建筑工程實名制管理辦法

1、附件河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目人員實名制管理暫行辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)建筑法、勞動合同法、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見（國辦發(fā)20161號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)201719號）和建筑工人實名制管理辦法（試行）（建市201918號）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的項目人

2、員實名制管理。本辦法所稱項目人員，包括：（一）建設(shè)單位的項目管理人員，包括項目負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人等；（二）建筑企業(yè)的項目管理人員及工作人員，包括項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人、勞務(wù)負責(zé)人等項目一1一現(xiàn)場管理人員；（三）監(jiān)理單位的注冊監(jiān)理工程師及其他項目工作人員；（四）建筑工人，包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。本辦法所稱房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目人員實名制（以下簡稱“實名制”）是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。本辦法所稱建筑企業(yè)，包括總承包企業(yè)、分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)包括工程總承包企業(yè)、建筑總承

3、包企業(yè)以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)（下同），分包企業(yè)包括承包總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)公司（下同）。第三條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳職責(zé)如下：（一）負責(zé)全省實名制管理的政策制定，對各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施實名制工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）負責(zé)組織實施“河北省建筑工人實名制和分賬制管理公共服務(wù)平臺（以下簡稱兩制平臺）”的規(guī)劃、建設(shè)，并制定兩制平臺數(shù)據(jù)庫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺、河北省建筑市場監(jiān)管和公共服務(wù)平臺及銀行代發(fā)工資系統(tǒng)對接，并將相關(guān)信息提供給各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按權(quán)限使用。（三）制定建筑企業(yè)違反實名制行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并將處罰結(jié)果納入河北省建筑

4、市場監(jiān)管和公共服務(wù)平臺管理要求。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)如下：（一）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實名制管理工作，督促項目建設(shè)單位、建筑企業(yè)全面落實建筑工人實名制工作的各項要求，確保各項數(shù)據(jù)的真實、及時和聯(lián)通。（二）對施工現(xiàn)場實名制管理情況進行日常監(jiān)督檢查。第二章主體責(zé)任第四條建設(shè)單位對本單位投資工程的實名制情況進行統(tǒng)籌管理，可在安全文明施工費和管理費中明確列支實名管理所需費用，落實經(jīng)費保障，履行以下責(zé)任：（一）在招標(biāo)文件和工程合同中明確建筑企業(yè)實施實名制管理的條款；（二）協(xié)調(diào)、檢查、督促建筑企業(yè)落實實名制管理的各項規(guī)定和措施；（三）按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬

5、戶；第五條總承包企業(yè)對所承包工程的實名制工作負總責(zé)，并接受各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。履行以下責(zé)任：（一）建立健全項目人員登記、考勤、勞動合同簽訂、工資發(fā)放等勞務(wù)用工管理相關(guān)制度；（二）在施工區(qū)域安裝實名注冊人臉識別設(shè)備，在兩制平臺錄入建設(shè)工程項目人員的相關(guān)信息。施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設(shè)立進由場門禁系統(tǒng)，采用動態(tài)人臉識別技術(shù)進行電子打卡，落實實名制考勤管理；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)方式實施考勤管理。實名制考勤數(shù)據(jù)實時上傳至兩制平臺，完成考勤記錄。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。（三）配備勞資專管員對項目人員進行實名制

6、管理，建立建筑工人進由場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況。（四）建設(shè)單位依法直接發(fā)包的分包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與總承包企業(yè)簽訂分包管理協(xié)議，明確現(xiàn)場管理責(zé)任，并按照總承包企業(yè)的要求開展項目人員實名制管理的相關(guān)工作。第六條分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。履行以下職責(zé)：（一）制定本企業(yè)實名制管理制度，落實合同中約定的實名制管理義務(wù)，在現(xiàn)場配備專（兼）職實名制專管員，負責(zé)本企業(yè)作業(yè)人員的日常管理，并按勞動合同約定發(fā)放工資，保障建筑工人合法權(quán)益。（二）及時對本企業(yè)的建筑工人信息進行采集、核實、更新,建立實名制管理臺賬，并按時

7、將臺賬提交總承包企業(yè)備案。（三）協(xié)助本企業(yè)建筑工人申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡；按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認后，交銀行發(fā)放建筑工人工資。第七條監(jiān)理單位負責(zé)對施工現(xiàn)場各建筑企業(yè)的實名制管理工作進行監(jiān)理，履行以下責(zé)任：（一）主動及時向建設(shè)單位提供注冊監(jiān)理工程師等人員的真實信息；（二）檢查建筑企業(yè)實名制管理工作，對項目的建筑工人實名制實施情況進行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄；（三）對未按本辦法實施實名制管理工作的建筑企業(yè)，發(fā)生監(jiān)理通知單，及時督促整改并向建設(shè)單位和主管部門報告。第八條建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實名制管理工作，進場作業(yè)前須

8、依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓(xùn)I。第三章現(xiàn)場管理與工資支付第九條實名制信息錄入實行誠信申報，由建筑企業(yè)負責(zé)。建筑企業(yè)實名制信息包括：企業(yè)法人信息、所承建工程項目的工程名稱、許可信息和地理位置、施工現(xiàn)場管理人員、各專業(yè)建筑工人（包括臨時聘用工人）及其勞動合同簽訂等基本情況。建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。其中基本信息應(yīng)包括建筑工人和項目管理人員的人員信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息。從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。誠信信息應(yīng)包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。人員信息是

9、指姓名、性別、由生年月、身份證號碼、電子照一5一片、籍貫、家庭地址、手機電話、人臉等個人信息。第十條總承包企業(yè)在項目施工現(xiàn)場設(shè)立信息采集點，以第二代身份證為基礎(chǔ)核實采集本項目建筑工人實名制信息，通過施工現(xiàn)場門禁系統(tǒng)、人員信息識別設(shè)備等采集首次進場人員相關(guān)信息，并將采集的信息上傳至兩制平臺。施工現(xiàn)場門禁系統(tǒng)、人員信息識別設(shè)備應(yīng)當(dāng)與兩制平臺直接對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。兩制平臺不接收其他系統(tǒng)或平臺上傳的人員和考勤信息。第十一條總承包企業(yè)在建設(shè)工程開工前，核實建筑工人合法身份證明，依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓(xùn)，并明確工資發(fā)放方式，實時將考勤信息上傳至兩制平臺?？偝邪髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在項目現(xiàn)場顯著位置設(shè)置

10、“建筑工人維權(quán)告示牌”，將每月考勤與工資支付信息在公示牌進行公示，公示期不少于5天。使用升降機、塔吊設(shè)備的工程項目，總承包企業(yè)應(yīng)配置人臉識別遠程監(jiān)控系統(tǒng)，操作員必須是擁有專業(yè)證書并且在兩制平臺登記，未登記人員不得操作設(shè)備。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織班組、建筑工人辦理退場登記、填報登記退場日期、用工評價或誠信記錄。已錄入兩制平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無更新數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應(yīng)對其重新進行基本安全培訓(xùn)及信息錄入，否則不得進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。第十二條總承包企業(yè)應(yīng)在工程項目所在地銀行開設(shè)建筑工-6-人工資專用賬戶，專項用于支付建筑工人工資。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時足額將工程款中

11、的工資款項撥入總承包企業(yè)設(shè)立的工資支付專用賬戶，用于發(fā)放作業(yè)工人工資。工資支付專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障部門和住建部門等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩ｉ_戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人力資源社會保障部門和住建部門等工程建設(shè)項目主管部門報告。撥付工程款致使分包企業(yè)拖欠建筑工人工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付建筑工人工資。建設(shè)單位或總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠建筑工人工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。第十三條接入兩制平臺的合作銀行負責(zé)工資卡制作發(fā)放，免費給建筑工人新辦一張河北省建筑工

12、人工資卡“冀建通卡”，該卡是建筑工人在河北唯一的一張工資卡，一人一卡，全省通用。建筑企業(yè)或建筑工人可在完成個人信息采集后，由合作銀行辦理并將工資卡發(fā)到建筑工人手中。工資卡辦理不收取費用。工資卡由建筑工人本人保管，建筑企業(yè)和其他個人不得非法代持建筑工人銀行卡。第四章應(yīng)用管理第十四條工程項目人員實行實名制管理的時間，從項目實一7一際開工之日開始，到項目實際竣工之日終止。實名制管理信息應(yīng)當(dāng)保存2年以上，從工程實際竣工之日起計算；工程實際竣工日期與工資結(jié)清日期不一致的，以工資結(jié)清之日起計算。第十五條建筑企業(yè)應(yīng)對錄入兩制平臺的各項信息進行動態(tài)檢查，禁止身份信息未通過校驗人員進入施工現(xiàn)場，確保信息的全面、

13、真實、準(zhǔn)確，及時更新建筑工人的變動或流動作業(yè)等數(shù)據(jù)信息。第十六條各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和建筑企業(yè)在實施實名制管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，制定制度，采取措施，確保建筑工人實名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實名制信息的真實性、完整性，不得漏報、瞞報。錄入兩制平臺的信息可以作為工資發(fā)放、項目負責(zé)人及管理人員在崗履職、勞資糾紛處理、轉(zhuǎn)包桂靠行為認定的重要參考。第五章監(jiān)管管理第十七條各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照“雙隨機、一公開”的要求，加強對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場實名制管理制度落實情況的日常檢查，對涉及實名制管理相關(guān)投訴舉報事項進行調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時移送處理。第十八條建筑工人實名制管理可列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對下級部門落實實名制管理情況進行監(jiān)督檢查，并將相關(guān)情況進行通報。對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、建筑企業(yè)未按要求開展實名制管理工作或者在實施過程中弄虛作假的，監(jiān)理單位未按本辦法對實名制管理實施工作進