關(guān)于推動(dòng)組建關(guān)于廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建的指導(dǎo)意見(jiàn)

1、關(guān)于推動(dòng)組建廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的指導(dǎo)意見(jiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是參與方由于確保合作各方的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)共同的競(jìng)爭(zhēng)者或?qū)I(yè)務(wù)推向新領(lǐng)域等目的，由企業(yè)間結(jié)成的互相協(xié)作和資源整合的合作模式。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是政府整合優(yōu)化資源，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手和載體。為貫徹落實(shí)省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我委擬在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，整合提升產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序良性發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建工作的指導(dǎo)，提由以下意見(jiàn)。指導(dǎo)思想以提升產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以促進(jìn)資源共享和互利共贏為手段，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮龍頭骨干企

2、業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)和（或）相關(guān)高等院校和（或）科研機(jī)構(gòu)，在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、示范應(yīng)用、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面謀求合作，在原材料制備、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品供應(yīng)、關(guān)鍵裝備研制、終端產(chǎn)品制造、產(chǎn)品售后服務(wù)等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化組合，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大新興產(chǎn)業(yè)增量。二、組建原則為保證產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟能正常運(yùn)作、切實(shí)有效、健康發(fā)展,聯(lián)盟組建和運(yùn)作應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，自愿參與、合作互助，責(zé)權(quán)清晰、行業(yè)自律，自建自營(yíng)、自主發(fā)展”的原則。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，要防止聯(lián)盟成員單位之間缺乏內(nèi)在需求的“拉郎配”，臨時(shí)組建為爭(zhēng)取政府項(xiàng)目支持而聯(lián)合起來(lái)的松散組織。要防止不切實(shí)際一哄而上，防止區(qū)域

3、分割、封閉發(fā)展，防止缺乏聯(lián)盟成員單位自主投入的形式主義，防止由現(xiàn)有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種形式壟斷。三、主要任務(wù)聯(lián)盟的主要任務(wù)包括（但不限于）：合作開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，尤其共性關(guān)鍵技術(shù)；組織成員單位研究制訂并實(shí)施聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與行業(yè)、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)；推動(dòng)聯(lián)盟成員單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享；推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量、認(rèn)證、試驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)通用基礎(chǔ)設(shè)施的共建或共享；組織開(kāi)展示范應(yīng)用，合作開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；組織開(kāi)展對(duì)外技術(shù)合作和交流等。四、組建條件優(yōu)先支持組建面向全省行業(yè)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或依托省重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基地組建的產(chǎn)業(yè)鏈配套型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)符合以下基本條

4、件：（一）產(chǎn)業(yè)屬于高端新型電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)的奧個(gè)細(xì)分行業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品，不宜籠統(tǒng)地組建一個(gè)如“高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)”之類的聯(lián)盟。（二）應(yīng)由一定數(shù)量的企業(yè)和（或）大學(xué)和（或）科研院所等具有獨(dú)立法人資格（以在廣東省內(nèi)注冊(cè)的為主）的成員單位組成。企業(yè)應(yīng)是所在行業(yè)有一定影響力的企業(yè)，有意愿也有能力對(duì)行業(yè)發(fā)展作由自己的貢獻(xiàn)。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在相應(yīng)領(lǐng)域技術(shù)、人才、研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施等方面有較強(qiáng)的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。（三）成員單位應(yīng)訂立聯(lián)盟章程，章程中應(yīng)明確聯(lián)盟定位、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、聯(lián)盟成員的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。（四）應(yīng)設(shè)立決策、咨詢、執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)，不斷

5、研究完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制。（五）應(yīng)有能夠?qū)ν獬袚?dān)責(zé)任的聯(lián)盟依托主體。依托主體可以由莫個(gè)聯(lián)盟成員單位擔(dān)任，也可以由聯(lián)盟成員單位共同組建的能夠?qū)ν獬袚?dān)責(zé)任的組織擔(dān)任，或者由具有對(duì)外承擔(dān)責(zé)任能力的聯(lián)盟秘書處等擔(dān)任。（六）應(yīng)建立健全經(jīng)費(fèi)籌措和使用管理制度。對(duì)聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，并建立經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。政府資助經(jīng)費(fèi)的使用，要符合資助經(jīng)費(fèi)相應(yīng)的管理規(guī)定，并接受主管部門的監(jiān)督。（七）應(yīng)建立利益保障機(jī)制，聯(lián)盟研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，要強(qiáng)化違約責(zé)任追究，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。（八）應(yīng)建立開(kāi)放發(fā)展的機(jī)制。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極

6、吸收符合條件的新成員單位，并積極開(kāi)展與外部組織的交流和合作。五、組織形態(tài)豉勵(lì)和支持有一定發(fā)展基礎(chǔ)、條件比較成熟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向合作緊密型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟升級(jí)，即以各方簽署合作協(xié)議方式明確聯(lián)盟成員的權(quán)利、義務(wù)和行為準(zhǔn)則。凡同意簽署合作協(xié)議的企事業(yè)單位，可通過(guò)自愿申請(qǐng)并履行一定的程序后，成為聯(lián)盟成員單位。合作緊密型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不涉及股權(quán)參與，而是借助合作協(xié)議聯(lián)合聯(lián)盟成員的研究開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)行為。聯(lián)盟成員通過(guò)建立全面協(xié)作與分工的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，通過(guò)會(huì)員形式加入聯(lián)盟，相互交流技術(shù)資料、分享聯(lián)盟科研成果、協(xié)商共建或共享科研、檢測(cè)、計(jì)量、試驗(yàn)、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織架構(gòu)一般如下圖所示：產(chǎn)業(yè)聯(lián)黑由全體聯(lián)盟成員組成）聯(lián)盥執(zhí)行

7、委員會(huì)整盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)（秘書處）工作組工作組聯(lián)黑卷詢機(jī)構(gòu)（專家委員會(huì)）秘書長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟：由全體聯(lián)盟成員組成，以聯(lián)盟成員大會(huì)的形式行使聯(lián)盟權(quán)力，決定聯(lián)盟技術(shù)發(fā)展方向與重點(diǎn)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)資金籌措、使用、成果轉(zhuǎn)化及收益分配方案等聯(lián)盟重大決策事宜。為便于開(kāi)展工作，由聯(lián)盟成員大會(huì)選舉產(chǎn)生聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì)，并推舉一名執(zhí)委會(huì)主席，作為聯(lián)盟成員大會(huì)的召集人并主持會(huì)議。聯(lián)盟咨詢機(jī)構(gòu)（專家委員會(huì)）：由來(lái)自成員單位的管理、技術(shù)專家以及從外部特聘的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家組成。委員會(huì)負(fù)責(zé)研究聯(lián)盟的技術(shù)發(fā)展方向與重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。審核項(xiàng)目可行性方案、預(yù)算與計(jì)劃，并向聯(lián)盟成員單位報(bào)告。聯(lián)盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)（秘書處）：聯(lián)盟常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草擬各類文

8、件、報(bào)告，擬定聯(lián)盟計(jì)劃，財(cái)務(wù)管理，后勤服務(wù)，公關(guān)宣傳等聯(lián)盟日常事務(wù)。聯(lián)盟秘書長(zhǎng)：協(xié)助聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì)以及執(zhí)委會(huì)主席工作，領(lǐng)導(dǎo)秘書處處理聯(lián)盟日常事務(wù)工作。秘書長(zhǎng)人選可由聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì)推舉提名，由聯(lián)盟成員大會(huì)選舉產(chǎn)生。聯(lián)盟工作組：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而設(shè)立的聯(lián)盟專業(yè)工作組，如政策研究組、標(biāo)準(zhǔn)工作組、項(xiàng)目管理組等。六、籌建程序（一）醞釀和倡議由一個(gè)或多個(gè)企事業(yè)單位醞釀籌建所在行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并向相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)生籌建倡議。自薦或推舉一位召集人負(fù)責(zé)組建期間組織協(xié)調(diào)工作。（二）溝通和協(xié)商召集人與擬參與發(fā)起成立聯(lián)盟的單位進(jìn)行充分溝通和協(xié)商，成立籌建工作小組，提由籌建工作方案和計(jì)劃，啟動(dòng)籌建工作。（三）起草聯(lián)盟章程

9、籌建工作小組組織起草聯(lián)盟章程以及配套的聯(lián)盟運(yùn)作和發(fā)展規(guī)章制度，如議事決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、吸收新成員管理辦法等，征求所有發(fā)起單位意見(jiàn)并達(dá)成一致。（四）組建機(jī)構(gòu)組建咨詢機(jī)構(gòu)（專家委員會(huì)）、聯(lián)盟依托主體（如果需要）、聯(lián)盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)（秘書處）、聯(lián)盟有關(guān)工作組等。（五）召開(kāi)聯(lián)盟成立大會(huì)召開(kāi)第一次聯(lián)盟成員大會(huì)暨聯(lián)盟成立大會(huì)，簽署聯(lián)盟章程，推舉聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì)、執(zhí)委會(huì)主席和秘書長(zhǎng)，宣告聯(lián)盟成立。七、政策支持（一）依托并發(fā)揮聯(lián)盟成員單位作用，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策措施；支持和指導(dǎo)聯(lián)盟制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖；協(xié)助聯(lián)盟應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展壁壘問(wèn)題。（二）貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、應(yīng)用推廣等激勵(lì)創(chuàng)新政策措施，積極協(xié)調(diào)幫助聯(lián)盟及其成員單位在適用政策過(guò)程中遇到的困難或問(wèn)題。（三）結(jié)合省級(jí)財(cái)政重大專