建筑施工許可證制度

1、建筑施工許可證制度建筑法第七條至第十一條規(guī)定了建筑施工許可證制度一、申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程的范圍建筑工程工是指依法納入建筑法適用范圍的各類房屋建筑工程（包括其附屬設(shè)施的建造和配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程）并不是所有的建筑工程在開工前都要向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)了開工報告的建筑工程可以不再領(lǐng)取施工許可證。開工報告是建設(shè)單位依照國家有關(guān)規(guī)定向計劃行政主管部門申請準(zhǔn)予開工的文件。根據(jù)建筑法第七條的規(guī)定，實行施工許可證制度的建筑工程，在施工開始前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證：1

2、.建筑施工許可證必須在開工日期之前領(lǐng)取。根據(jù)國家計劃主管部門的有關(guān)規(guī)定，開工日期是指建設(shè)項目或單項工程設(shè)計文件中規(guī)定的永久性工程計劃開始施工的時間，以永久性工程正式破土開槽開始施工的時間為準(zhǔn)，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、水、電等工程都不算正式開工。建設(shè)單位未依法在開工前申請領(lǐng)取施工許可證便開工建設(shè)的，屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)按照建筑法第六十四條的規(guī)定追究其行政法律責(zé)任。2 .建筑施工許可證是由建設(shè)單位申請領(lǐng)取的。這里所說的建設(shè)單位工是指投資進(jìn)行該項工程建設(shè)的任何單位或者個人，即該項建筑工程的業(yè)主”。3 .縣級以上人民政府的建設(shè)行政主管部門是施工

3、許可證的審查和發(fā)放機關(guān)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行該項職責(zé)，對經(jīng)審查符合法定開工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證，對不符合條件的不得發(fā)給施工許可證。二、施工許可證的申領(lǐng)條件及發(fā)放期限建筑法第八條規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，包括：1 .已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)是建筑工程依法取得的土地使用權(quán)的必經(jīng)程序，只有依法取得土地使用權(quán)，建筑工程才能開工。按照土地管理法的有關(guān)規(guī)定，建筑工程用地的批準(zhǔn)手續(xù)包括以下內(nèi)容：(1)建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者初步設(shè)計、年度基本建設(shè)計劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地；(2)縣級以上地方

4、人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補償、安置方案，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)；(3)建設(shè)用地的申請，依照法定批準(zhǔn)權(quán)限報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地；(4)建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地，經(jīng)認(rèn)可后辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。2 .在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可

5、證。這是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程開工建設(shè)的前提條件。按照我國城市規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，建設(shè)單位在依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)之前，還必須先取得該工程的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所謂規(guī)劃許可證”是指建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用或劃撥土地前，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提由申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提由的規(guī)劃設(shè)計要求確認(rèn)該建設(shè)項目的位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。要求城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程在開工時必須取得規(guī)劃許可證，不僅可以確保該項工程的土地利用符合城市規(guī)劃，而且還可以使建設(shè)單位按照規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益不被侵犯。3 .需要拆遷的，具拆遷進(jìn)度符合施工要求。在建筑

6、工程開始施工時，拆遷的進(jìn)度必須符合工程開工的要求，這是保證該建筑工程正常施工的基本條件。4 .已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。建筑施工企業(yè)是具體負(fù)責(zé)實施建筑施工作業(yè)的單位，施工總承包企業(yè)的資質(zhì)等級分為一級和二級，施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級分為一、二、三、四級。在工程開工前，建設(shè)單位必須已依法通過招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包的方式確定具備同該工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求等相適應(yīng)的資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)。5 .有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。施工圖紙是根據(jù)建筑技術(shù)設(shè)計文件而繪制的供施工使用的圖紙，施工圖紙包括土建和設(shè)備安裝兩部分，技術(shù)資料包括工程說明書、結(jié)構(gòu)計算書和施工圖預(yù)算等。6 .有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。7 .

7、建設(shè)資金已經(jīng)落實。申請領(lǐng)取施工許可證時必須有已經(jīng)落實的建設(shè)資金，以避免在工程開工后因缺乏資金而使施工活動無法繼續(xù)進(jìn)行，同時還可以防止奧些建設(shè)單位要求施工企業(yè)墊資或帶資承包現(xiàn)象發(fā)生；對建設(shè)資金來源不落實、資金到位無保障的建設(shè)項目不能頒發(fā)施工許可證。8 .法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建筑工程申請領(lǐng)取施工許可證，除了應(yīng)當(dāng)具備以上七項條件外，還應(yīng)當(dāng)具備其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)建筑工程開工的條件。有關(guān)建設(shè)行政主管部門在接到建設(shè)單位提交的領(lǐng)取施工許可證的申請后，應(yīng)當(dāng)在十五日之內(nèi)審查完畢，對符合本條第一款規(guī)定條件的申請單位發(fā)給許可證，對經(jīng)審查不符合條件的，則應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位,不予頒發(fā)施工許可證。同時，

8、按照我國行政訴訟法的規(guī)定，建設(shè)單位如果認(rèn)為其申請頒發(fā)施工許可證的建筑工程符合本條第一款規(guī)定的施工條件、而建設(shè)行政主管部門拒絕頒發(fā)施工許可證或者建設(shè)行政主管部門在建筑法規(guī)定的十五日內(nèi)不予答復(fù)的，則有權(quán)向發(fā)證機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，建設(shè)單位也可以直接向人民法院提起行政訴訟。三、施工許可證的有效期限、延期及廢止建筑法第九條規(guī)定：1 .施工許可證的有效期限為三個月。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)開工，這里的開工”不應(yīng)包括為建筑工程開工而作的前期準(zhǔn)備工作，如勘察設(shè)計、平整場地、前期拆遷、修建的臨時建筑和道路以及水、電等工程。2 .施工許

9、可證可以申請延期。建設(shè)單位因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請延期，原發(fā)證機關(guān)經(jīng)過審查，決定該建筑工程是否可以延期開工。但是，這種延期最多只能延期兩次，每次不能超過三個月。3 .施工許可證的廢止。建設(shè)單位的施工許可證國以下兩種情形自行廢止：(1)在施工許可證的有效期內(nèi)沒有開工，建設(shè)單位又沒有向原發(fā)證機關(guān)申請延期；(2)建設(shè)單位在申請了兩次延期后仍沒有開工。四、在建工程因故中止施工和恢復(fù)施工的報告制度建筑法第十條規(guī)定：一、已經(jīng)正式進(jìn)入施工階段建設(shè)的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好以下工作：1 .自中止施工之日起一個月內(nèi)，由建設(shè)單位向原發(fā)證機關(guān)報告中止施工的基本情況，如中止原因、工程現(xiàn)狀

10、等。2 .建設(shè)單位在報告的同時還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作，防止工程在中止施工期間遭受損失，保證該工程恢復(fù)施工時可以順利進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)派專人負(fù)責(zé)，定期檢查中止施工工程的質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以保證已完成施工部分的工程質(zhì)量。同時，建設(shè)單位還應(yīng)督促施工單位做好該建筑工程的安全管理工作，在停工過程中，防止因工地腳手架、施工鐵架、外墻擋板腐爛、斷裂、墜落、倒塌等導(dǎo)致發(fā)生安全事故，采取切實可行的措施消除不安全隱患。二、中止建設(shè)的建筑工程恢復(fù)施工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好以下工作：1 .應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告恢復(fù)施工的有關(guān)情況。2 .中止施工滿一年的建筑工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請核驗施工許可證，經(jīng)原發(fā)證機關(guān)核驗合格，可以繼續(xù)施工。建筑法第H一條規(guī)定：一、按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，一般都屬于大中型的建筑工程，這