關(guān)于完善食品安全監(jiān)管的議案

1、關(guān)于完善食品安全監(jiān)管的議案第一部分食品安全監(jiān)管工作的概述民以食為天，食以安為先。順德是世界美食之都，廣大人民群眾每天和食品打交道。做好食品安全監(jiān)管，是政府部門不容出錯(cuò)的工作責(zé)任。食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。在食品安全監(jiān)管工作上，從客觀因素來看，流通企業(yè)、餐飲企業(yè)快速增加，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)方式不斷轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽和分散，另外食品安全已成為重大民生問題，社會(huì)的關(guān)注度和公眾的期望值越來越高，尤其是在發(fā)生突發(fā)事件和重大事故時(shí)，廣大群眾和媒體往往“高關(guān)注”、“零容忍”、“嚴(yán)問責(zé)”。從主觀因素來看，基層監(jiān)管隊(duì)伍能力和裝備技術(shù)建設(shè)落后，風(fēng)險(xiǎn)防控能力亟待提高，

2、監(jiān)管工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性不高。第二部分食品安全監(jiān)管存在問題及其建議一、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管（一）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難的成因1 .機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管的缺失。根據(jù)新的食品安全法及食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理劃歸食監(jiān)部門，并作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。自從2014年成立食藥監(jiān)局后，原來由市監(jiān)局管理的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站和動(dòng)物防疫檢疫站（以下簡(jiǎn)稱：兩站）的職能及所有人員全部劃歸鎮(zhèn)農(nóng)社局，主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜、瓜果及水產(chǎn)、肉類等農(nóng)藥、獸藥殘留的快速檢測(cè)。自兩站人員劃歸農(nóng)社局后，導(dǎo)致在開展食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管時(shí)兩局存在職能交叉、信息不對(duì)稱、監(jiān)管脫節(jié)的尷尬局

3、面。而區(qū)農(nóng)業(yè)局并無下放執(zhí)法權(quán)限至基層，鎮(zhèn)的農(nóng)社局并無農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)，所以對(duì)出現(xiàn)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，并無采取嚴(yán)厲的執(zhí)法處罰措施，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的銷毀處理，對(duì)經(jīng)營(yíng)者根本無起用有效的震懾作用，違背了食品安全法的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。同時(shí)，兩站的日常檢測(cè)結(jié)果無定期通報(bào)至市監(jiān)分局，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管難以落實(shí)到位。2 .食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭污染尚未根治。在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，非法使用違禁藥物時(shí)有發(fā)生。目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，尤其是一些農(nóng)戶利用荒廢的土地或公路邊、工業(yè)區(qū)內(nèi)一些閑置地種植蔬菜。但由于近年來順德工業(yè)的高速發(fā)展，土地的重金屬污染嚴(yán)重，河涌的污染嚴(yán)重，如果菜農(nóng)利用這些土地種植蔬菜，利用這些河涌水澆灌蔬菜，可能會(huì)

4、導(dǎo)致這些蔬菜受到重金屬的污染，如果上市銷售將對(duì)市民的健康帶來嚴(yán)重的影響。而目前農(nóng)業(yè)局在種養(yǎng)殖源頭上的監(jiān)管未有完善的體系，這使得從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品安全、真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控，帶來了較大難度。3 .食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品產(chǎn)地來源難定。大部分食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的方式是由經(jīng)營(yíng)者通過從產(chǎn)地農(nóng)戶手中分散收購(gòu)后，再進(jìn)行銷售，而經(jīng)營(yíng)者也無法要求每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品提供者都提供相應(yīng)的證明、憑證，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)時(shí)，市監(jiān)部門就無法從索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度上保證上市銷售的適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難的解決建議建議日后所有進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品如無法提供產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件，必須要進(jìn)行快速檢測(cè)才能

5、進(jìn)場(chǎng)交易。因此，必須要充分利用“兩站”的快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、防控的技術(shù)與手段，切實(shí)保障群眾的食品安全。二、關(guān)于小作坊生產(chǎn)加工監(jiān)管（一）小作坊生產(chǎn)加工監(jiān)管難的成因由于大部制后區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)小作坊一直都不受理發(fā)照，從而造成監(jiān)督難的問題。（二）小作坊生產(chǎn)加工監(jiān)管難的解決建議1 .將小作坊進(jìn)行集中監(jiān)管，政府部門有針對(duì)性地加大監(jiān)管力度，增加執(zhí)法抽檢與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的頻率。小作坊被納入重點(diǎn)的監(jiān)管對(duì)象，得到了有效的監(jiān)管，保障了食品安全。2 .重構(gòu)政府部門和小作坊之間的關(guān)系。在經(jīng)營(yíng)模式上，政府部門應(yīng)該把更大的自主權(quán)交給小作坊，給優(yōu)秀的小作坊一些自行運(yùn)營(yíng)的空間。并對(duì)有意向、有條件把小作坊做好、做大、做成生產(chǎn)企業(yè)的

6、經(jīng)營(yíng)單位給予鼓勵(lì)、扶持。三、關(guān)于無證小餐館監(jiān)管（一）無證小餐館監(jiān)管難的成因。1 .小餐館大多雖有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但依舊是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地狹小、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、餐飲加工工藝水平低下、餐具清洗消毒不到位，交叉污染隱患嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到許可要求，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。小餐館在人員結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)方面與流動(dòng)餐飲攤販有許多類似之處，管理方面普遍存在“四低”現(xiàn)象，即持證經(jīng)營(yíng)率低、量化分級(jí)管理等級(jí)達(dá)標(biāo)率低、從業(yè)人員健康體檢率低和食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)取證率低。特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全隱患較多，監(jiān)管難度大，食品安全難以保證。2 .無證小餐館泛濫成災(zāi)的一個(gè)重要原因是小餐館難以取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。目前，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)小

7、餐館的場(chǎng)地條件要求很高，同時(shí)對(duì)場(chǎng)地的布局有硬性的規(guī)定。今年佛山市已經(jīng)發(fā)文，要求轄區(qū)內(nèi)的小餐館的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須是商業(yè)用途，住改商的場(chǎng)地一律不受理辦證。3 .監(jiān)管力量不足。轄區(qū)內(nèi)無證餐飲數(shù)量多，容易出現(xiàn)反復(fù)情況，今天關(guān)停了，明天又營(yíng)業(yè)，或者房東租給另一個(gè)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)營(yíng)業(yè)。治理難度大與監(jiān)管力量不足成了治理的掣肘環(huán)節(jié)。4 .執(zhí)法難度大?，F(xiàn)行的中華人民共和國(guó)食品安全法是2015年10月1日開始施行的，被稱為“史上最嚴(yán)”食品安全法。其中第一百二十二條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收

8、違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”。簡(jiǎn)而言之，無證經(jīng)營(yíng)小餐館的罰款起步從舊法的2000元一下子就提升到5萬元。目前無證經(jīng)營(yíng)的小餐飲單位，一個(gè)月的營(yíng)業(yè)額可能都不到2000元，它們大多是因?yàn)閳?chǎng)地問題無法辦理證照。新食品安全法體現(xiàn)了“四個(gè)最嚴(yán)”要求，是為了更好地規(guī)范餐飲行業(yè)，保障飲食安全。新食品安全法的出發(fā)點(diǎn)是好的，但落到具體的執(zhí)法上就舉步維艱。（二）無證小餐館監(jiān)管難的解決建議1 .嘗試制定合符地方實(shí)際的小餐飲

9、店經(jīng)營(yíng)基本標(biāo)準(zhǔn)，只要小餐館場(chǎng)地的布局符合硬性規(guī)定，就向其核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。2 .對(duì)場(chǎng)地的布局不符合硬性規(guī)定且無法整改的餐飲食品店堅(jiān)決取締。四、關(guān)于流動(dòng)餐飲攤販監(jiān)管（一）流動(dòng)餐飲攤販監(jiān)管難的成因流動(dòng)餐飲攤販?zhǔn)侵冈诮诸^、路邊和其他公共場(chǎng)所固定或流動(dòng)從事食品銷售、提供餐飲服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，其本質(zhì)特點(diǎn)是具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，按照現(xiàn)行法律法規(guī)流動(dòng)餐飲攤販?zhǔn)遣豢赡苋〉檬称方?jīng)營(yíng)許可證的。具食品安全問題長(zhǎng)期處于無人問津的狀態(tài)，目前由城管把其當(dāng)流動(dòng)攤販管理。這與國(guó)家食品安全法等法律法規(guī)嚴(yán)重不相符合。如果政府及相關(guān)職能部門對(duì)流動(dòng)餐飲攤販?zhǔn)称钒踩珕栴}再不引起高度重視，不想辦法加以整頓規(guī)范，讓這種加工工藝低下、操作不規(guī)

10、范、餐具消毒不到位、食品安全難以保證的餐飲攤販放任自流，流動(dòng)餐飲攤販發(fā)生食物中毒等安全的事件就離我們不遠(yuǎn)。流動(dòng)餐飲攤販監(jiān)管難的解決建議自2015年10月1日起施行的廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例第六條規(guī)定，“各級(jí)人民政府通過獎(jiǎng)勵(lì)、資金資助、場(chǎng)地租金優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和支持食品小作坊、食品攤販改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，提高食品安全水平”。建議制定合符本地實(shí)際的食品小攤販經(jīng)營(yíng)基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。從城市管理和食品安全角度出發(fā)，流動(dòng)餐飲食品攤販進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。1 .對(duì)符合要求的流動(dòng)餐飲食品攤販的由市監(jiān)局進(jìn)行登記，建立專門檔案，限定活動(dòng)區(qū)域或地點(diǎn)，進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。對(duì)不符合要求的流動(dòng)餐飲食

11、品攤販予與堅(jiān)決取締。2 .根據(jù)攤販地段、經(jīng)營(yíng)時(shí)間，實(shí)行分類管理。3 .對(duì)原來沒有的流動(dòng)餐飲食品攤販，絕不允許新增加，便于城市管理和提升城市形象，便于食品安全監(jiān)管。五、關(guān)于農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管（一）農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管難的成因。近年來，隨著廣大人民群眾生活水平的不斷提高和受傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響，農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)逐年增多，已從宗親同姓聚會(huì)向社會(huì)擴(kuò)展性聯(lián)誼演變，不單是食品衛(wèi)生問題，更是社會(huì)治安問題、環(huán)境保護(hù)問題、反恐防恐問題，所涉及的是一項(xiàng)社會(huì)治理工程。農(nóng)村分布面廣，人口眾多，消費(fèi)量大，近年來因農(nóng)村集體聚餐引起食源性疾患的傳播或集體食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的食品安全管理是食物中毒防治的重要環(huán)節(jié)，但由

12、于目前法律的局限性，該項(xiàng)工作一直未納入法制化管理軌道，使得目前農(nóng)村集體聚餐存在不少問題，主要表現(xiàn)在：1 .從業(yè)人員的健康管理、個(gè)人衛(wèi)生及食品安全操作規(guī)范落實(shí)不到位。2 .食品加工場(chǎng)所設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，達(dá)不到食品安全要求。3 .食品加工操作不規(guī)范，帶菌操作、容器及用具生熟不分、清洗消毒不徹底，熟食和冷菜制作、儲(chǔ)存不當(dāng)。4 .部分承辦單位在活動(dòng)舉辦前并未向主管部門報(bào)備，集體聚餐時(shí)多聘用無證照的供餐單位或一些流動(dòng)餐飲服務(wù)隊(duì)等等。5 .部分村居責(zé)任人對(duì)農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的食品食品安全意識(shí)淡薄，無切實(shí)履行屬地管理及食品安全主體責(zé)任。所以農(nóng)村集體聚餐既是農(nóng)村食品安全的重要隱患和薄弱環(huán)節(jié)，又是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的難

13、點(diǎn)。農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管難的解決建議延伸監(jiān)管觸覺，強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的舉辦者為食品安全的第一責(zé)任人的法律意識(shí)，引導(dǎo)其落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保證食品安全，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。村居作為重大活動(dòng)的監(jiān)管方，村居的負(fù)責(zé)人及食安員需對(duì)集體聚餐的活動(dòng)落實(shí)申報(bào)備案，確保監(jiān)管到位，杜絕因農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管不力而引發(fā)的食品安全突發(fā)事件。六、關(guān)于食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題（一）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在問題的成因。1 .食品安全監(jiān)管“多頭管理”，造成執(zhí)法監(jiān)管漏洞。食品安全監(jiān)管分為種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售、消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市監(jiān)等多個(gè)部門，由于部門職能交叉和監(jiān)管邊

14、界不清，往往出現(xiàn)部門之間推諉扯皮，部分區(qū)域和環(huán)節(jié)的食品安全甚至處于失管狀態(tài)，易因推諉扯皮造成執(zhí)法監(jiān)管漏洞。2 .市監(jiān)分局食品股執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱。北港轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象多，且點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。而且，食品經(jīng)營(yíng)單位有多、小、散、亂的特點(diǎn)，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在較大的安全隱患。但監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象數(shù)量比例嚴(yán)重失衡，監(jiān)管力量不足的矛盾突出，難以承擔(dān)管轄范圍內(nèi)食品安全的重任。（二）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在問題的解決建議。1.針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難，建議對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管資源進(jìn)行整合與優(yōu)化。針對(duì)監(jiān)管人員短缺，建議充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍，盡快形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加快充實(shí)食品監(jiān)管隊(duì)伍步伐，采取考錄、選調(diào)等多種辦法，配備專業(yè)技術(shù)人才，盡快配齊食品監(jiān)管力量。為有效地加強(qiáng)基層食品監(jiān)管力量、延伸監(jiān)管觸角，使食品安全監(jiān)管工作形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。建議政府在機(jī)構(gòu)編制、工作經(jīng)費(fèi)上給予充分的保障