第六章 土地整治規(guī)劃資金測算

1、第六章第六章 土地整治規(guī)劃資金測算土地整治規(guī)劃資金測算第一節(jié)第一節(jié) 土地整治規(guī)劃資金測算土地整治規(guī)劃資金測算v一、資金測算目的、意義一、資金測算目的、意義v1、 資金測算的 目的v 土地整治規(guī)劃資金測算是為了土地整治規(guī)劃編制的科學性、可行性而提供資金需求和供給平和方面的技術(shù)支持。v 土地整治規(guī)劃資金測算的任務(wù)是預(yù)測土地整治投資鬼呢哦，測算實現(xiàn)規(guī)劃目標的投資總額，進行土地整治籌資渠道及潛力分析第一節(jié)第一節(jié) 土地整治規(guī)劃資金測算土地整治規(guī)劃資金測算v2、資金測算意義第一節(jié)第一節(jié) 土地整治規(guī)劃資金測算土地整治規(guī)劃資金測算v二、資金需求分析二、資金需求分析v（一）資金需求分析內(nèi)容v1、 區(qū)域土地整治資

2、金總需求測算 本輪土地整治規(guī)劃要求進行全域整治，需要測算規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有土地整治類型的資金總需求。 區(qū)域土地整治資金總需求測算采用分類型綜合加總法。 土地整治資金需求主要按四種類型計算：農(nóng)用地整治、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地整治。第一節(jié)第一節(jié) 土地整治規(guī)劃資金測算土地整治規(guī)劃資金測算v土地整治資金需求分類農(nóng)用地農(nóng)用地整治整治宜農(nóng)未利宜農(nóng)未利用地開發(fā)用地開發(fā)土地復(fù)墾土地復(fù)墾 農(nóng)村建農(nóng)村建設(shè)設(shè) 用地整用地整治治指實施土地證平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他規(guī)整所發(fā)生的各項工程施工費用。是指對具有利用潛力和開發(fā)價值的未利用地，通過工程或其他措施改造為資源和條件適宜的農(nóng)用地的過程中產(chǎn)生的費用。

3、是指以建設(shè)促保護，對因占用或被破壞的土地以及自然損毀的土地，通過整治改造使其恢復(fù)生產(chǎn)力，在此過程中產(chǎn)生的費用。主要是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體用地的整治中發(fā)生的費用，有氣勢農(nóng)村居民點用地。第一節(jié)第一節(jié) 土地整治規(guī)劃資金測算土地整治規(guī)劃資金測算v二、資金需求分析二、資金需求分析分類型綜合加總法系數(shù)法單位面積標準投資估算方法資金需求資金需求測算方法測算方法第一節(jié)第一節(jié) 土地整治規(guī)劃資金測算土地整治規(guī)劃資金測算v二、資金需求分析二、資金需求分析分類型綜合加總法系數(shù)法單位面積標準投資估算方法資金需求資金需求測算方法測算方法第一節(jié)第一節(jié) 土地整治規(guī)劃資金測算土地整治規(guī)劃資金測算v1、分類型綜合加總法 分類型綜合加總法

4、用于測算區(qū)域土地整治資金總需求。這種方法結(jié)合規(guī)劃目標，參照有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，按照農(nóng)用地整治農(nóng)村建設(shè)用地整治、廢棄土地復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)的類型分別估算各類投資并加總，得出土地整治方案的資金需求總規(guī)模。v 測算步步驟：測算步步驟：v （1） 根據(jù)各個區(qū)域物價指數(shù)、最低工資變動情況及土地整治難度，確定該區(qū)域土地開發(fā)整理投資測算標準。v （2）測算宜農(nóng)未利用地、農(nóng)用地開發(fā)潛力和土地復(fù)墾潛力v （3) 將各類型的土地整治潛力與投資標準相乘，得到各類型的土地整治資金需求規(guī)模。v （4）將各類型的土地整治資金需求分析匯總，得到區(qū)域土地整治資金總需求。第一節(jié)第一節(jié) 土地整治規(guī)劃資金測算土地整治規(guī)劃資金測算v2

5、、系數(shù)法、系數(shù)法 系數(shù)法一般用于測算省級、市級土地整治項目投資需求v測算步驟： （1）尋找與規(guī)劃項目相類似的典型項目及其投資量。 （2） 測算規(guī)劃項目現(xiàn)對于類似典型項目的規(guī)模倍數(shù)。 （3）依據(jù)項目配套設(shè)施的工程量和工程難易程度與已知類似項目想比較的結(jié)果選取常數(shù)，工程量和工程難度大的取上限。 （4）測算土地整治項目投資需求。估算公式：估算公式：Y=AXn,v Y 為項目的估算投資（萬元）；A為已知類似土地整治項目投資；X為規(guī)模倍數(shù)，等于規(guī)劃的項目規(guī)模除以已知的類似項目規(guī)模；n為常數(shù)，一般取0.81.2第一節(jié)第一節(jié) 土地整治規(guī)劃資金測算土地整治規(guī)劃資金測算niGRiSiCoC1)(/v3、單位面積

6、標準投資估算方法、單位面積標準投資估算方法 單位面積標準投資估算方法一般用于測算市級、縣級土地整治項目投資需求。v測算步驟： （1）測算土地整治典型項目單位面積投資量 （2）估算項目投資量 （3）估算總投資量。根據(jù)規(guī)劃目標，分別計算土地整治各個項目投資量，匯總為總投資量。v 估算公式：C 為總投資量（萬元）；Co為項目總投資量（萬元）；Si為項目規(guī)模（公頃);Ri為項目增地系數(shù)；G為規(guī)劃補充耕地總量第一節(jié)第一節(jié) 土地整治規(guī)劃資金測算土地整治規(guī)劃資金測算v（三）資金需求測算依據(jù)資金資金需求需求測算測算依據(jù)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃土地開發(fā)整理項目投土地開發(fā)整理項目投資畝均控制標準資畝均

7、控制標準農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分析評價析評價農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分析調(diào)查評價分析調(diào)查評價宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力調(diào)查分析評價調(diào)查分析評價農(nóng)村統(tǒng)計年鑒農(nóng)村統(tǒng)計年鑒農(nóng)業(yè)年鑒農(nóng)業(yè)年鑒財政年鑒財政年鑒第二節(jié)第二節(jié) 土地整治資金的籌措和使用土地整治資金的籌措和使用v一、土地整治資金來源新增建設(shè)用新增建設(shè)用地土地有償?shù)赝恋赜袃斒褂觅M使用費用于農(nóng)業(yè)土用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地開發(fā)的土地出讓收入地出讓收入耕地耕地開墾費開墾費土地土地復(fù)墾費復(fù)墾費第二節(jié)第二節(jié) 土地整治資金的籌措和使用土地整治資金的籌措和使用v一、土地整治資金來源v（1）新增建設(shè)用地土地有償使用費

8、是指國務(wù)院或者省級人民政府在批準農(nóng)用地專用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市、人民政府收取的平均土地純收益。從1999年開始征收新增建設(shè)用地土地有償使用費，30%上繳中央財政，70%留給地方政府，都專項用于耕地開發(fā)。v（2）土地出讓收入 土地出讓收入是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益。 第二節(jié)第二節(jié) 土地整治資金的籌措和使用土地整治資金的籌措和使用v一、土地整治資金來源v（3）耕地開墾費 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，有占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數(shù)量

9、和質(zhì)量相當?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費v（4）土地復(fù)墾費 生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，有生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（統(tǒng)稱為土地復(fù)墾義務(wù)人）負責復(fù)墾。土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。第二節(jié)第二節(jié) 土地整治資金的籌措和使用土地整治資金的籌措和使用v二、土地整治資金使用管理的基本要求：二、土地整治資金使用管理的基本要求：（一）財務(wù)機構(gòu)設(shè)置的要求（二）建章建制的要求（三）項目預(yù)算和資金計劃的要求（四）項目資金?？顚Ｓ玫囊螅ㄎ澹嫼怂愕囊?/p>

10、（六）監(jiān)督檢查的要求 第二節(jié)第二節(jié) 土地整治資金的籌措和使用土地整治資金的籌措和使用v （一）財務(wù)機構(gòu)設(shè)置的要求（一）財務(wù)機構(gòu)設(shè)置的要求 項目承擔單位必須單獨設(shè)有財務(wù)機構(gòu)和一定數(shù)量的會計人員，在本單位負責人領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責項目資金日常管理工作。 在財務(wù)管理上，應(yīng)按項目資金管理的要求，設(shè)置管理崗位，明確各崗位的職責和權(quán)限。單位負責人為項目資金管理第一責任人。v （二）建章建制的要求（二）建章建制的要求 必須建立項目資金管理的各項規(guī)章制度，如實物資產(chǎn)管理、工程合同管理、項目成本管理、費用開支標準及審批程序等。.第二節(jié)第二節(jié) 土地整治資金的籌措和使用土地整治資金的籌措和使用v（三）項目預(yù)算和資金計劃

11、的要求（三）項目預(yù)算和資金計劃的要求v 項目資金使用和管理應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算。經(jīng)批準的項目預(yù)算和年度資金計劃，原則上不得隨意變更，如因特殊原因確需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報批。第二節(jié)第二節(jié) 土地整治資金的籌措和使用土地整治資金的籌措和使用v （四）項目資金專款專用的要求（四）項目資金?？顚Ｓ玫囊?、項目資金必須?？顚Ｓ?，按照規(guī)定的用途和支出標準安 排使用。2、不得挪用、侵占和轉(zhuǎn)移項目資金；3、不得擅自改變資金用途、擴大使用范圍和提高支出標準4、不得用于購建項目配套設(shè)備以外的固定資產(chǎn)；5、不得用于對外投資；6、不得用于支付滯納金、罰款、違約金、賠償金等；7、不得用于捐贈和贊助第二節(jié)第二節(jié) 土地整治資

12、金的籌措和使用土地整治資金的籌措和使用v（五）會計核算的要求（五）會計核算的要求v 項目承擔單位應(yīng)對項目資金進行單獨核算。v 采用集中核算形式的，應(yīng)單獨設(shè)置賬戶，單獨反映項目資金收支情況和項目成本構(gòu)成情況；v 采用二級核算形式的，應(yīng)按照單獨核算要求，完整地設(shè)置賬薄，反映項目資金運行全過程；要嚴格劃清項目資金與其他資金的界限，項目資金與經(jīng)營資金的界限，不同項目資金之間的界限，項目資金與留存基金的界限，對土地開發(fā)整理項目實行全成本核算。第二節(jié)第二節(jié) 土地整治資金的籌措和使用土地整治資金的籌措和使用v（六）監(jiān)督檢查的要求（六）監(jiān)督檢查的要求v 首先強化內(nèi)部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)對項目資金管理

13、的監(jiān)督作用；v 其次，接受上級主管部門、財政部門、審計機構(gòu)等的監(jiān)督檢查，并對檢查中的問題及時整改第二節(jié)第二節(jié) 土地整治資金的籌措和使用土地整治資金的籌措和使用土地整治項目費用工程施工費設(shè)備費其他費用不可預(yù)見費直接費間接費利潤稅金人工費、材料費、施工機械使用費、措施費規(guī)費和企業(yè)管理費施工企業(yè)完成承包工程所獲得的盈利營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅和教育費附加設(shè)備原價運雜費運輸保險費采購及保管費運輸費、調(diào)車費、裝卸費、包裝綁扎費前期工作費工程監(jiān)理費竣工驗收費業(yè)主管理費拆遷補償費在施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更及不可預(yù)見因素的變化而增加的費用管理人員的工資、福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費土地清查費、項目可行性研究

14、費、勘測費、招標費、設(shè)計與預(yù)算編制費第三節(jié)第三節(jié) 土地整治規(guī)劃效益評價土地整治規(guī)劃效益評價v一、效益評價的目的和意義效益評價的目的和意義v 土地整治規(guī)劃效益評價是指運用一定的技術(shù)方法，依據(jù)一定的評價標準和方法，對已確定的土地整治規(guī)劃目標、內(nèi)容和任務(wù)所產(chǎn)生的預(yù)期效益做出公正、客觀的綜合判斷，以真實反映土地整治投資的目標實現(xiàn)程度和資源配置的優(yōu)化狀況分析土地整治的整體效益和對經(jīng)濟、社會、生態(tài)的貢獻。第三節(jié)第三節(jié) 土地整治規(guī)劃效益評價土地整治規(guī)劃效益評價v一、效益評價的意義效益評價的意義v 科學分析規(guī)劃實施效益，是規(guī)劃編制的必要組成部分。v 通過土地整治規(guī)劃效益評價，論證土地整治投資在保護耕地、保障國

15、民經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)約利用自然資源、促進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國家目標的實現(xiàn)程度，分析土地整治的整體效益和對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻，為提高公共管理績效提高依據(jù)。v 有利于提高規(guī)劃決策水平，為土地整治政策制定提高依據(jù)，有助于及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制過程中的偏差，對指導(dǎo)土地整治實踐活動具有重要意義二、規(guī)劃效益分析二、規(guī)劃效益分析要從土地整治的投入與產(chǎn)出角度進行分析，一般采用靜態(tài)分析法，也可在此基礎(chǔ)上進一步做財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價。 主要從糧食增產(chǎn)和糧食安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和土地節(jié)約集約利用等方面，選擇適當?shù)脑u價指標，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進行評價

16、。 主要從提高水資源利用效率、提高生態(tài)安全程度、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、增強洪澇災(zāi)害抗御能力、提高生物多樣性、構(gòu)建空間景觀格局等方面，選擇適當?shù)脑u價指標，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進行評價。第三節(jié)第三節(jié) 土地整治規(guī)劃效益評價土地整治規(guī)劃效益評價第三節(jié)第三節(jié) 土地整治規(guī)劃效益評價土地整治規(guī)劃效益評價v三、效益評價的方法和步驟三、效益評價的方法和步驟v1、效益評價的方法v （1）定量分析法v 在進行土地整治規(guī)劃效益分析評價時，對某些可以定量的指標通過建立模型進行預(yù)測。首先收集有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，再利用經(jīng)濟計量學方法對模型 參數(shù)進行估計，對模型參數(shù)的估計值進行檢驗，判別這些估計值是否滿足要求，是否可靠，最后應(yīng)用模型進行預(yù)測，進而推斷土地整治規(guī)劃效益。v （2） 定性分析法v 在進行土地整治規(guī)劃效益分析評價時，對某些缺乏定量統(tǒng)計資料或難以用數(shù)字表示的指標需要采用定性描述的方式進行分析。第三節(jié)第三節(jié) 土地整治規(guī)劃效益評價土地整治規(guī)劃效益評價v2、效益評價的步驟效益評價的步驟1、選擇分析評價對象2、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)3、確定評價方法4、效益分