行政組織學(xué)知識要點

1、名詞1 行政組織：是為履行國家行政職能而依法建立起來的一切行政機關(guān)的綜合體。狹義的行政組織僅只政府系統(tǒng)。2 行政組織學(xué)：研究行政組織構(gòu)成、建立、運行和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。3 組織結(jié)構(gòu)扁平化：通過減少中間管理層次、裁減冗員建立起一種緊湊的扁平化組織。4 行政組織決策：行政組織主題在處理公共行政事務(wù)時，為履行公共行政組織職能，實現(xiàn)公共行政組織目標(biāo)，根據(jù)實際情況給運用科學(xué)的理論與方法，系統(tǒng)分析、科學(xué)制定和合理抉擇行動方案的組織活動過程。5 行政組織執(zhí)行：行政組織及其行政人員依法將決策中樞系統(tǒng)輸出的決策指令付諸實施，從而實現(xiàn)行政組織預(yù)期目標(biāo)的行政行為，也就是把行政組織決策方案由理想變?yōu)楝F(xiàn)實的活動過程。6

2、行政組織溝通：在行政管理過程中，行政組織與外界環(huán)境之間，行政組織內(nèi)部各部門、層級、人員之間信息的交流與傳遞過程。7 行政組織激勵：行政組織采取某種有計劃、有目的的措施，激發(fā)和鼓動公務(wù)員的動機，有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。8 物質(zhì)激勵：根據(jù)工作表現(xiàn)和貢獻大小，適當(dāng)滿足公務(wù)員正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)需要，以調(diào)動其積極性的方法。9 行政組織文化：在一定歷史條件下逐步形成的、持久影響行政組織主體的行政心理、行政行為和行政傾向的總和，內(nèi)容包括：行政自治思想、行政組織制度和行政組織心理。10 行政組織發(fā)展：行政組織人員在對未來社會發(fā)展趨勢進行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，有規(guī)劃地、長期地依法對行政組織的職能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理方式、人員

3、、文化等方面進行的重大調(diào)整和改革，以增進行政組織的績效。選擇1 行政組織的特征：階級性、社會性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性、發(fā)展性。2 行政組織構(gòu)成的要素：組織目標(biāo)、機構(gòu)設(shè)置、組織人員、權(quán)責(zé)體系、財務(wù)設(shè)備、法規(guī)制度、技術(shù)信息、團體意識。3 行政組織與其他學(xué)科的區(qū)別：研究對象行政組織。4 管理學(xué)是研究以組織為主體對公共事務(wù)進行管理的科學(xué)。5 組織行為學(xué)側(cè)重于個人和小組的行為，研究重點是，組織中個人行為以及小組成員的行為表現(xiàn)和態(tài)度的變化。6 行政組織的研究方法：階級分析的方法、系統(tǒng)分析的方法、比較分析的方法。7 西方行政組織的發(fā)展：統(tǒng)治行政時期、管理行政時期、服務(wù)行政時期。8 梅奧1933年以霍桑試驗

4、資料為依據(jù)，工業(yè)文明中的人的問題中提出組織中的人是“社會人”“文化人”美國大內(nèi)在Z理論中提出；雙因素理論美國赫茲伯格；期望理論美國弗魯姆；公平理論美國亞當(dāng)斯1967年獎酬不公平時對工作質(zhì)量的影響9 我國行政組織的歷史發(fā)展大致分為：專制時代（統(tǒng)治行政時期）、改革發(fā)展時期（服務(wù)行政時期）10 管理者可以做出多種選擇：按照傳統(tǒng)的以公平與效率為中心的縱向聯(lián)系；借鑒現(xiàn)代的學(xué)習(xí)型組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，強調(diào)橫向溝通與協(xié)調(diào)。11 行政組織結(jié)構(gòu)分為橫軸（金字塔型結(jié)構(gòu)、扁平型結(jié)構(gòu)、綜合型結(jié)構(gòu)）和縱軸（按區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)劃分、按管理職能標(biāo)準(zhǔn)、按管理流程、按服務(wù)的對象）。其他結(jié)構(gòu)類型：直線集權(quán)式結(jié)構(gòu)、直線職能式結(jié)構(gòu)、直線參謀式結(jié)構(gòu)、

5、直線總和式結(jié)構(gòu)、矩陣（項目）組織結(jié)構(gòu)、立體多維組織結(jié)構(gòu)、參與型組織結(jié)構(gòu)、事業(yè)部制結(jié)構(gòu)。12行政組織的優(yōu)化：扁平化彈性化網(wǎng)絡(luò)化虛擬化。扁平化的優(yōu)點：行政管理層級減少，真正實現(xiàn)精簡機構(gòu)與人員；管理幅度過大，組織內(nèi)部嚴(yán)密地控制舒緩，提高組織成員的積極性與主動性，組織內(nèi)信息通暢；管理成本降低，工作效率顯著提高。13行政組織環(huán)境的特點：1復(fù)雜性2動態(tài)性與不確定性3相對穩(wěn)定性4可塑造性14 按照行政組織決策主體的思維模式，可以把行政組織決策分為：理性決策、非理性決策按照使用決策方法的程度，可以把行政組織決策分為：經(jīng)驗決策、科學(xué)決策根據(jù)決策內(nèi)容的常規(guī)性，可以把行政組織決策分為：常規(guī)決策、危機決策15 抉擇活

6、動是行政組織決策主體在組織決策過程中最核心的任務(wù)。16 行政組織執(zhí)行的特點：1服務(wù)性2務(wù)實性3法定性4連貫性5創(chuàng)造性17 行政組織控制過程步驟：1確定標(biāo)準(zhǔn)2衡量成效3糾正偏差18 行政組織監(jiān)督的基本功能：1保障功能2防范功能3控制功能4反腐倡廉功能國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督體現(xiàn)了：立法權(quán)對政權(quán)的制約，是具有最高法律效力的監(jiān)督19 倒Y式溝通的長處：比較適合部屬比較多的組織，上級領(lǐng)導(dǎo)因為事務(wù)繁忙，分身乏術(shù)，通過一個中間層級（類似秘書、助理等職）代為聯(lián)系、溝通下屬，了解情況按溝通的線路劃分：單項溝通、雙向溝通溝通的特征：及時性、充分性、準(zhǔn)確性20 影響組織激勵的因素：客觀因素、主觀因素21 行政組織文化包括

7、：思想性德行政組織文化、制度性的行政組織文化和心理性的行政組織文化行政組織文化的特征：1共同性與差異性的統(tǒng)一2抽象性與具體性德統(tǒng)一3理想性與現(xiàn)實的統(tǒng)一4動態(tài)性與穩(wěn)定性的統(tǒng)一凱利認(rèn)為組織發(fā)展的程序包括：診斷、執(zhí)行、評估簡答1自然環(huán)境對行政組織的影響：地理環(huán)境影響、決定生產(chǎn)方式和經(jīng)濟基礎(chǔ)，進而制約著國家行政組織的形成和發(fā)展地理環(huán)境影響國家綜合國力的強弱，制約著行政組織的財力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮地理環(huán)境性狀影響社會的政治結(jié)構(gòu)，進而影響到行政組織的權(quán)利設(shè)置地理環(huán)境條件影響國家實體與行政組織的安全和穩(wěn)定狀況環(huán)境問題可衍生國家內(nèi)部與國家之間的政治問題，從而影響到行政組織2社會環(huán)境對行政組織的影響：經(jīng)濟環(huán)境對行政

8、組織的影響政治環(huán)境對行政組織的影響（國家制度、政黨制度、法律制度、公共輿論）文化、民族和宗教對行政組織的影響（行政文化、民族環(huán)境、宗教環(huán)境）國際社會環(huán)境對行政組織的影響3營造良好行政組織環(huán)境的途徑：1營造良好的自然環(huán)境2營造良好的經(jīng)濟環(huán)境3政治環(huán)境4文化、民族、宗教環(huán)境5國際社會環(huán)境6營造良好的組織氣候（創(chuàng)建良好的人際關(guān)系：堅持公平、平等；進行意見溝通；正確使用激勵）4行政組織決策的地位與作用：行政組織決策貫穿于行政組織過程的始終行政組織決策是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的基本能力行政組織決策是行政組織績效和政策輸出效果優(yōu)劣的決定性因素行政組織決策是行政組織有效執(zhí)行與監(jiān)督的前提條件5 行政組織執(zhí)行的地位與作

9、用：1行政組織執(zhí)行是行政組織過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)2行政組織執(zhí)行是檢驗決策方案優(yōu)劣的實踐依據(jù)3行政組織執(zhí)行是衡量行政組織運行成本的根本尺度4行政組織執(zhí)行是行政組織過程后繼決策的重要依據(jù)5行政組織執(zhí)行是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)6 行政組織決策方案的全面推廣：是行政組織執(zhí)行過程中變量最多、操作性最強、涉及面最廣、難度最大的組織活動環(huán)節(jié)，全面推廣要求把重點和解決難點相結(jié)合，宏觀規(guī)劃和微觀調(diào)節(jié)相結(jié)合，效率優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合，行政強制執(zhí)行與法制、經(jīng)濟、政治、教育等手段的綜合運用相結(jié)合。7重點建立和完善有效的行政組織監(jiān)督機制：1健全監(jiān)督獨立機制，提高監(jiān)督主體的法律地位2建立監(jiān)督協(xié)調(diào)溝通機制，提高監(jiān)督主體的信息溝

10、通和監(jiān)督聚合力量3強化權(quán)力制約機制，提高監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威性4完善行政組織監(jiān)督的法律條例，加強行政組織監(jiān)督和廉政建設(shè)的法律地位5落實監(jiān)督教育機制，提高監(jiān)督人員素質(zhì)6完善社會監(jiān)督機制，提高群眾參與監(jiān)督的積極性和主動性8上行溝通：指機關(guān)組織的下級人員通過正式的指揮權(quán)責(zé)系統(tǒng)，將意見或訊息等由下而上傳達給上級人員的過程。主要表現(xiàn)：提供部屬參與的機會，提高他們工作的積極性，滿足他們心理上的需求。平行溝通：通過機關(guān)組織結(jié)構(gòu)體系，在平行單位間或平行人員間互相交換訊息或意見的過程。斜行溝通：機關(guān)組織內(nèi)不同層級的單位或人員間的溝通，亦即不同單位職位不相當(dāng)人員的溝通9促進行政組織有效溝通的對策：1應(yīng)做好溝通的準(zhǔn)備工作

11、2機試反饋與跟蹤3改善行政組織的結(jié)構(gòu)4健全組織溝通的機制5創(chuàng)造良好的溝通范圍6改進溝通技巧，充分利用主動傾聽7建立必要的反饋機制8考慮文化、環(huán)境等外在因素對溝通的影響9秉持一定的溝通處理原則10X理論就是對“經(jīng)濟人”假設(shè)的概括：1大多數(shù)人天生是自私自利且厭惡工作、逃避責(zé)任的，他們工作的動機和目的是獲取報酬與享受2大多數(shù)人沒有雄心壯志，也不喜歡負(fù)責(zé)，寧可讓別人領(lǐng)導(dǎo)3大多數(shù)人的個人目標(biāo)與組織目標(biāo)存在沖突，為了實現(xiàn)組織目標(biāo)，需用外力進行嚴(yán)厲控制4大多數(shù)人都缺乏理性，不能克制自己，很容易受他人影響5大多數(shù)人都是為了滿足基本的生理需要和安全需要，所以他們將選擇那些在經(jīng)濟上獲得最大的事去做6人群大致可分為

12、兩類，多數(shù)人符合以上假設(shè)，少數(shù)人能克制自己，這部分人應(yīng)當(dāng)負(fù)起管理的責(zé)任11 行政組織激勵的意義：1激勵是行政組織廣羅人才的需要2激勵是提高公務(wù)員工作績效的需要3激勵是充分挖掘公務(wù)員的潛力、開發(fā)人力資源的需要4激勵是進一步激發(fā)公務(wù)員創(chuàng)造性和革新精神的需要12 行政組織激勵的方法1加強思想政治工作（與物質(zhì)激勵相結(jié)合、與解決實際問題相結(jié)合、與法規(guī)控制相結(jié)合、與滿足公務(wù)員不同需要相結(jié)合）2合理設(shè)置組織目標(biāo)3科學(xué)設(shè)計組織結(jié)構(gòu)4及時改進薪酬、獎勵制度5高度重視公務(wù)員參與管理6培養(yǎng)良好組織氣氛論述1 如何構(gòu)建有中國特色的行政組織文化：1堅持以馬克思主義為指導(dǎo)（馬克思主義是中國特色行政組織文化的核心和靈魂、以馬克思主義為指導(dǎo)分析和把握我國行政組織文化的現(xiàn)狀、以馬克思主義為指導(dǎo)，吸收民族文化精華、以馬克思主義為指導(dǎo)，借鑒外國優(yōu)秀的行政組織文化）2確立現(xiàn)代行政組織管理思想（樹立顧客至上的管理思想、樹立民主法治的管理思想、樹立誠信負(fù)責(zé)的管理思想、樹立廉潔高效的管理的思想）3建立和健全行政組織管理制度（建立和健全激勵制度、建立和健全團隊制度、學(xué)習(xí)制度）4培養(yǎng)和塑造健康的行政心理（培養(yǎng)良好的行政動機、培養(yǎng)科學(xué)的行政態(tài)度、真摯的行政情感、弘揚高尚的行政習(xí)俗）2 我國行政組織發(fā)展：1我國行政組織改革與發(fā)展歷程2002年十六大“深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，形成行為