社區(qū)管理復習重點

1、社區(qū)管理復習重點第1章 社區(qū)與社區(qū)管理名詞解釋：1、社區(qū)管理體制 是指社區(qū)管理的組織體系及其權力配置關系以及各種管理制度。具體而言社區(qū)管理體制包括四個部分，即社區(qū)管理的組織體系、社區(qū)管理的權責體系、社區(qū)管理的法律制度體系和社區(qū)管理的工作體系。P132、“兩級政府，三級管理，四級落實” “兩級政府”是指市、區(qū)政府；“三級管理”是指市、區(qū)和街道的管理，強調街道層面的管理；“四級落實”是指市、區(qū)、街道、居委會四級的組織落實。P153、社區(qū)管理 是指在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。簡答題：1、什么是社區(qū)？它的構成要素有哪些？答：（1）所謂社

2、區(qū)，就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化的社會。 （2）社區(qū)的構成要素包括五個方面：地域、人口、生態(tài)、結構和社會心理。2、社區(qū)管理體制的運行機制是什么？答：現階段推進社區(qū)建設與管理的運行機制是“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。論述題：社區(qū)管理與物業(yè)管理有哪些區(qū)別？（具體內容，參照課本P22-24）答：1）性質不同 2）地位不同 3）作用不同 4）管理主體不同 5）管理內容不同第2章 街道辦事處與居民委員會論述題：街道辦事處與居民委員會的關系應該是怎樣的？為什么二者的關系會出現錯位？答：從理論和法律層面來說，街道辦事處

3、與居民委員會是指導與被指導關系。但理論和法律上的規(guī)定與實際情況并不吻合，甚至完全相反，指導與被指導關系變成了領導與被領導關系。出現錯位的原因在于：（1）制度層面的原因 舊的政社不分、以政代社的行政管理機制尚未根除；（2）人力資源方面的原因 政府官員尚不能或不習慣對自治組織的工作采用指導方式，尚不能依法處理政府與居委會的關系；（3）管理主體結構原因 介入社區(qū)管理的專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作機構和中介服務組織發(fā)育還很不夠，尚不能很好地協助居委會開展自我服務、自我管理的工作。第3章 物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會名詞解釋：1、物業(yè)管理公司 是指按照合法程序成立并且具備相應資質條件的經營物業(yè)管理業(yè)務的企業(yè)性經

4、濟實體。2、業(yè)主委員會 是在物業(yè)管理區(qū)域內代表全體業(yè)主實施自治管理的組織。簡答題：物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會的關系應該是怎樣的？答：1）法律上的平等關系 2）經濟上的交換關系 3）工作上的合作關系P76第4章 社區(qū)服務名詞解釋： 1、社區(qū)服務 是指在政府的指導和扶持下，在民政部門的倡導和組織下，以街道和居委會為依托，以社區(qū)居民的自助互助為基礎，關注弱勢群體，面向社區(qū)全體居民，以提高社區(qū)居民生活質量為最終目標的的社會福利服務。2、慈善組織會社 是指以濟貧為主要功能的社區(qū)服務組織。3、社區(qū)照顧 是采用各種方式來避免被照顧者離開其所熟悉的社區(qū)，社區(qū)通過動員本社區(qū)的人力資源，運用社區(qū)支持體系來開展照顧服

5、務。P260簡答題：1、我國社區(qū)服務的運作模式是怎樣的？P98答：我國社區(qū)服務的運作模式可以簡單地歸納為“政府推動，基層組織主辦，社會各界廣泛參與”。2、開展社區(qū)服務的基本方法有哪些？答：基本方法有：制定服務規(guī)劃、進行制定建設、實施工作監(jiān)督檢查。3、我國社區(qū)服務發(fā)展的制約因素有哪些？P106答：（1）社區(qū)服務資金來源不足；（2）家庭購買力低下；（3）社區(qū)服務人員整體素質偏低； （4）社區(qū)服務觀念落后。第5章 社區(qū)衛(wèi)生名詞解釋：1、全科醫(yī)療 是指受過一般醫(yī)學訓練且不分科的基層醫(yī)生所提供的醫(yī)療服務。2、社區(qū)動員 是一項社區(qū)居民廣泛參與，并依靠自己的力量來實現特定社會發(fā)展目標的群眾活動，是一個尋求社

6、會變革與發(fā)展的過程。簡答題：我國社區(qū)衛(wèi)生服務的基本內容有哪些？P122答：基本內容包括：社區(qū)預防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保健、社區(qū)康復、社區(qū)健康教育和社區(qū)計劃生育技術服務。第6章 社區(qū)文化簡答題：1、社區(qū)文化有哪些類型和功能？P148答：社區(qū)文化類型： （1）社區(qū)文化的內容系列社區(qū)民俗文化；社區(qū)文藝文化；社區(qū)體育文化；社區(qū)教育文化；社區(qū)環(huán)境文化；社區(qū)精神文明（2）社區(qū)文化的單元系列家庭文化；小區(qū)文化；校園文化；企業(yè)文化（3）社區(qū)文化的年齡系列社區(qū)少兒文化；社區(qū)青年文化；社區(qū)老年文化功能：（1）娛樂和健身的功能（2）認知和育智的功能（3）傳承和整合的功能（4）審美和創(chuàng)造的功能（5）經濟和環(huán)保功能2、社區(qū)

7、文化的發(fā)展策略有哪些？答：（1）開展社區(qū)文化調查 社區(qū)文化資源調查 社區(qū)居民文化實踐調查 （2）制定社區(qū)文化規(guī)劃 社區(qū)文化發(fā)展的總體規(guī)劃 社區(qū)文化發(fā)展專項規(guī)劃社區(qū)文化年度工作計劃 社區(qū)文化活動具體實施方案 （3）建設社區(qū)文化體制 社區(qū)文化領導體制建設 社區(qū)文化工作者隊伍建設 （4）開發(fā)社區(qū)文化資源 培養(yǎng)文化人才 壯大群眾性文化社團組織 開發(fā)文化設施資源 （5）搞好社區(qū)文化市場 有償提供社區(qū)文化活動場地和服務設施 大力發(fā)展社區(qū)文化產業(yè) 加強社區(qū)文化市場管理 （6）發(fā)展社區(qū)文化事業(yè) 重視社區(qū)文化事業(yè)服務 完善社區(qū)文化發(fā)展的激勵機制第7章 社區(qū)環(huán)境名詞解釋：1、社區(qū)環(huán)境保護 是指基層政府和各種自治組

8、織運用各種手段來防治社區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以保護和改善社區(qū)居民生活生態(tài)環(huán)境為目的而開展的各項活動。2、綠色社區(qū) 綠色社區(qū)是指具備一定的符合環(huán)保要求的軟硬件設施，建立起較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機制的文明社區(qū)。論述題：社區(qū)環(huán)境污染主要包括哪些類型？如何防治？P170答：主要包括：大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。此外，還包括視覺污染和嗅覺污染。 1、大氣污染的防治（1）防治燃煤對大氣的污染；（2）防治廢氣、粉塵和惡臭對大氣的污染2、水污染的防治（1）地表水污染的防治；（2）地下水污染的防治3、固體廢棄物污染的防治（1）加大宣傳力度，提供公眾的環(huán)境意識；（2）制定城市固體廢物處置與

9、利用的整體規(guī)劃；（3）加強固體廢物處置與利用技術的研究和引進（4）建立完整的廢舊物資回收系統(tǒng)。4、噪聲污染的防治（1）工業(yè)噪聲污染的防治；（2）建筑施工噪聲污染的防治；（3）交通噪聲污染的防治；（4）社會生活噪聲污染的防治第8章 社區(qū)治安簡答題：什么是社區(qū)治安？它有哪些特點？P189答：社區(qū)治安通常是指在一定地域內對社會治安問題的治理，是指社區(qū)政府和自治組織依靠社區(qū)群眾，協同公安、司法機關，對涉及社區(qū)的公共秩序和人民群眾的生命財產安全問題依法進行治理的公務活動。它的特征：1、地域性 2、法律性 3、綜合性 4、群眾性第9章 社區(qū)教育名詞解釋：1、社區(qū)教育 是一種教育現象或一種教育活動，它是在社

10、區(qū)范圍內，利用社區(qū)內的政治、經濟、文化、風俗習慣、生活方式和思想風貌等一切因素對社區(qū)所有成員進行多渠道、多層次、多方位、多方面的教育活動。2、社區(qū)教育管理 是指對社區(qū)教育資源（包括人力、物力、財力和信息等）進行合理組合，使之有效運轉，以實現組織目標的協調活動過程。簡答題：1、我國和西方國家的社區(qū)教育模式分別有哪些？P224（1）中國社區(qū)教育的基本模式以街道為中心的地域性社區(qū)教育模式 以學校為中心的輻射型社區(qū)教育模式以社區(qū)學院為載體進行的綜合型社區(qū)教育模式以地域為邊界進行的自治型社區(qū)教育模式（2）國外社區(qū)教育的模式1）美國的社區(qū)教育模式以社區(qū)居民需求為中心的社區(qū)教育模式 以社區(qū)學習資源為中心的社

11、區(qū)教育模式以社區(qū)發(fā)展為中心的社區(qū)教育模式2）英國的社區(qū)教育模式廣泛模式 激進模式 改革模式2、社區(qū)教育管理的特點和理念是什么？P230答：社區(qū)教育管理的特點：1、地緣整合性；2、時空廣延性；3、立體開放性 社區(qū)教育理念是指社區(qū)教育管理者的價值觀和行為準則。主要有以下四類：1）社區(qū)教育管理活動的目標是建立學習型社區(qū)；2）社區(qū)教育管理的核心是為滿足社區(qū)成員接受教育提供服務；3）社區(qū)教育管理活動以教育政策法規(guī)的貫徹與實施為依據；4）社區(qū)教育管理的重心在于整合社區(qū)內一切教育資源。論述題：我國社區(qū)教育目前存在的問題及其對策是什么？P236答：存在的主要問題包括以下幾個方面：1、 生產力發(fā)展的不平衡性與教

12、育需求的沖突2、 傳統(tǒng)的小農生產觀與社區(qū)教育所要求的合作、整合的沖突3、 社區(qū)教育的多樣性與輕視非正規(guī)教育的沖突4、 社區(qū)教育肩負的歷史使命與教育投入不足的沖突治理對策：1、 以終身教育思想為指導原則，更新觀念2、 建立促進我國社區(qū)教育發(fā)展的有效運行機制3、 充分發(fā)揮高等學校在社區(qū)教育中的龍頭作用4、 積極構建農村社區(qū)教育網絡5、 加強對社區(qū)教育的理論和實踐的研究第10章 國外社區(qū)管理的實踐與探索名詞解釋：1、社區(qū)組織體系 各國社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)服務組織、社區(qū)民眾三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)服務組織是社區(qū)管理的提供者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者。論述

13、題：1、分別舉例說明社區(qū)自治型、半自治型、政府主導型的管理體制有何不同？答：（1）美國的社區(qū)管理模式是典型的社區(qū)自治型，即“政府資金資助，社團組織唱主角”。在美國，城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機構，實行高度的民主自治，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。 （2）日本的社區(qū)管理中表現出明顯的半自治特征，官方色彩與民間自治色彩在社區(qū)管理的許多方面交織在一起，政府對社區(qū)發(fā)展的干預較為寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規(guī)劃、指導、監(jiān)管并提供經費支持。 （3）政府主導型的典型代表新加坡的社區(qū)管理模式。新加坡社區(qū)組織充滿官方色彩，政府主導社區(qū)建設的各項工作。新加坡模式以政府干預為特色，政府通過對社區(qū)

14、的全面參與和較強的行政干預，來實現對社區(qū)的管理。2、思考國外與我國社區(qū)治安的不同點。答：（1）管理組織體系不同 國外社區(qū)治安一般會設置專門的社區(qū)警察，主要由社區(qū)警務機構和社區(qū)民眾來對社區(qū)的治安進行管理；我國社區(qū)治安強調各級機關的聯合治理，上至市區(qū)政府的相關職能部門，下至基層社區(qū)的治安治理派出機構，民眾在整個過程處于參與者的角色，主要是配合公安部門的工作。 （2）管理的依靠力量不同 國外社區(qū)治安普遍強調建立良好的警民關系，主張依靠社區(qū)公眾來實現有效的管理；我國的社區(qū)治安更多是強調公安機關、政法機關在社區(qū)治安管理中的主導作用，社區(qū)組織和社區(qū)民眾只是輔助性的角色。 （3）治理模式不同 國外的社區(qū)治安

15、，在警務形式上，屬于以服務社區(qū)為主的預防性警務，強調動員全社會力量來維護社會安全和法律秩序，警民合作制度已經相當完善；目前，我國社區(qū)治安的管理模式仍然是政府主導型的，職能還沒有實現由管理型向服務型轉變。第11章 國外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢簡答題：社區(qū)管理日益全球化、國際化主要體現在哪幾個方面？P279答：主要體現在兩個方面：一是整個“社區(qū)運動”從發(fā)展中國家向全球擴展；二是社區(qū)的服務組織越來越趨于聯合，朝著國際化的方向發(fā)展。第12章 當代中國社區(qū)管理的創(chuàng)新實踐與模式比較名詞解釋：1、鹽田模式一會（分）兩站之“鹽田模式”主要做法：1、根據“議行分設”理念，把原來長期由居委會承擔的行政、自治和服務三種功

16、能進行分化，把政府行政職能和公共服務功能從居委會中剝離出來，賦予社區(qū)工作站（與社區(qū)居委會平行的政府組織）。2、把自治職能交還給社區(qū)服務站，同時由居民直接選舉產生憲法規(guī)定的基層群眾性自治組織社區(qū)居委會來履行社區(qū)自治職能，以此來理順政府與社區(qū)的關系。3、社區(qū)工作站隸屬于街道辦事處，屬性是政府派出的工作機構，工作人員實行雇員制，享有編制和財政工資，承擔所有原來由居委會承擔的及任何政府隨時下沉的行政職能。社區(qū)服務站隸屬于社區(qū)居民委員會，是為社區(qū)居民提供各種社會服務的功能性民辦非企業(yè)組織。績效評估：1、政府層面的績效評估（1）政府提高了執(zhí)行能力；（2）政府降低了行政成本。2、社區(qū)層面的績效評估（1）社區(qū)

17、居民委員會增強了自治能力；（2）居民民主意識增強與民間組織得到培育。2、沈陽模式組織構建：以政治模仿為特征的沈陽模式主要做法：（1）組織構建（完善自治組織）從“議行合一”到“議行分設”。決策社區(qū)居民大會和社區(qū)居民代表大會；執(zhí)行社區(qū)管理委員會；議事社區(qū)協商議事委員會；領導社區(qū)黨組織（2）社區(qū)定位：將社區(qū)定位在街道辦事處與規(guī)模調整前的居委會之間，有利于資源優(yōu)化配置和群眾居民自治。（3）重新劃分社區(qū)類型。依據居民居住的地緣關系、心理認同感等社區(qū)構成要素，將社區(qū)分為四種類型：小區(qū)型社區(qū)、板快型社區(qū)、單位型社區(qū)、功能型社區(qū)。（4）嘗試人大代表與社區(qū)定位聯系工作的方式，以促進基層民主政治建設的落實。評價：

18、經驗：（1）明確了社區(qū)成員代表大會與社區(qū)居委會的關系，建立起了自治組織的整體性結構框架。（2）議事會作為監(jiān)督層使得監(jiān)督日常化和規(guī)范化。不足：（1）居民自治的體制環(huán)境問題。沒有明確界定政府與社區(qū)自治組織的關系。 （2）居民自治的運行機制問題。即社區(qū)居民直接參與社區(qū)公共事務決策、管理、監(jiān)督的規(guī)則、程序及機制尚未建立起來。 3、上海模式行政推進：街居一體化進程中的上海模式主要做法：1、逐步擴大“街道辦”的管理權限，相應配套下放人、財、物的支配權；2、調整街道內部機構，劃分條塊權力，努力做到條塊結合、以塊為主。3、建立“街道辦”綜合執(zhí)法管理隊伍，對原駐社區(qū)的執(zhí)法隊伍實行雙重領導。實質：這一模式實際上就

19、是加強街道權力，實現權力各方面在街道的整合，實現城市管理中心下移的過程。評價：優(yōu)提高了政府整合資源的能力，在較短的時間內提高了城市管理效率，推動了社區(qū)發(fā)展。缺自治組織和行政組織的職能關系沒有理順;街道辦的職能強化沒有法律依據；條塊關系的雙重領導不能完全理順,居委會的行政化。4、江漢模式自我革命：以轉變政府職能為核心的武漢江漢模式主要做法：重新規(guī)范街道辦事處、市區(qū)政府職能部門和居民委員會之間的關系，是“指導與協助、服務與監(jiān)督”之間的關系；具體做法：A、清理職能。B、面向社區(qū)還權、授權。落實社區(qū)自治權：社區(qū)內部事務管理權、社區(qū)財務自主權、社區(qū)臨時用人權；授予社區(qū)低保初審權、計生指標實審權等十余項協

20、管權。C、面向社區(qū)重心下移：職能部門作到“五個到社區(qū)”：人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經費到社區(qū)。D、權隨責走、費隨事轉。一方面，區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會協助處理“與居民利益有關的”工作時，經有關部門批準，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)、街政府部門必須同時為社區(qū)組織提供協助所需的權利和經費。另一方面，區(qū)政府部門的社會性職能向社區(qū)轉移時，必須同時轉移權利和經費。F、建立民主考核制度。江漢區(qū)建立三個層面的民主考核機制。一是居民代表對社區(qū)組織及社區(qū)工作者的考評機制；二是社區(qū)組織、居民代表對政府工作人員的考評監(jiān)督機制；三是社區(qū)組織、居民代表對區(qū)政府有關職能部門和街道辦

21、事處及其相關科室的考評監(jiān)督機制。 評價：從實際行動出發(fā)，建立一種政府行政調控機制與社區(qū)居民自治機制相結合、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補的社區(qū)治理模式。第13章 中國特色社區(qū)管理體制的構建簡答題：1、當前我國城市社區(qū)管理體制存在哪些問題？P305答：（1）政府職能轉變滯后于社區(qū)自治的發(fā)展；（2）社區(qū)自治地位的確立與政府系統(tǒng)支持力度下降的矛盾；（3）市區(qū)政府職能部門還未適應基層社區(qū)行政管理職能上交造成的困境。2、在我國社區(qū)管理體制改革中，如何理解與調整街道與社區(qū)間的關系？答：理解 從理論和法律規(guī)定的層面上，我們知道，街道辦事處是市區(qū)政府的派出機關，代表政府的名義履行社區(qū)管理的職能，是當前我國社區(qū)

22、管理中的重要主體，處于主導地位；而社區(qū)組織則是群眾性的自治組織，主要是社區(qū)居民委員會，代表社區(qū)居民的利益對本社區(qū)公共事務進行管理。兩者是指導與被指導關系，但在實踐過程中，它們的關系發(fā)生了轉變，變相地成為了領導與被領導關系，居民委員會的工作主要是圍繞街道辦下達的行政管理職能開展的。為了實現資源配置的帕累托最優(yōu)與最高制度績效，應該在政府行政管理與社區(qū)自治之間實現權能的均衡配置。當社區(qū)不完全具備自治能力和條件時，政府應當在社區(qū)建設中承擔更多的職能，并培育社區(qū)自治能力生長；當社區(qū)建設在實踐中逐步具備了成熟的治理能力時，國家權力自然得以逐漸退出。調整： 街道與社區(qū)間，應該建立在“行政歸行政，自治歸自治”

23、的前提下，分工協作，相互配合，相互支持，共同實現“良治”。P310論述題：基于實踐，思考并論述中國社區(qū)管理體制的改革之路。答：中國社區(qū)管理體制的改革應該從兩大方面開展，即社區(qū)自治層面和街道機構精簡層面。一、社區(qū)自治1、社區(qū)工作隊伍的專業(yè)化保障機制建設；2、按照“政社分開”原則，將屬于社會管理的事務交給社區(qū)管理；3、政府管不過來、需要社區(qū)協助管理的行政事務應轉移給社區(qū)，由社區(qū)協助管理；4、社區(qū)建設的財政保障機制；5、健全社區(qū)組織管理法律制度。二、街道辦事處的改革思路：保留、精簡，剝離專業(yè)管理職能，塑造統(tǒng)籌平臺1、保留街道辦，改革街道管理體制和組織體系；2、剝離街道辦事處專業(yè)管理職責，推進政府部門專業(yè)管理到位。第14章 社區(qū)自治與社區(qū)發(fā)展名詞解釋：社區(qū)自治 是指社區(qū)居民自我決定社區(qū)公共事務以及權利行使的方式。P326簡答題：1、自治的理論基礎是什么？P325答：現代憲政實踐認為，在一個共同體中，社會成員是充分自治的，這種自治關系表現在兩個方面：第一，僅就與他人無關的事情，個體享有充分的自主決定權。個體自治是人權理論的基礎，即建立在主體“理性”的基礎上，個體能夠自主地決定自己的事務。第二，僅就與其他共同體無關而與本共同體所有成員相關的公共事務，全體成員享有共同決定權，即一定的群體自治。2、社區(qū)自治組織有哪些？答：主要有社區(qū)居民委員會和社區(qū)業(yè)主委員會。第1