政協(xié)提案關(guān)于加快我民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、關(guān)于加快我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，佳木斯市委第十一屆三次全會(huì)對(duì)城市發(fā)展定位明確：“建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，致力于打造秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數(shù)較高的快樂型城市民營經(jīng)濟(jì)的數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量均有顯著提高，成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、增加利稅收入、解決就業(yè)問題的生力軍，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)地位和重要作用日益顯現(xiàn)。但是，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我市畢竟還是時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，還有很多問題有待克服。一、制約我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)期以來，民營企業(yè)在社會(huì)上得不到應(yīng)有的認(rèn)可。在政府那兒得不到與國企、外企同等的待遇，老板與員工都

2、低人一等。建議新聞單位要對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展多作正面報(bào)道，對(duì)誠信守法的民營企業(yè)要大力宣傳。政府在選擇支持企業(yè)時(shí)，應(yīng)一視同仁，甚至應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持那些誠信守法，具有良好發(fā)展前景的民營企業(yè)。（二）拓展融資渠道，加大對(duì)民營企業(yè)的投入。今年以來我市新增貸款大幅增長(zhǎng)，但主要集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公路、水利、教育、文化體育設(shè)施等項(xiàng)目，受惠對(duì)象主要是政府投資和國有企業(yè)，民營企業(yè)所獲貸款不多。不少民營企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增加先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，自身資金壓力較大而需要融資解決，但銀行對(duì)民營企業(yè)融資的審批程序復(fù)雜，條件苛刻，且利率較高，企業(yè)面臨缺乏有效擔(dān)保形式和沒有足夠的抵押物等困難，難以從銀行融入資金加快發(fā)展。另

3、一方面，民營企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度下降，貨款回籠周期延長(zhǎng)，擠占大量資金，加劇了資金短缺矛盾。融資不暢致使中小民營企業(yè)的經(jīng)營及生存壓力日益增大，一些訂單和項(xiàng)目被迫放棄，發(fā)展?jié)摿κ艿街萍s。止匕外，缺乏為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)制。信用擔(dān)保組織缺乏，擔(dān)保體系尚未建立，大大制約了擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)建立良好的銀企融資關(guān)系帶來巨大束縛。應(yīng)建立多元化的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。除了將由政府出資的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)化為按市場(chǎng)化原則運(yùn)作的股份制擔(dān)保公司外，還可考慮以行會(huì)、商會(huì)為主體籌建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu).（三）企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，人才儲(chǔ)備不足。我市民營企業(yè)多為家族型企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)滯后，特別是許多中小民營企業(yè)

4、缺乏中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和合理規(guī)劃、缺乏相關(guān)管理制度以及操作流程，在企業(yè)發(fā)展重大決策上面隨意性、盲目性較大，人才問題因此成為制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素之一。建立專業(yè)性網(wǎng)上企業(yè)人才市場(chǎng)。政府的人才交流中心、人才市場(chǎng)為企業(yè)和人才之間的雙向選擇提供服務(wù)，引導(dǎo)私營企業(yè)主動(dòng)參與。這要求有關(guān)職能部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，建立和完善覆蓋全市的企業(yè)人才統(tǒng)計(jì)制度和全市聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)人才信息系統(tǒng)，創(chuàng)建網(wǎng)上人才市場(chǎng)，開通人才引進(jìn)網(wǎng)站。實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)向信息網(wǎng)絡(luò)化方面發(fā)展，提高人才資源市場(chǎng)化配置程度。（四）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前我市民營經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要還是靠“量”，即生產(chǎn)要素的投入和投資的拉動(dòng)，而不是通過技術(shù)、管理的創(chuàng)新。大多數(shù)企業(yè)

5、的自主研發(fā)力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有真正實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。雖然這其中包括人才不足、技術(shù)不高、資金不暢等多方面的原因，但主要是因?yàn)橐徊糠制髽I(yè)主素質(zhì)不高，思想觀念上沒有與時(shí)俱進(jìn)，開拓市場(chǎng)意愿不足，企業(yè)依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念還不夠強(qiáng)烈。企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)嚴(yán)重不足，外部又缺乏必要的政策扶持和健全的管理機(jī)制，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展后勁，目前民營企業(yè)大都存在著管理水平不高，上不了層次的問題。建議由政府引導(dǎo)，商會(huì)、協(xié)會(huì)牽頭，組織開展民營、私營者外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，以便開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念；有計(jì)劃地邀請(qǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)有實(shí)力的私營企業(yè)來我市與我市民營企業(yè)經(jīng)營者互相交流，傳

6、授發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，拓寬我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視野。加強(qiáng)私營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。市組織人事部門組織的企業(yè)家培訓(xùn)班也要將個(gè)私經(jīng)營者納入培訓(xùn)范圍。通過教育培養(yǎng)，不斷提高個(gè)私經(jīng)營者思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)個(gè)私經(jīng)營者，走出家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（五）對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)體系不夠健全。民營經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位日益重要，但對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)仍存在一些不可忽視的問題：一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，把目光都集中在大型龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目上，廣大中小企業(yè)遇到“事難辦，臉難看”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。二是服務(wù)體系不健全、職能不完善。配套化服務(wù)程度低，服務(wù)能力、服務(wù)水平較低，在管理上缺乏一個(gè)綜合性的協(xié)調(diào)

7、機(jī)構(gòu)，覆蓋面較窄，沒有形成體系和網(wǎng)絡(luò)。要么是政出多門，多頭管理；要么是只收費(fèi)，不管理，遇到具體問題，無人過問。三是缺乏雙向的及時(shí)溝通交流。許多私營企業(yè)主在調(diào)查問卷中都表示希望繼續(xù)加強(qiáng)與政府的信息溝通。四是扶持力度不夠。相對(duì)周邊地區(qū)對(duì)民營企業(yè)的大力支持，我市對(duì)民營企業(yè)的優(yōu)惠政策出臺(tái)較為落后，上級(jí)的一些優(yōu)惠政策遲遲得不到落實(shí)；在財(cái)政上缺乏對(duì)民營企業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、幫助資金，稅費(fèi)缺乏彈性。民營企業(yè)的管理與服務(wù)體系涉及各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，如何整合資源，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，如何搭建民營企業(yè)和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)相互溝通的平臺(tái)，還有待于進(jìn)一步研究和探索。二、扶持民營企業(yè)加快發(fā)展的對(duì)策與建議針對(duì)制約

8、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各種因素，結(jié)合我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出以下加快民營企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，落實(shí)好各項(xiàng)措施，推動(dòng)民營企業(yè)健康發(fā)展。（一）積極探索新的融資方式，擴(kuò)寬民營企業(yè)融資渠道，緩解民營企業(yè)融資難問題。多數(shù)民營企業(yè)認(rèn)為解決民營企業(yè)融資難的三個(gè)主要途徑分別是“提供優(yōu)惠利率”、“建立中小企業(yè)基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系”，以及“強(qiáng)制性提高主要金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款比例”。-是建立多渠道融資服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決融資難。融資難是制約民營經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大的主要問題，要充分發(fā)揮政府在金融部門與民營企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。建議充分利用我市民間資金較充裕、金融業(yè)發(fā)展較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營資本加快進(jìn)入金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)

9、有意向的民營企業(yè)組建金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)本地中小企業(yè)；建立健全企業(yè)擔(dān)保體系，由地方政府牽頭組建民營企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并將政府扶持企業(yè)發(fā)展的部分資金作為擔(dān)保資金，同時(shí)對(duì)部分民營企業(yè)進(jìn)行貼息優(yōu)惠政策，突破民營企業(yè)融資抵押不足的約束，有效地降低民營企業(yè)貸款門檻。授予行業(yè)組織對(duì)企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政金融扶持資金的建議權(quán)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過融資租賃、經(jīng)營租賃等方式增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持；加強(qiáng)行業(yè)組織、綜合商會(huì)與銀行等信貸機(jī)構(gòu)的對(duì)接，發(fā)揮商會(huì)組織在解決中小企業(yè)融資難過程中的作用。二是加強(qiáng)地方政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府各職能部門、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門和企業(yè)的聯(lián)系，搭建政、銀、企合作平臺(tái)，

10、實(shí)現(xiàn)信貸資金供需的有效銜接；優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)政府相關(guān)職能部門間的協(xié)作，提高辦理抵押登記等手續(xù)的效率。三是促使金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)金融服務(wù)動(dòng)能。各商業(yè)銀行應(yīng)積極向上級(jí)行爭(zhēng)取更大的業(yè)務(wù)權(quán)限，在大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信貸市場(chǎng)趨于飽和的情況下，將發(fā)展民營企業(yè)中小企業(yè)貸款作為為銀行未來的信貸方向和新的增長(zhǎng)空間；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)方式，加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣適合民營企業(yè)需求的信貸品種。四是建立健全企業(yè)信用體系，創(chuàng)造良好的信貸環(huán)境。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)、工商部門注冊(cè)登記系統(tǒng)、

11、公安部門身份證系統(tǒng)這三個(gè)基本數(shù)據(jù)庫，加快金融生態(tài)建設(shè)，改善地方信用環(huán)境，營造良好的信用氛圍。（二）落實(shí)稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門按照權(quán)限，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，考慮調(diào)減部分地方稅種，充分發(fā)揮稅收對(duì)民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，降低部分企業(yè)所得稅核定征收率，降低個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅稅負(fù)，減輕民營中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。特別是要注意發(fā)揮對(duì)困難行業(yè)、困難企業(yè)的稅收減免和預(yù)繳、分期繳交和降低社保費(fèi)用等作用，及時(shí)幫助困難企業(yè)“止血”，幫助舒緩民營企業(yè)解決現(xiàn)金不足的壓力。（三）加大財(cái)政資金的扶持力度。要充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)作用，設(shè)立各種有利于解決民營企業(yè)實(shí)際困難的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)措施，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，

12、根據(jù)實(shí)際需要，逐年加大扶持力度。設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、省、市扶持中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金項(xiàng)目的配套，市委、市政府決定實(shí)施的促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的其他事項(xiàng)。同時(shí)積極爭(zhēng)取省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)民間投資項(xiàng)目財(cái)政扶持力度。（四）支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。進(jìn)一步支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)。例如：支持民營企業(yè)參與我市新規(guī)劃中的大型基建項(xiàng)目；進(jìn)一步擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)的政策和范圍，將小家電、數(shù)碼產(chǎn)品等消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。在國際市場(chǎng)方面，建議政府幫助增城民營企業(yè)鞏固好歐美等發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)。協(xié)助

13、民營企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、傾銷訴訟等，鼓勵(lì)金融體系通過擴(kuò)大出口保險(xiǎn)、信用證等方式支持民營企業(yè)出口。同時(shí)，支持我市民營企業(yè)拓展東歐、中東、東南亞、拉美、俄羅斯、非洲等新興市場(chǎng)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與我國援外項(xiàng)目等。（五）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，有市場(chǎng)、有效益和有發(fā)展前景的民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。鼓勵(lì)南部鎮(zhèn)、街的勞動(dòng)密集型、低附加值的民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，通過騰籠換鳥，推動(dòng)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)式、集群式發(fā)展。（六）鼓勵(lì)并支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力及轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新是發(fā)展的“靈魂”，企業(yè)要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，而政府也要積極搭建企

14、業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。大力構(gòu)筑創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)，做好包括公共信息和技術(shù)等在內(nèi)的公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的整合和共享，為民營中小企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)，提高其科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。要強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持引進(jìn)和培育并舉，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立以企業(yè)為主體、科研院所參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，努力實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和成果轉(zhuǎn)化；加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，盡快出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施，著力提升區(qū)域創(chuàng)新功能。深化科研體制改革，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，提升與科研機(jī)構(gòu)學(xué)研合作水平，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和實(shí)施重大科技專項(xiàng)，提升發(fā)展高新園區(qū)功能。鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行原有產(chǎn)品、工藝、設(shè)備改進(jìn)，新產(chǎn)品

15、、新技術(shù)研究開發(fā)，高新技術(shù)應(yīng)用，購買專利、技術(shù)，購買設(shè)備、引進(jìn)新生產(chǎn)線，提高企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)立名牌，對(duì)獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標(biāo)等的企業(yè)給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。（七）加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度，提高企業(yè)管理水平。采取多種方式引進(jìn)人才、留住人才、儲(chǔ)備好人才，并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。由市財(cái)政安排的競(jìng)爭(zhēng)性扶持專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，對(duì)民營企業(yè)管理技術(shù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。由人事和勞動(dòng)部門根據(jù)企業(yè)需求，主動(dòng)聯(lián)系大專院校，吸引優(yōu)秀人才參與專場(chǎng)招聘會(huì)，讓企業(yè)招聘到最優(yōu)秀的人才為企業(yè)服務(wù)。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善分配激勵(lì)機(jī)制。以激發(fā)各類人才內(nèi)在動(dòng)力為目的，建立集利益、榮譽(yù)、社會(huì)保障等于一體的分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)管理等要素入股，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)揮積極作用。要完善人才流動(dòng)機(jī)制。建立健全企