關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷檔案工作的意見

1、關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷檔案工作的意見根據(jù)我省鐵路建設(shè)規(guī)劃，“十一五”期間，溫福、福廈、龍廈、廈深和向莆等主干鐵路以及一些支線鐵路項(xiàng)目已陸續(xù)開工或即將開工建設(shè)，項(xiàng)目的前期征地拆遷工作（以下簡稱征遷工作）有的已基本完成，有的正在進(jìn)行。隨著征遷工作的進(jìn)行，檔案工作在各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視下也相繼開展起來了。但由于當(dāng)前一些單位在檔案管理工作中還存在著制度不健全、責(zé)任不明確等突出問題，致使征遷工作中文件材料收集不齊全、歸檔不及時(shí)、整理不規(guī)范，保管不安全，影響了征地拆遷檔案工作的順利開展。為加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷檔案（以下簡稱征遷檔案）的規(guī)范化管理，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，使征遷檔案更好地

2、為鐵路建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)，根據(jù)中華人民共和國檔案法、福建省檔案條例及有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省征遷工作的實(shí)際，提出如下意見。一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)征遷檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）充分認(rèn)識(shí)征遷檔案的重要作用。鐵路建設(shè)項(xiàng)目征拆工作是一項(xiàng)涉及到廣大農(nóng)戶、林農(nóng)、城鎮(zhèn)居民切身利益的重要工作，征遷檔案是鐵路項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)記錄，是國家檔案的組成部分，征遷檔案管理是征遷工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，征遷檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便，直接關(guān)系到征拆工作的順利推進(jìn)，并對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著十分重要的作用。在征遷工作中形成的文件材料，特別是其中的征用

3、土地、征遷安路、補(bǔ)償批準(zhǔn)文件，協(xié)議書、紅線圖、勘查原始記錄和權(quán)屬證明、補(bǔ)償領(lǐng)用手續(xù)等證明性文件，是今后農(nóng)戶、林農(nóng)、城鎮(zhèn)居民和鐵路管理部門維護(hù)自身利益的重要憑證，也是各級(jí)人民政府有關(guān)部門處理糾紛、維護(hù)公正的重要依據(jù)。（二）加強(qiáng)征遷檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檔案行政管理部門和各級(jí)征遷工作管理部門應(yīng)高度重視征遷檔案工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹檔案法、土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)，相互配合、相互支持，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)征遷檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法建立征遷檔案，把征遷檔案工作納入管理計(jì)劃，擺上工作議事日程，強(qiáng)化監(jiān)督措施，增強(qiáng)征遷工作人員和廣大征遷戶的檔案意識(shí)和法制觀念，從組織上和制度上保證檔案工作與征遷

4、工作同步進(jìn)行。二、把握原則，切實(shí)加強(qiáng)征遷檔案的管理（一）把握征遷檔案工作的原則征遷檔案工作應(yīng)遵循如下原則：一要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理。各級(jí)檔案行政管理部門和鐵路建設(shè)征遷工作管理部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)征遷工作的需要，明確征遷檔案管理要求，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理制度。凡屬歸檔范圍的征遷工作文件材料，文件形成部門或個(gè)人必須按規(guī)定向本單位負(fù)責(zé)檔案工作的部門移交，實(shí)行集中統(tǒng)一管二要建章立制，明確責(zé)任。各級(jí)征遷工作管理部門要建立健全征遷檔案工作機(jī)制，建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制和檔案管理人員責(zé)任制，要將征遷檔案工作納入目標(biāo)管理考核，并采取有效的行政和經(jīng)濟(jì)措施，保證征遷檔案工作的落實(shí)；要制訂文件、檔

5、案管理制度，如：收、發(fā)文登記制度、檔案收集歸檔制度、檔案保密制度、檔案利用制度、檔案保管制度等規(guī)章制度，使開展征遷檔案工作有章可循；要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)征遷檔案工作，并保持檔案管理人員相對(duì)穩(wěn)定。檔案工作人員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，認(rèn)真做好征遷檔案工作。三要同步進(jìn)行，全程管理。征遷檔案工作應(yīng)與征遷工作協(xié)調(diào)開展，同步進(jìn)行。要堅(jiān)持做到“三同步”，即：征遷工作啟動(dòng)時(shí)就應(yīng)同時(shí)對(duì)各類征遷文件材料進(jìn)行收集；有關(guān)部門對(duì)征遷工作進(jìn)行檢查時(shí)應(yīng)同時(shí)對(duì)征遷文件材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行檢查；征遷工作結(jié)束時(shí)應(yīng)同時(shí)對(duì)征遷文件材料的歸檔、整理和檔案保管情況進(jìn)行驗(yàn)收。四要規(guī)范有序

6、，確保質(zhì)量。征遷工作是一項(xiàng)涉及民生的重要工作，征遷過程中形成的文件材料多、整理工作量大，各地應(yīng)從有利于檔案安全保管和有效利用出發(fā)，嚴(yán)格按要求規(guī)范操作，確保征遷檔案質(zhì)量和有序管理。（二）切實(shí)加強(qiáng)征遷檔案的管理針對(duì)征遷工作具有涉及范圍廣、時(shí)間要求緊、工作難度大和形成文件材料種類多、數(shù)量多等特點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。1.加強(qiáng)征遷工作文件材料的收集與歸檔一要明確征遷工作文件材料的歸檔范圍，做好征遷工作文件材料的收集。要嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)文件材料的收集、積累工作，對(duì)在征遷工作各個(gè)階段中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的各種文件材料，都應(yīng)收集齊全、完整，做到不缺不漏。任何部門和個(gè)人不得以任何理由

7、拒絕歸檔或者據(jù)為已有。二要確保征遷工作文件材料形成的份數(shù)和質(zhì)量。在收集時(shí)要注意所形成文件的質(zhì)量和原件份數(shù)，以確保文件材料的真實(shí)、準(zhǔn)確和各方歸檔的需要。征遷工作中各種協(xié)議及各類補(bǔ)償確認(rèn)表、清冊(cè)、發(fā)放表、統(tǒng)計(jì)表等文件至少應(yīng)形成一式四份的原件；各類文件中的簽章手續(xù)應(yīng)完備，不得出現(xiàn)漏蓋章、漏簽名的現(xiàn)象；形成的文件應(yīng)做到字跡清楚、圖樣清晰，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不得隨意涂改；文件內(nèi)容應(yīng)使用碳素墨水等耐久字跡書寫，禁用圓珠筆、鉛筆等不耐久字跡材料書寫；照片、錄音錄像及電子文件應(yīng)及時(shí)配以相應(yīng)的文字說明和標(biāo)識(shí)，并確保載體的有效性。三要準(zhǔn)確劃分征遷工作文件材料的保管期限。在征遷工作過程中形成的文件材料，按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地

8、拆遷文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表（見附件）進(jìn)行歸檔和劃定保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。2,認(rèn)真做好征遷檔案的整理和利用一要對(duì)歸檔的各種文件材料遵循其形成規(guī)律和特點(diǎn)，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，按照國家有關(guān)檔案整理標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行科學(xué)的分類、組卷和編目。在行政區(qū)域內(nèi)征遷工作完成階段性任務(wù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道征遷辦（指揮部）所形成的征遷檔案，應(yīng)及時(shí)向市、縣（區(qū)）征遷辦（指揮部）的檔案管理部門移交。移交的征遷檔案，由市、縣（區(qū)）征遷辦（指揮部）檔案管理部門按有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一整合。提倡建立征遷檔案文件目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫，有條件的單位可建立征遷檔案信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。二要

9、按照政府信息公開條例的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好征遷檔案的提供利用工作，主動(dòng)提供有關(guān)征地拆遷工作的政策信息，接受群眾的咨詢，充分發(fā)揮征遷檔案的作用，使征遷檔案更好地為廣大群眾服務(wù)。3.加強(qiáng)征遷檔案的安全保管各有關(guān)部門要積極為征遷檔案的安全保管創(chuàng)造條件，明確檔案保管的責(zé)任單位，指定專人負(fù)責(zé)保管，根據(jù)工作需要配備檔案庫房或檔案專柜及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，采取各種有效的防范措施，切實(shí)做好防火、防盜、防潮、防塵、防高溫、防光、防污染、防有害生物等“八防”工作，消除各種安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生，確保征遷檔案實(shí)體和內(nèi)容的安全。三、依法履職，加強(qiáng)征遷檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)征遷檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，是各級(jí)檔案行政管理部門

10、的法定職責(zé)和重要任務(wù)。征遷檔案工作具有時(shí)效性、專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目沿線行政區(qū)域的各級(jí)檔案行政管理部門要切實(shí)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)鐵路建設(shè)征遷管理部門和相關(guān)單位的監(jiān)督、指導(dǎo)，根據(jù)工作職責(zé)、文件類別等實(shí)際情況，指導(dǎo)制定鐵路建設(shè)征遷工作文件材料的歸檔范圍、保管期限和分類方法以及征遷檔案的整理。要加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。并根據(jù)需要適時(shí)組織開展檔案行政執(zhí)法檢查，確保檔案資料收集完整、保管安全。四、規(guī)范驗(yàn)收，及時(shí)做好征遷檔案的移交與接收根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的要求，在征地拆遷工作全面完成后。省檔案局會(huì)同省鐵辦按規(guī)范對(duì)征遷檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。各級(jí)征遷辦（指揮部）要在通過

11、征遷檔案專項(xiàng)驗(yàn)收后，及時(shí)做好征遷檔案的移交工作。征遷檔案原則上按照以下要求移交：（一）市、縣（區(qū)）征遷辦（指揮部）向當(dāng)?shù)貒揖C合檔案館移交一套完整的征遷檔案。（二）市、縣（區(qū)）征遷辦（指揮部）向建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主移交相關(guān)的征遷檔案。（三）市、縣（區(qū)）征遷辦（指揮部）向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)檔案館、房管所移交有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬部分的檔案，包括安路項(xiàng)目形成的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案。（四）建設(shè)安路項(xiàng)目形成的工程檔案，屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，向當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案館移交。城市規(guī)劃區(qū)之外的，向當(dāng)?shù)貒揖C合檔案館移交。各有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定做好征遷檔案的接收工作。附件：鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表附件鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷文件

12、材料歸檔范圍和檔案保管期限表一、綜合管理類1 本級(jí)政府有關(guān)征地拆遷工作的常務(wù)會(huì)、辦公會(huì)議的文件材料1.1 公報(bào)、決議、決定、記錄、紀(jì)要、議程、領(lǐng)導(dǎo)人講話、討論通過的文件、參加人員名冊(cè)永久1.2 討論未通過的文件10年2 本機(jī)關(guān)、本單位召開有關(guān)征地拆遷工作會(huì)議、專題會(huì)議的文件材料2.1 請(qǐng)示、批復(fù)、通知、名單、日程、報(bào)告、講話、總結(jié)、決議、決定、紀(jì)要永久2.2 典型材料、代表發(fā)言材料、交流材料、簡報(bào)30年3 機(jī)關(guān)、單位聯(lián)合召開會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的文件材料3.1 本機(jī)關(guān)、本單位為主辦的3.2 .1請(qǐng)示、批復(fù)、通知、名單、日程、報(bào)告、講話、總結(jié)、決議、決定、紀(jì)要永久3.1.2典型材料、代表發(fā)言材料、交流

13、材料、簡報(bào)30年3.2本機(jī)關(guān)為協(xié)辦的3 .2.1請(qǐng)示、批復(fù)、通知、名單、日程、報(bào)告、講話、總結(jié)、決議、決定、紀(jì)要的復(fù)制件或副本30年4 .2.2典型材料、代表發(fā)言材料、交流材料、簡報(bào)的復(fù)制件或副本10年4 上級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查、視察本地區(qū)、本機(jī)關(guān)、本單位征地拆遷工作時(shí)形成的文件材料4.1 重要的永久4.2 一般的10年5 本機(jī)關(guān)、本單位征地拆遷工作業(yè)務(wù)文件材料5.1 本機(jī)關(guān)制定的有關(guān)征地拆遷工作的方針政策性、法規(guī)性、普發(fā)性等業(yè)務(wù)文件永久5.2 本機(jī)關(guān)、本單位的請(qǐng)示與上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)、批示5.2.1 重要業(yè)務(wù)問題5.2.1.1 土地征用及批復(fù)文件永久5.2.1.2 征地拆遷安置實(shí)施方案及批復(fù)、審

14、核文件永久5.2.2 一般業(yè)務(wù)問題30年5.3 同級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)的來函、請(qǐng)示與本機(jī)關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料5.3.1 重要業(yè)務(wù)問題的永久5.3.2 一般業(yè)務(wù)問題的30年5.4 機(jī)關(guān)聯(lián)合行文的文件材料5.4.1 本機(jī)關(guān)為主辦的5.4.1.1 重要業(yè)務(wù)問題的永久5.4.1.2 一般業(yè)務(wù)問題的30年5.4.2 本機(jī)關(guān)為協(xié)辦5.4.2.1 重要業(yè)務(wù)問題的30年5.4.2.2 一般業(yè)務(wù)問題的10年5.5 本機(jī)關(guān)、本單位編輯、編寫的征地拆遷工作文件材料5.5.1 征地拆遷工作大事記、組織沿革等永久5.5.2 征施拆遷工作簡報(bào)、情況反映、工作信息等10年5.6 征地拆遷工作中形成的重要業(yè)務(wù)文件材料5.6.

15、1 項(xiàng)目立項(xiàng)、可研等項(xiàng)目前期工作文件材料永久5.6.2 征地拆遷紅線圖、坐標(biāo)圖，行政區(qū)域圖永久5.6.3 征地拆遷原始調(diào)查表及統(tǒng)計(jì)表永久5.6.4 省、市下達(dá)的征地拆遷和安置概算30年5.6.5 原始土地地形、地貌，房屋、文物古跡等物（構(gòu)）筑原貌的影像圖、片材料永久5.7 征地拆遷行政管理工作中形成的文件材料5.7.1 行政管理工作制度、程序、規(guī)定等文件材料永久5.7.2 行政管理工作中形成的審批、審查、核準(zhǔn)等文件材料5.7.2.1 對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)的文件材料永久5.7.2.2 征用土地?cái)?shù)量、地面附著物數(shù)量登記確認(rèn)表、統(tǒng)計(jì)表永久5.7.2.3 房屋及特殊構(gòu)筑物拆遷測繪、調(diào)

16、查登記表，補(bǔ)償測算確認(rèn)表，房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、圖紙永久5.7.2.4 征地拆遷補(bǔ)償、安置合同及協(xié)議書、臨時(shí)搬遷過渡費(fèi)用及協(xié)議永久5.7.2.5 征地拆遷資金補(bǔ)償?shù)怯洷怼l(fā)放表、清冊(cè)永久5.7.2.6 拆遷安置實(shí)施計(jì)劃、方案、情況表、登記表、匯總表永久5.7.2.7 征地計(jì)價(jià)管理、征地及拆遷計(jì)價(jià)單（總費(fèi)用表、概算內(nèi)費(fèi)用表、地方出資表）永久5.7.2.8 測量、拆遷及安置現(xiàn)場，群眾領(lǐng)取補(bǔ)償款現(xiàn)場音像資料永久5.7.3 行政管理工作中形成的備案文件材料10年5.8 行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的文件材料5.8.1 執(zhí)法檢查情況匯總、通報(bào)，整改通知等永久5.8.2 行政處罰、處分、復(fù)議、國家賠償?shù)裙ぷ髦行纬傻奈募?/p>

17、料5.8.2.1 重要的永久5.8.2.2 一般的30年5.9 本機(jī)關(guān)、本單位征地拆遷工作計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、調(diào)研等方面的文件材料5.9.1 年度和年度以上的計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)材料永久5.9.2 年度以下的計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)材料10年5.9.3 重要職能活動(dòng)的總結(jié)、重要專題的調(diào)研材料永久5.9.4 一般活動(dòng)的總結(jié)、一般問題的調(diào)研材料10年6 征地拆遷機(jī)構(gòu)編制、人事、獎(jiǎng)懲、紀(jì)檢、信訪工作文件材料6.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)撤并、名稱更改、組織簡則、人員編制、印信啟用和作廢等文件材料永久6.2 人事任免文件永久6.3 受縣級(jí)（含）以上表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)單位、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的文件材料永久6.4 受縣級(jí)以下表

18、彰、獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者的文件材料30年6.5 征地拆遷工作紀(jì)檢監(jiān)察文件及涉及征地拆遷工作的違紀(jì)、違法案件查處材料6.5.1 重要的永久6.5.2 一般的30年6.6 征地拆遷稽查工作文件材料永久6.7 征地拆遷來信來訪的信件、原始記錄、調(diào)查處理材料、突發(fā)事件處理預(yù)案、群體性事件的處置材料6.7.1 有領(lǐng)導(dǎo)重要批示和處理結(jié)果的永久6.7.2 其他有處理結(jié)果的30年7 上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的文件材料7.1 上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的屬于征地拆遷工作的業(yè)務(wù)文件材料7.1.1 重要的永久7.1.2 一般的10年7.2 上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的非征地拆遷工作業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料10年7.3 上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的關(guān)于本機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)人任免、人員編制等文件材料永久8 同級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的非本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料10年9 下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的文件材料9.1 重大問題的專題報(bào)告30年9.2年度和年度以上的計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)材料10年二、安置