【可行性報告】關于成立上海家政服務行業(yè)協會的可行性報告

1、【可行性報告】關于成立上海市家政服務行業(yè)協會的可行性報告關于成立上海市家庭服務業(yè)協會可行性報告（草案）第一部分家政服務業(yè)是一個新興的行業(yè)。隨著人們物質生活和精神生活水平的提高，家政服務行業(yè)為廣大的待業(yè)、從業(yè)人員帶來了通暢的就業(yè)渠道和廣闊的就業(yè)市場，家政服務的概念也已從過去簡單的體力勞動發(fā)展到科學地料理家務，規(guī)范待客，熟悉營養(yǎng)的護理知識等高級服務上來，懂外語，能駕駛，會電腦，擅理財并能訓練操作各類家用電器的高級家政服務人員將成為職場新寵。社會的進步帶來的是社會生產的專業(yè)化和社會分工的細化，家務勞動從家庭走向社會，從自我服務走向市場服務是一個發(fā)展趨勢。高級家政服務員的需求將進一步擴大，層次會不斷拔

2、高，地位也會不斷攀升，相當一部分家政服務人員也將會步入白領行列。上海家政服務業(yè)是一個新興的行業(yè)，又是一個巨大的勞務市場。據不完全統(tǒng)計上海市區(qū)目前有家庭近300萬個，按保守的方法計算，如果五分之一的家庭（即60萬家庭）需要家政服務，而每個家政員可為三戶家庭服務，那至少也需二十萬家政服務人員。加之上海是一個國際大都市，海外境外在上海的投資者不下百萬，光是臺商就有近30萬。他們中的大部分人員和家庭需要家政服務。同時，家政服務又是一個系統(tǒng)工程，涉及到的服務包括養(yǎng)老、教育、餐飲、美容、園藝、維修、配送等諸多行業(yè)，能為全市提供數十萬甚至上百萬個就業(yè)崗位，并帶來良好的經濟效益和社會效應。第二部分以家政服務為

3、主要內容和形式的城市服務業(yè)發(fā)展有著巨大的潛力和廣闊前景近年來，隨著下崗職工的增多和就業(yè)壓力的增大，城市家庭服務業(yè)倍受人們關注。事實上，在我國經濟結構面臨重大調整、經濟和社會生活發(fā)生重大變化和就業(yè)壓力嚴重的今天，以家庭服務業(yè)為主要內容和形式的城市服務業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿颓熬啊８鶕H經驗，一國的經濟發(fā)展到人均國民生產總值達到或接近1000美元時，（我國目前人均國民生產總值700多美元，）人們的消費結構開始發(fā)生重大變化，二元經濟結構開始打破，產業(yè)結構面臨重大調整，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，工業(yè)開始回補農業(yè)。我國目前面臨產業(yè)結構調整和工農業(yè)之間產業(yè)政策的重大調整，正是這種經濟社會發(fā)展共同規(guī)律和趨勢的反映。

4、（一）、家政服務業(yè)的產生和存在是社會發(fā)展和人類需求的結果首先，家政服務業(yè)的發(fā)展，促進著家庭生活質量提高和家庭生活幸福美滿?，F代社會，一方面是競爭激烈、生活節(jié)奏加快、雙職工家庭增多，大家都追求事業(yè)上發(fā)展，能用于家人溝通和家務勞動的時間減少，家庭功能向社會轉移，家人關系容易出現問題；另一方面人們對家庭精神生活、物質生活質量、對子女教育與發(fā)展老人贍養(yǎng)等又有比較高的要求。以前，囿于傳統(tǒng)落后觀念，服務業(yè)被認為是伺候人、低人一等的職業(yè)?，F在，越來越多的人認識到服務業(yè)的興起是社會發(fā)展的必然趨勢，是社會文明進步的表現，轉變了對社區(qū)服務業(yè)的態(tài)度。家政服務業(yè)的出現，正好為家庭擔當了這方面的責任。其次，為社會剩余勞

5、動力提供新的就業(yè)崗位?，F代社會由于科學技術的發(fā)展，機械化、電器化極大的提高了勞動生產率，必然導致勞動力的剩余，出現結構性和非結構性的失業(yè)現象。而我國有三億多家庭，家政服務業(yè)作為現代社會的新興產業(yè)，為城市、農村的剩余勞動力提供了新的就業(yè)崗位。國家發(fā)展計劃委員會早在1998年7月就發(fā)布的關于發(fā)展第三產業(yè)擴大就業(yè)的指導意見中指出，今后發(fā)展?jié)摿^大，能夠吸收就業(yè)較多的第三產業(yè)領域中，社區(qū)服務業(yè)包括居民生活服務、社會福利服務、保健衛(wèi)生服務等，目前其增加值約占國民生產總值的2%從業(yè)人員約占總就業(yè)的1.7%。預計社區(qū)服務年均增長約15流右，每年新增就業(yè)人口約170萬人。近些年來，上海的家政服務行業(yè)發(fā)展迅速。

6、目前，上海已有超過,的居民家庭聘用了家政服務員。日前，上海市統(tǒng)計局城調隊對上海市居民進行了抽樣調查，發(fā)現,的上海家庭希望聘用鐘點家政服務人員。按照一個家政服務員平均服務，戶家庭計算，上海市目前還需新增，萬名鐘點工，才能滿足市場需要。據統(tǒng)計局有關人員預測：隨著上海經濟的發(fā)展，上海居民家庭對家政服務的需求量將不斷增加。明年，上海需要聘用家政服務員的家庭將新增至約,，萬戶，其中需要鐘點工的家庭約為，萬戶。再次，促進社會安定與精神文明建設。家庭是社會的細胞，家庭生活幸福美滿，能增加社會活力，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。家政服務員工作提高了家庭精神生活和物質生活質量，家政服務業(yè)為社會剩余勞動力提供了新的就業(yè)崗位、

7、減少了失業(yè)，這就直接促進了家庭生活的穩(wěn)定與幸福。因而，也促進了社會的安定與精神文明建設。第四，有利于促進我國的對外開放，改善投資環(huán)境。隨著我國改革開放的深入，一大批國外境外投資者紛紛落戶我國各大城市，但由于那些投資者對我國的民風習俗、飲食文化、生活習慣不甚了解和適應，給他們的生活和工作帶來了諸多的不便，而涉外家政服務正好填補了這方面的空缺，改善了投資環(huán)境，促進了改革開放。（二）、隨著人民生活水平的提高，家庭對家政服務的需求急劇增大。家政行業(yè)的產生和發(fā)展是我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的必然產物，是社會分工的必然結果，也是社會發(fā)展進步的要求。隨著城市人口的增多、老齡化社會的到來、&

8、quot;單位"管理體制的轉變，家政服務的重要性日益突顯出來，發(fā)展前景越來越廣闊。隨著社會的發(fā)展，越來越多的家庭要求形式多樣、質量滿意的家政服務。國家統(tǒng)計局今年上半年曾對北京、上海、廣州、成都、西安、沈陽、青島七市居民社區(qū)服務需求作了調查，調查共涉及包括小時工、接送孩子上下學、上門送餐、陪伴老人、看護小孩、代人購物等17個服務項目，需要上述服務的家庭數量占七城市全部家庭的70,以上，家庭對家政服務的需求急劇增大。1、城市人口增多，給家政與社區(qū)服務行業(yè)帶來了發(fā)展空間。我國目前有建制城市668個，全國城市總人口已達3.25億，城市化水平為30.9%。但由于長期計劃經濟體制的影響，城市中的

9、服務業(yè)發(fā)展滯后，給城市居民的生活帶來了諸多不便，不利于提高生產、生活效率。但城市人口的增多，從供求兩方面都給家政與社區(qū)服務行業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展空間2、城市流動人口增多，需要通過家政服務加以管理和引導。目前，我國城市化已到了關鍵時期，根據國際城市化進程的歷史經驗，當一個國家的城市化率達到30流右時，這個國家將進入城市化的加速時期。我國城市化率達36.09%,已進入城市化加速時期，大量的農業(yè)人口進城務工不可避免，他們已成為城市建設和發(fā)展不可或缺的重要力量。如果讓他們走出鄉(xiāng)村，但未融入城市，不能平等地享受國民待遇，成為城市中的就業(yè)弱勢群體，是不公平的。希望有更多的人如關注下崗職工這一就業(yè)弱勢群體一樣

10、，關注農民工。城市流動人口增多，需要通過社區(qū)服務加以管理和引導。我國人口流動規(guī)模日漸擴大，大量農村人口涌向城市尋找就業(yè)機會，對城市造成了極大的壓力，不及時加強管理和疏導，就可能形成城市不穩(wěn)定因素，產生許多社會問題。拓展以家庭服務業(yè)為主要內容的社區(qū)服務，是加強城市流動人口管理，改善流動人口生活質量，引導流動人口向合理方向發(fā)展的有效途徑。上海巾幗服務中心去年與江蘇省徐州市人民政府、浙江湖州市婦聯、山東濟南市婦聯、安徽淮北市婦聯、福建省漳州市婦聯和蘇州吳縣市婦聯等共同協商了在當地聯合建立家政服務員培訓輸送基地的意向。就是想通過與地方政府合作，從散兵游泳向編隊進城成建制輸出發(fā)展，有組織有計劃地建立自己

11、的勞務輸送渠道。加強外來勞務人員的就業(yè)指導與安置服務工作，及時掌握外來勞動力資源的動態(tài)變化；按照市場導向就業(yè)機制的要求，加強本市外來勞動力就業(yè)服務組織體系建設，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理服務體制；促進和加強城市流動人口管理，提高流動人口素質，改善流動人口生活質量。3、家政服務需求量大。家庭服務社會化是我國社會發(fā)展的必然取向。家政服務業(yè)以城鎮(zhèn)社區(qū)居民為主要服務對象，為特殊群體提供社會福利服務，為屬地單位提供社會化服務。重點開拓家庭服務、維修服務、上門服務、接送服務、老人服務、幼兒服務、保健服務、殘疾人服務、文娛服務領域。據調查，家政類服務已成為我國社區(qū)服務的重要組成部分。在家庭需要的服務項目中

12、，18.9%的居民家庭需要家政服務（主要指鐘點工服務），13.8%的家庭需要養(yǎng)老、托老服務，12.8%的家庭需要幼兒服務?？梢?，社會競爭的日益加劇，生活節(jié)奏的逐步加快，必然導致部分家庭功能逐漸外移，轉由專門的家政服務員承擔，以使人們集中精力參與社會競爭。因此家政服務市場前景十分廣闊。4、隨著生活水平的日益提高和消費觀念的轉變，家政服務成為了一種價值觀念的體現。家務勞動社會化已被越來越多的城市居民所認同，家政服務也由“急需型”擴展到“享受型”。需要家政服務的對象已不僅僅局限于高收入的家庭，而越來越多地進入中等收入家庭。現在的城市人，早已不滿足于上班、下班、做飯那種三點一線的生活了，他們開始把精力

13、和時間投入到事業(yè)的發(fā)展、子女的教育、精神文化的享受等方面，大多數人認為，從繁重的家務勞動中解放出來，不僅僅是一種時尚，更重要的是一種價值觀念的體現。5、家庭結構小型化使得家庭對家政服務的需求增大。近年來我國改革開放大潮也激烈地沖擊著家庭。家庭結構小型化、是我國家庭結構變化的主要趨勢。中國傳統(tǒng)家庭以大家庭為特征，特別是三代人共同生活的家庭比較多，在這種家庭中互相制約、互相支持而且親屬關系也較多，家庭生活中的一些需求，家庭內基本可以予以解決和滿足。家庭小型化后，家庭內部關系減少，調動的力量減少，相互支援也在減少。因而，家庭生活中的需求的滿足就要到家庭外去尋找，增大了對家政服務的需求。6、家庭軸心轉

14、移對家政服務的需求增大。歷史上中國家庭是以父子為軸心，現在的家庭中，妻子和丈夫一樣也是家庭經濟的創(chuàng)造者。在城市中大多數是雙職工家庭。特別是一些夫妻雙方都比較忙，甚至妻子更忙一些的家庭中，對家事料理上需要請人幫助。許多家庭需要用錢買時間、買服務。對家政服務的需求增大。7、城市人口的老齡化日趨嚴重，為家政與社區(qū)服務行業(yè)提供了獨特的服務領域。1999年底，我國60歲以上的老人已達10%全國已經完全進入老齡化社會。北京市、天津市等多個大城市老齡人口已超過了15%早在1982年，上海市就已進入老齡社會，上?，F有60歲以上的老人已達250萬人，80歲以上老人30多萬；老年人口中，生活不能自理或只能半自理的

15、達28萬之多，老齡人口已達18.72%。到2050年，全國老齡人口將會超過25%人口年齡結構老化的程度將相當嚴重，超過目前世界上人口老化最嚴重的國家。我國進入老齡社會時，人均GNP只有800美元，而發(fā)達國家在進入老齡社會時人均GNP已經達到5000美元。敬老、養(yǎng)老是我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。家庭養(yǎng)老服務作為一種本土化的新興養(yǎng)老模式，就更加顯示出它的重要性和迫切性了。當前，我國的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老面臨許多問題，在城市中，子女工作忙無暇照顧老人是比較普遍現象，因而就需要有更多、更好的家政服務。8、子女照顧、培養(yǎng)、教育的需求增大。當前，我國城市家庭絕大多數是獨生子女家庭。對獨生子女的培養(yǎng)教

16、育面臨著許多問題，一方面是家庭中"望子成龍、望女成鳳”的氛圍普遍存在；另方面是教育觀念和教育方法上誤區(qū)太多。而且，由于城市生活節(jié)奏加快，上班族的父母也沒有更多的時間照顧子女，這一任務也就落在家政服務員的身上?？傊?，家政與社區(qū)服務是我國社會轉型的必然趨勢，是社會功能社會化的必然要求，它將在城市生活中占有極其重要的地位，發(fā)展的前景非常看好。第三部分成立上海家政業(yè)協會是時代發(fā)展的需求隨著現代生活品質的提升和社會分工的細化，家政服務帶著全新的理念和日益豐富的內涵悄然走進了尋常百姓的生活。那種“潤物細無聲”般的體貼和溫情把許多人從家務勞動的煩瑣和無奈中解脫出來，也預示出家政業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿?。?/p>

17、而，作為一種新興的產業(yè)，本市的家政服務還處在較為粗糙和低級的階段，觀念的混雜、制度的缺失、監(jiān)管的空白和運作的失范，讓人們不禁慨嘆：家政服務在充分展示其獨有人文關懷的同時，似乎還缺少點什么，家政服務既有較大的需求市場，又有大量的人員供應，按理說應該是皆大歡喜。但事實上，在家政服務熱的背后，有著較為突出的矛盾存在，具體表現在以下幾個方面：一、相關規(guī)章和社會偏見制約發(fā)展，家政服務在觀念上和供需上的缺位家政行業(yè)就業(yè)市場是很廣闊的。但是，由于傳統(tǒng)觀念的影響和這個市場還處于不成熟的初創(chuàng)階段，人們對這個市場在觀念和認識上，存在許多誤區(qū)。絕大多數人把進入家庭、為家庭生活服務看作是伺候人、低人一等。城市下崗女工

18、面臨著再就業(yè)難的問題，而大部分人不愿意進入家政行業(yè)。農村剩余勞動力中的一部分婦女自愿到城市中做保姆，愿意作這項工作的農村婦女由于文化素質等原因又不能滿足家庭生活的需求。在城市中出現了有人沒事做、有事沒人做的供需缺位的局面。家務勞動的社會化已成為發(fā)展方向，但這個日益擴大的市場還缺乏相關法律、規(guī)章來約束，導致家政市場發(fā)育不良。于是，家政行業(yè)的行業(yè)規(guī)范，家政工的權益保障，都成為了引發(fā)種種問題的盲點。導致家政業(yè)步履蹣跚的另一個原因是，社會對家政行業(yè)的傳統(tǒng)偏見依然存在。家政服務仍被社會上一些人看不起，干家政服務員的小伙子李楓說：“大部分用戶很好，可有的用戶對我們的活稍不滿意，張口便罵，我們只好忍著，自尊

19、心受到很大傷害?！彼瓉碚劦呐笥岩惨驗樗皬氖逻@種沒出息的活兒”而告吹，一些下崗職工認為家政服務侍候人、收入低、沒面子，易產生自卑感，不愿從事這個行業(yè)。還有一些下崗女工即使想去做家政，往往也要遭到父母、公婆或孩子的反對。中國家庭服務業(yè)協會最新調查結果顯示，僅家政和社區(qū)服務一項，全國大中城市可提供的就業(yè)崗位在2000萬個，目前還有近一半的缺口；從業(yè)人員中，城市居民所占的比例不足5,95,以上的家政員來自農村，我國家政服務還處于粗放型、低水平的發(fā)展階段，遠遠不能滿足不同用戶群的需求。二、家政服務員技能素質有待提高即使花了大價錢也難以找到稱心的家政員，這已成為滬上不少家庭的心病。最近，一份對上海市

20、高收入人群的調查顯示，52,的市民對家政服務表示出不滿意，只有8,的家庭對此表示滿意。與令人擔憂的家政服務從業(yè)人員現狀相伴的是未來對家政服務人才的需求將持續(xù)增加，且對其素質要求也會日漸提高。而目前家政員隊伍素質不高的具體表現：(1)、家政服務員隊伍中傭家型的多，智家型的少目前家政服務隊伍主要是從事買淘燒、清潔衛(wèi)生、搬運等體力型家政服務，那些需要上檔次的家政服務如家庭教育、家庭理財、家庭辦公、居室布置、家庭護理等高層次的家庭服務難以找到合適的家政人員。同樣，在高級管家和涉外家政服務方面也存在著“想做的人做不了，能做的人不愿做”的尷尬局面。最近，中國家庭服務業(yè)協會對本行業(yè)從業(yè)人員的文化素質作了一項

21、調查，結果顯示，小學文化程度的比例達30,以上，高中以上文化程度的人員不到10,。(2)、家政服務員隊伍游擊隊居多正規(guī)軍少；隨著家務勞動社會化需求的迅速增加，本市的家政服務業(yè)正方興未艾。據有關方面統(tǒng)計，在家政服務發(fā)展較快的本市，仍然存在著40萬個家政崗位缺口，以人均月工資600元計，這個缺口每年就能提供近30億元的收入，而這還不包括高級的家政服務。應當說，從家政這個產業(yè)延伸出來的就業(yè)機會和產值相當可觀。而從目前家政的情況來看，面對如此龐大的消費需求，真正活躍于市場上的主力軍卻是組織隨意的家政“游擊隊”，而擁有資格證書的專業(yè)家政員則寥寥無幾。目前，從事家政服務的人員多是外來人口。他們基本上沒有接

22、受過專業(yè)培訓，不僅文化水平較低，安全性不高，服務質量和穩(wěn)定性也得不到保證。那些能夠提供家庭宴會、私人教練等高層次服務的人更是少之又少。某家政公司負責人李小姐指出，現在，滬上月收入2萬,5萬元的家庭就有10萬戶左右，他們愿意花較高的薪金去請一個家政員來提高生活質量。但是，目前低層次的家政服務根本不能滿足他們的要求。雇主劉女士感慨道：“家政員的素質對我們而言太重要了。我一年內換了3個保姆。第一個初中剛畢業(yè)，連起碼的掃地、洗碗都不會干，只好讓她回去。第二個保姆人很勤快，可剛干夠半年，連一聲招呼都沒打就突然走了，弄得我措手不及，可對她又沒有任何的約束辦法。”據悉，目前，高收入人群大部分都雇傭或雇傭過保

23、姆，但普遍不太滿意。某投資公司的經理王小姐兩年內換了14個保姆。有的衛(wèi)生習慣不好，有的在家里亂打電話。最離奇的那個保姆僅僅來住了一晚，洗了個澡就匆匆告辭。(3)、家政員中非專業(yè)人員多，專業(yè)人員少；長期以來在人們傳統(tǒng)的眼光中，家政服務似乎僅僅是替人打掃家、幫人看孩子的代名詞。人們將家政服務視為伺候人的職業(yè)，將其從業(yè)人員看作保姆，認為不需要多少專業(yè)技術也能勝任，正是在這種初淺認識和陳舊觀念的影響下，不少有文化或有其他就業(yè)途徑的人不愿從事該職業(yè)，即使正在從事家政服務的人員也沒有將其作為一種正式的職業(yè)來對待。這是造成從業(yè)人員素質低且游兵散勇居多的主要原因。加之家政服務的專業(yè)教育滯后于實踐的發(fā)展，導致從

24、業(yè)人員中，多是未經培訓或僅經過簡單培訓的非專業(yè)人員，而專業(yè)人員極少。調查分析，目前，走進滬上家庭的家政員文化水平較低，年齡偏大，而且以外地戶口家政員居多。不少家政員沒有經過專業(yè)培訓，更沒有上海市家政員上崗證書，服務全靠家政員的平時經驗和習慣。很多想請家政服務員的家庭主婦反映，有的家政服務員干活“不上心、不到位”，與她們打交道累心，倒不如自己干圖個省心。許多家庭實際上已有條件聘用家政服務員，但由于家政服務市場發(fā)育不健全，選擇余地小，難以找到合適的人選。目前，以保姆、鐘點工等為主要代表的家政業(yè)，在較長時期還將以下崗女工和農村富余勞動力為主要就業(yè)群體，她們大多數知識和文化水平偏低，時常被雇主辭退，就

25、業(yè)穩(wěn)定性極差。據調查，超過半數的家政服務員連續(xù)就業(yè)時間不超過3個月。從理論上講，家政服務業(yè)的興起為一大批下崗職工開辟了再就業(yè)的新渠道。但事實上，誠心把握這一就業(yè)機會的人并不多。(4)、雇主和家政員擔憂多，信任度和忠誠度少；目前我國的家政服務業(yè)水平參差不齊，在社會誠信度不令人滿意的情況下，雇主對沒有擔保的保姆不放心，擔心保姆的素質和服務水平，害怕丟失財產，更害怕孩子被保姆抱走。而保姆也擔心自己的人身安全，擔心會不會受到虐待，會不會受到男主人的非禮。而發(fā)達國家保姆都是家政公司的員工，個人都擁有資格證書，雇主通過家政公司聘請保姆，保姆的服務水平和誠信由公司擔保，而保姆的利益也由公司負責維護。而我們目

26、前不少市民請家政員時，對他們的個人資料不太了解，出了問題也沒人負責，許多市民整天提心吊膽。大多家政服務員沒有上崗證，正規(guī)的家政服務公司只好自己請人對員工進行崗前培訓，花費大量的時間精力，有時還達不到應有的效果。那些游擊隊式的小家政公司，讓新來的員工跟著老員工到用戶家干一天，就算培訓。目前家政從業(yè)者多數來自農村，文化水平低，素質不高，又缺乏規(guī)范的行業(yè)培訓，導致工作質量低下，而且缺乏必要的責任感，在工作過程中容易產生種種隱患與糾紛。三、家政服務員隊伍不夠穩(wěn)定，缺乏組織管理、協調和保護家政服務人員隊伍不穩(wěn)定的主要原因，一是家政服務員大多單兵作戰(zhàn)，缺乏組織管理、協調和保護；二是大多數家政服務人員由于只

27、能從事簡單的家政服務，勞動時間長但收入低，積極性不高；三是有些客戶對家政服務員存有偏見或不夠尊重，個別雇主對家政從業(yè)者隨意打罵、隨意克扣工資、隨意要求超時勞動等現象時有發(fā)生，導致政服務員人格受損，辭職不干。四是家政員的權益得不到有效保障。近年來伴隨家政服務業(yè)的迅速發(fā)展，保姆受傷事件屢屢發(fā)生。此類事件，雇主雙方一般以調解的方法解決，但保姆的權益很難真正得到維護。目前，家政服務員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題也沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，導致家政服務行業(yè)發(fā)展步履維艱。曾有一位保姆在為主人拿東西時，不慎從站立的凳子上摔下，導致骨折，雙方協商以2000元了卻此事，但這

28、位保姆至今仍一蹺一蹺無法復原。四、家政服務的中介機構良莠混雜，缺少行業(yè)規(guī)則和管理隨著家政服務熱而出現的中介機構，缺少對家政服務員的崗前培訓和崗中規(guī)范管理，而且客戶與中介機構、客戶與家政服務員、中介機構與家政服務員三者之間缺少規(guī)范的、具有法律效力的契約關系。少部分打著家政公司旗號的中介機構謀利心切，唯利是圖，發(fā)布虛假信息和承諾，違規(guī)操作和短期行為也在一定程度上影響了家政市場的聲譽，擾亂了家政市場的秩序。家政業(yè)發(fā)展規(guī)模小、魚龍混雜是制約家政公司發(fā)展的一個不可忽視的因素。由于開辦家政服務具有投資少、門檻低、易開辦、見效快的特點，社會上一些利欲熏心的人無視法律非法操作，“無證無照非法經營者占一半多，他

29、們往往兩三個人，一張桌子，一部電話，就開起了家政服務公司，大多“介紹完就了事”，。他們對雇主和家政人員合作過程中的矛盾根本不予關注。不公開收費標準，或欺瞞客戶，或搞不正當競爭，其不良的社會形象給整個家政行業(yè)帶來不良影響?！蹦壳霸诒姸嗟募艺局校容^起來成規(guī)模的家政公司也就少數幾家，家政服務員最多的不足百人，整個行業(yè)還處于一種零散化、小型化的低層次服務階段。有的小家政公司只起到了中介的作用，提供給用戶的服務員大都沒經過培訓。由于家政服務公司良莠不齊，一些從業(yè)人員沒有經過專業(yè)培訓，不少市民對少數家政員的確頗有牢騷，認為“請保姆是引狼入室”。廣西南寧市劉先生換了，次保姆，理由都一樣“偷東西”。武漢

30、一名半癱老人通過家政公司請了一名保姆照料生活，沒想到第，天就被保姆搶走了用來治病的錢，還差點被勒死。孫大媽拿著一張“保潔卡”告訴記者，她花56元錢買了這張某家政公司的會員年卡，沒得到幾次保潔服務，該家政公司卻早已不見蹤影，她不知該找誰去評這個理，只好自認倒霉。馬女士近日愁眉不展，通過中介公司找來的保姆卷走了她放在家中的首飾后不知去向，派出所調查得知，保姆留給職介公司的身份證號碼是假的，這讓追贓變得異常困難。這名保姆是馬女士半月前從家門口的一家中介公司找來的，跟保姆簽了合同，中介公司作為見證人也蓋了章，為此她付了中介費50元?？沙鍪轮笤偃フ遥薪楣緟s說把人介紹出去就完成了任務，以前口口聲聲說

31、他們公司介紹的保姆保證安全可靠，如今絕口不提了。同樣是家政服務，下崗工人郝大姐做了兩個月的鐘點工但拿不到工錢。她說，這是臨時工常遇到的事，戶主一般是先推到下個月，最后干脆找個理由不發(fā)工錢。為此郝大姐去找中介公司，得到的答復同樣是中介管不了，這是服務員與用戶之間的事。類似的這種家政公司攪混了家政服務市場，給用戶造成信譽危機，使“正規(guī)軍”也難以發(fā)展壯大。據悉，目前我市管理不規(guī)范的家政公司不少，不成熟的雇主也很多。一些家政公司老總反映他們經常碰到一些小家政公司來挖墻腳。這些人裝扮成找保姆的，和保姆接上頭后就“游說”保姆到他們公司做。一些正規(guī)的家政公司簡直成了新保姆培訓學校。老保姆做熟了，雇主就直接給

32、他們介紹業(yè)務，而保姆也跳開公司走了，他只得又招新保姆，重新培訓。不少家政企業(yè)的負責人認為，他們也希望能簽訂有法律效力的書面合同，讓市場盡快規(guī)范運作。但也有一些家政公司也算了一筆賬，覺得簽合同后公司負擔不起。如招來一位保姆，要先給她們解決吃住，做健康證，外來工還要辦理務工證等，還要注意專門請老師培訓家政服務的基礎知識，到保姆能夠出去工作，公司已經在她身上花費了幾百元了。公司的收入全靠每月在保姆的收入中提取50100元的保姆管理費。而和保姆簽合同后，就要繳納養(yǎng)老保險金、失業(yè)金和醫(yī)保金，這樣家政公司注定要虧本。如何讓家政市場盡快規(guī)范，并讓公司和保姆都賺到錢，正成為家政服務企業(yè)共同面臨的一個難題。五、

33、找保姆難住“老外”，高端涉外家政市場難成氣候據了解，目前居住在上海的外籍人士已達到數十萬人，為了有一份家的感覺，相當多的“老外”選擇在城中尋找成套現房居住，對他們來說，找保姆成為一大難事。據了解，外籍業(yè)主對保姆的要求，除了普通家庭雇傭保姆所需要的洗衣做飯、打掃衛(wèi)生，整理家居之外，相互間的語言溝通也成為一個重要的問題。保姆需要具備達到國家英語三級的語言交流能力，止匕外，也要求保姆掌握制作西式餐點的技能。加之很多“老外”對于衣物熨燙，家具清潔方面的要求近乎挑剔，以及中外文化觀念的差異，都給涉外家政設置了更高的門檻。涉外家政服務市場之所以還未能形成，盡管是由于觀念問題，但更深層次的原因是對這一市場的

34、培育和重視不夠。涉外服務需求越來越旺盛的上海，是否該建立一套“高端保姆”市場的相應標準來推動其發(fā)育，六、社會對家政服務作為一種新型產業(yè)認識不足，制約了家政服務業(yè)的發(fā)展由于社會對家政服務作為一種新型產業(yè)的認識還不足，政府和主管部門對家政行業(yè)的引導、協調、宣傳和扶持還很不夠，沒有形成一定的家政服務市場，家政人員抱怨“社會歧視”雇主說“保姆難請”。大多數居民聘請家政服務員，還習慣于親朋好友間的相互介紹，在服務行為、服務規(guī)范、服務價格等方面無章可循，隨意性較大，也制約了家政服務業(yè)的發(fā)展。七、政府和有關部門對家政服務行業(yè)的政策扶持有待進一步加強中共中央、國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再

35、就業(yè)工作的通知提出對從事社區(qū)服務業(yè)的下崗職工實行優(yōu)惠政策，包括簡化工商登記手續(xù)，三年內可以免征營業(yè)稅、個人所得稅及行政性收費。我們認為，對從事家政服務業(yè)的服務公司，也應實行適當優(yōu)惠政策，并給以信貸方面的優(yōu)惠，以鼓勵和扶持家政服務業(yè)向產業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。止匕外，考慮到城市下崗職工從事社區(qū)服務業(yè)的人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險沒有著落的情況，可考慮從不同渠道解決長期從事社區(qū)家政服務人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費的繳納問題等等。前不久，上海曾為居家養(yǎng)老等項目推出了一萬個公益崗位，享受政府的相關補貼，我們認為，實際上公益崗位與其由政府出資補貼，能否由政府部門對家庭服務業(yè)為主的社區(qū)服務給予相關扶持，由家政企業(yè)通過政府扶

36、持和企業(yè)市場化運作的模式來安置更多4050人員。,年，月，日，上海在全國率先推出上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法，用人單位和無單位的外來從業(yè)人員只要連續(xù)繳納保險費，就可以享受工傷、意外傷害、住院醫(yī)療和老年補貼等方面的保險待遇，但是從事家政服務的人員被排除在外。由于本市的社會保障政策中還未把從事家政服務業(yè)的外來勞務人員列為社保范圍，政府和有關部門也應考慮家政服務業(yè)的外來人員也應象建設系統(tǒng)、物業(yè)管理領域的外來人員一樣列入上海市有關領域外來人員綜合社會保險范圍?？傊贫ù龠M城市家庭服務業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，并將其落到實處，以從根本上推動我國城市家庭服務業(yè)的發(fā)展。最近，上海慈善基金會拿出500萬

37、來培訓本市外來人口中的“上海媳婦”，這又是政府部門和相關組織為民做的一件大好事。過去我們的職業(yè)教育一方面教育資源浪費。另一方面外來勞務工沒有得到有計劃的全面培訓，多數外來勞務工未能得到系統(tǒng)、較高層次的培訓，缺少從農民變成市民的素質教育，往往是靠家族式、親友式以師帶徒在實踐中慢慢提高，形成目前層次不高的體能性輸出。因此加強對外來勞務人員中“上海媳婦”的培訓，也是提高本市外來人員素質，改善他們生活，弘揚城市讓生活更美好的城市精神的一件實事。但從本次慈善基金會所列出的第一批培訓基地名單來看，個別培訓基地還缺乏一定的培訓實力和社會影響力，應考慮讓更多具有培訓，安置，管理等綜合功能的組織和載體參與培訓，

38、這樣能更好地促進為民利民的公益事業(yè)取得事半功倍的功效。總之，盡快成立上海市家政服務業(yè)協會，以規(guī)范上海的家政市場，適應我國經濟發(fā)展的需要是時代發(fā)展的迫切需求。第四部分成立上海市家庭服務業(yè)協會的緊迫性和必要性上海是一個國際大都市，也是家庭服務業(yè)經濟發(fā)展較早的城市，但近年來的發(fā)展已落后于其它城市，據了解目前全市家政服務企業(yè)有300多家，且隸屬關系多元化，各種經濟成分都有，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市場競爭無序，管理缺乏經驗。因此，家政服務行業(yè)非常需要通過行業(yè)管理使家政服務得到規(guī)范發(fā)展。目前，中國家政協會已出臺中國家庭服務業(yè)條例，北京、深圳、廣州、成都等地都早已成立了家政行業(yè)協會，上海雖然在發(fā)展家庭服務業(yè)

39、方面起步較早，但行業(yè)管理還跟不上發(fā)展需要。反觀現今國際社會，不少國家在家政學的研究和普及方面已卓有成效。早在19世紀60年代，美國大學里就開始有了家政學課程，現在美國的1600所大學里，有780所設有家政系，而在日本的高等學校尤其是國立大學中都設有家政學研究所。然而，我國的家政學研究遠遠落后于我國社會的實踐和發(fā)展，家政學領域一直是個空白，家政服務行業(yè)還是一塊有待開墾的處女地。改革開放以來，社會經濟水平和家庭經濟生活有了極大的提高，為家庭生活服務的家政企事業(yè)大量涌現，家政研究及政策措施引起方方面面的關注和重視。2000年8月，勞動和社會保障部就將“保姆”這一行當正式定名為“家政服務員”。同年還出

40、臺了國家職業(yè)資格培訓教程，把家政服務員的培訓分為初、中、高級。并為家政服務這個新興行業(yè)制定了標準，家政服務員可以根據不同的服務技能得到不同的勞動報酬。另外，我國一些高校已設立了“家政學”專業(yè)。浙江樹人大學1994就開辦家政系，至今已有8屆畢業(yè)生。而吉林農業(yè)大學、南京金陵女子學院、武漢家政專修學校、北京海淀走讀大學等都開設有家政專業(yè)。家政學已在中國翻開了嶄新的一頁。國家勞動和社會保障部結合再就業(yè)工程，在推動第三產業(yè)發(fā)展中抓緊家政行業(yè)發(fā)展，大力推進家政服務員的職業(yè)化進程。而家政實務操作性強的特點，又可為社會提供廣泛的就業(yè)途徑。尤其在當前深化改革，優(yōu)化結構過程中，家庭服務業(yè)的發(fā)展是大有可為的。上海家

41、政服務業(yè)是個具有廣闊發(fā)展前景的朝陽產業(yè)，目前處于最初的發(fā)展階段。要想讓這個行業(yè)迅速、規(guī)范的發(fā)展，當務之急是盡快將家政服務員分散的個人行為變?yōu)橛薪M織的社團行為，將簡單的家務勞動變成科學的生活服務，形成家政服務系列化、產業(yè)化，從而提高服務人員的素質和社會地位，培養(yǎng)一批訓練有素的高級服務。最近上海浦東新區(qū)率先制訂實施家政中介和服務規(guī)范，適應和滿足了浦東日益增長的家政服務市場的需求。上海不少家政企業(yè)也曾多次呼吁，希望政府有關部門要參照國家有關標準和外省市的經驗，盡快成立上海市家庭服務行業(yè)協會，制訂出臺一系列規(guī)章制度，建立上海家政服務企業(yè)“市場準入證”制度和統(tǒng)一的行業(yè)標準，規(guī)范上海家政服務企業(yè)的從業(yè)行為

42、。同時通過家政服務行業(yè)管理機構，協調家庭和家政服務人員的關系，幫助雙方建立聯系和信任，使需要服務的家庭能夠放心用人，從事服務的人員能夠安心服務。因此，加快上海的家庭服務業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，盡快成立上海市家庭服務業(yè)協會的緊迫性和必要性在于：1、有利于上海300多家家政服務企業(yè)和相關產業(yè)發(fā)揮團隊優(yōu)勢，在經濟全球公的競爭中，規(guī)模不大的單個企業(yè)，在信息、人才、資源、市場上均處于劣勢，而一旦家庭服務業(yè)協會成立，則有利于發(fā)揮整體組合的優(yōu)勢。2、有利于全產業(yè)在管理、科技研發(fā)上和國際接軌。協會將獨立制訂行規(guī)，制訂行業(yè)標準并按國際要求加速行業(yè)結構調整，在國內外競爭中爭取主動。3、有利于走向市場。目前上海家政行業(yè)的結

43、構和管理工作模式還有很多方面不相適應，市場規(guī)則缺乏，供求矛盾突出。同時家政服務業(yè)就業(yè)容量巨大，然而這種潛在的就業(yè)可能不會自動地轉化為現實的就業(yè)，必須通過規(guī)范化管理才能轉化為實實在在的就業(yè)機會。目前城市居民大多不愿做這方面的工作，這固然有觀念方面的原因，但更主要的是缺乏促進這方面就業(yè)的機制和措施。一旦協會成立，將會引導企業(yè)面對市場，在市場經濟規(guī)律的要求下進行規(guī)范管理。同時有利于應對加入WTOf的國際競爭。通過協會加強產業(yè)自律，規(guī)范市場、促進就業(yè)、應對挑戰(zhàn)、保護產業(yè)利益，協會的作用不可替代。4、有利于開展本產業(yè)各類人員的崗位培訓，進一步挖掘與發(fā)揮人才資源的潛力，開發(fā)有特色有深度的家政服務項目。目前

44、家政服務最突出的不足就是功能單一、項目單一。這種狀況使家政公司承擔的風險加大。家政服務企業(yè)要有超前意識，做到人無我有、人有我先、人先我優(yōu)，根據人們不同的、隨時出現的服務需求，提供相應的、及時的服務。并對庭院經濟、教育、健康和投資理財進行綜合性開發(fā)和深度開發(fā)，只有這樣，才能在家政服務業(yè)中站穩(wěn)腳跟。作為一個快速發(fā)展的新興服務行業(yè)，家政服務不再局限于家庭，走向社會為之帶來巨大商機勢在必行。通過協會組織培訓，咨詢，調研，交流和社會資源整合，優(yōu)勢互補，增強家政企業(yè)的市場占有率。5、有得于家政企業(yè)規(guī)范用工制度，逐步由職業(yè)中介制向員工制轉型。近年來，城市家政服務發(fā)展迅速，一些業(yè)務成熟的家政公司開始由職業(yè)中介制向員工制轉型。與中介公司介紹完工作、收完中介費啥都不管相比，員工制家政企業(yè)不僅是家政員與用戶的橋梁，還是雙方的保障。家政服務員工制帶來的最大好處，就是使家政員有了歸宿，客戶服務有了保障，加強了客戶對家政企業(yè)的信任度，員工對這一職業(yè)的忠誠度，這是目前家政行業(yè)最需要的。協會成立，可以參照國家有關標準和外省市的經驗，盡快制訂出臺一系列規(guī)章制度，建立上海家政服務企業(yè)“市場準入證”制度和統(tǒng)一的行業(yè)標準，規(guī)范上海家政服務企業(yè)的從業(yè)行為。同時通過家政服務行業(yè)管理機