淺談企業(yè)從事工程總承包面臨的問題

1、?？飘厴I(yè)論文題目：淺談企業(yè)從事工程總承包面臨的問題學(xué)院（部）： 專業(yè)班級(jí)： 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師： 年 月 日目錄摘要1一、我國(guó)工程總承包的發(fā)展現(xiàn)狀1二、企業(yè)從事工程總承包的內(nèi)部自身問題2（一）企業(yè)的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變2（二）企業(yè)組織缺乏管理體制體系2（三）企業(yè)項(xiàng)目管理體系不健全3（四）企業(yè)融資能力不足3（五）企業(yè)缺少高素質(zhì)復(fù)合型人才4（六）企業(yè)自身機(jī)構(gòu)龐大4（七）企業(yè)工程項(xiàng)目管理技術(shù)落后4（八）企業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新不足4三、企業(yè)從事工程總承包的外部環(huán)境問題5（一）工程總承包管理的法律法規(guī)體系不健全5（二）企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證管理的政策法規(guī)不健全5（三）企業(yè)的知名度和業(yè)主認(rèn)可度不高5（四）工程總承包市場(chǎng)發(fā)育

2、不完善6（五）各級(jí)政府建筑工程管理部門職權(quán)不統(tǒng)一6（六）工程總承包方式改革緩慢6（七）企業(yè)項(xiàng)目管理人才缺乏規(guī)范化管理6四、提高我國(guó)企業(yè)工程總承包水平的建議7（一）人員管理規(guī)范化7（二）增強(qiáng)企業(yè)的融資能力7（三）確定企業(yè)戰(zhàn)略方向8（四）提高總承包管理能力8（五）加快工程總承包相關(guān)立法8（六）加強(qiáng)工程總承包市場(chǎng)的管理8（七）通過改革增強(qiáng)企業(yè)的總承包能力9五、結(jié)論9參考文獻(xiàn)10淺談企業(yè)從事工程總承包面臨的問題【內(nèi)容摘要】建筑企業(yè)在從事工程總承包工作中，主要是由于環(huán)境和自身的原因，還存在著人才管理無效、能力不足、目標(biāo)不明確、管理混錄等企業(yè)自身的問題，當(dāng)然也有因政府職能部門職權(quán)不統(tǒng)一、法律不健全、企業(yè)知

3、名度和業(yè)主認(rèn)可度不高等由于市場(chǎng)發(fā)展不完善造成的企業(yè)外部的問題。本文將分析企業(yè)從事工程總承包面臨的現(xiàn)實(shí)情況，探討企業(yè)從事總承包發(fā)展過程中需要解決的問題和對(duì)策。希望能對(duì)建筑企業(yè)正確認(rèn)識(shí)工程總承包中的各類問題并進(jìn)行有效解決有所裨益，從而，使建筑企業(yè)迅速可靠地提升其綜合實(shí)力，適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際一體化的形式，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】建筑企業(yè) 工程總承包 總承包能力 企業(yè)項(xiàng)目管理體系 企業(yè)項(xiàng)目管理體系自從 1982 年引進(jìn)工程總承包以來，我國(guó)工程項(xiàng)目總承包模式得到了快速的發(fā)展與進(jìn)步，逐漸形成了一批具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化能力的總承包企業(yè)，這些企業(yè)不僅具有較強(qiáng)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工能力，而且具有很強(qiáng)的運(yùn)作和項(xiàng)目

4、管理能力，帶動(dòng)了設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改革和發(fā)展。但是，我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)采用工程總承包方式的工程占建設(shè)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的比例遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)近一半的規(guī)模，這說明總承包在我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展中還存在著大量的問題，優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)未體現(xiàn)。本文擬從這些問題著手，探討總承包發(fā)展過程中需要解決的問題和對(duì)策。一、我國(guó)工程總承包的發(fā)展現(xiàn)狀工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。由于建筑市場(chǎng)的專業(yè)化趨勢(shì)和總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)，總承包商不可能將全部的工程完全包攬，尤其是某

5、些專業(yè)性較強(qiáng)的工作需要通過分包來實(shí)施。分包商的工作直接影響到項(xiàng)目的質(zhì)量，因而總承包商對(duì)分包商的管理就顯得尤為重要?？偝邪膛c各分包商通過嚴(yán)格的合同來規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，各分包商接受總承包項(xiàng)目部的管理和協(xié)調(diào)。建筑業(yè)從 20 世紀(jì) 80 年代中期全行業(yè)管理體制改革開始，就廣泛關(guān)注總承包模式的運(yùn)用。改革初期，僅在化工、石化行業(yè)中幾個(gè)部屬大型設(shè)計(jì)院實(shí)行工程公司體制，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。近幾年來，工程總承包已發(fā)展到冶金、電力、建筑、機(jī)械、建材、石油天然氣、鐵道、水運(yùn)、紡織、電子、市政、兵器、輕工等行業(yè)和裝飾裝修、消防等專業(yè)的工程。被重視程度得到提高，總承包額不斷增大，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，我國(guó)工程建

6、設(shè)市場(chǎng)采用工程總承包方式的工程占建設(shè)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的比例遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)近一半的規(guī)模，這說明總承包在我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展中還存在著大量的問題，優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)未體現(xiàn)。二、企業(yè)從事工程總承包的內(nèi)部自身問題我國(guó)目前的資質(zhì)設(shè)置采用的工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工分割審批的管理，而且專業(yè)類別劃分過細(xì)，不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。雖然企業(yè)資質(zhì)設(shè)置了總承包專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次，但總包不強(qiáng)、分包不專、勞務(wù)市場(chǎng)滯后混亂的現(xiàn)象依然存在；另外，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工一體化以及勘察設(shè)計(jì)單位改制等政策力度也是不夠的，具體存在以下問題。（一）企業(yè)的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變工程總承包是以設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合為特征的，建設(shè)企業(yè)如

7、果沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，進(jìn)行真正意義上的工程總承包是不可能實(shí)現(xiàn)的。但由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)開展的工程總承包業(yè)務(wù)一般局限于深化施工圖設(shè)計(jì)施工總承包和采購(gòu)施工總承包，真正涵蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過程的相對(duì)較少。對(duì)于施工企業(yè)來說，選擇工程總承包，是最理想的承包模式?？梢越鉀Q設(shè)計(jì)與施工的嚴(yán)重脫節(jié)，但問題是施工企業(yè)是否具備了工程總承包的實(shí)力，能否取得業(yè)主方的認(rèn)可。從我國(guó)工程總承包行業(yè)的發(fā)展改革上來看，我國(guó)大部分總承包企業(yè)都是由原來的設(shè)計(jì)單位發(fā)展起來的，在被調(diào)查的工程承包企業(yè)中，其服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)四個(gè)方面，真正按國(guó)際型工程公司模式進(jìn)行運(yùn)作的

8、單位，約占被調(diào)查單位的15左右。企業(yè)定位不明確，什么都操作，但體現(xiàn)不出專長(zhǎng)。綜觀國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)，與真正有資格的工程總承包商之間差距很大，這些差距具體體現(xiàn)在:缺乏懂技術(shù)、通商務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才，且沒有建立吸引和招聘社會(huì)上優(yōu)秀人才的機(jī)制；國(guó)內(nèi)企業(yè)的資金實(shí)力嚴(yán)重不足；設(shè)計(jì)與施工相分離，很難實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的圓滿完成。（二）企業(yè)組織缺乏管理體制體系工程總承包不僅要求總承包商承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)工作，關(guān)鍵是要求總承包商作為總包方要建立健全系統(tǒng)、完善和科學(xué)的總承包組織管理體系，并從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、項(xiàng)目管理理念、現(xiàn)代化管理方法和多形式的承包模式等方面，全面、全方位、全過程地發(fā)生根本性的變化

9、。與國(guó)際型工程公司相比，我國(guó)一些工程承包單位開展工程總承包和項(xiàng)目管理的組織體系不健全。雖然部分大型建筑業(yè)企業(yè) （集團(tuán)） 成立了工程總承包部或工程總承包公司，但不少建筑企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)功能等方面不能滿足工程總承包的要求，大多實(shí)行“總公司一級(jí)法人二級(jí)法人公司項(xiàng)目部”的管理模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有67被調(diào)查的單位沒有設(shè)立項(xiàng)目控制部、采購(gòu)部、施工管理部、試運(yùn)行 （開車） 部，只是設(shè)立了一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)工程總承包部。（三）企業(yè)項(xiàng)目管理體系不健全根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，目前大概有 50%的企業(yè)沒有建立起比較完善的項(xiàng)目管理體系。很多企業(yè)管理職能交叉，缺乏資源支持，程序指導(dǎo)文件、管理手冊(cè)以及先進(jìn)實(shí)用和系統(tǒng)的工程總承包

10、項(xiàng)目管理軟件，加上項(xiàng)目管理信息技術(shù)和管理手段落后，很難體現(xiàn)工程總承包對(duì)項(xiàng)目全生命周期集成化的、符合環(huán)境和歷史的目標(biāo)要求。建筑工程總承包企業(yè)，往往實(shí)行“公司分公司項(xiàng)目部作業(yè)隊(duì)”的四級(jí)管理模式（集團(tuán)公司為五級(jí)管理），管理機(jī)構(gòu)龐雜、管理層次重復(fù)、管理職能交叉，項(xiàng)目經(jīng)理部作為一級(jí)核算組織，相對(duì)“固化”，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的不明確，嚴(yán)重制約了施工項(xiàng)目管理工作的規(guī)范運(yùn)作，本該歸屬于項(xiàng)目部的各項(xiàng)職能，經(jīng)過公司（或集團(tuán)公司）、分公司的層層“過濾”，到項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)已所剩無幾，至使項(xiàng)目經(jīng)理及其他項(xiàng)目部人員難以開展正常的工程管理；項(xiàng)目成本核算的界定模糊和管理滯后，極易造成施工項(xiàng)目的“前盈后虧”或“明盈暗虧”，從而最終導(dǎo)致

11、企業(yè)整體虧損；績(jī)效考核工作的缺位或不到位，造成了“干好干壞一個(gè)樣”的大鍋飯現(xiàn)象，項(xiàng)目部人員缺乏責(zé)任感和危機(jī)感，工作能動(dòng)性差，極易造成項(xiàng)目利潤(rùn)流失，甚至“項(xiàng)目腐敗”。（四）企業(yè)融資能力不足外資項(xiàng)目的投入和國(guó)家固定資產(chǎn)投資體制的變化使得項(xiàng)目運(yùn)作更趨于市場(chǎng)化，項(xiàng)目的墊資、前期投入、帶資承包往往成為承包商入圍的先決條件，一些施工管理技術(shù)突出但融資能力較差的建筑業(yè)企業(yè)只能擔(dān)當(dāng)施工分包的角色，處于被動(dòng)地位，錯(cuò)失工程總承包的大好機(jī)會(huì)。因此，開展工程總承包業(yè)務(wù)，特別是承攬國(guó)際工程，需要總承包企業(yè)具備很強(qiáng)的融資能力。但我國(guó)銀行目前對(duì)企業(yè)的信貸額度都相對(duì)較低，國(guó)家控制外匯信貸規(guī)模，審核時(shí)間長(zhǎng)、審批程序紛繁復(fù)雜。解

12、決這一問題需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，另一方面也對(duì)企業(yè)自身如何建立寬泛的融資渠道提出了更高的要求。而政府在工程中是禁止墊資的，于是在資金匱乏的情況下，工程總承包企業(yè)為分散風(fēng)險(xiǎn)只能依靠有資金實(shí)力的團(tuán)隊(duì)作為分包進(jìn)入項(xiàng)目，不少總承包企業(yè)是在一種被動(dòng)狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，尤其是國(guó)有企業(yè)在有意無意中培育著別人的實(shí)力，自身的發(fā)展由于缺乏總承包融資能力而處于一種惡性循環(huán)狀態(tài)，這種狀態(tài)也更加劇了建筑市場(chǎng)的不規(guī)范操作。（五）企業(yè)缺少高素質(zhì)復(fù)合型人才我國(guó)工程總承包企業(yè)在過去同國(guó)外大型工程企業(yè)的學(xué)習(xí)過程中過多地傾向技術(shù)專業(yè)的學(xué)習(xí)而忽略了技術(shù)管理的重要性。目前從事工程總承包的企業(yè)在吸納人才的時(shí)候一般都把重心放在技術(shù)專業(yè)人才上，這就導(dǎo)

13、致雖然企業(yè)里擁有大量技術(shù)人才，但是卻沒有真正的綜合型的管理人才。從已調(diào)查的 22 個(gè)行業(yè)236 家單位人才構(gòu)成狀況分析，這些企業(yè)均缺少高素質(zhì)的、具有組織大型工項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，能按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合型的高級(jí)項(xiàng)目管理人才，并且企業(yè)本身也沒有一套完備的人才培育機(jī)制。同時(shí)，建筑業(yè)企業(yè)還普遍缺乏通商務(wù)、懂法律、會(huì)外語(yǔ)、具有國(guó)際工程承包經(jīng)驗(yàn)的高層次項(xiàng)目管理人才，特別是缺乏設(shè)計(jì)和專業(yè)采購(gòu)方面的人才，這種高素質(zhì)復(fù)合型人才的缺乏已經(jīng)成為制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的瓶頸。（六）企業(yè)自身機(jī)構(gòu)龐大中國(guó)總承包商內(nèi)部組織層次

14、設(shè)置較多，組織繁雜，信息在不同層級(jí)之間傳遞時(shí)會(huì)產(chǎn)生缺失。另外，中國(guó)總承包商對(duì)國(guó)際上各種先進(jìn)軟件的應(yīng)用都比較晚，應(yīng)用領(lǐng)域和熟練程度與國(guó)際上先進(jìn)的總承包商還有一定差距。（七）企業(yè)工程項(xiàng)目管理技術(shù)落后與國(guó)際型工程公司接軌，一是與國(guó)際型工程公司的模式、程序、方法接軌，二是與其先進(jìn)管理技術(shù)接軌。但根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)真正可以使用項(xiàng)目管理計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)來進(jìn)行項(xiàng)目管理的企業(yè)十分的稀少，按照EPC 模式建立起操作手冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、輸入輸出文本的單位更少，部分單位也只是應(yīng)用P3 軟件編制施工管理計(jì)劃。可見，我國(guó)大部分工程總承包單位項(xiàng)目管理技術(shù)相對(duì)來說還落后。（八）企業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新不足大量的工程企業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理的

15、學(xué)習(xí)流于一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)模式，企業(yè)缺乏內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新機(jī)制，在設(shè)計(jì)、咨詢與管理方面尚處于“技能”層面，創(chuàng)新嚴(yán)重不足，缺乏獨(dú)特的技術(shù)，造成在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力提升緩慢。三、企業(yè)從事工程總承包的外部環(huán)境問題（一）工程總承包管理的法律法規(guī)體系不健全由于工程總承包沒有相應(yīng)法律法規(guī)、部門規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本，導(dǎo)致了地方政府部門對(duì)工程總承包不知道如何規(guī)范管理，制約了工程總承包的發(fā)展。有些業(yè)主為避開相關(guān)法規(guī)限制，存在把大工程進(jìn)行肢解，切塊、分塊、分段招標(biāo)，甚至壓價(jià)承包、墊資承包、隨意分包、索要回扣、拖欠工程款等行為，此類不規(guī)范行為不利于工程總承包模式的有效開展和推廣。雖然近些年來，建設(shè)主管部門積極開展政

16、策引導(dǎo)，出臺(tái)了關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見和建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法等文件，但其缺乏必要的法律效力，其可操作性不強(qiáng)，特別是在我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法中，大都對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理分別進(jìn)行招標(biāo)，沒有專門對(duì)工程總承包招標(biāo)的規(guī)定，同時(shí)沒有一個(gè)符合國(guó)際慣例的工程總承包合同文本。國(guó)家正處在與國(guó)際建筑市場(chǎng)，建筑管理技術(shù)的接軌階段，目前國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)管理的政策法規(guī)不健全，是制約國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。比如國(guó)家對(duì)專業(yè)建設(shè)人才的培養(yǎng)，證書認(rèn)定，資質(zhì)認(rèn)定等都在完善和摸索階段。面對(duì)不健全的法律法規(guī)體系，企業(yè)必須要有前瞻性和探索性，調(diào)整企業(yè)在行業(yè)中的地位，在地區(qū)建筑市場(chǎng)中的地位，和與政府建設(shè)主管部門的

17、溝通。（二）企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證管理的政策法規(guī)不健全現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包的實(shí)際要求。我國(guó)目前形成的資質(zhì)就位與實(shí)際需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工條塊分割，三權(quán)鼎立，非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。即便從施工階段來看，企業(yè)資質(zhì)雖歷經(jīng)兩次改革調(diào)整，設(shè)置了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次，但總包不強(qiáng)，分包不專，勞務(wù)市場(chǎng)滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。（三）企業(yè)的知名度和業(yè)主認(rèn)可度不高企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)間，資歷，業(yè)績(jī)，規(guī)模，范圍等各方面的限制，讓企業(yè)在社會(huì)上的知名度比較低，受業(yè)主的認(rèn)可程度比較低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前，大多數(shù)外資項(xiàng)目和民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主認(rèn)同工程總承包方式，但不少以政府投資或國(guó)有

18、投資為主的項(xiàng)目業(yè)主沒有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。有些業(yè)主只看到實(shí)施工程總承包以后，個(gè)人利益和權(quán)力受到了削弱，不愿采用發(fā)包方式組織項(xiàng)目建設(shè)，甚至還熱衷于將工程肢解發(fā)包。業(yè)主的專業(yè)管理水平太差，有投資實(shí)力但不一定有管理實(shí)力。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步接軌，工程建設(shè)市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化。工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化，工程建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，而且建設(shè)項(xiàng)目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來越大。一些業(yè)主仍然一味地盲目自管自營(yíng)，不顧先進(jìn)管理模式的引進(jìn)，這無形中加大了投資和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。（四）工程總承包市場(chǎng)發(fā)育不完善二級(jí)市場(chǎng)

19、尚未形成，分包主體培育不夠。首先，重視程度和宣傳工作欠缺，致使作為二級(jí)市場(chǎng)定位的分包有形市場(chǎng)發(fā)展極不平衡；其次，政府工程和公有制投資項(xiàng)目中的工程分包招標(biāo)缺少有效監(jiān)管，造成許多漏洞；第三，分包主體的社會(huì)地位較低，導(dǎo)致某些總承包商憑借其上游有利地位，對(duì)分包商任意宰割；第四，分包主體良莠不齊，素質(zhì)偏低、人才匱乏和專業(yè)不精等問題普遍存在。（五）各級(jí)政府建筑工程管理部門職權(quán)不統(tǒng)一各級(jí)政府管理部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理工作支持不力，有的建設(shè)行政主管自己認(rèn)識(shí)不清，只承認(rèn)施工總承包，不承認(rèn)建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資格證書。職權(quán)管理存在重疊和空白。（六）工程總承包方式改革緩慢我國(guó)建筑工程的招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)

20、育還不完善，目前我國(guó)沒有工程總承包的招投標(biāo)管理辦法，只有設(shè)計(jì)和施工的招投標(biāo)管理辦法，而政府投資工程的組織實(shí)施方式改革緩慢，不利于工程EPC 總承包的發(fā)展。我國(guó)大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主缺乏培育和形成工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)的意識(shí)，仍然習(xí)慣于設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)；一些業(yè)主從自己的利益著想，不愿采用工程總承包的發(fā)包方式，甚至肢解發(fā)包；某些地方主管部門對(duì)工程總承包的政策理解不夠；工程總承包項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的手續(xù)不完善，使工程總承包存在嚴(yán)重的市場(chǎng)障礙。（七）企業(yè)項(xiàng)目管理人才缺乏規(guī)范化管理項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍缺乏規(guī)范化管理。已取得工程總承包資格證書的大部分單位，均采用不同的形式開展工程總承包和項(xiàng)目管理，這些工作均由項(xiàng)目經(jīng)理主

21、持完成的。盡管主管部門頒發(fā)了施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理證書，但是，由于主管部門從未頒發(fā)工程項(xiàng)目經(jīng)理考核認(rèn)證的管理規(guī)定，他們一直沒有項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書。在建設(shè)部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)下已培養(yǎng)的6000余名項(xiàng)目經(jīng)理，由于未頒發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理考核認(rèn)證管理規(guī)定，至今工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書無法考核、認(rèn)證和頒發(fā)。四、提高我國(guó)企業(yè)工程總承包水平的建議（一）人員管理規(guī)范化從事總承包管理的人才應(yīng)該是復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級(jí)管理人才。一個(gè)企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)多種類型的工程總承包管理人才培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級(jí)管理人才，從事總承包管理人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)要“硬”、“軟”結(jié)合，即一方面應(yīng)具備專業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)理論基礎(chǔ)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備一個(gè)工

22、程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，另一方面要具有管理科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)以及較好的外語(yǔ)水平，同時(shí)具有創(chuàng)新精神，并對(duì)項(xiàng)目管理領(lǐng)域有關(guān)國(guó)際慣例熟悉了解?？偝邪髽I(yè)必須具有由多方面專家組成的高水平的人才群體優(yōu)勢(shì)，除了擁有一批咨詢?cè)O(shè)計(jì)和施工方面的技術(shù)專家外，還必須擁有一批工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、合同管理專家、投標(biāo)報(bào)價(jià)專家、物資管理專家、財(cái)務(wù)管理專家、融資專家、風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)專家、索賠專家、信息管理系統(tǒng)專家、安全管理專家和環(huán)境保護(hù)專家等。培養(yǎng)這些專家既需要在工程第一線的實(shí)踐與總結(jié)，更需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)工程總承包的基礎(chǔ)理論知識(shí)?？偝邪局挥泻芎玫亟鉀Q了人才戰(zhàn)略問題，才能保證公司的可持續(xù)性發(fā)展。只有培養(yǎng)一大批高水平的工程總承包管

23、理人才，才能使我國(guó)建筑業(yè)的總體水平上一個(gè)大臺(tái)階。（二）增強(qiáng)企業(yè)的融資能力企業(yè)一旦具有了比較強(qiáng)的融資能力，包括資源整合和資本運(yùn)作的能力等，熟悉國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，熟悉各種現(xiàn)代金融工具，就在一定程度上具備了從源頭上爭(zhēng)取項(xiàng)目的能力。建設(shè)企業(yè)要進(jìn)行融資活動(dòng)，首先要制定出清晰的融資戰(zhàn)略，明確融資所要達(dá)到的目標(biāo)。應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模大小、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)時(shí)間，科學(xué)詳盡地分析比較歷史與現(xiàn)實(shí)，計(jì)劃與實(shí)際的信息資料，制定好包括融資的規(guī)模、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、最佳資本成本、開展多種融資渠道等內(nèi)容的融資戰(zhàn)略。其次，一方面要選擇有吸引力的項(xiàng)目來打動(dòng)投資者，以便順利進(jìn)行融資；另一方面企業(yè)要組成高素質(zhì)的包括專業(yè)咨詢?nèi)藛T的融資結(jié)構(gòu)，

24、給投資者一個(gè)好的發(fā)展預(yù)期。另外，還要對(duì)融資過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)采取及時(shí)有效的措施。（三）確定企業(yè)戰(zhàn)略方向應(yīng)當(dāng)抓住現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的工程總承包商的項(xiàng)目整體的協(xié)調(diào)能力還比較欠缺，國(guó)際的工程總承包商還沒有大力的進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這個(gè)有利時(shí)機(jī)，在做好做強(qiáng)大型建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，迅速提高資本運(yùn)作能力、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)能力、工程設(shè)計(jì)能力、建筑產(chǎn)品開發(fā)能力。實(shí)行縱向一體化和相關(guān)多元化，加強(qiáng)施工總承包管理的實(shí)踐，建成國(guó)內(nèi)一流世界知名的工程總承包企業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新戰(zhàn)略。站穩(wěn)本地市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、躋身海外市場(chǎng)。（四）提高總承包管理能力從應(yīng)用整合和發(fā)揮強(qiáng)大的施工能力的同時(shí)著重全面的培養(yǎng)

25、施工總承包管理能力，主要通過提高設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)能力是提高施工總承包管理能力的必然要求。形成技術(shù)創(chuàng)新體系為施工總承包管理的發(fā)展提供技術(shù)支撐。 提高合同管理水平和履約能力是實(shí)現(xiàn)施工總承包管理的有力措施。加強(qiáng)施工總承包的信息管理能力是實(shí)現(xiàn)施工總承包管理目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。（五）加快工程總承包相關(guān)立法建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。第一，建議在建筑法修改時(shí)，明確工程總承包和工程項(xiàng)目管理的法律地位；第二，及時(shí)修訂 2002 年 1 月建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范（GB/T50326- 2001），出臺(tái)工程總承包管理辦法及細(xì)則，規(guī)范對(duì)工程總承包的市場(chǎng)管理；第三，建議有關(guān)部門一起抓緊研究、制定建

26、設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)；第四，組織制定以FIDIC 條件為基礎(chǔ)，適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的總承包合同條件范本。（六）加強(qiáng)工程總承包市場(chǎng)的管理切實(shí)解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法，在修訂建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部 87 號(hào)令）、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部 93 號(hào)令）和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部 102 號(hào)令）時(shí)，對(duì)有關(guān)內(nèi)容加以明確。比如在其資質(zhì)證書上增加“工程總承包、項(xiàng)目管理和相應(yīng)技術(shù)咨詢等工程服務(wù)”的內(nèi)容。對(duì)建筑市場(chǎng)環(huán)境加強(qiáng)管理，防止稅收政策不合理，抓緊工程建設(shè)融資環(huán)境建設(shè)，形成有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與建筑行業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策體系。（七）通過改革增強(qiáng)企業(yè)的總承包能力應(yīng)當(dāng)通過改革，大力培育工程總承包的市場(chǎng)主體，努力創(chuàng)建國(guó)際型優(yōu)勢(shì)企業(yè)。工程總承包在國(guó)際上都是由專業(yè)化的工程公司來承擔(dān)，這類專業(yè)化工程公司具有很強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)能力和實(shí)施組織能力，但不同于我國(guó)以往的設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)，工程公司的項(xiàng)目運(yùn)作和項(xiàng)目管理能力比我們?cè)瓉淼挠?jì)院和施工企