綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)問(wèn)題探討

1、綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)問(wèn)題的探討12022-4-222 前 言 政策解讀 具體問(wèn)題探討123目錄3一、前一、前 言言2022-4-224綜合管廊的興起法國(guó)巴黎共同溝浦東張楊路共同溝2022-4-225運(yùn)營(yíng)管理的作用（一）提高使用效率支架管位預(yù)留孔2022-4-226運(yùn)營(yíng)管理的作用（二）控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害地質(zhì)結(jié)構(gòu)周邊工程廊內(nèi)作業(yè)管線事故設(shè)備故障人為破壞交通事故2022-4-227運(yùn)營(yíng)管理的作用（三）維護(hù)內(nèi)部環(huán)境2022-4-228運(yùn)營(yíng)管理的作用（四）維持正常秩序2022-4-229運(yùn)營(yíng)管理的作用（五）保證資金來(lái)源管線飲用純凈水供電通信雜用水供熱水截面空間比例（%）12.7035.4525.401

2、0.5815.87金額（萬(wàn)元/年）31.9889.2763.9626.6439.96廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2005年）年）現(xiàn)行入駐綜合管溝通信管線每根光纜日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為12.79萬(wàn)元/年2022-4-2210運(yùn)營(yíng)管理的作用（六）積累管理經(jīng)驗(yàn) 管廊建設(shè)完成后，納入管線、管廊使用 過(guò)程，是對(duì)綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)的最好檢驗(yàn)。11二、政策解讀二、政策解讀2022-4-2212政策文件國(guó)發(fā)201336號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)201427號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)201561號(hào)國(guó)務(wù)

3、院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)201320142015提出建設(shè)提出建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)全面推動(dòng)全面推動(dòng)2022-4-2213對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意義1.運(yùn)營(yíng)管理工作成為一種客觀需求2. 明確城市人民政府的主體責(zé)任3. 明確強(qiáng)制入廊要求4. 確立有償使用和政府補(bǔ)貼的原則5. 明確入廊管線的管理要求6. 明確管廊管理單位與管線單位的責(zé)任和義務(wù)14三、具體問(wèn)題探討三、具體問(wèn)題探討2022-4-2215問(wèn)題列表1 運(yùn)營(yíng)制度體系的問(wèn)題2 強(qiáng)制入廊的問(wèn)題3 有償使用的問(wèn)題4 運(yùn)營(yíng)模式選擇的問(wèn)題5 運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算的問(wèn)題2022-4-2216運(yùn)營(yíng)制度體系的問(wèn)題法規(guī)制度政策法規(guī)部門(mén)規(guī)章地方法規(guī)管理規(guī)定

4、管理制度國(guó)家對(duì)于運(yùn)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)和法規(guī)條例國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)對(duì)于運(yùn)營(yíng)管理工作某個(gè)方面的行政規(guī)定地方政府對(duì)運(yùn)營(yíng)管理工作的原則性規(guī)定地方行政主管部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理某一方面具體規(guī)定管廊管理單位對(duì)具體運(yùn)營(yíng)管理工作操作流程和規(guī)章制度2022-4-2217運(yùn)營(yíng)制度體系的問(wèn)題技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范指引導(dǎo)則技術(shù)規(guī)程費(fèi)用指標(biāo)2022-4-2218強(qiáng)制入廊的問(wèn)題“入廊難”的原因：1、對(duì)管廊安全性的擔(dān)憂 2、對(duì)管廊有償使用的顧慮3、對(duì)原有管理格局的影響 4、管廊未形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋5、需求變化2022-4-2219強(qiáng)制入廊的問(wèn)題解決“入廊難”的具體措施：一是以政府為主導(dǎo)。政府作為綜合管廊建設(shè)管理的責(zé)任主體，在管線入廊問(wèn)題上

5、具有不可推卸的責(zé)任。二是依靠政策。在政策層面，國(guó)家已經(jīng)提出了所有管線必須入廊的明確要求，要積極宣傳并貫徹這一政策。三是嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)嚴(yán)把規(guī)劃許可關(guān)、建設(shè)許可關(guān)、掘路許可關(guān)，限制和取消管線不入廊，引導(dǎo)入廊。四是合理收費(fèi)。制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在保證安全運(yùn)行的前提下，控制綜合管廊的運(yùn)營(yíng)成本，減輕管線單位負(fù)擔(dān)。五是提高技術(shù)水平。通過(guò)提高綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)水平，降低管廊中各類(lèi)管線的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。六是做好運(yùn)營(yíng)管理。通過(guò)良好的運(yùn)營(yíng)管理，合理配置空間資源，保持管廊運(yùn)行安全，為管線安全穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。2022-4-2220有償使用的問(wèn)題有償使用面臨的問(wèn)題政府該不該補(bǔ)貼？如何收費(fèi)？2022-4-2221

6、有償使用的問(wèn)題依據(jù)責(zé)權(quán)利相對(duì)等的原則，政府應(yīng)該補(bǔ)貼，因?yàn)椋阂皇菄?guó)家政策的明確要求。61號(hào)文明確規(guī)定：在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。二是政府是城市管理責(zé)任的承擔(dān)者。公用管線管理是城市管理的重要內(nèi)容，每個(gè)城市均設(shè)立了管線辦、道監(jiān)辦等管線管理部門(mén)。即使是不建設(shè)綜合管廊政府也已經(jīng)承擔(dān)了管線管理的責(zé)任和管理成本。三是綜合管廊的受益者是政府。綜合管廊的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益更多是體現(xiàn)在降低地方政府管理成本和提高城市經(jīng)營(yíng)效率層面上，比如高壓走廊入地帶來(lái)的土地增值效益，上水、熱水減少滲漏帶來(lái)的資源節(jié)約，管廊抗災(zāi)性減少的災(zāi)害損失，減少拉鏈路現(xiàn)象帶來(lái)的交通堵塞、商戶營(yíng)業(yè)

7、損失，管廊輻射區(qū)域市政配套能力的提高等等。2022-4-2222有償使用的問(wèn)題如何收費(fèi)？廣州大學(xué)城綜合管廊管廊長(zhǎng)度：約19KM；建成年份：2004年；容納管線：110KV電力、10KV電力、通信、 給水管、熱水管、中水管；斷面形式：雙倉(cāng)斷面及部分單倉(cāng)；2022-4-2223有償使用的問(wèn)題廣州大學(xué)城綜合管溝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法（一）入溝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照各類(lèi)管線在大學(xué)城區(qū)域的直埋成本收取，不包括管線單位自行投入管線材料成本與安裝成本。入溝費(fèi)收取的金額取決于三個(gè)因素：各管線單位長(zhǎng)度直埋成本、入廊管線數(shù)量及實(shí)際鋪設(shè)長(zhǎng)度。廣州大學(xué)城綜合管溝入溝費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管線類(lèi)型長(zhǎng)度單位直埋成本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元）飲用凈水（DN600）

8、11965米562.28雜用水（DN400）11965米419.65供熱水（DN600）11965米1394.09供電441384孔米102.7通信309780孔米59.012022-4-2224有償使用的問(wèn)題（二）日常維護(hù)費(fèi)用實(shí)行跟進(jìn)式動(dòng)態(tài)定價(jià)管理。主要考慮了人員工資、設(shè)備大修和日常檢修維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用及有關(guān)稅費(fèi)，其中設(shè)備大修和日常檢修維護(hù)費(fèi)用是按照綜合管溝總投資0.5%計(jì)提。日常維護(hù)費(fèi)用實(shí)行跟進(jìn)式動(dòng)態(tài)定價(jià)管理，并非一成不變，以后根據(jù)實(shí)際發(fā)生成本進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（三）日常維護(hù)費(fèi)用依據(jù)各類(lèi)管線占用比例分?jǐn)?。廣州大學(xué)城綜合管溝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法管線飲用純凈水供電通信雜用水供熱水截面空間比例（%）1

9、2.7035.4525.4010.5815.87金額（萬(wàn)元/年）31.9889.2763.9626.6439.96廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2005年）年）現(xiàn)行入駐綜合管溝通信管線每根光纜日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為12.79萬(wàn)元/年2022-4-2225有償使用的問(wèn)題（1）運(yùn)營(yíng)費(fèi)用總成本、管線截面占比及管線長(zhǎng)度是需要認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）總成本的分?jǐn)傄瞬扇?shí)用空間和空余空間統(tǒng)籌考慮的方法。對(duì)于可以確定運(yùn)營(yíng)商的管線（如水、電），實(shí)行總價(jià)分?jǐn)?，但閑置空間應(yīng)給予優(yōu)惠。對(duì)于不能確定運(yùn)營(yíng)商的管線（如通信），實(shí)行單價(jià)分?jǐn)?，但在測(cè)算出的單價(jià)上附加小比例補(bǔ)

10、償費(fèi)用，以適度補(bǔ)償閑置空間的維護(hù)費(fèi)用。（3）總成本與收取費(fèi)用的差額可以由地方政府財(cái)政補(bǔ)貼，隨著入廊管線的逐步增加，補(bǔ)償數(shù)額也呈現(xiàn)逐步減少的趨勢(shì)。日常維護(hù)費(fèi)比較科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法2022-4-2226運(yùn)營(yíng)模式選擇的問(wèn)題三種運(yùn)營(yíng)模式第一種：業(yè)主自管 業(yè)主（指綜合管廊管理機(jī)構(gòu)或投資建設(shè)公司）自行組建全方位管理單位，設(shè)置綜合管理、財(cái)務(wù)收費(fèi)、管線管理、日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)等多個(gè)管理部門(mén)和作業(yè)班組，配備較多管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)控、值班、巡視、作業(yè)人員和各種車(chē)輛設(shè)備。業(yè)主既是產(chǎn)權(quán)方、也是運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)方，享受管廊收益并承擔(dān)管理成本。第二種：分項(xiàng)委托（有限度的管養(yǎng)分離） 業(yè)主自行組建小型管理單位，設(shè)置綜合管理、管

11、線管理、質(zhì)量控制、養(yǎng)護(hù)技術(shù)等部門(mén)，配備管理、技術(shù)和財(cái)務(wù)人員和少量作業(yè)人員，將收費(fèi)、管線、值班、巡視、養(yǎng)護(hù)、維修、檢測(cè)等業(yè)務(wù)的其中一項(xiàng)或多項(xiàng)分別委托或通過(guò)招投標(biāo)的方式委托給各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍選派現(xiàn)場(chǎng)人員、配備相關(guān)設(shè)備為業(yè)主服務(wù)。業(yè)主是產(chǎn)權(quán)方、管理方，負(fù)責(zé)制定規(guī)則和分項(xiàng)監(jiān)管；專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)方，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主享受管廊收益，為委托的服務(wù)付費(fèi)。2022-4-2227運(yùn)營(yíng)模式選擇的問(wèn)題三種運(yùn)營(yíng)模式第三種：全面委托（管養(yǎng)完全分離） 業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)的方式將所有現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)全權(quán)委托給一家專(zhuān)業(yè)公司，自己只選派一名業(yè)主代表或一個(gè)代表小組行使業(yè)主的監(jiān)管權(quán)。專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)組建常駐式管理機(jī)構(gòu)，選派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)

12、人和管理、技術(shù)、作業(yè)人員，配備所有管養(yǎng)機(jī)具設(shè)備，制定管理流程和技術(shù)方案。業(yè)主是產(chǎn)權(quán)方、管理方，負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)管考核；專(zhuān)業(yè)公司是運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)方，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主享受管廊收益，并為委托的服務(wù)付費(fèi)。2022-4-2228運(yùn)營(yíng)模式選擇的問(wèn)題模式業(yè)主管理成本業(yè)主投入資源運(yùn)營(yíng)效率費(fèi)用成本風(fēng)險(xiǎn)業(yè)主自管較高較多較低直接成本業(yè)主承擔(dān)分項(xiàng)委托中等中等中等服務(wù)成本+稅費(fèi)利潤(rùn)業(yè)主與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍分散全面委托較低較少較高服務(wù)成本+稅費(fèi)利潤(rùn)大部轉(zhuǎn)移至專(zhuān)業(yè)公司（二）三種模式的效益分析（二）三種模式的效益分析2022-4-2229運(yùn)營(yíng)模式選擇的問(wèn)題運(yùn)營(yíng)模式的選擇1、綜合管廊的業(yè)主應(yīng)根據(jù)管廊規(guī)模、自身?xiàng)l件及運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎地選擇合理

13、的運(yùn)營(yíng)管理模式。2、結(jié)合其他市政設(shè)施的管養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)管理實(shí)行“管養(yǎng)分離”的模式，推行社會(huì)化、市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨。3、綜合管溝運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)采用管養(yǎng)分離模式對(duì)于降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、抵御風(fēng)險(xiǎn)、壓縮管理成本、提高運(yùn)營(yíng)效率、增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理公司的綜合保障實(shí)力均有優(yōu)勢(shì)，并符合成本效益原理，較為科學(xué)。2022-4-2230運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算的問(wèn)題測(cè)算原則1、全面原則。運(yùn)營(yíng)成本應(yīng)當(dāng)是完成運(yùn)營(yíng)管理工作所需要的所有資源的貨幣化體現(xiàn)。測(cè)算時(shí)，應(yīng)全面考慮綜合管廊生命周期內(nèi)所有能考慮到的各項(xiàng)工作內(nèi)容。既包括日常運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、管線管理所需要的日常費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)包括管廊保護(hù)、應(yīng)急處置、設(shè)備大修及更新改造、運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理利潤(rùn)、稅費(fèi)等特殊費(fèi)用。2、適用原

14、則。由于每條綜合管廊的建設(shè)規(guī)模、管理模式、入廊管線、建造方法、設(shè)備配置均有所不同，所以需要對(duì)每條管廊進(jìn)行單獨(dú)測(cè)算，不同管廊的成本測(cè)算原理可以借鑒，但測(cè)算結(jié)果不可以簡(jiǎn)單套用。2022-4-2231運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算的問(wèn)題測(cè)算原則3、效率原則。綜合管廊內(nèi)集約納入了多種管線，每種管線均關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，因此運(yùn)營(yíng)管理工作，不能單純考慮成本控制，更應(yīng)該注重管理效率的提高。從目前的趨勢(shì)來(lái)看，提高智能化、信息化水平是提高管理效率的有效手段。4、動(dòng)態(tài)原則。由于每個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生產(chǎn)資料的價(jià)格水平，以及政策法規(guī)的不斷變化，均會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本產(chǎn)生不同程度地影響，運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算也應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，一般來(lái)說(shuō)調(diào)整的周期不應(yīng)超過(guò)