目前電大面臨的問(wèn)題危機(jī)與對(duì)策思考顧

1、目前電大面臨的問(wèn)題、危機(jī)與對(duì)策思考顧顧俠強(qiáng)（蘇州市電大昆山分校，江蘇昆山215316）摘要：目前我國(guó)電大辦學(xué)過(guò)程中既存在著體制、瓶頸、生源等方面問(wèn)題，又有潛在的認(rèn)識(shí)與信任危機(jī)。我們需要深入思考，明確目標(biāo)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)；審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新體制；冷靜應(yīng)對(duì)，打破瓶頸；轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)生第一；適應(yīng)市場(chǎng)，以特色取勝。關(guān)鍵詞：廣播電視大學(xué)；辦學(xué)體制一、問(wèn)題與危機(jī)辦學(xué)22年，我國(guó)電大事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)，蘊(yùn)含著無(wú)限的生命力與創(chuàng)造力。然而，當(dāng)我們用另一只眼睛冷靜審視的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)目前電大辦學(xué)中存在著一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題與危機(jī)。（一）體制問(wèn)題電大的辦學(xué)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，特別是我國(guó)入

2、世以后，電大辦學(xué)體制與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾日益突出。盡管這幾年來(lái)電大在辦學(xué)體制上作了一些改革，但并沒(méi)有從根本上解決這一矛盾。體制問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1 .內(nèi)部管理與運(yùn)作機(jī)制方面。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)力文化以及各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展不平衡的影響，初創(chuàng)時(shí)期的電大不可能真正按照教育、教學(xué)規(guī)律設(shè)置內(nèi)部管理與運(yùn)作機(jī)制，其內(nèi)部管理與運(yùn)作在一定程度上參照了行政機(jī)關(guān)的做法，基本上適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。然而，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種相對(duì)封閉、自成體系、縱向逐級(jí)管理、橫向分層協(xié)作的機(jī)制就明顯不合時(shí)宜了。如今電大四級(jí)管理機(jī)制已顯露出一種“尾大不掉”的弊端，在一定程度上阻礙了各級(jí)電

3、大的發(fā)展。2 .外在辦學(xué)模式方面。多年來(lái)，全國(guó)各地電大幾乎是統(tǒng)一模式。中央、省一級(jí)負(fù)責(zé)招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、課程安排等工作，市、縣級(jí)電大則承擔(dān)絕大部分學(xué)生的教學(xué)任務(wù)以及招生、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、發(fā)放結(jié)業(yè)、畢業(yè)證書(shū)等工作。在這種全國(guó)大一統(tǒng)的模式下，即使再有活力的市、縣級(jí)電大，因囿于模式限制，也只能如同孫悟空一樣跳不出如來(lái)佛的手心。一定的外在模式是一定內(nèi)在運(yùn)動(dòng)規(guī)律的外部表現(xiàn)形態(tài)，當(dāng)這種外在模式不能適應(yīng)內(nèi)部運(yùn)動(dòng)規(guī)律需要時(shí)，必然產(chǎn)生一定矛盾，影響該事物健康、正常、有序地發(fā)展。如今電大四位一體相對(duì)封閉、分工協(xié)作的辦學(xué)模式既不利于中央、省級(jí)電大的宏觀決策，也不利于市、縣級(jí)電大發(fā)揮各自的積極性。這樣的模式已到了非改不

4、可的地步。3 .自身定位問(wèn)題。上述的內(nèi)部管理、運(yùn)作機(jī)制及外在辦學(xué)模式，決定了各級(jí)電大互相影響、互相牽制，無(wú)法更科學(xué)地根據(jù)各自實(shí)際情況進(jìn)行正確定位。各地經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育以及人文素質(zhì)方面的差異決定了我們不能用一把尺子定位。許多年來(lái)不少地方電大因?yàn)闄C(jī)制與模式的緣故，一直未能給自身以正確定位，未能辦出自己特色。這不能不說(shuō)是辦學(xué)體制帶來(lái)的一種弊端。教育作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，無(wú)疑受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其衍生出來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制的影響與制約。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)生了巨大的變化，我國(guó)的高等遠(yuǎn)程教育已呈現(xiàn)出辦學(xué)理念多重性、辦學(xué)實(shí)體多元化、辦學(xué)對(duì)象多層化、辦學(xué)手段現(xiàn)代化等特點(diǎn)。如

5、果電大不能與時(shí)俱進(jìn)，一味抱殘守缺，那么，現(xiàn)行電大那套相對(duì)落后的機(jī)制與模式必將阻礙電大今后的生存與發(fā)展。（二）瓶頸問(wèn)題首先多媒體技術(shù)發(fā)展迅猛異常，領(lǐng)先的現(xiàn)代化多媒體技術(shù)與相對(duì)滯后的教學(xué)觀念、教學(xué)方法、教學(xué)管理、適用教材之間的矛盾導(dǎo)致了電大系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制在一定程度上的紊亂與凝滯。這就是所謂的瓶頸效應(yīng)。第二，各地電大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及硬件設(shè)施已基本到位或基本達(dá)標(biāo)，而教學(xué)軟件的開(kāi)發(fā)和使用則相對(duì)滯后，資源匱乏。這又形成了另一種瓶頸效應(yīng)。第三，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展及其先進(jìn)性，往往使基層搞實(shí)際工作的人感到“可望而不可即”。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性與可操作性的矛盾，又形成了一種新的瓶頸效應(yīng)。如果不

6、能及時(shí)打破狹小的瓶頸，暢通渠道，那么，整個(gè)電大的發(fā)展必將受到一定的制約。（三）生源問(wèn)題近幾年，電大普專學(xué)生的招生情況幾乎一直呈下降趨勢(shì)，令人擔(dān)憂。造成電大生源問(wèn)題的原因主要有以下幾方面：普通高校的擴(kuò)招、民辦高校的崛起、不少名校在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)地內(nèi)爭(zhēng)奪有限的生源；國(guó)外大學(xué)、外資企業(yè)等，紛紛涉足我國(guó)高等教育；地方上各種辦學(xué)實(shí)體紛紛開(kāi)設(shè)大專班；自學(xué)考試的繁榮；等等。在各種辦學(xué)實(shí)體上掛下聯(lián)、四面夾擊的情況下，電大的生源形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。綜上所述，電大在管理上存在著體制問(wèn)題，在技術(shù)上存在著瓶頸問(wèn)題，在發(fā)展規(guī)模上存在著生源問(wèn)題。這些都可看做是顯性問(wèn)題。這些顯性問(wèn)題衍生與引發(fā)出同樣令人堪憂的隱性危機(jī)。（一）內(nèi)部

7、認(rèn)識(shí)危機(jī)1 .現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程教育在我國(guó)還處于起步階段。對(duì)于這樣一個(gè)基本特點(diǎn)，我們?cè)谒枷肷蠀s缺少足夠的認(rèn)識(shí)，在具體行動(dòng)上或多或少存在著一些急功近利的短期行為。此外，現(xiàn)行教育體制與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾，傳統(tǒng)文化對(duì)開(kāi)放教育的負(fù)面影響，教學(xué)方式與學(xué)生自學(xué)能力、教學(xué)管理、適用教材研發(fā)之間的矛盾,對(duì)這些問(wèn)題我們都缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。2 .不少有識(shí)之士看到了電大面臨著諸多危機(jī)，但對(duì)如何解決則缺少真知灼見(jiàn)。這里主要有兩種錯(cuò)誤的傾向：一是等、靠、要。一切要靠上級(jí)拿主意、想辦法、給政策，缺乏積極主動(dòng)的創(chuàng)新精神。二是走捷徑。只想盲目照搬外國(guó)、外地的某些做法與經(jīng)驗(yàn)，想找出一套既省時(shí)又省力，還能立竿見(jiàn)影的辦法。3 .對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

8、認(rèn)識(shí)的極端性。有人認(rèn)為，電大與其他辦學(xué)實(shí)體之間只有競(jìng)爭(zhēng)而沒(méi)有聯(lián)合，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)中尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合不斷地?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模與效益；在聯(lián)合中保持相對(duì)獨(dú)立，不斷增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力與特色。造成上述認(rèn)識(shí)危機(jī)的主要原因有三點(diǎn)：其一，沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)給社會(huì)帶來(lái)的巨大變化，不能與日俱進(jìn)，用老眼光來(lái)看待今天電大所發(fā)生的巨大變化。其二多少有點(diǎn)心浮氣躁、急功近利，沒(méi)有看到當(dāng)今的這種變化是一種社會(huì)系統(tǒng)工程的變革需要一定的“磨合期”，不可能“畢其功于一役”。其三,不能用辯證的觀念看待電大目前所發(fā)生的種種變化，而以一種非此即彼的、簡(jiǎn)單化的觀點(diǎn)來(lái)判別事情的得失成敗。（二）外部信任危機(jī)近幾年我國(guó)高等教育

9、不斷發(fā)展，教育機(jī)構(gòu)、教育形式不斷增加，過(guò)去電大幾乎占了成人教育的半壁江山的情形，如今隨著各方面客觀條件變化及電大自身的原因已不復(fù)存在，電大在“上帝”的心目中的形象再也沒(méi)有過(guò)去那么輝煌了。因而產(chǎn)生了外部信任危機(jī)，造成了一定程度的招生的滑坡。二、對(duì)策與思考（一）明確目標(biāo)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)第一，繼續(xù)抓好“人才培養(yǎng)模式改革與開(kāi)放教育試點(diǎn)”。在人才培養(yǎng)模式上，提倡百花齊放、因地制宜和多元化的方針，允許多種模式存在，反對(duì)一哄而上、大一統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式。第二對(duì)開(kāi)放教育要根據(jù)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)基本觀點(diǎn)，從理論到實(shí)踐作一番深刻的反思。從理論上講，以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，以學(xué)生自學(xué)為主的開(kāi)放教育模式是正確

10、的；但許多在基層搞實(shí)際工作的老師卻感到過(guò)于抽象，難以把握，不便操作。對(duì)此，是否可以根據(jù)課程難易程度、學(xué)生的自學(xué)能力、教師的執(zhí)教能力、現(xiàn)代化多媒體技術(shù)狀況等作靈活處置?筆者提出一種“開(kāi)放度”的概念，即:分階段、分對(duì)象、分層次、分方式逐步推行開(kāi)放教育，根據(jù)不同的情況設(shè)置不同的“開(kāi)放度”是十分重要與必要的。由于開(kāi)放教育自身存在的一些缺陷與弊端，加上開(kāi)放教育與我國(guó)傳統(tǒng)文化在教育理念、教學(xué)管理、教學(xué)方式上的矛盾與沖突,因此,開(kāi)放教育目前只能因地制宜，循序漸進(jìn)，逐步完善。第三，入世后我國(guó)成為超級(jí)制造業(yè)大國(guó)已成定局。在這樣的前提下我們必須審時(shí)度勢(shì)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上要堅(jiān)持以復(fù)合型、應(yīng)用型、技術(shù)型人才為主；要堅(jiān)

11、持以大專學(xué)歷層次為主，同時(shí)也應(yīng)將中、高級(jí)技工培訓(xùn)作為今后電大人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)與方向之一?？傊?，市場(chǎng)需要就是電大培養(yǎng)的目標(biāo)與方向。在抓好學(xué)歷教育同時(shí)也要堅(jiān)持兩條腿走路的方針，大力舉辦各種技能證書(shū)培訓(xùn)班，努力使電大的大多數(shù)畢業(yè)生都能持有相應(yīng)的“雙證”，確保他們具有一定實(shí)際動(dòng)手能力與操作技能。（二）審時(shí)度勢(shì)創(chuàng)新機(jī)制隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，電大系統(tǒng)那種相對(duì)封閉、自成體系、縱向條塊管理、橫向分層協(xié)作、正三角形的管理、運(yùn)作機(jī)制，大一統(tǒng)的辦學(xué)模式事實(shí)上已經(jīng)有所改變。但力度還不夠。筆者認(rèn)為，在辦學(xué)體制上，電大應(yīng)盡量做到減少中間環(huán)節(jié)，努力形成一種相對(duì)開(kāi)放、內(nèi)外結(jié)合、橫向交叉協(xié)作、多重圓圈式的辦學(xué)體制。所謂

12、減少中間環(huán)節(jié)，是指撤、并縣級(jí)電大，升格為市級(jí)電大（二級(jí)學(xué)院）。整個(gè)電大系統(tǒng)由四級(jí)管理變?yōu)槿?jí)管理；給基層電大（主要是市級(jí)電大）以更多的自主權(quán)，充分發(fā)揮基層電大辦學(xué)的主動(dòng)性與積極性。所謂相對(duì)開(kāi)放，是指電大雖然自成體系，但再也不是那種關(guān)起門(mén)來(lái)辦學(xué)，與外界沒(méi)什么聯(lián)系與交往的廣播電視大學(xué)；在一定條件下應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵(lì)各種機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與電大的教育事業(yè)（不必考慮電大姓什么）。在管理機(jī)制上應(yīng)該允許各地電大有更多的靈活性與更多的主動(dòng)權(quán)。在辦學(xué)模式上應(yīng)該允許各地電大因地制宜，采用多種模式。所謂內(nèi)外結(jié)合，即電大基本上保留原來(lái)的體系，但要允許各地電大打破電大原有的圍墻，加強(qiáng)與社會(huì)各有關(guān)部門(mén)與單位的橫向聯(lián)系，實(shí)行不

13、同形式、不同層次的交流與合作。每一所基層電大都可以形成內(nèi)部與外部?jī)煞N不同的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。所謂橫向交叉協(xié)作，即打破電大過(guò)去按地區(qū)按級(jí)別交流合作的慣例，允許與提倡不同地區(qū)、不同級(jí)別電大之間的交流與合作。只要兩廂情愿互惠互利，當(dāng)“家長(zhǎng)”的就不要橫加干涉了。所謂多重圓圈形的管理機(jī)制，是指以中央電大為中心圓圈，省、直轄市電大為第二個(gè)圓圈。以此類推組成中央、省市、地市三個(gè)圓圈。各個(gè)圓圈雖然都是圍繞著中心圓圈轉(zhuǎn)，但不像正三角形那樣封閉，每一所電大又是一個(gè)圓心，以我為中心可以縱橫交叉與本系統(tǒng)、與系統(tǒng)外發(fā)生不同范圍、不同層次、不同形式的交往與合作。在電大辦學(xué)模式問(wèn)題上要打破所謂“正宗”的觀念，根據(jù)因地制宜、多元化的

14、原則，實(shí)行“關(guān)、聯(lián)轉(zhuǎn)、特”的四字方針。關(guān)：堅(jiān)決關(guān)掉一批社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益不好的縣級(jí)電大分?；蚬ぷ髡?，拿出壯士斷臂的決心與勇氣，為了電大系統(tǒng)整體利益，只能丟卒保車。聯(lián):即與有關(guān)學(xué)?；騿挝粚?shí)行不同形式、不同層次的聯(lián)合，要以雙贏為目的。一是與上高攀，成為名牌大學(xué)的辦學(xué)點(diǎn)；二是與地方高校聯(lián)姻，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；三是與地方上中專、中技、職校聯(lián)姻。轉(zhuǎn):電大轉(zhuǎn)制，或改為地方職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校），或成為地方高校的二級(jí)學(xué)院，或改為地方職教中心、社區(qū)大學(xué)（非電大系統(tǒng)，或保持雙重身份、三重身份。特：即各地電大應(yīng)實(shí)事求是、因地制宜地開(kāi)辦特色專業(yè)，形成特色學(xué)校?？傊?，電大辦學(xué)模式改革是大勢(shì)所趨，惟有因勢(shì)利導(dǎo)、實(shí)事求

15、是、主動(dòng)求變才是各級(jí)電大在競(jìng)賽中求得發(fā)展的根本出路。（三）冷靜應(yīng)對(duì)打破瓶頸人類的文明史表明，任何科學(xué)技術(shù)的發(fā)展總是先要沖破某種舊的思想觀念的束縛，然后才能有所作為；只有當(dāng)這種科學(xué)技術(shù)取得明顯的社會(huì)效益，才能得到人們的認(rèn)同，才能引起人們相應(yīng)的思想觀念、思維方式、管理理念的變革。當(dāng)代美國(guó)學(xué)者托夫勒關(guān)于“浪潮”學(xué)說(shuō)充分說(shuō)明，正是由于人類文明史上的一次又一次的“浪潮”才引起人們相應(yīng)的思想觀念、思維方式、管理理念一次又一次的變革。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種時(shí)間上的差異是一種正?，F(xiàn)象。因此，瓶頸效應(yīng)原本就是一種正?，F(xiàn)象，沒(méi)必要過(guò)多的擔(dān)憂，現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是我們要學(xué)會(huì)保持一種協(xié)調(diào)與平衡；因?yàn)橹挥羞@樣，才能減少負(fù)面影響。同時(shí),

16、我們必須找出我國(guó)遠(yuǎn)程教育中高科技合適的“增長(zhǎng)率”，強(qiáng)調(diào)多媒體技術(shù)的實(shí)用性與適用性，這樣才可以把瓶頸危機(jī)減少到最低程度(四)轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)生第一在市場(chǎng)經(jīng)y條件下，高等教育作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)已既成事實(shí)。在這個(gè)特定的前提下，高校的學(xué)生既是受教育的對(duì)象，也是學(xué)校與教師的“上帝”。在新的歷史條件下，對(duì)于學(xué)生身份的二重性必須有充分的認(rèn)識(shí)。所謂轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)生第一是個(gè)全方位的概念。它還包括以下幾個(gè)方面：(1)以提高學(xué)生市場(chǎng)就業(yè)率為導(dǎo)向，不斷調(diào)整辦學(xué)思路與方向；(2)以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力為契機(jī)，不斷改進(jìn)教學(xué)方法與手段；(3)以提高學(xué)生人文素質(zhì)為目標(biāo)，努力開(kāi)展一系列有利于學(xué)生身心健康的活動(dòng)；(4)以創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境為準(zhǔn)繩，提倡教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人。(五)適應(yīng)市場(chǎng)，特色取勝一個(gè)企業(yè)要生存、要發(fā)展，必須有自己的特色，必須有自己的拳頭產(chǎn)品，這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。企業(yè)是如此，學(xué)校也是如此。國(guó)內(nèi)外幾乎所有的名牌大學(xué)都有自己的特色學(xué)科與專業(yè)，特色學(xué)科與專業(yè)是一個(gè)學(xué)校的立身之基、發(fā)展之本。前不久在上海二工大召開(kāi)的全國(guó)高職、高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上眾多教育界人士已達(dá)成這樣一種共識(shí)：當(dāng)前我國(guó)高職、高專不僅需要外延式發(fā)展而且更需內(nèi)涵式