礦產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)生態(tài)能源兩全其美？

1、 用心專注 服務(wù)專業(yè)十八大報(bào)告提出，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！笨梢?，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持人與自然和諧共生理念，是建設(shè)美麗中國的必然要求；合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速增長，是建設(shè)富裕中國的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何實(shí)現(xiàn)兩者的均衡發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。對西安來說，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，首先要做好秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)。西安市市委、市政府圍繞建設(shè)國際化大都市目標(biāo)，高度重視秦嶺生態(tài)保護(hù)，提出了一系列舉措；市人大常委會新近也公布了西安市秦嶺生態(tài)保護(hù)條例，這些都將對秦嶺生態(tài)保護(hù)起到有力的促進(jìn)作用。談到秦

2、嶺生態(tài)保護(hù)，必然要關(guān)注礦產(chǎn)資源開采活動。那么，目前西安市秦嶺礦產(chǎn)資源開采利用和管理現(xiàn)狀是什么？在秦嶺保護(hù)日益嚴(yán)格的情況下，能否全部關(guān)閉這些礦山？對現(xiàn)有礦山又該如何進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管？一、礦產(chǎn)資源開采利用方面存在的問題客觀地看，目前我們國家對資源利用總體上還是粗放的，也帶來了一定的生態(tài)環(huán)境問題，采礦的過程也是對礦區(qū)及其周邊環(huán)境造成不同程度影響與破壞的過程，礦產(chǎn)開采與礦山環(huán)境問題共生共長，矛盾不斷加劇。以西安為例，目前全市秦嶺北麓共有探礦權(quán)23個、采礦權(quán)41個（主要為金、鐵、銅、鋅、鉛等金屬礦產(chǎn)；建筑用花崗巖、白云巖、飾面用花崗巖、大理巖、水泥用灰?guī)r、頁巖、片麻巖、玻璃用石英巖、高嶺土、含鉀巖石等建

3、筑石材；礦泉水、地?zé)岬荣Y源）。礦業(yè)不是西安市的支柱產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于從屬地位，但金、銅、鐵等金屬類礦產(chǎn)、建筑砂石粘土等建材類礦產(chǎn)的開發(fā)利用對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用，尤其是建筑石料類資源的開發(fā)利用為保障城市建設(shè)對基礎(chǔ)原料的需求起到不可替代的作用。隨著西安國際化大都市建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施和建筑市場對建筑石料的需求持續(xù)高漲，市場供應(yīng)處于饑渴狀態(tài)，因而社會上投資建筑石料礦山的熱度持續(xù)不減。近年來雖然進(jìn)行了多次礦山專項(xiàng)整治并取得了階段性成效，但全市礦山礦種多，安全基礎(chǔ)薄弱，“小、散、差”的狀況仍未得到根本改變，礦產(chǎn)資源開采同樣存在生態(tài)環(huán)境問題，有的帶來得不償失、難以

4、恢復(fù)的環(huán)境破壞。一是現(xiàn)有礦山大多生產(chǎn)方式和技術(shù)設(shè)備落后，工藝水平較低。礦山企業(yè)總體規(guī)模小，僅一座中型礦山，其余均為小型礦山，技術(shù)改造能力弱，有的礦山企業(yè)不愿承擔(dān)應(yīng)盡的礦山環(huán)境治理保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，環(huán)保投入不足，資源綜合利用率水平低。二是由于利益驅(qū)動，亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，既有山區(qū)盜采山石，也有平原毀田挖砂取石，違法成本低，給環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。加之對破壞礦山環(huán)境的行為取證難，處罰力度小，移送程序復(fù)雜，難以起到震懾作用。二、秦嶺北麓西安段礦產(chǎn)開采能否全部關(guān)閉單純從生態(tài)保護(hù)來說，最好在秦嶺區(qū)域不設(shè)置任何礦權(quán)，把所有開采行為從秦嶺山中清除出去，還秦嶺以原生態(tài)的自然風(fēng)貌。那么，能否禁絕秦嶺礦產(chǎn)資源的開采活

5、動呢？如果真正下決心，也不是不可以實(shí)現(xiàn)，建設(shè)生態(tài)家園是我們的美好理想，承擔(dān)多么大的代價(jià)也是值得的。然而，這種美好的愿望和理想狀態(tài)在現(xiàn)階段是難以完全做到的，也不符合科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的要求。實(shí)際上，自西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006-2020）實(shí)施以來，西安市在禁止開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)已全部關(guān)停，同時對限制開采區(qū)和適度開采區(qū)新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)從嚴(yán)控制，礦業(yè)權(quán)設(shè)置門檻不斷提高，能設(shè)置礦權(quán)的范圍在逐步縮小。隨著形勢的發(fā)展，我們必須采取更加嚴(yán)格的措施，研究制定更加嚴(yán)格的秦嶺北麓礦產(chǎn)資源限制開采、逐步關(guān)停的路線圖和時間表。從全市來看，可以從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度，通過深入分析來看現(xiàn)有礦產(chǎn)開采能否全部關(guān)

6、停，同時應(yīng)當(dāng)考慮礦權(quán)的退出方式。（一）金屬類礦山從對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來看，西安的金屬類礦山開采量不大，除了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和解決就業(yè)有一定作用外，對國家資源戰(zhàn)略方面影響很小。對這類礦山，應(yīng)采取不同方式進(jìn)行整治，立足于逐步退出。確需保留的，由市區(qū)縣政府進(jìn)行全面評估，從礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響、企業(yè)履行開發(fā)與保護(hù)責(zé)任、對地方和社會的貢獻(xiàn)以及資源儲量等方面進(jìn)行衡量。對資源儲量接近枯竭、綜合利用率低的礦山，勸其退出，對礦山環(huán)境治理后予以關(guān)閉；雖有資源儲量，但開采方式落后，礦山環(huán)境恢復(fù)治理不到位的，給予一定寬限期促其整改，達(dá)不到要求的予以關(guān)閉；有資源儲量，能做到采選分離、邊生產(chǎn)邊治理礦山環(huán)境的，要提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在資源儲

7、量評估確定的開采年限到期后予以關(guān)閉。（二）非金屬礦山西安的非金屬礦產(chǎn)中多數(shù)是建筑石料礦山，這類礦山與目前國內(nèi)大多數(shù)開采水平一樣，重復(fù)著“剝山皮”的粗放低效生產(chǎn)方式，不僅企業(yè)規(guī)模小，布局不合理，無法有效滿足市場對砂石的需求，而且大面積毀壞植被，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。這種開采方式代價(jià)很大，不應(yīng)再持續(xù)下去。對這類礦山應(yīng)以壓縮數(shù)量、縮小范圍、提升工藝、改造環(huán)境為主，由市（區(qū)、縣）政府進(jìn)行全面評估，從礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響、企業(yè)履行開發(fā)與保護(hù)責(zé)任、對經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮的作用等方面進(jìn)行衡量。其中建筑裝飾類石材所占市場份額很小，應(yīng)以退出為主，或在采礦許可證到期后不再延續(xù)，對環(huán)境治理后礦山予以關(guān)閉。而建筑石料礦山對支撐城市建

8、設(shè)，滿足建筑市場和基礎(chǔ)設(shè)施的需求必不可少，需要綜合考慮，提出對策。不久前，西安市國土資源部門邀請市發(fā)改、市政、交通、建材等部門和協(xié)會座談，大家對加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)都積極擁護(hù)，但也對市場供需表示擔(dān)憂，工程質(zhì)量百年大計(jì)，首先要有合格的建筑材料。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前西安約有130家左右商品混凝土企業(yè)，年產(chǎn)商品混凝土4000萬方，消耗石料約4000萬噸、沙子2800萬噸、水泥1200萬噸。其中開山石只有約600萬方，其余為河卵石。河卵石開采成本低，但質(zhì)量遠(yuǎn)低于開山石，而且隨著渭河、灞河、浐河、灃河、澇河、黑河等河道治理，建筑石料來源空間越來越受限。目前西安市場上的建筑石料相當(dāng)一部分來源于周邊的眉縣、涇

9、陽、富平、耀州等地，受運(yùn)輸距離和成本因素影響，難以作為保障西安建設(shè)需求的穩(wěn)定來源。三、以科學(xué)態(tài)度認(rèn)識資源利用與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系國土資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量來源、空間載體和構(gòu)成要素。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)利國利民的大好事，合理開采礦產(chǎn)資源是一項(xiàng)法律性和政策性很強(qiáng)的工作。處理好兩者的關(guān)系，要求我們一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；二是合理利用資源，保障發(fā)展需要。這是礦產(chǎn)資源管理方面的“雙保行動”，需要我們鍥而不舍，持續(xù)不斷地努力才能實(shí)現(xiàn)?？陀^地看，資源利用與生態(tài)保護(hù)是一對矛盾，需要用科學(xué)的態(tài)度來對待，努力尋找二者的契合點(diǎn)。不能孤立地看待礦產(chǎn)資源開采帶來的不利一面，更要看到它在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)

10、展中發(fā)揮的巨大作用。既不能搞脫離發(fā)展階段的“潔癖”，片面地用政治上的“正確”來表態(tài)，也不能不顧生態(tài)環(huán)境承載力，只追求眼前經(jīng)濟(jì)利益搞竭澤而漁。解決這一對矛盾，也需要辯證看、理性辦。大家知道，青藏高原被譽(yù)為世界屋脊，是生態(tài)環(huán)境最奇特、生物資源最豐富的自然資源寶庫，也被稱作“中華水塔”。但這里也是國家礦產(chǎn)資源重要接續(xù)區(qū)，國家采取優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方針，在此前提下積極推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略，實(shí)施了“青藏專項(xiàng)”地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價(jià)工作，調(diào)動地勘單位和市場找礦主體的積極性，探索勘查開采、選冶加工一體化的新路徑，推進(jìn)整裝勘查、整體開發(fā)，科學(xué)合理地布局大礦、儲備小礦。同樣，東北的大興安嶺地區(qū)，是國內(nèi)面積最大的天然林自

11、然保護(hù)區(qū),其生態(tài)地位非常重要，森林、濕地、草地交互構(gòu)成三大生態(tài)系統(tǒng)，對維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和國家生態(tài)安全有著巨大作用。但國家在這里也部署開展地質(zhì)找礦，劃出一定區(qū)域用于礦產(chǎn)資源開發(fā)，從而對其它區(qū)域?qū)嵤└行У谋Ｗo(hù)。西南、東北兩大公認(rèn)的生態(tài)脆弱地區(qū)的事例說明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源利用與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，充分體現(xiàn)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，這樣的保護(hù)是更加積極主動的保護(hù)，既可以實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化，也使生態(tài)保護(hù)的效果會更好。從國內(nèi)外一些成功的經(jīng)驗(yàn)來看，開采礦產(chǎn)資源留下的環(huán)境問題通過礦山環(huán)境恢復(fù)治理來跟進(jìn)，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)或環(huán)境再造，甚至建設(shè)成礦山公園，成為旅游景點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為旅游資源。四、建立礦權(quán)退出

12、機(jī)制，大力推進(jìn)綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)為了更好地保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，在市域境內(nèi)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采“減少數(shù)量、減小范圍”的“雙減”目標(biāo)。為此，應(yīng)努力從以下方面做好工作。（一）進(jìn)一步加大宣傳力度和執(zhí)法力度，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度重點(diǎn)宣傳礦產(chǎn)資源法、陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法等法律法規(guī)、政策文件，不斷提高全社會保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境和依法辦礦、依法管礦的意識。所有礦企都應(yīng)承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，采礦行為結(jié)束后，應(yīng)及時對造成破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。與此同時，繼續(xù)保持對非法采礦行為的高壓打擊態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，絕不手軟。（

13、二）從嚴(yán)控制采礦權(quán)設(shè)置，大力推進(jìn)綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法和西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃，從嚴(yán)控制審批采礦權(quán)，做到秦嶺北麓不再新增加礦權(quán)數(shù)量，現(xiàn)有礦權(quán)數(shù)量只減不增。對依法設(shè)立的礦山，要求按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)有序開采，確保礦山在存續(xù)期間與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦民和諧、科學(xué)發(fā)展”的“和諧礦區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、礦區(qū)群眾受益、生態(tài)恢復(fù)治理的共贏。（三）加大礦產(chǎn)資源整合力度，建立礦權(quán)退出機(jī)制，加快關(guān)閉礦山步伐加快對現(xiàn)有礦山進(jìn)行整合，將秦嶺北麓現(xiàn)有小型分散的采石礦山逐步關(guān)閉。通過整合，在藍(lán)田、戶縣、周至合理布局有一定規(guī)模的建筑石料基地，

14、提高企業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平，妥善解決資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。減少數(shù)量、提升質(zhì)量，有助于更好地保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。目前戶縣正在興建一座大型礦山，建成后可成為建筑石料基地。對西安這樣的大城市來說，如果能夠有35處類似規(guī)模的規(guī)范化礦山，將會使全市建筑石料供應(yīng)體系發(fā)生革命性變化。與此類似，要加快磚瓦粘土礦的整合，通過建設(shè)現(xiàn)代化自動化生產(chǎn)線，形成規(guī)?；a(chǎn)，更好地保護(hù)耕地，節(jié)約土地，帶來良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。目前西安市臨潼區(qū)和長安區(qū)已有新型建材企業(yè)投產(chǎn)，值得推廣。在下力氣做好礦山整合的同時，對現(xiàn)有礦山要從嚴(yán)監(jiān)管，采取不同方式處理：企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的，由國土資源管理部門吊銷勘查許可證、采礦許可

15、證，造成的損失由企業(yè)自負(fù)；對綜合考慮市場需求和環(huán)境承載力予以保留的礦山，一次性給定開采期限，足額收繳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金等，有效期滿將礦山復(fù)綠后予以關(guān)閉；對由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求而需要關(guān)閉的礦山，應(yīng)采取類似征收土地補(bǔ)償?shù)姆绞剑谠u估的基礎(chǔ)上，以政府回贖、適當(dāng)補(bǔ)償、引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向或投資入股其它產(chǎn)業(yè)等形式，對礦企進(jìn)行合理補(bǔ)償，使礦業(yè)權(quán)人主動退出現(xiàn)有礦山。國家實(shí)施的以獎代補(bǔ)“退耕還林”政策取得了很好的生態(tài)效應(yīng)，在關(guān)閉礦山上也可實(shí)施以獎代補(bǔ)“退礦還林”。在此還有必要正確理解采礦權(quán)性質(zhì)，人們常說的“采礦證到期一家關(guān)閉一家”的說法，并不嚴(yán)謹(jǐn)，需要區(qū)別對待。采礦許可證期限與服務(wù)年限相一致的，采礦證到期