中國(guó)轉(zhuǎn)型期《行政區(qū)經(jīng)濟(jì)》現(xiàn)象與行政區(qū)劃體制改革

1、4/12/20221中國(guó)轉(zhuǎn)型期中國(guó)轉(zhuǎn)型期“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象現(xiàn)象與與行政區(qū)劃體制改革行政區(qū)劃體制改革華東師范大學(xué)華東師范大學(xué)中國(guó)行政區(qū)劃研究中心中國(guó)行政區(qū)劃研究中心劉劉 君君 德德4/12/20222討論主題n（1 1）中國(guó)轉(zhuǎn)型期特有的）中國(guó)轉(zhuǎn)型期特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象現(xiàn)象n“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念及其來源概念及其來源n“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的兩面性與過渡性的兩面性與過渡性n“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生的根源產(chǎn)生的根源n“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的走勢(shì)分析的走勢(shì)分析n（2 2）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì) ” ”運(yùn)行時(shí)期突現(xiàn)中國(guó)行政區(qū)劃改運(yùn)行時(shí)期突現(xiàn)中國(guó)行政區(qū)劃改革的必要性與

2、緊迫性革的必要性與緊迫性n（3 3）中國(guó)行政區(qū)劃改革的基本思路）中國(guó)行政區(qū)劃改革的基本思路n改革的原則和基本框架改革的原則和基本框架n當(dāng)前改革的重點(diǎn)當(dāng)前改革的重點(diǎn)n（4 4）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象研究的理論意義與實(shí)踐意義現(xiàn)象研究的理論意義與實(shí)踐意義4/12/20223n（一）引子（一）引子：背景分析背景分析n上世紀(jì)上世紀(jì)9090年代以來是我國(guó)歷史上年代以來是我國(guó)歷史上行政區(qū)劃改革最頻繁的時(shí)期行政區(qū)劃改革最頻繁的時(shí)期n國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府從來沒有國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府從來沒有像現(xiàn)在這樣關(guān)注中國(guó)的行政區(qū)劃問題像現(xiàn)在這樣關(guān)注中國(guó)的行政區(qū)劃問題n在實(shí)踐中誕生的在實(shí)踐中誕生的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”

3、新概念新概念4/12/20224n案例之一：案例之一： 皖南山區(qū)的池州與黃山 1.池州現(xiàn)象 2.黃山現(xiàn)象（二）奇特的現(xiàn)象：（二）奇特的現(xiàn)象：（1）案例分析）案例分析4/12/20225皖南地區(qū)行政區(qū)劃圖皖南地區(qū)行政區(qū)劃圖4/12/20226池州現(xiàn)象池州現(xiàn)象n盲目撤銷“地區(qū)”，轄縣被瓜分，統(tǒng)一的行政-經(jīng)濟(jì)-自然區(qū)解體，導(dǎo)致嚴(yán)重后果4/12/20227黃山現(xiàn)象黃山現(xiàn)象n山上（小黃山市）與山上（小黃山市）與山下（徽州地區(qū)）分山下（徽州地區(qū)）分割，區(qū)域環(huán)境整治與割，區(qū)域環(huán)境整治與旅游發(fā)展受阻旅游發(fā)展受阻4/12/20228案例之二案例之二：“蘇錫常蘇錫?！爆F(xiàn)現(xiàn)象象都市區(qū)內(nèi)部的行政分割（1 1）三個(gè)中心

4、城市之間）三個(gè)中心城市之間的行政分割；的行政分割；（2 2）三個(gè)中心城市內(nèi)）三個(gè)中心城市內(nèi)部的行政分割。部的行政分割。4/12/20229n9090年代初期的無錫市政區(qū)年代初期的無錫市政區(qū) 市縣同城、縣包圍市市縣同城、縣包圍市4/12/2022109090年代中后期的無錫政區(qū)年代中后期的無錫政區(qū)縣府搬遷、市市并列縣府搬遷、市市并列4/12/2022112000年的無錫市政區(qū)年的無錫市政區(qū)市市合并、行政統(tǒng)一市市合并、行政統(tǒng)一4/12/202212無錫市行政區(qū)變化圖4/12/202213案例之三案例之三：泰州現(xiàn)象：泰州現(xiàn)象n行政等級(jí)降行政等級(jí)降低對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、低對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)的城市規(guī)劃建設(shè)

5、的影響影響4/12/202214上世紀(jì)上世紀(jì)90年代中期的泰州政區(qū)年代中期的泰州政區(qū) 姜堰縣包圍姜堰縣包圍“小泰州小泰州”4/12/202215 上世紀(jì)上世紀(jì)90年代后期的泰州年代后期的泰州 揚(yáng)泰分治、港城一體揚(yáng)泰分治、港城一體4/12/202216 案例之四：案例之四：?？诤？诃偵浆F(xiàn)象瓊山現(xiàn)象 跨界城市的行政分割跨界城市的行政分割4/12/202217 案例之五案例之五：曹家渡現(xiàn)象曹家渡現(xiàn)象 商業(yè)社區(qū)的行商業(yè)社區(qū)的行政分割對(duì)城市規(guī)劃政分割對(duì)城市規(guī)劃功能定位和社區(qū)發(fā)功能定位和社區(qū)發(fā)展的影響展的影響 4/12/2022181997改改造造建建設(shè)設(shè)中中的的曹曹家家渡渡4/12/202219曹家渡商

6、業(yè)社區(qū)區(qū)位圖曹家渡商業(yè)社區(qū)區(qū)位圖靜安、長(zhǎng)寧、普陀三區(qū)分割靜安、長(zhǎng)寧、普陀三區(qū)分割 4/12/202220n（三）（三）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象分析現(xiàn)象分析n（1 1）什么是）什么是“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”？n-“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念?；鄬?duì)應(yīng)的一個(gè)概念。 n-“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃是指由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變過程中向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。

7、出現(xiàn)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。n-“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”與人們通常所說的與人們通常所說的“諸侯經(jīng)濟(jì)諸侯經(jīng)濟(jì)”有原則的區(qū)別。有原則的區(qū)別。 4/12/202221（2 2）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的典型特征的典型特征n-企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中地方政府的強(qiáng)烈企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中地方政府的強(qiáng)烈干預(yù)；干預(yù)；n-生產(chǎn)要素流動(dòng)的跨行政區(qū)受生產(chǎn)要素流動(dòng)的跨行政區(qū)受阻；阻；n-區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同構(gòu)性和穩(wěn)態(tài)性；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同構(gòu)性和穩(wěn)態(tài)性；n-經(jīng)濟(jì)中心和行政中心的高度經(jīng)濟(jì)中心和行政中心的高度一致性；一致性；n-行政區(qū)邊界經(jīng)濟(jì)的衰竭性。行政區(qū)邊界經(jīng)濟(jì)的衰竭性。4/12/202222（3）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

8、 n-行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的行政性；行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的行政性； n-行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的封閉性；行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的封閉性； n-行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的兩面性；行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的兩面性； n-行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的過渡性。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的過渡性。 4/12/202223（4 4）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行機(jī)制分析運(yùn)行機(jī)制分析n-雙重運(yùn)行主體：轉(zhuǎn)型期的企業(yè)與地方政府“合作”承擔(dān)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行主體的職能；n-壟斷性的市場(chǎng)：轉(zhuǎn)型期的地方政府對(duì)市場(chǎng)的壟斷阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效作用；n-體制性的障礙：轉(zhuǎn)型期的財(cái)政、投資、金融體制性因素為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行提供了環(huán)境條件；n-干部考核機(jī)制：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為地方干部升遷的主要、甚至是“唯一”指標(biāo)。4/12/2022

9、24（四）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（四）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)與區(qū)際關(guān)系調(diào)控走勢(shì)與區(qū)際關(guān)系調(diào)控 n（1 1）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分析）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分析n-方向：方向：從封閉的從封閉的“行政區(qū)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)”走向開放的走向開放的“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)”。n-條件：條件：n 1/1/制度性保障；制度性保障；n 2/2/內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的變化；內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的變化；n 3/3/外部強(qiáng)大的推動(dòng)力。外部強(qiáng)大的推動(dòng)力。 4/12/202225（2 2）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下的區(qū)際關(guān)系調(diào)控的區(qū)際關(guān)系調(diào)控n1/1/調(diào)控的三種模式：調(diào)控的三種模式：n-行政行政經(jīng)濟(jì)區(qū)分級(jí)、經(jīng)濟(jì)區(qū)分級(jí)、分區(qū)調(diào)控模式；分區(qū)調(diào)控模式；n-

10、市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)控模經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)控模式；式；n-中心城市中心城市經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)控模式?？啬Ｊ健?4/12/2022262/2/調(diào)控的主要思路調(diào)控的主要思路n-強(qiáng)化強(qiáng)化“區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，淡化，淡化“行政區(qū)經(jīng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)”；n-科學(xué)劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)劃分經(jīng)濟(jì)區(qū) ，編制區(qū)域規(guī)劃編制區(qū)域規(guī)劃；n-轉(zhuǎn)變政府職能，改革和優(yōu)化政府；轉(zhuǎn)變政府職能，改革和優(yōu)化政府； n-培育市場(chǎng)體系，完善相關(guān)法律、法規(guī)；培育市場(chǎng)體系，完善相關(guān)法律、法規(guī)；n-適度、合理地調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化權(quán)適度、合理地調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化權(quán)力空間配置；力空間配置；n-改革完善地方政府和干部政績(jī)考核體改革完善地方政府和干部政績(jī)考核體系。系。 4/12

11、/202227（五）中國(guó)行政區(qū)劃改革（五）中國(guó)行政區(qū)劃改革n-行政區(qū)劃的基本要素與中國(guó)行政區(qū)行政區(qū)劃的基本要素與中國(guó)行政區(qū)劃的基本特點(diǎn)；劃的基本特點(diǎn)；n-中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的必要性和中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的必要性和緊迫性；緊迫性；n-中國(guó)行政區(qū)劃體制存在的問題；中國(guó)行政區(qū)劃體制存在的問題；n-中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的基本原則；中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的基本原則；n-中國(guó)行政區(qū)劃改革的基本方向；中國(guó)行政區(qū)劃改革的基本方向；n-中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的重點(diǎn)。中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的重點(diǎn)。4/12/202228（1 1）行政區(qū)劃的基本行政區(qū)劃的基本要素與中國(guó)行政區(qū)劃要素與中國(guó)行政區(qū)劃的基本特點(diǎn)的基本特點(diǎn)n1/

12、1/行政區(qū)劃的基本要素行政區(qū)劃的基本要素n-地域空間地域空間n-地域人口地域人口n-行政等級(jí)行政等級(jí)n-行政中心行政中心n-政區(qū)名稱政區(qū)名稱4/12/2022292/2/中國(guó)行政區(qū)劃的基本中國(guó)行政區(qū)劃的基本特點(diǎn)特點(diǎn)n-類型的多樣性；類型的多樣性；n-演變的復(fù)雜性；演變的復(fù)雜性；n-功能的多元性；功能的多元性；n-現(xiàn)實(shí)的敏感性；現(xiàn)實(shí)的敏感性；n-改革的艱巨性。改革的艱巨性。4/12/202230（2 2）當(dāng)前行政區(qū)劃改）當(dāng)前行政區(qū)劃改革的必要性和緊迫性革的必要性和緊迫性n1/ 1/ 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)期突現(xiàn)行政區(qū)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)期突現(xiàn)行政區(qū)劃改革的必要性；劃改革的必要性；n2/ 2/ 現(xiàn)實(shí)的區(qū)劃矛盾要求理

13、順行現(xiàn)實(shí)的區(qū)劃矛盾要求理順行政區(qū)劃體制；政區(qū)劃體制；n3/ 3/ 行政區(qū)劃歷史發(fā)展的必然要行政區(qū)劃歷史發(fā)展的必然要求改革現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制求改革現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制4/12/202231（3 3）中國(guó)行政區(qū)劃體）中國(guó)行政區(qū)劃體制存在的問題制存在的問題n-政區(qū)層級(jí)過多；政區(qū)層級(jí)過多；n-規(guī)模差異過大；規(guī)模差異過大；n-城市政區(qū)過雜；城市政區(qū)過雜；n-政區(qū)名稱不順；政區(qū)名稱不順；n-政區(qū)功能過全。政區(qū)功能過全。4/12/202232（4 4）中國(guó)行政區(qū)劃體制改）中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的基本原則革的基本原則n-政治性原則；政治性原則；n-經(jīng)濟(jì)性原則；經(jīng)濟(jì)性原則；n-民族性原則；民族性原則；n-歷史性原則

14、；歷史性原則；n-生態(tài)性原則；生態(tài)性原則；n-穩(wěn)定性原則。穩(wěn)定性原則。4/12/202233（5 5）中國(guó)行政區(qū)劃體）中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的基本方向制改革的基本方向n-減少層次；減少層次；n-適度規(guī)模；適度規(guī)模；n-創(chuàng)新制度；創(chuàng)新制度；n-理順名稱；理順名稱；n-改革功能。改革功能。4/12/202234（5 5）城市型政區(qū)城市型政區(qū)中國(guó)行政區(qū)劃體制改中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的重點(diǎn)革的重點(diǎn)n1/ 1/ 中國(guó)城市型政區(qū)的特點(diǎn)中國(guó)城市型政區(qū)的特點(diǎn)n-發(fā)展較快；發(fā)展較快；n-三類等級(jí)；三類等級(jí)；n-城鄉(xiāng)合一；城鄉(xiāng)合一；n-多種模式；多種模式；n-差異明顯；差異明顯；n-功能混雜（全能政府）。功能混雜（全

15、能政府）。4/12/2022352/ 2/ 中國(guó)城市型政區(qū)的中國(guó)城市型政區(qū)的問題問題n-城市城市行政區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的嚴(yán)重分割行政區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的嚴(yán)重分割n-城市行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市城市行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié) n-規(guī)模和實(shí)力與行政建制等級(jí)不匹配規(guī)模和實(shí)力與行政建制等級(jí)不匹配n-“市制市制”模式有嚴(yán)重缺陷模式有嚴(yán)重缺陷 n-對(duì)大都市區(qū)的組織體制缺少研究對(duì)大都市區(qū)的組織體制缺少研究n-盲目擴(kuò)大城區(qū)，盲目擴(kuò)大城區(qū)，“假性城市化假性城市化”嚴(yán)重嚴(yán)重 n-鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整調(diào)整“一刀切一刀切”現(xiàn)象現(xiàn)象嚴(yán)重嚴(yán)重n-通名不科學(xué)、不規(guī)范通名不科學(xué)、不規(guī)范 4/12/202

16、2363/3/中國(guó)城市行政區(qū)劃改中國(guó)城市行政區(qū)劃改革的基本思路革的基本思路 n-設(shè)市設(shè)市“解禁解禁”，完善制度完善制度 n-增設(shè)直轄市增設(shè)直轄市建立建立“都市聯(lián)盟都市聯(lián)盟” n-取消取消“市管市市管市”減少層次減少層次 n-控制控制“縣改市縣改市”，推行，推行“鎮(zhèn)升鎮(zhèn)升市市”，試行，試行“縣轄市縣轄市”n-創(chuàng)新城市內(nèi)部的區(qū)劃體制創(chuàng)新城市內(nèi)部的區(qū)劃體制 n-推行城市行政區(qū)與服務(wù)區(qū)分離新推行城市行政區(qū)與服務(wù)區(qū)分離新模式模式 n-改革城市型政區(qū)通名改革城市型政區(qū)通名 n-制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī) 4/12/2022374/ 4/ 行政區(qū)劃改革的行政區(qū)劃改革的關(guān)鍵關(guān)鍵n關(guān)鍵之一：關(guān)鍵之一：統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)不要低估、不要低估、也不要高估行政區(qū)劃的作用；也不要高估行政區(qū)劃的作用；n關(guān)鍵之二：關(guān)鍵之二：要有一個(gè)全國(guó)通盤的行政區(qū)要有一個(gè)全國(guó)通盤的行政區(qū)劃規(guī)劃；劃規(guī)劃；n關(guān)鍵之三：關(guān)鍵之三：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握時(shí)機(jī)，因地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握時(shí)機(jī)，因地制宜，穩(wěn)妥實(shí)施；制宜，穩(wěn)妥實(shí)施；n關(guān)鍵之四：關(guān)鍵之四：加快政府行政體制改革的步加快政府行政體制改革的步伐，轉(zhuǎn)變職能，淡化伐，轉(zhuǎn)變職能，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)