以資本運營推動地勘單位轉(zhuǎn)企改制的途徑和措施

1、精品word文檔值得下載值得擁有以資本運營推動地勘單位轉(zhuǎn)企改制的途徑和措施刖百按照黨中央、國務(wù)院推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的精神，聯(lián)系地質(zhì)找礦工作實際，筆者認(rèn)為當(dāng)前推動地勘單位的改革和發(fā)展，加快轉(zhuǎn)企改制步伐，必須強化適應(yīng)市場經(jīng)濟的資本運營功能，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動和保值增值，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育核心企業(yè)競爭能力，實現(xiàn)華東冶金地質(zhì)勘查經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。一、當(dāng)前地勘單位資本運營的現(xiàn)狀提到資本運營，大多數(shù)人往往認(rèn)為這是上市公司、少數(shù)大公司的專利，對于長期在計劃經(jīng)濟體制下運行的地勘單位來說，資本運營顯得較為陌生，其實所有的企業(yè)包括地勘企業(yè)來，都存在發(fā)揮資本運營功能的運作問題，尤其在地勘單位轉(zhuǎn)企

2、改制的關(guān)鍵時期，更需要我們企業(yè)充分運用資本運營的技能。那么什么是資本運營呢？資本運營，是指企業(yè)利用所擁有的一切有形和無形的存量資本通過流動、優(yōu)化配置等各種方式進(jìn)行有效運營，變?yōu)榭梢栽鲋档幕罨Y本，以最大限度地實現(xiàn)資本增值目標(biāo)。資本運營的目的是，按利潤最大化原則，使資本在再生產(chǎn)過程中實現(xiàn)保值和增值，使之更有效率，不斷實現(xiàn)擴張。由此可見，資本運營是所有企業(yè)進(jìn)一步成長和發(fā)展的最佳途徑。反觀和回顧局隊在十多年間轉(zhuǎn)企改制的探索過程中，由于意識問題或戰(zhàn)略視野的短淺，沒有認(rèn)識到資本運營的重要性，結(jié)果導(dǎo)致了一些意想不到的后果：要么企業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)力和競爭力偏弱；要么產(chǎn)權(quán)不清，機制不活；要么發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，

3、融資渠道不暢，眾多企業(yè)舉債經(jīng)營，生產(chǎn)成本高；要么沉淀的資源多，實際盤活利用的資源少；要么個別企業(yè)急劇擴張時操作不當(dāng)，致使企業(yè)難以繼續(xù)發(fā)展甚至停滯。已改制企業(yè)普遍存在“一股獨大”的現(xiàn)狀，難以發(fā)揮股份制的效能。精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有實事求是地講，長期以來地勘單位，包括局、隊普遍存在的事企不分，負(fù)擔(dān)過重、人浮于事，設(shè)備老化、沒有積累等諸多問題，是計劃經(jīng)濟體制時期所遺留形成的，但也與我們不熟悉社會主義市場經(jīng)濟運作規(guī)律，駕馭市場經(jīng)濟的能力不足有關(guān),面臨轉(zhuǎn)型期的艱難，我們更要注重學(xué)會運用資本運營的技能。正如局長工作報告中頂層設(shè)計所描繪美好愿景的經(jīng)濟支撐措施所述，市

4、場經(jīng)濟主要功能是實現(xiàn)生產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素最佳組合，而資本是市場上最活躍的要素之一,企業(yè)通過對資本進(jìn)行綜合經(jīng)營和調(diào)動，可以對生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，從而使其與產(chǎn)品經(jīng)營并行互補，實現(xiàn)促進(jìn)資產(chǎn)增值、利潤最大化的目的。資本運營的核心，是用金融的理念、金融的方法、金融的工具，對企業(yè)的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行運作，并不是像有人理解的那樣僅僅是企業(yè)的破產(chǎn)和兼并。有條件的企業(yè)包括地勘企業(yè)，應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，運作好資本市場，甚至積極爭取一級和創(chuàng)業(yè)版市場公開上市，直接面向資本市場融資。如此，方可解決地勘單位改革和發(fā)展中遇到各種難題。二、地勘單位推進(jìn)資本運營可利用的資源和形式資本運營方法較多，形式

5、多樣，既有以橫向兼并為特征的規(guī)模重組，又有以縱向組合為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條重組，包括龍頭的品牌重組。具體如采取收購或兼并其他企業(yè)的辦法；也可以通過收購部分產(chǎn)權(quán)，控股或參股等形式進(jìn)入某一企業(yè)；還可以通過出售部分產(chǎn)權(quán)來盤活存量資產(chǎn)，調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。所有這些比單靠局隊和個別企業(yè)自己的力量或直接投資更能夠縮短投資周期，分散投資風(fēng)險。地勘單位可運營的資本和方式基本有五：1 .以“高精尖”為標(biāo)準(zhǔn)，加速優(yōu)勢資本的聚集。按照局改革調(diào)整、資源整合的戰(zhàn)略布署，地勘單位的資產(chǎn)流動和重組，要以局精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有為中心優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高級、精密、尖端的技術(shù)、服務(wù)

6、和產(chǎn)品邁進(jìn)，完成地勘、地礦、地理信息、房地產(chǎn)、新材料和新能源等主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條重組和以“華東”為龍頭的品牌重組。集聚優(yōu)勢資本就是把資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集聚，資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，資本向優(yōu)秀經(jīng)營者集聚，改變地勘企業(yè)規(guī)模過小、產(chǎn)品趨同、質(zhì)量不高等狀況。既要對那些產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)有效益、發(fā)展有前景的企業(yè)，給予生產(chǎn)要素上的必要支持，促其“由小變大，由弱變強”，又要對那些長期不景氣，扭虧無望的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)濟實力、有擴張動力的企業(yè)去經(jīng)營，或通過購買、控股、參股等形式，推動地勘單位資產(chǎn)合理流動和組織結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，形成新的生產(chǎn)力。從華東有色地勘局資本運作探索與實踐中可見到資本運作的成效和威力，其進(jìn)入技術(shù)水平起點高、

7、市場發(fā)展容量大和資金運營規(guī)模強的探采一體運作體系，已擴張成為海外礦產(chǎn)投資的強局。我局最早成立的華東探測股份有限公司的發(fā)展史也印證了集聚優(yōu)勢資本的作用，經(jīng)過股份制改造和股本擴張，華東探測曾經(jīng)擴大到上海、銅陵、烏魯木齊等地。華東飲服、華東機械、華東制品在產(chǎn)業(yè)鏈上的擴張，也是優(yōu)勢資本運營的探索范例。但是這些改制嘗試都沒能使企業(yè)做大做強，甚至走了“回頭路”，其深層次的因素還在地勘體制機制的限定。2 .以盤活房地產(chǎn)資源為重點，合理布局和充分利用存量資本。地勘單位雖然基礎(chǔ)較差，“劣勢”多，但也有一定的房地產(chǎn)資源和存量資產(chǎn)，具有較大的開發(fā)利用價值。其關(guān)鍵問題在于現(xiàn)有的存量資本不能流動，結(jié)構(gòu)不合理，造成資本運

8、營質(zhì)量不高，效益低下。因此，盤活地勘單位存量資本，必須著重解決資產(chǎn)運行機制僵化的問題，用改革的辦法盤活資產(chǎn)存量，這對于開辟新的經(jīng)濟增長點，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大職工就業(yè)機會，具有重要意義。精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有盤活房地產(chǎn)空間資本，關(guān)鍵在于合理布局。一是在城市繁華鬧市區(qū)，要著重搞好物業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。由過去“守地守業(yè)”，到“開放、開發(fā)、搞活”，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，“借地生財”，促進(jìn)地勘經(jīng)濟跨越式發(fā)展。二是對一些不適宜在城市興辦且轉(zhuǎn)換有困難的企業(yè)，實行“退一進(jìn)三”搬遷，充分利用空間資本，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓房地產(chǎn)資本發(fā)揮最佳效能。如華東局在馬鞍山的超硬材

9、料公司，處在城市中心地段約有30畝土地，粉末合成有一定的污染，設(shè)備和工藝較為落后，可通過土地置換的辦法，達(dá)到提升生產(chǎn)技術(shù)水平的目的。三是對閑置資本較多，盤活難度較大的，可利用房地產(chǎn)出租、設(shè)備入股等途徑，努力尋找新的生存空間。如屯調(diào)所、綜合地質(zhì)大隊和811隊老辦公樓的整體租賃，盤活資產(chǎn)也創(chuàng)造了效益。初步統(tǒng)計全局可利用存量土地約500畝，是一塊待深度開發(fā)的金礦和處女地，通過資本運營能夠解決民生安居工程和改善辦公條件。物探隊現(xiàn)有職工300名，共有存量土地76.64畝，其中閑置土地35畝，房改售房124套，戶均50平方米，均為20-30多年的舊房，水電線路陳舊，尚未通管道煤氣。物探隊?wèi)?yīng)通過省國土廳、蕪

10、湖市和同城地質(zhì)隊協(xié)調(diào)努力，從解決民生工程的高度認(rèn)識地勘職工住房難問題，象找礦抓市場干工程項目一樣用心用力，根據(jù)自有存量土地、經(jīng)濟實力和職工具體情況，提出的土地開發(fā)方案，采取政府優(yōu)惠土地出讓金，定向招拍掛的方式，合法合規(guī)、公平公正地找出解決自有土地開發(fā)利用的“路線圖”，徹底解決職工住房困難和辦公設(shè)施問題。3 .在資本運營中，不能忽視地質(zhì)資料、探礦權(quán)和采礦權(quán)等有形和無形資產(chǎn)的重要作用。首先，我們要深入研究中央及地方關(guān)于深化地勘體制改革的一系列文件和優(yōu)惠政策，對待手中的地質(zhì)資料及其伴生探礦權(quán)和采礦權(quán)等無形資產(chǎn)，努力尋找能夠極精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有大地促進(jìn)“活

11、”起來的實現(xiàn)形式，發(fā)揚“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，大膽地試、大膽地闖。其次，國家鼓勵和吸引國內(nèi)外投資者勘查開發(fā)中國礦產(chǎn)資源。要通過盤活無形存量資產(chǎn)，來大力引進(jìn)增量資本，主動找“婆家”，與地方、優(yōu)勢企業(yè)或大集團聯(lián)合，也可以利用勘查掌握的地質(zhì)技術(shù)資料，“內(nèi)引外聯(lián)”，合作礦業(yè)開發(fā)等，變“技術(shù)存量”為財富，使“沉淀”的資產(chǎn)活起來。盤活無形資產(chǎn)的空間很大，地勘單位要不斷探索、不斷嘗試推動地質(zhì)資料“二次開發(fā)”和礦權(quán)的流轉(zhuǎn)，使之為我所用，獲得新的生機與活力。在礦權(quán)的運作上，華東局812隊的馬山金礦轉(zhuǎn)讓曾開先河。姚家?guī)X礦權(quán)的運作也將為全局帶來豐厚的資金。地勘同行如省地礦局、煤田局在礦權(quán)運作上成果輝煌，高達(dá)幾十億

12、，極大緩解了資金緊張的被動局面，增強了雄厚的資金實力，發(fā)展躍上了新的平臺和空間，確實值得我們深思和借鑒的。實踐證明，通過有效的資本運營，無形資產(chǎn)不但可以盤活，甚至比有形資產(chǎn)發(fā)揮更大的效能。4 .招商引資，廣泛吸納社會資本，加快股份制改造。黨中央國務(wù)院指出：“要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?！钡乜逼髽I(yè)單一的國有形式，不可能解決資金緊張問題。只有通過股份制改造，把地勘單位中的一部分優(yōu)良資產(chǎn)分離出來進(jìn)行股份制改造，才能盤活地勘企業(yè)。股份制改造是籌措社會資金，優(yōu)化組合資本，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的有效方式。在改制中要注意吸

13、收社會民營資本，引入基金融資渠道，壯大經(jīng)濟實力。大量的實踐證明，股份制是“連心橋”、“粘合劑”、“加速器”，它可以連股、連利、連心，是廣泛吸納社會資本的理想形式。因此，地勘單位改革也應(yīng)積極探索股份制實現(xiàn)途徑。全面理解局長報告中提出的頂層設(shè)計，以局為單元，成立投資控股精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有公司，打造五大板塊，調(diào)整重組六大公司，拓展兩處新區(qū)；實行局司一體、事企分離、隊企分離，這些改革措施在國內(nèi)地勘行業(yè)中是超前領(lǐng)先的，具體操作方法可吸取我局過去改制的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒省內(nèi)省外地勘同行好的模式，采取拿來主義，省內(nèi)學(xué)地礦煤田，省外學(xué)江蘇有色。從目前我局產(chǎn)業(yè)公司組建

14、來分析，局隊絕對控股的模式?jīng)]有根本改變，下步操作要注意鼓勵內(nèi)部職工購股，經(jīng)營者持大股，改變國有股“一股獨大”的畸形狀況。5 .建立完善國撥事業(yè)費科學(xué)運營機制，確保有限的資本產(chǎn)生最大的效益。資本運營的核心在于增值，增值的前提在于流動，而科學(xué)的決策是資本保值增值的首要條件。目前，過渡期我們還是全額撥款事業(yè)單位，在省財政的支持下，地勘單位能靠事業(yè)費的投入生存下來。這都為轉(zhuǎn)企改制、宏觀調(diào)控創(chuàng)造和贏得了時間、空間緩沖期，奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。國撥事業(yè)費在“內(nèi)部資本市場”的流動和投入是我們可以操作和控制的。但如何更好發(fā)揮資本的杠桿作用，解決好生產(chǎn)發(fā)展和隊伍穩(wěn)定的關(guān)系，是合理使用有限國撥事業(yè)費必須統(tǒng)籌兼顧的難題。

15、我局近年來在地勘費的投入上，以處理好“種子”和“口糧”的關(guān)系為根本，堅持公平公正和切塊使用、?？顚Ｓ玫脑瓌t；堅持“三個確保”的原則；堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的原則，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)機建制給予必要的資金支持；堅持“科教興局”、堅持“有所為，有所不為”和量力而行的原則，在地勘費的使用上統(tǒng)籌安排，確保有限期資金真正用于地勘生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要。一段時間以來我局國撥事業(yè)費具體分配辦法劃分為：地勘管理費的使用主要用于基地管理費，下崗、遺屬和基地社會化改革和社會化保障，職工教育培訓(xùn)。地勘發(fā)展資金的使用主要用于結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度創(chuàng)新，新項目，新技術(shù)投資。產(chǎn)業(yè)扶持費精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值

16、得下載值得擁有主要用于地礦業(yè)風(fēng)險勘查項目及設(shè)備更新，技術(shù)升級?，F(xiàn)在，局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整強調(diào)保持“三個不變”，即現(xiàn)有事業(yè)體制框架保持不變、地勘單位既得利益保持不變、正常生產(chǎn)經(jīng)營格局和秩序保持不變；實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要靠“三種形式”，即在管理中實行行政搭臺、市場運作，在發(fā)展中依靠資源重組、項目支持，在調(diào)控中堅持循序漸進(jìn)、逐步完善；結(jié)構(gòu)調(diào)整最終要實現(xiàn)“三大目標(biāo)”，即綜合實力的增強，新產(chǎn)業(yè)格局的形成以及民生的改善。以往通過以局為中心的統(tǒng)一運作地勘費，解決了局、隊突出的問題，如生活基地改造、大型設(shè)備的配置、緊缺人才的培養(yǎng)、補發(fā)歷史遺留政策欠帳和改制企業(yè)的股本注入?，F(xiàn)在新領(lǐng)導(dǎo)班子強化以局為單元的資本運營在方法方式上

17、有待探討，在投資決策機制和效益考核制度上有待完善提高。三、推進(jìn)地勘單位資本運營的基礎(chǔ)和條件1 .轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，培養(yǎng)和引進(jìn)金融人才。首先是領(lǐng)導(dǎo)重視。企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)成功運作資本運營的關(guān)鍵。其次要積極引進(jìn)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，要對懂經(jīng)營會管理的復(fù)合型人才倍加重視，善于使用人，善于最大限度發(fā)揮人的積極性與創(chuàng)造性。第三要在全體干部職工特別是基層經(jīng)營決策者中，大力開展對資本運營知識的學(xué)習(xí)，了解資本運營的內(nèi)在規(guī)律和具體做法，大力宣傳資本運營好的成功經(jīng)驗，增強資本運營的自覺性和主動性。2 .建立科學(xué)民主的資本運營投資決策機制，防止決策失誤，確保有限資本的保值增殖。投資決策評價，投資項目可行性分

18、析，企業(yè)間的重組、收購和兼并等資本運營，必須是以提高企業(yè)的資產(chǎn)運用效率和經(jīng)濟效益為前提，也必須有制度和程序來保證，而不能單純?yōu)榱藬U大規(guī)模而搞資產(chǎn)的簡單相加或“湊大堆”式組合，小帆板拼不成精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有航空母艦。保證資本運營的效果，最根本是完善局隊公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。對如經(jīng)營管理層的重要管理崗位要采取公開招聘、競爭擇優(yōu)的方式產(chǎn)生，擴大選人用人面，確保資本運營安全和經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。3 .適應(yīng)建立市場經(jīng)濟體制的需要，用改革辦法卸“負(fù)荷”，逐步轉(zhuǎn)變管理方式。地勘單位經(jīng)濟薄弱、負(fù)擔(dān)沉重，這是普遍現(xiàn)象。只有通過深化改革，才能解除地勘單位承擔(dān)的無限社會責(zé)任。為此要從三個方面去努力：一是積