立項(xiàng)前置條件

1、國務(wù)院發(fā)布企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例（ 國務(wù)院令第673 號 ） ，自2017 年 2 月 1 日 起施行。根據(jù)該文及其新舊對比，項(xiàng)目選址意見書、環(huán)評批文、用地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案的前置條件。寧德市 日前出臺關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見，對安全生產(chǎn)工作提出了新要求。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件未通過安全評估不準(zhǔn)立項(xiàng)意見提出，要嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的要依法取締。環(huán)評愛好者小編今天就給大家梳理一下：1、環(huán)境影響評價(jià)（環(huán)評 ）環(huán)境影響評價(jià)簡稱環(huán)

2、評，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。前置條件：環(huán)境影響評價(jià)審批文件負(fù)責(zé)部門：環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)定依據(jù)：中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法第二十五條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。2、水影響評價(jià)（水評 ）對人類活動所引起的水環(huán)境改變及其影響的評定。在準(zhǔn)確全面的工程分析和充分的水環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用合理的數(shù)學(xué)模型對建設(shè)項(xiàng)目給

3、地表水環(huán)境帶來的影響進(jìn)行計(jì)算、預(yù)測、分析和論證。劃分出環(huán)境影響的程度和范圍，比較項(xiàng)目建設(shè)前后水體主要指標(biāo)的變化情況，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境功能區(qū)劃，得出是否滿足使用功能的結(jié)論，并進(jìn)一步提出建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域主要污染物的控制和防治對策。按照市政府項(xiàng)目審批流程優(yōu)化的要求，“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證（評價(jià)）報(bào)告審批”、“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批”、“非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批”3 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)整合為“水影響評價(jià)審查”1 項(xiàng)許可，作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件。建設(shè)項(xiàng)目水影響評價(jià)包括水資源論證（評價(jià)）、水土保持方案、洪水影響評價(jià)三部分內(nèi)容。前置條件：水資源論證報(bào)告書審查負(fù)責(zé)部門：水行政主管部門設(shè)定依據(jù)：

4、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法（水利部、國家計(jì)委令第15 號）第二條：對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目），建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。第十一條：業(yè)主單位在向計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對其取水許可（預(yù)） 申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?，并附具?jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。未提交取水許可（預(yù)）申請的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。中華人民共和國水法第二十三條第二款：國民經(jīng)濟(jì)和社

5、會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。前置條件：取水申請批準(zhǔn)文件負(fù)責(zé)部門：水行政主管部門設(shè)定依據(jù)：第二十一條：取水申請經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國家審批、 核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。中華人民共和國水法第七條：國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制

6、度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。前置條件：水土保持方案審核負(fù)責(zé)部門：水行政主管部門設(shè)定依據(jù)：中華人民共和國水土保持法第二十六條：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。前置條件：洪水影響評價(jià)負(fù)責(zé)部門：水行政主管部門設(shè)定依據(jù)：中華人民共和國防洪法第三十三條第一款：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價(jià)，編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，提出防御措施。 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門

7、審查批準(zhǔn)的洪水影響評價(jià)報(bào)告。3、能源評估（能評 ）能源評估是指通過對建設(shè)項(xiàng)目分析，核算該項(xiàng)目的各種能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)量，核算主要用能設(shè)備的能源利用狀況，分析各種節(jié)能降耗措施的效果，核算該項(xiàng)目單位產(chǎn)品和單位產(chǎn)值能源效率指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評價(jià)該項(xiàng)目的用能合理性和先進(jìn)性的一種評價(jià)方法。簡稱“能評”前置條件：節(jié)能審查意見負(fù)責(zé)部門：節(jié)能管理部門設(shè)定依據(jù)：中華人民共和國節(jié)約能源法第十五條：國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目， 依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的， 不得投入生產(chǎn)、使用。 具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會

8、同國務(wù)院有關(guān)部門制定。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例第二十條第二款：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能投資和效益，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評估和審查；未通過節(jié)能評估和審查的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。4、安全評價(jià)（安評 ）安全評價(jià)，國外也稱為風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)或危險(xiǎn)評價(jià)，它是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。安全評價(jià)既需要安全評價(jià)理論的支撐，又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的

9、結(jié)合，二者缺一不可。中華人民共和國安全生產(chǎn)法有如下規(guī)定：前置條件：安全預(yù)評價(jià)負(fù)責(zé)部門：安全監(jiān)管部門設(shè)定依據(jù)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十九條：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（安全監(jiān)管總局令第 36 號）第九條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)，并編制安全預(yù)評價(jià)報(bào)告。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法（安全監(jiān)管總局令第45 號）第九條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價(jià)。安全評價(jià)機(jī)

10、構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價(jià)，出具建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)報(bào)告。安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)細(xì)則的要求。4、交通影響評價(jià)（交評 ）交通影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的交通影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良交通影響的交通設(shè)計(jì)、交通管理方案和措施的技術(shù)方法和制度。設(shè)定依據(jù)：中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例第三條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織有關(guān)部門對城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評價(jià)，制定道路交通安全管理規(guī)劃，確定管理目標(biāo)，制定實(shí)施方案。國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)

11、意見（國發(fā),2012? 64 號），進(jìn)一步明確要落實(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)制度，并作為項(xiàng)目實(shí)施的前置性條件。5、地質(zhì)災(zāi)害評估（災(zāi)評 ）又稱地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估。對地質(zhì)災(zāi)害活動程度及破壞損失情況進(jìn)行評定估算的工作。前置條件：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估負(fù)責(zé)部門：國土資源主管部門設(shè)定依據(jù)：第二十一條第一款：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。6、地震安全性評價(jià)（震評 ）地震安全性評價(jià)是指在對具體建設(shè)工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場環(huán)境、 地震活動

12、規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的地震危險(xiǎn)性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險(xiǎn)水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動參數(shù)（加速度、設(shè)計(jì)反應(yīng)譜，地震動時程等）和相應(yīng)的資料。前置條件：地震安全性評價(jià)負(fù)責(zé)部門：地震工作主管部門設(shè)定依據(jù)：中華人民共和國防震減災(zāi)法第三十五條第二款、第三款：重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。建設(shè)工程的地震安全性評價(jià)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并對地震安全性評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。前款規(guī)定

13、以外的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；對學(xué)校、 醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。7、文物影響評估（文評 ）“文物（文化遺產(chǎn)）影響評估”是指用于對文物的發(fā)展計(jì)劃及其他行動的潛在影響加以評估的系統(tǒng)性方法。近年來，這項(xiàng)工作正受到國內(nèi)外文化遺產(chǎn)保護(hù)者越來越多的重視。在國內(nèi)，文物影響評估已經(jīng)涉及諸如重大基礎(chǔ)項(xiàng)目，公路、鐵路、城市軌道交通的選址、選線，國家考古遺址公園建設(shè)項(xiàng)目等，供相關(guān)部門進(jìn)行決策和參考。前置條件：文物保護(hù)意見負(fù)責(zé)部門：相關(guān)人民政府、文物行政主管部門設(shè)定

14、依據(jù)：中華人民共和國文物保護(hù)法第二十條第一款、第二款、第三款：建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書。無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)； 遷移或者拆除省級文物保護(hù)單位的，批準(zhǔn)前須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。第二十條第五款：本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，

15、由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。第二十九條：進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。8、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估（雷評 ）雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估是根據(jù)項(xiàng)目所在地雷電活動時空分布特征及其災(zāi)害特征，結(jié)合現(xiàn)場情況進(jìn)行分析， 對雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，從而為項(xiàng)目選址、功能分區(qū)布局、防雷類別（等級）與防雷措施確定、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案等提出建設(shè)性意見的一種評價(jià)方法。設(shè)定依據(jù)：中華人民共和國氣象法（ 以下簡稱氣象法） 第三十一條規(guī)定“各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，并會同有關(guān)部門指導(dǎo)對可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電危害防護(hù)裝置的檢測工作。安裝的雷電危害防護(hù)裝置應(yīng)符合國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求”。第三十四條規(guī)定“各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對城市規(guī)