財(cái)政學(xué)期末整理

1、.財(cái)政學(xué)期末整理第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能1 財(cái)政基本含義：是一種國(guó)家或者政府的經(jīng)濟(jì)行為。2 財(cái)政的基本特征：公共性與階級(jí)性，強(qiáng)制性和非直接償還性，收入與支出的平衡性。3 公共物品：由國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門公共部門提供的用來滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)。4 私人物品：由市場(chǎng)供給的用來滿足個(gè)別人需要的商品和服務(wù)5 公共物品和私人物品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)： （1）非排他性和排他性（ 2）非競(jìng)爭(zhēng)性。（ 1）非排他性：指一些人享用公共物品帶來的利益而不能使其他一些人同時(shí)從公共物品中獲得利益。（ 2） 排他性：指?jìng)€(gè)人可以被排除在消費(fèi)某種物品和服務(wù)的利益之外，當(dāng)消費(fèi)者為私人產(chǎn)品付錢之后， 他人就不能享用此種商品和服務(wù)帶來

2、的利益。（ 3）非競(jìng)爭(zhēng)性：指消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加。（ 4）競(jìng)爭(zhēng)性：消費(fèi)這的增加將引起生產(chǎn)成本的增加。6 純公共物品：同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品7 準(zhǔn)公共物品：兼具公共物品和私人物品特征的物品8 公共需要：指滿足社會(huì)公共利益的需要，這種需要不是個(gè)人需要的總和，而是公共利益，具有不可分割性。9 公共需要的特征：.（ 1）公共需要是社會(huì)公眾在生產(chǎn)，生活和工作中的共同需要，不是簡(jiǎn)單的個(gè)別需要的加總，而是就整個(gè)社會(huì)而言的，為了維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)生，為了維持社會(huì)在身纏的正常運(yùn)行， 也為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，必須要政府集中執(zhí)行和組織的社會(huì)職能的需要。（ 2）公共需要是每個(gè)社會(huì)成員可以無差

3、別地共同享用的需要。(3) 社會(huì)成員享用社會(huì)公共需要也要付出代價(jià) （如交稅和付費(fèi)），但是這里的規(guī)則不是等價(jià)交換原則，不能說多付多用。（ 4）滿足公共需要是政府的職責(zé)，所以，滿足公共需要的物質(zhì)手段只能通過政府征稅和收費(fèi)支撐的由國(guó)家機(jī)關(guān)和公共部門提供的公共物品10 市場(chǎng)：完整的市場(chǎng)系統(tǒng)是由家庭，企業(yè)和政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主題組成的。是一種結(jié)構(gòu)精巧而且具有效率的商品交易機(jī)制。11 市場(chǎng)失靈：市機(jī)制本身存在固有的缺陷。12 市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)：（ 1）壟斷。市場(chǎng)效率是由完全自由競(jìng)爭(zhēng)為前提的，然而當(dāng)某一行業(yè)在產(chǎn)量達(dá)到相對(duì)比較高水平之后， 就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模收益遞增和成本遞減問題， 這是就會(huì)形成壟斷。 當(dāng)一個(gè)行業(yè)

4、被一個(gè)企業(yè)或者幾個(gè)企業(yè)壟斷時(shí)，壟斷者可能通過限制產(chǎn)量，抬高價(jià)格，使價(jià)格高于其邊際成本，獲得額外利潤(rùn)，從而喪失市場(chǎng)效率。（ 2）信息不充分和不對(duì)稱。在市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的生產(chǎn)，銷售，購(gòu)買都屬于個(gè)人行為，整我信息本省也.成為激烈競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象， 而信息不充分和不對(duì)稱也是影響公平競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。（ 3）外部效應(yīng)與公共物品。外部效應(yīng)說明的是一個(gè)廠商從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給他人帶來利益或損失的現(xiàn)象。 因此外部效應(yīng)就是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益。 外部效應(yīng)典型的例子就是“公共物品” ，因?yàn)榇蟛糠帧肮参锲贰钡男б媸峭庠谠挼?，市?chǎng)對(duì)提供公共物品是失靈的。（ 4）收入分配不公。市場(chǎng)

5、機(jī)制效率是以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提的，而激烈的競(jìng)爭(zhēng)不可能自發(fā)地解決收入分配公平問題。 嚴(yán)重不公，會(huì)帶來社會(huì)不安定，反過來又影響效率。（ 5）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。過度的競(jìng)爭(zhēng)不可避免地導(dǎo)致求大于供與供大于求的不斷反復(fù)。求大于供，物價(jià)上漲，會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹：供大于求，壓縮生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升，這是市場(chǎng)機(jī)制不可避免的弊端。13 政府干預(yù)（ 1）原因：a. 市場(chǎng)對(duì)資源配置是基礎(chǔ)性作用， 但是不是所有的資源都是可以通過市場(chǎng)來配置， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有政府的介入， 在資源配置中彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，只要是提供具有外部效應(yīng)的公共物品b. 國(guó)家宏觀調(diào)控。 市場(chǎng)機(jī)制本身存在固有缺陷， 必然存在收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)， 要求政府通過宏觀政策協(xié)調(diào)

6、國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康，穩(wěn)定地運(yùn)行。（2）手段：.a. 立法和行政手段。 主要是制定市場(chǎng)法規(guī)， 規(guī)范市場(chǎng)行為，制定發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行公共管制，規(guī)定壟斷產(chǎn)品和公共物品。b. 組織公共生產(chǎn)和提供公共物品。 公共生產(chǎn)是指由政府出資興辦的所有權(quán)歸政府所有的公共企業(yè)和事業(yè)單位， 主要是生產(chǎn)有政府提供的公共物品， 也可以再壟斷部門建立公共生產(chǎn)， 并從效率或社會(huì)福利角度規(guī)定價(jià)格。 政府組織公共生產(chǎn)， 不僅是和醋魚提供公共物品的目的，而是出于有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的c. 財(cái)政手段。既不直接生產(chǎn)業(yè)不是直接提供公共物品，而是通過征稅和收費(fèi)為政府各部門組織生產(chǎn)和提供公共物品籌集經(jīng)費(fèi)和資金。財(cái)政的

7、目標(biāo)是最終滿足社會(huì)公共需要， 同時(shí)又通過稅收優(yōu)惠，財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政政策等手段調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。14. 研究財(cái)政職能的思路和意義 ：研究財(cái)政職能的任務(wù)， 是從理論上概括財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用， 因而財(cái)政職能的概括與分類對(duì)構(gòu)建財(cái)政學(xué)的理論體系，對(duì)確定財(cái)政學(xué)研究的內(nèi)容、方向和目標(biāo)有至關(guān)重要的意義?？偟乃悸肥?，財(cái)政是政府的一種經(jīng)濟(jì)行為， 是履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的手段，所以財(cái)政職能就是政府的經(jīng)濟(jì)職能， 即資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。 這里要研究的問題， 主要是分析和研究財(cái)政在履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能中的地位和作用， 以及財(cái)政履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的特殊機(jī)制和手段。.第二章公共物品的提供，生

8、產(chǎn)和定價(jià)1. 免費(fèi)搭車： 在財(cái)政學(xué)上， 免費(fèi)搭車是指不承擔(dān)任何成本而消費(fèi)或使用公共物品的行為 。 免費(fèi)搭車現(xiàn)象緣于公共物品生產(chǎn)和消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，免費(fèi)搭車行為往往導(dǎo)致公共物品供應(yīng)不足。第三章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析1. 購(gòu)買性支出：（ 1）含義：直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。（ 2）所起的作用：是通過支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主題提供的商品和服務(wù)相交換 ，在這里政府直接以商品和服務(wù)的構(gòu)面這身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，因而，對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響。對(duì)分配的影響是間接地。體現(xiàn)了財(cái)政活動(dòng)隊(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束。（

9、3）安排購(gòu)買性支出的原則：等價(jià)交換2. 轉(zhuǎn)移性支出：（ 1）含義：直接表現(xiàn)為資金無償?shù)模瑔畏矫娴霓D(zhuǎn)移。這類支出主要有補(bǔ)助支出，捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。這些支出的共同點(diǎn)：財(cái)政付出了資金，卻無任何所得，不存在交換的問題，體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。（ 2）作用：轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財(cái)政活動(dòng)隊(duì)政府的效益約束是軟的。微觀經(jīng)濟(jì)主題在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)， 并無交換發(fā).生。3 全部財(cái)政分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移支出。在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買性支出所占的比重越大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響越大，通過財(cái)政所配置的資源的規(guī)模也就越大； 翻譯，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響也就越大

10、， 聯(lián)系財(cái)政的職能來看，以購(gòu)買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)， 執(zhí)行配置資源的職能較強(qiáng)， 以轉(zhuǎn)移性之春占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)， 則執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。4 試述“瓦格納法則”闡述的基本原理。瓦格納法則主要是關(guān)于財(cái)政支出擴(kuò)張論： 隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占 GDP的比重也相應(yīng)提高。 結(jié)論建立在經(jīng)驗(yàn)分析基礎(chǔ)上的，他認(rèn)為， 現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)的擴(kuò)張， 。他把導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。政治因素指，是隨經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，市場(chǎng)與市場(chǎng)當(dāng)事人的關(guān)系更加復(fù)雜， 從而導(dǎo)致商業(yè)法律和契約的需要， 需要把偶的資源用於提供治安和法律的設(shè)備。

11、 經(jīng)濟(jì)因素，指工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了都市化的進(jìn)程，需要政府進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)工作。 對(duì)文教娛福等公共支出的增長(zhǎng)歸因于需求的收入彈性， 即隨著實(shí)際收入的上升， 這些項(xiàng)目的公共支出的增長(zhǎng)將會(huì)快于 GDP的增長(zhǎng)。5 試述我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其原因分析見本子6 試述影響蔡振支出規(guī)模的宏觀因素.（ 1）經(jīng)濟(jì)性因素：主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)體制以及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。a.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平馬斯格雷夫和羅斯托的分析（eg:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出高于發(fā)展中國(guó)家）b.我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（2）政治因素：政局是否穩(wěn)定； 政體結(jié)構(gòu)和行政效率； 政府干預(yù)政策（ 3）社會(huì)因素：如人口，就業(yè)，

12、社會(huì)保障事業(yè)，城鎮(zhèn)化等因素都會(huì)影響財(cái)政支出的規(guī)模第四章經(jīng)常性支出1. 經(jīng)常性支出： 經(jīng)常性支出是維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出， 主要包括人員經(jīng)費(fèi)、 公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出。2. 一般公共服務(wù)支出： 主要用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持各機(jī)關(guān)單位履行職能， 保障各機(jī)關(guān)部門的項(xiàng)目支出需要， 以及支持地方落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金等3. 國(guó)防支出 ：指國(guó)家預(yù)算用于國(guó)防建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家安全的支出，包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)以及專項(xiàng)工程支出等。4. 試分析我國(guó)一般公共服務(wù)支出偏高的原因， 思考控制一般公共.服務(wù)支出的有效措施 .(1) 一般公共服務(wù)

13、支出的規(guī)模是由多種因素形成的， 而且具有歷史延續(xù)性（2）直接的影響因素主要有經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平， 財(cái)政收支規(guī)模，政府職能， 機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政效率以及一般公共服務(wù)管理費(fèi)本身的使用效率（ 3）從長(zhǎng)期觀察，前兩個(gè)與一般公共服務(wù)支出規(guī)模呈正相關(guān)和比較穩(wěn)定的關(guān)系5. 試述教育，科技和醫(yī)療衛(wèi)生支出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)屬性：屬于經(jīng)常支出和購(gòu)買性支出A。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，教育服務(wù)屬于混合物品（ 1）依據(jù)馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論， 屬于非生產(chǎn)性支出，因其不會(huì)對(duì)當(dāng)年物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)有直接貢獻(xiàn)。（ 2）依據(jù)邊際效用價(jià)值理論， 屬于必要支出 ， 隨著 GDP增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高， 文科衛(wèi)支出的比例應(yīng)不斷提高， 甚至應(yīng)超過 GDP的增幅。

14、6 試述政府必須介入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的理由，思考介入的范圍理由 (1) 公共衛(wèi)生領(lǐng)域集中地存在著具有外部效應(yīng)的純公共物品 。如安全飲用水提供等免費(fèi)服務(wù)。喲與這些物品具有明顯的非排他性，因而私人根本不會(huì)提供或者不會(huì)充分的供給（ 2）為公共的收入分配提供前提。在市場(chǎng)規(guī)則下，低收入者自身難以低于衛(wèi)生條件差和疾病風(fēng)險(xiǎn)的侵襲， 往往會(huì)陷入 “貧.困的循環(huán)”，政府的介入就是講衛(wèi)生保健視為一種人人應(yīng)有的權(quán)利，保障人人健康勞動(dòng)， 環(huán)節(jié)或消除因收入差距可能對(duì)健康帶來的不良影響（3）彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的缺陷。疾病的風(fēng)險(xiǎn)是最難以卻只的，在私人市場(chǎng)上，人們化解風(fēng)險(xiǎn)的方法是購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，但是商業(yè)保險(xiǎn)的趨利性必然產(chǎn)生“逆向選擇”

15、，而政府的公共衛(wèi)生服務(wù)帶有社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)。介入范圍：（1）是公共衛(wèi)生服務(wù)。一般意義上，公共衛(wèi)生項(xiàng)目都具有公共物品的屬性， 一次提供公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目屬于政府的重要職責(zé)。包括，計(jì)劃免疫，以學(xué)校為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。（ 2）基本醫(yī)療服務(wù)。從理論上來說，提供醫(yī)療服務(wù)屬于混合物品的范疇，但是具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，同時(shí)具有”擁擠性“的特點(diǎn)，政府在提供基本醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，實(shí)行一定的收費(fèi)制度第五章財(cái)政投資性支出1. 財(cái)政投融資 ：（）含義：是以國(guó)家的制度，信用為基礎(chǔ)，以郵政儲(chǔ)蓄，年金等各種公共資金為來源，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策目標(biāo)， 并從國(guó)家整體的角度，對(duì)應(yīng)有受益者復(fù)旦的領(lǐng)域，有償，同意，有效地分配資金的政府投融資

16、活動(dòng)。（）基本特征：.財(cái)政投融資是一種政府入資本金的政策性融資。 他是在大力發(fā)展山野銀行的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 市場(chǎng)融資得額將擴(kuò)大， 專業(yè)英航商業(yè)話的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)， 在這種條件下， 構(gòu)建政策性投融資機(jī)制只會(huì)加快而不會(huì)阻礙專業(yè)銀行商業(yè)化的發(fā)展方向。財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。他主要視為具有提供“公共物品”特征的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。計(jì)劃性和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。 雖然財(cái)政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)， 但是他并沒有脫離市場(chǎng)， 而是以市場(chǎng)參數(shù)為配置資金的主要依據(jù)，對(duì)常常的配置起補(bǔ)充調(diào)整作用。財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)政策性金融金鉤負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。 既不是一般意義上的金融企業(yè)， 也不是制定政策的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是一種執(zhí)行有關(guān)長(zhǎng)期性投融資政策的機(jī)構(gòu)，是政府投資的代理人財(cái)政投融資的預(yù)算比較靈活。 財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)的追加無需主管部門的審批2. 試述政府投資的特點(diǎn)和范圍社會(huì)總投資可以分為政府投資和非政府投資兩部分。（）特點(diǎn)：政府投資可以微利甚至不盈利，但是，政府投資建成的項(xiàng)目，如社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等， 可以極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益.政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資大型項(xiàng)