淺談如何防御贛州市山洪災(zāi)

1、淺談如何防御贛州市山洪災(zāi)害溫學(xué)松贛州市防汛抗旱指揮部辦公室摘要 贛南山洪地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，山洪地質(zhì)災(zāi)害損失逐年增大，為了加強(qiáng)預(yù)防山洪地質(zhì)災(zāi)害，減少洪澇災(zāi)害損失，本文重點(diǎn)從贛州山洪災(zāi)害的特點(diǎn)、發(fā)生的原因進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了防御山洪災(zāi)害的方法。關(guān)鍵詞山洪災(zāi)害、特點(diǎn)、原因、防御贛州市位于贛江上游，江西南部，簡稱“贛南。東毗福建省三明市和龍巖地區(qū)，西鄰湖南省郴州地區(qū)，南邊廣東省梅州市、河源市和韶關(guān)市，北接本省吉安、撫州兩地區(qū)。南北長295km，東西寬219km?？偯娣e39379.64km2，占江西省總面積的23.6%，現(xiàn)轄二區(qū)17縣市，是江西省最大的行政區(qū)。贛南為盆地地形。整個(gè)地勢四周高

2、中間低，南高于北。四周高山環(huán)繞，中部丘陵起伏，小盆地散布，河流會聚。市內(nèi)丘陵占全市土地總面積的61%，盆地占17%，山地占22%。東部武夷山脈，南部九連山脈、大余嶺，西部諸廣山脈，北部天湖山、大鳥山和靈華山構(gòu)成天然屏障，它們既是與鄰省、鄰地區(qū)的分界線和河流的分水嶺，又是形成贛南氣候特征的主要因素。近年來，贛南地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，山洪地質(zhì)災(zāi)害損失占國民經(jīng)濟(jì)比重逐年增大，洪澇災(zāi)害死亡人口逐年上升，如何預(yù)防山洪地質(zhì)災(zāi)害是防汛工作又一新的課題。  一、贛南山洪地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)山洪地質(zhì)災(zāi)害是指由于強(qiáng)降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水災(zāi)害及由山洪誘發(fā)的泥流、滑坡，造成河流改道、公路損壞、農(nóng)田沖毀，房屋倒

3、塌、人員傷亡現(xiàn)象的自然災(zāi)害。贛南山洪地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)是：1、季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)生頻率高。贛南山洪地質(zhì)災(zāi)害大多發(fā)生在汛期，每年4-6月在鋒面低槽形勢下，受鋒面抬升作用影響和沿武夷山、九連山一線受地形抬升影響下的各縣市，多出現(xiàn)暴雨。4-6月降雨量占全年暴雨的57.3%，其中6月最多，占全年暴雨的27.2%。大范圍的連續(xù)性暴雨常常造成河水暴漲，山洪爆發(fā)的洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，贛南年平均暴雨為 4.4 站次。暴雨時(shí)空差異較大，2005年就連續(xù)發(fā)生了“5.12”、“5.14”、“5.18”、“5.22”、“5.26”、“6.2” 、“6.12” 、“6.22”等8次山洪地質(zhì)災(zāi)害

4、。2、降雨強(qiáng)度大。隨著氣候異常，災(zāi)害性天氣增多，贛南點(diǎn)暴雨強(qiáng)度越來越大。定南1978年7月31日出現(xiàn) 239.4 mm的特大暴雨。 2005年5月14日16時(shí)至20時(shí)，上猶縣紫陽站4小時(shí)內(nèi)降雨達(dá)210mm；2005年5月18日2時(shí)30分至5時(shí)30分，信豐縣新田鎮(zhèn)3小時(shí)降雨量達(dá)180mm。3、突發(fā)性強(qiáng)，成災(zāi)快。贛南大多屬山地、丘陵地區(qū)，全市有大小河流1270條，總長度16626.6km，河網(wǎng)密度為0.42km/km2，河床比降大，匯流時(shí)間短，流速快，從發(fā)生暴雨到洪峰出現(xiàn)并形成洪澇災(zāi)害，在山區(qū)只有短短的3-5個(gè)小時(shí)。4、致災(zāi)嚴(yán)重。強(qiáng)降雨造成山洪爆發(fā)，河水猛漲。上猶縣紫

5、陽河2005年5月14日漲幅達(dá)4m。由于洪水流速快，破壞力大，所到之處，造成房屋倒塌，農(nóng)作物被淹，并引發(fā)山體滑坡，水利、交通、電力、通信等根底設(shè)施毀壞，每一場暴雨洪水都造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。5、山洪地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域性明顯。山洪地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在山區(qū)、丘陵，只要該區(qū)域遭受強(qiáng)降水，降水極易形成具有沖動力的地表徑流，導(dǎo)致山洪爆發(fā)，形成山洪地質(zhì)災(zāi)害。6、山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在交通不暢，通訊不興旺地區(qū)。而且山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)大多位于遙遠(yuǎn)山村，交通不便，通信預(yù)警手段原始落后，個(gè)別地方甚至無通訊設(shè)施，缺乏根本的通信手段，信息傳遞非常難。二、山洪災(zāi)害發(fā)生的原因1、強(qiáng)降雨是山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的直接原因。贛州市多年平均年降水

6、量為1601mm，全市年降水量的年際變化較大，最大年平均降水量是最小年平均降水量的2.02倍。4-6月是全市降水量最集中的時(shí)期，占年降水量的41-55%。2005年5-6月，石城縣降雨達(dá)1204.8mm，寧都縣降雨1131.2mm，興國縣降雨932.2mm。2、贛南特殊的地勢和復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是山洪災(zāi)害發(fā)生的根底。贛州市主要以丘陵為主，海拔200-300m的低丘和300-500m的高丘面積有24220km2，占全市總面積的61.08%。丘陵主要是由變質(zhì)巖和花崗巖構(gòu)成，經(jīng)長期風(fēng)化侵蝕，大多呈低緩的渾圓狀態(tài)。當(dāng)植被破壞后，地表物質(zhì)比擬疏松，經(jīng)雨水浸泡后，易發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，是贛州市發(fā)生

7、山洪地質(zhì)災(zāi)害的主要原因。3、群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識差，不少人存在麻痹僥幸心理。2005年瑞金瑞林鎮(zhèn)發(fā)生山洪災(zāi)害人員死亡就是不聽工作人員勸告，認(rèn)為自己的房屋比擬鞏固，不可能倒塌，雖然工作人員發(fā)了書面通知要求撤離，但是仍然我行我素，最后導(dǎo)致屋倒人亡悲劇發(fā)生。還有一些人是在自己屋后已經(jīng)出現(xiàn)山體滑坡，為搶救財(cái)產(chǎn)去除滑坡體時(shí)被第二次山體滑坡掩埋而亡。4、人文活動加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。從贛州市山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)來看，造成房倒人亡、設(shè)施被毀的主要原因就是人們對山洪災(zāi)害缺乏認(rèn)識，缺乏了解，在河道邊、滑坡體下建住房、搞建設(shè)、搞開發(fā)。在這個(gè)過程中，不斷侵占河道，向河床亂棄、亂倒、亂建、亂挖，河道不斷淤塞，行洪斷面減小，河

8、道的泄洪能力嚴(yán)重萎縮，往往造成大洪水、大泛濫，小洪水、大災(zāi)難的嚴(yán)重后果。章江位于南康市三江鄉(xiāng)的河道平安泄量從以前3000多m3/s降到現(xiàn)在的1600m3/s。5、工程老化失修嚴(yán)重，山洪災(zāi)害防御的工程體系仍然十分薄弱。贛南大局部水利工程多建于上世紀(jì)六、七年代，工程逐漸老化，加上投入缺乏，工程失修嚴(yán)重。全市病險(xiǎn)水庫多，大局部堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，難于抵御大洪水的侵襲。6、山洪災(zāi)害的防治體系還不完善，對重點(diǎn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測、監(jiān)視不夠。全市的通信和預(yù)警預(yù)報(bào)手段難以滿足防御的要求，預(yù)報(bào)預(yù)警建設(shè)仍相對滯后。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)往往在偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾居住分散，一般3至5戶一個(gè)村落，村落之間相距幾公里，甚至幾十公里，加

9、上山高坡陡，交通不暢，通訊落后，難以用現(xiàn)代化的工具和方式救人。三、如何預(yù)防山洪地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生贛南地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多，面廣，多處于交通不便、通信設(shè)施不完善的山地、丘陵地區(qū)，給預(yù)防山洪地質(zhì)災(zāi)害帶來很大的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，贛州全市共有266個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3175個(gè)村有山洪災(zāi)害防治任務(wù)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的94%。依靠工程措施來防止山洪災(zāi)害的發(fā)生，具有任務(wù)重，投資大，也不符合實(shí)際。贛州的山洪災(zāi)害防治必須確立“以防為主，以避為主的指導(dǎo)方針，把群眾的生命平安放在首位，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，堅(jiān)持防治結(jié)合，完善防治措施，切實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作，把損失降到了最低限度。一加大山洪災(zāi)害防治的宣傳力度，提高廣闊干部群眾的防災(zāi)、避災(zāi)意識。如

10、何有效預(yù)防山洪地質(zhì)災(zāi)害是防汛工作的一個(gè)新課題，山洪災(zāi)害的突發(fā)性和致災(zāi)嚴(yán)重，往往使人防不勝防，事實(shí)上至今還沒有一個(gè)行之有效的方法來預(yù)防山洪地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。廣闊干部群眾對預(yù)防山洪地質(zhì)災(zāi)的一知半解。要針對全市山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣、地理?xiàng)l件比擬復(fù)雜、群眾防災(zāi)避災(zāi)意識薄弱、缺乏應(yīng)急搶險(xiǎn)知識的情況，利用報(bào)刊、播送、電視、板報(bào)、宣傳欄、宣傳單等多種形式，進(jìn)行山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識宣傳。同時(shí)，有重點(diǎn)有選擇地把?中華人民共和國水法?、?中華人民共和國防洪法?、?中華人民共和國河道管理?xiàng)l例?中與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律政策，用通俗易懂的方式宣傳介紹。以提高群眾應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)知識為重點(diǎn)，用圖片和影像進(jìn)行宣傳，普及

11、救災(zāi)知識，增強(qiáng)了群眾的主動防災(zāi)避災(zāi)意識。二提高山洪災(zāi)害的預(yù)警水平。凡事預(yù)那么立，精確、及時(shí)的預(yù)報(bào)能為做好預(yù)防山洪地質(zhì)災(zāi)害工作的轉(zhuǎn)移提供更多充足的時(shí)間，減少人員的傷亡。贛州市成立氣象、水文-地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)中心，該中心通過氣象部門衛(wèi)星云圖、多譜勒雷達(dá)、自動氣象站等探測資料信息預(yù)測未來天氣形勢可能出現(xiàn)的降雨范圍及強(qiáng)度；水文部門立即提供全市前期水文站點(diǎn)實(shí)測雨量并進(jìn)行累計(jì)統(tǒng)計(jì)分析，制作并演示前期降水和土壤含水量分布圖；地質(zhì)部門提供地質(zhì)環(huán)境信息，結(jié)合前期累計(jì)降水情況，得出全市最近可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域和程度；各專家在綜合分析各種信息的根底上預(yù)報(bào)我市氣象、水文-地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警級別和預(yù)警區(qū)域。當(dāng)預(yù)報(bào)有三級或以

12、上氣象、水文-地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，防御技術(shù)中心立即向市防汛抗旱指揮部報(bào)告預(yù)警成果，由市防汛抗旱指揮部向有關(guān)縣市、區(qū)防汛部門發(fā)出預(yù)警通知，要求啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，各級山洪災(zāi)害聯(lián)戶防范責(zé)任人迅速將預(yù)警信息通知到鄉(xiāng)、村及村民小組，通知到居住在危險(xiǎn)區(qū)域中的每一戶群眾，做好防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的各項(xiàng)工作。文檔收集自網(wǎng)絡(luò)，僅用于個(gè)人學(xué)習(xí)三及時(shí)報(bào)警。如何及時(shí)、準(zhǔn)確收集水雨情，在第一時(shí)間發(fā)出抗洪搶險(xiǎn)警告是做好山洪地質(zhì)災(zāi)害工作的關(guān)鍵?，F(xiàn)在各地防汛抗旱指揮部由各成員單位組成，各成員單位分工負(fù)責(zé)，天氣形勢分析預(yù)測由氣象部門負(fù)責(zé)，降雨及江河水情由水文部門負(fù)責(zé)搜集及分析預(yù)報(bào)，水文站點(diǎn)一般每6h報(bào)一次降雨，每24h報(bào)一次江河水位。贛州

13、市共有水文報(bào)汛站點(diǎn)56個(gè)，許多河流未設(shè)水文站點(diǎn)，不能滿足預(yù)防小流域、大洪水的需要。執(zhí)行防汛調(diào)度的贛州市防汛抗旱指揮部辦公室受水文站點(diǎn)報(bào)汛時(shí)間的制約，無法在第一時(shí)間了解各地降雨情況，無法給抗洪搶險(xiǎn)預(yù)備更多充足的時(shí)間，防汛指揮處于被動。要提高預(yù)防小流域大洪水的水平，最大限度減少山洪災(zāi)害的損失，就需要充分利用廣闊基層防汛組織機(jī)構(gòu)，提高基層防汛機(jī)構(gòu)的積極性和主動性，在暴雨發(fā)生時(shí)就及時(shí)報(bào)警。贛州是個(gè)老區(qū)，財(cái)政緊張，按現(xiàn)有財(cái)力不可能在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水文站點(diǎn)和水雨情遙測系統(tǒng)，但可以充分利用每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了防汛抗旱指揮所，可以配置簡易的雨量計(jì)，在降暴雨時(shí)就可實(shí)時(shí)掌握雨情。當(dāng)8h降雨量到達(dá)50mm時(shí)，立即向上級防汛指

14、揮部門報(bào)告，由上級指揮部門組織專家分析形勢，發(fā)出搶險(xiǎn)命令，指揮搶險(xiǎn)。資料個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途四落實(shí)防御方案。山洪防治的避災(zāi)、治理措施投資大、難度也大，因而實(shí)施時(shí)間長，因此，制訂落實(shí)山洪災(zāi)害防御方案是當(dāng)前十分迫切的任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)山洪防御行政首長責(zé)任制；加強(qiáng)水庫等工程平安責(zé)任制；要制定和完善山洪轉(zhuǎn)移方案，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移命令，明確轉(zhuǎn)移路線，落實(shí)安置地點(diǎn)；要按以村為單位，村干部聯(lián)系組、組干部聯(lián)系戶的要求，將山洪轉(zhuǎn)移方案落實(shí)到戶、落實(shí)到人，真正做到家喻戶曉，人人皆知。要建立應(yīng)急機(jī)制，初步建立了從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組的較完整的山洪災(zāi)害組織機(jī)構(gòu)體系，并制定了相應(yīng)的制度、程序及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。要向群眾發(fā)放山洪災(zāi)害防

15、治“明白卡，落實(shí)預(yù)報(bào)測報(bào)及通信報(bào)警的措施和責(zé)任，做到轉(zhuǎn)移有路線、避災(zāi)有地點(diǎn)、安置有方案、生活有著落、防疫有保障。把災(zāi)害損失降到最低限度。要不斷加強(qiáng)防汛抗旱預(yù)案的動態(tài)管理，在防汛抗旱工作實(shí)踐中檢驗(yàn)防汛抗旱預(yù)案的完整性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性，并建立動態(tài)的預(yù)案修訂機(jī)制。五提高基層防汛水平。山洪災(zāi)害防治的重點(diǎn)在縣，落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是山洪災(zāi)害防治最薄弱的環(huán)節(jié)。一是隨著機(jī)構(gòu)改革，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水管工作人員并入農(nóng)業(yè)效勞中心，取消了水管站，從機(jī)構(gòu)上減少防汛工作力量。二是水利專業(yè)技術(shù)人員缺少。由于從事水利工作辛苦，報(bào)酬低，許多有技術(shù)的年輕人在外打工賺錢，一批經(jīng)驗(yàn)豐富的老水利工作者退休，水利專業(yè)人員

16、處于青黃不接時(shí)期。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛條件根底薄弱，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有水雨情系統(tǒng)。要大力提高基層防汛水平，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過引進(jìn)與培訓(xùn)，培養(yǎng)一支專業(yè)強(qiáng)、技術(shù)精的工程技術(shù)人才隊(duì)伍，要發(fā)揮老專家“傳、幫、帶作用，使中青年工程技術(shù)人員盡快成長起來。六合理劃分山洪災(zāi)害區(qū)域。贛州市已把防御山洪災(zāi)害工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，制訂各縣市區(qū)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，公布重要地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)區(qū)段，劃定了山洪災(zāi)害防治區(qū)和山洪災(zāi)害威脅區(qū)，重點(diǎn)對山坡、陡坡下建房居住的群眾進(jìn)行調(diào)查摸底，找出隱患點(diǎn)，逐戶造冊登記，分級分部門建立臺帳備案。山洪災(zāi)害防治區(qū)是指有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的山丘區(qū)。山洪災(zāi)害威脅區(qū)是指溪河洪水歷史最高洪水位以下，或受山洪引起的泥石流、滑坡災(zāi)害威脅的區(qū)域，是山洪災(zāi)害防治區(qū)的重要組成局部。制定避災(zāi)規(guī)劃，首先是不再在威脅區(qū)內(nèi)規(guī)劃居民區(qū)、企業(yè)及根底設(shè)施；其次是將已居住在威脅區(qū)內(nèi)的人口逐步實(shí)施外遷，并對已在山洪內(nèi)的防治區(qū)房屋及根底設(shè)施采取可靠的保護(hù)措施。七明確治理措施。山洪治理必須采取生