2017年特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告

1、2017年特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告小城鎮(zhèn)在空間上是連接城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，是農(nóng)村人口本地城鎮(zhèn)化的重要場所，應(yīng)該提供大量的非農(nóng)就業(yè)崗位，但現(xiàn)實情況是很多小城鎮(zhèn)尤其是中西部的小城鎮(zhèn)缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)的穩(wěn)定性較差，勞動報酬偏低。下面是語文迷小編整理的2017年特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告，歡迎大家閱讀！【2017年特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告11泰山鄉(xiāng)是吉安市三山一江”戰(zhàn)略建設(shè)的核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是贛西新興的旅游勝地，是以生態(tài)旅游作為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的旅居”旅游接待+生態(tài)宜居）特色小鎮(zhèn)。境內(nèi)景點眾多：有十萬畝高山草甸，江南罕見、風(fēng)光旖旎的武功山；有奇山云海、險山俊秀的羊獅慕;有綿延二十多公里，風(fēng)光秀麗的武功湖；

2、有設(shè)施一流、功能完善、含硒豐富，全省由水水溫最高的煤源溫泉；有急流險灘、驚險刺激，號稱江南第一漂”的武功峽大漂流。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點就是圍繞這些優(yōu)質(zhì)旅游資源做大做強旅游產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展、共生演進。一、特色小鎮(zhèn)定位溫泉養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)。充分利用泰山優(yōu)越的自然環(huán)境、旅游資源，以及南上北下、連東通西的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造中高端養(yǎng)生休閑區(qū)、城市生態(tài)休閑區(qū)等休閑旅游板塊，大力開發(fā)休閑度假、健康娛樂、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村體驗等旅游項目，努力建設(shè)休閑型健康養(yǎng)生旅游目的地工進一步叫響中國慢生活基地”、中國福山品牌。在已有基礎(chǔ)上，再做好文家游客接待中心、文家村銅溪自然村舊村改造、羊獅慕索道下站南福

3、門及停車場工程、泰山至文家公路拓寬改造等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升旅游品味和檔次。優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。借助良好的生態(tài)和怡人的氣候，豉勵養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)合作共建具有醫(yī)療、康復(fù)、護理、保健等功能的養(yǎng)老莊園、養(yǎng)老院等，積極探索候鳥式養(yǎng)老”和虛擬養(yǎng)老”等模式，著力推進頤養(yǎng)公寓、頤養(yǎng)商品等要素市場建設(shè)，依托溫泉資源，開發(fā)一批康復(fù)理療、溫泉養(yǎng)生等產(chǎn)品項目。綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展小鎮(zhèn)。依托優(yōu)良的自然生態(tài)條件和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以綠色、有機、生態(tài)為統(tǒng)領(lǐng)，整合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展有機水稻、井岡蜜柚、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)示范基地、精致設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)與

4、旅游結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)效益與旅游效益疊加的綜合效益。二、特色亮點一是產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。引進了江西安福上水生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司養(yǎng)殖大閘蟹和小龍蝦，注冊了泰山毛竹專業(yè)合作社，發(fā)展了樓下楊梅基地、華泰花卉苗木基地、有機水稻種植1號基地，逐步形成了水產(chǎn)、羊、石蛙、山雞、兔等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點開發(fā)了以農(nóng)業(yè)體驗和農(nóng)業(yè)觀光為主的福江南四星農(nóng)家樂；向周邊輻射打造以清末文獻坊為主的樓下民俗文化游，引進武功山大峽谷漂流、清江水上竹筏漂流等多元化娛游項目，建立了黨員星級農(nóng)家樂評定制度，規(guī)范建設(shè)管理農(nóng)家樂、農(nóng)家餐館，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸。二是設(shè)施較齊全。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為落腳點，抓住擴權(quán)強鄉(xiāng)試點機遇，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

5、投資5000多萬元完成了安文旅游公路（集鎮(zhèn)段迎賓路）白改黑”及三改二”工程，全面建成了泰山迎賓廣場、泰山公園、泰山商業(yè)街安居工程、新農(nóng)貿(mào)市場、污水處理示范點等旅游配套設(shè)施，完成了12公里惠及全鄉(xiāng)的小河流域綜合治理工程?；I資1000多萬元，完成了樓下縣級美麗鄉(xiāng)村精品點建設(shè)，推進了旅游通道沿線9個新農(nóng)村點的新農(nóng)村廬陵風(fēng)格改造，建設(shè)了一批村莊規(guī)劃合理、村內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的新農(nóng)村示范點三是發(fā)展有前景。2013年，國務(wù)院由臺的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見、關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見明確提由，到2020年基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性

6、循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。2015年，十八屆五中全會提由推進健康中國建設(shè)的新戰(zhàn)略。中央關(guān)于十三五”規(guī)劃的建議中也指由，豉勵興辦健康服務(wù)業(yè)。江西省十三五”規(guī)劃明確提由，要充分利用山水、溫泉、森林氧吧”等特色資源和生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展避暑休閑養(yǎng)生養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老、田園觀光養(yǎng)生養(yǎng)老和生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)?！?017年特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告21近年來，浙江省積極探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，走由一條獨具特色的新型城鎮(zhèn)化道路，有效破解了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實難題，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建了新平臺，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)空間布局的新形態(tài)，為滿足多樣化、個性化需求激發(fā)了新供給，為體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的特色提供了新樣板，

7、得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定。為學(xué)習(xí)借鑒浙江等地的成功經(jīng)驗，探尋新形勢下建設(shè)特色小鎮(zhèn)、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實路徑，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，在長沙市人民政府副市長黎春秋的帶領(lǐng)下，長沙市住建委與長沙市人民政府研究室組成聯(lián)合調(diào)研組就浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況進行考察學(xué)習(xí)。2016年3月6日至10日，調(diào)研組赴杭州、湖州、嘉興、紹興四市，通過參觀鎮(zhèn)區(qū)、考察企業(yè)、座談交流等方式，專題調(diào)研四個城市推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況。、杭州等地特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況及主要做法2016年底浙江省啟動創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，杭州、湖州、嘉興、紹興等地搶抓有利機遇，加快推進建設(shè)，取得明顯成效o目前，四市共有省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建

8、對象38個，占浙江省半壁江山（48%）,形成了特色小鎮(zhèn)的集聚區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。其中，杭州云棲小鎮(zhèn)、山南基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)，嘉興巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，紹興襪藝小鎮(zhèn)等，已成為浙江乃至全國特色小鎮(zhèn)的示范和標(biāo)桿。浙江推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法是：（一）彰顯產(chǎn)業(yè)特色，打造發(fā)展高地。在特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)謀劃和定位中，不求失而全”，力求特而強”，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。一是瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。牢牢堅持鎮(zhèn)一業(yè)工聚焦于信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)及其細分領(lǐng)域，整合集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造完整的產(chǎn)業(yè)生

9、態(tài)圈，培育具有行業(yè)競爭力的單打冠軍比如，嘉興巧克力甜蜜小鎮(zhèn)把甜蜜產(chǎn)業(yè)鏈作為最大特色，充分整合巧克力、溫泉、花海、婚慶”等元素，形成工業(yè)旅游、主題樂園、休閑度假、文化創(chuàng)意于一體的獨特定位，在全省特色小鎮(zhèn)遴選中排名靠前。二是集聚高端要素。按照特色產(chǎn)業(yè)培育方向，集聚高端人才、高端資源和高端產(chǎn)品，運用互聯(lián)網(wǎng)+、信息智能等現(xiàn)代技術(shù)提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，運用新技術(shù)改造歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)工藝，打通產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈，提升在全國乃至全世界的行業(yè)競爭力，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。比如，紹興襪藝小鎮(zhèn)通過建立集創(chuàng)意設(shè)計基地、襪子研發(fā)中心、淘寶大學(xué)等為一體的襪業(yè)智庫”，打造強勁的心臟”和發(fā)動機工將建設(shè)成為

10、全球最先進的襪業(yè)制造中心。三是突生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)了一批眾創(chuàng)空間、泛孵化器等公共服務(wù)平臺，為高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員等新四軍”提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂園，為無經(jīng)驗、無資金、無技術(shù)、無場地”的年輕創(chuàng)客提供起步舞臺。比如，杭州夢想小鎮(zhèn)打造17萬平方米的眾創(chuàng)空間，引進15個孵化平臺，提供拎包入住、免房租及多項補貼等豐厚條件，目前已入駐企業(yè)350家，創(chuàng)業(yè)項目500多個，創(chuàng)業(yè)人才4500多人，各類金融機構(gòu)200余家，管理資本逾368億元。（二）突生規(guī)劃引領(lǐng)，提升建設(shè)品質(zhì)。堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量推進，不爭帽子”和牌子”，把質(zhì)量擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的首位，切實做到建一個、成一

11、個，避免了脫離實際的窩蜂犬躍進一是注重精準(zhǔn)定位。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)”的獨特內(nèi)涵，明確特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的鎮(zhèn)，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的區(qū)”，而是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)特征的空間載體，較好地實現(xiàn)了產(chǎn)、城、人、文”四位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。二是注重集約集聚。明確特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3平方公里左右，建設(shè)用地面積1平方公里左右，原則上不允許建設(shè)面積超由50%,邊界清楚、相對獨立。堅持集約利用土地資源，在小空間內(nèi)集聚眾多高端生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護，有機融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能。三是注重規(guī)劃先行。充分發(fā)

12、揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，實行多規(guī)融合，突生規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性、操作性和有效性，圍繞產(chǎn)業(yè)特而強”、功能聚而合”、形態(tài)精而美”、文化特而濃”做好小鎮(zhèn)規(guī)劃。精細編制規(guī)劃，不僅編制概念性規(guī)劃，還編制控制性詳規(guī)、核心區(qū)設(shè)計規(guī)劃等，畫由空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地。四是注重項目謀劃。根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)3年完成50億元有效投資的目標(biāo)，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，謀劃落地了一批大項目好項目。比如，杭州龍塢茶鎮(zhèn)鋪排了西湖茶博城項目、茶產(chǎn)業(yè)綜合展示區(qū)項目、茶文化健康養(yǎng)生項目等；紹興黃酒小鎮(zhèn)鋪排的重點項目有黃酒文化國際交流中心、黃酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意中心、黃酒小鎮(zhèn)游客中心等，有力支撐了小鎮(zhèn)建設(shè)。（三）發(fā)揮企業(yè)作用，增

13、強發(fā)展動力。堅持厘清政府與市場的邊界，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的原則，著力處理好政府與市場、社會的關(guān)系，既尊重市場規(guī)律又發(fā)揮政府作用，探索形成了三種建設(shè)模式。一是企業(yè)主體、政府服務(wù)模式。政府負責(zé)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。如湖州絲綢小鎮(zhèn)啟動以來，政府重點抓了兩項工作：一是研究特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，二是選擇投資主體。投資主體選定后，即由企業(yè)來制定投資計劃，確定建設(shè)進度，落實開工項目，充分凸顯企業(yè)作為項目投資、實施主體的地位。二是政企合作、聯(lián)動建設(shè)模式。政府確定小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，做好大規(guī)劃和大服務(wù)，引進大企業(yè)和大人物，聯(lián)手培育大產(chǎn)業(yè)。如紹興黃酒小鎮(zhèn)引進浙江精工集

14、團投資50億元，主導(dǎo)負責(zé)小鎮(zhèn)東浦片區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè)；杭州云棲小鎮(zhèn)依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢企業(yè)，打造國內(nèi)首個云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)。三是政府建設(shè)、市場招商模式。政府成立國資公司和專門班子，做好小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和服務(wù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國乃至全世界招商。如杭州山南基金小鎮(zhèn)通過做優(yōu)公共服務(wù)、做美生態(tài)環(huán)境，成功吸引敦和資產(chǎn)、中信證券、阿里巴巴資本管理等260余家國內(nèi)外知名金融投資機構(gòu)入駐。（四）注重功能融合，形成疊加效應(yīng)。堅持深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、旅游和社區(qū)等功能，摒棄產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤，著力推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)三美融合”和宜業(yè)宜居宜游三宜結(jié)合不斷提升承載能力和吸引人才

15、扎根的能力。一是突生產(chǎn)業(yè)功能，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)。二是發(fā)掘文化功能，大力傳承歷史文化、挖掘民俗文化，把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、商務(wù)文化、時尚文化等，形成獨特的人文標(biāo)識，打造具有文化內(nèi)涵的發(fā)展平臺。如龍塢茶鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)等，通過發(fā)掘上千年的文化積淀，很好地延續(xù)了歷史文化根脈，傳承了工藝文化精髓。三是凸顯生態(tài)功能，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)良好底線，實行嵌入式開發(fā)工保留原汁原味的自然風(fēng)貌，使每個小鎮(zhèn)的建筑、設(shè)施、植被、自然環(huán)境等融合和協(xié)調(diào)、相得益彰，充分體現(xiàn)綠色、舒適、愜意的小鎮(zhèn)味道工打造生態(tài)宜居的功能區(qū)。四是嵌入旅游功能，積極發(fā)

16、展休閑旅游、工業(yè)旅游、體驗旅游、健康旅游等，每個特色小鎮(zhèn)都利用自身資源打造3A級景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)打造5A級景區(qū)。如嘉興巧克力甜蜜小鎮(zhèn)突生旅游+工業(yè)”特色，全方位展示浪漫元素，2015年累計接待游客121萬人次，實現(xiàn)旅游總收入6180萬元。五是夯實社區(qū)功能，為小鎮(zhèn)常住人口和創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供完備的社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)不由小鎮(zhèn)”，打造人口集聚的新空間。如杭州山南基金小鎮(zhèn)開通國際醫(yī)保服務(wù)，推行證照一站式辦理，將普通小學(xué)改造提升為雙語小學(xué)，零距離“零時差”為小鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，集聚了大批頂級私募機構(gòu)及知名文化人士。（五）堅持改革突破，釋放政策紅利。摒棄行政化的思維定式、路徑依賴和體制束縛，以改革創(chuàng)新的精神

17、和店小二.的理念全面推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和運營，走由新的路子。一是豉勵先行先試。把特色小鎮(zhèn)作為綜合改革試驗區(qū)，凡是國家和省里的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里的改革政策，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)率先突破。二是創(chuàng)新制度供給。實施創(chuàng)建制”,以3年為創(chuàng)建期，自愿申報、分批審核、年度考核、驗收后再命名；上不封頂、下不保底，寬進嚴(yán)定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成優(yōu)進劣生”的競爭機制。實施期權(quán)激勵制從事先給予”改為事后結(jié)算特色小鎮(zhèn)所需新增建設(shè)用地，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對如期完成目標(biāo)任務(wù)的，由省里按實際使用指標(biāo)的50%給予配套獎勵;特色小鎮(zhèn)

18、通過考核驗收后，新增財力上繳省里部分，前3年全額返還、后2年返還一半。實施追懲制”，對未在規(guī)定時間內(nèi)達到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實行土地指標(biāo)倒扣。三是推進簡政放權(quán)。全面實行企業(yè)零地”投資項目政府不再審批、企業(yè)獨立選址項目高效審批，以區(qū)域環(huán)評、能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”替代項目能評、環(huán)評，實行模擬制、聯(lián)審制、代辦制”縮短特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目審批時間，努力營造扶商、安商、惠商的良好環(huán)境，塑造比較優(yōu)勢。如嘉興市嘉善縣通過精簡審批、提升服務(wù)，創(chuàng)造了6小時內(nèi)完成項目實地考察、洽談協(xié)商、正式簽約并辦好營業(yè)執(zhí)照的記錄。四是加大政策扶持。在不折不扣落實省里政策的基礎(chǔ)上，各市再生臺專項扶持政策，在用地指標(biāo)、財政獎勵等方

19、面進行支持，在項目規(guī)劃、環(huán)境容量、人才引進等方面進行傾斜。如杭州市對特色小鎮(zhèn)的眾創(chuàng)空間、公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，給予20至200萬元補助；允許產(chǎn)業(yè)項目用地由讓價按同地塊最低限價標(biāo)準(zhǔn)的70%起價。二、長沙小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題近年來，雖然長沙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了突生成績，但總體上仍以傳統(tǒng)、粗放模式為主，特別是與浙江等先進地區(qū)相比較，還存在不少差距，突生表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）規(guī)劃不夠科學(xué)，缺乏約束力。雖然市域范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率達100%,但總體而言，規(guī)劃理念不夠清晰、內(nèi)容不夠科學(xué)、體系不夠完善，缺少頂層設(shè)計的高度、詳細規(guī)劃的深度、多規(guī)合一的廣度、地方特色的亮度、功能定位的精準(zhǔn)度和發(fā)展方向的清

20、晰度。同時，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)和約束作用偏弱，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，存在隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。（二）特色不夠鮮明，缺乏競爭力。簡單克隆城市要素，攤餅式、同質(zhì)化趨向嚴(yán)重，對產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、區(qū)位、地貌、建筑等自身特色挖掘不夠，形象特征不明顯。尤其是產(chǎn)業(yè)層次不夠高端、特色不夠突生，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級上功夫下得不夠深，領(lǐng)軍企業(yè)和人才引進不夠多，對高端要素的集聚不夠快，差異化發(fā)展不明顯，缺少具有行業(yè)競爭力的單打冠軍工（三）功能不夠完備，缺乏集聚力。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初級階段，功能發(fā)展以基礎(chǔ)功能和經(jīng)濟功能為主，社會功能、生態(tài)功能、文化功能及旅游功能等相對缺失。特別是教育、文化、醫(yī)療、社會保障等

21、公共服務(wù)建設(shè)滯后，商貿(mào)、金融、信息、休閑等配套服務(wù)水平較低，難以集聚人才、資本、項目和技術(shù)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等方面受到較大限制。（四）機制不夠靈活，缺乏創(chuàng)新力。責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明晰，強鎮(zhèn)擴權(quán)有待深入，改革創(chuàng)新和政策扶持力度不大，影響自主發(fā)展積極性。在建設(shè)過程中，習(xí)慣政府大包大攬”的傳統(tǒng)做法，市場化運作程度不高，企業(yè)主體地位不突生，沒有形成多元投資和建設(shè)的格局，缺乏持續(xù)推動力。同時，還存在用地緊張、人才匱乏等困難，不能滿足持續(xù)發(fā)展需要。三、四市特色小鎮(zhèn)建設(shè)對長沙的借鑒長沙開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須全面總結(jié)吸收前一輪特色鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)、小城市）建設(shè)經(jīng)驗，充分學(xué)習(xí)借鑒外地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有效做法和成功經(jīng)驗，著重做好幾項重點工作。一是規(guī)劃建設(shè)要科學(xué)。突破行政區(qū)劃限制，科學(xué)確定規(guī)劃和建設(shè)用地面積，做到邊界清楚、相對獨立。強化規(guī)劃