安全生產(chǎn)方針與政策法規(guī)

1、煤礦安全法律法規(guī)本節(jié)重點 法的含義、特征、分類 安全生產(chǎn)方針 法律法規(guī)體系 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 煤礦三大規(guī)程法律基礎(chǔ)知識一、法的定義 狹義的法律專指享有國家立法權(quán)的國家機關(guān)，依照法定程序制定的規(guī)范性文件，如我國全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。 廣義的法律是由國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范總和。 法通過規(guī)范人們的權(quán)利和義務(wù)的方式規(guī)范人們的行為，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序，是統(tǒng)治階級實現(xiàn)階級統(tǒng)治和執(zhí)行社會公共職能的工具。法律基礎(chǔ)知識二、法律的特征： 法律作為一種特殊的行為規(guī)范，與道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)及社會團(tuán)體的章程守則等行為規(guī)

2、范不同，具有以下特征： （一）（一）法律是統(tǒng)治階級的國家意志，是通過國家政權(quán)表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志。但法律不直接表現(xiàn)為統(tǒng)治階級的意志。 （二）法律是由國家制定或認(rèn)可的，即是由國家機關(guān)依其職能范圍并按一定程序創(chuàng)制出來的規(guī)范性文件，或者由國家機關(guān)將已經(jīng)存在并且實際上已經(jīng)在起作用的行為規(guī)范加以確認(rèn)，賦予法律效力。法律基礎(chǔ)知識二、法律的特征：(三) 法律規(guī)定了人們在一定社會關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。(四）法律是由國家強制力保證實施的，具有普遍的約束力。國家強制力體現(xiàn)為軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等。這是法律區(qū)別于其他社會規(guī)范的最根本特征。三、法律的分類：（一）根本法和普通法- 這是依據(jù)法律的效力和制定、修改程序

3、的不同而進(jìn)行的劃分。 。法律基礎(chǔ)知識 三、法律的分類： 根本法就是憲法，它規(guī)定一國的根本性問題，諸如一國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、國家結(jié)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等，是任何其他立法的依據(jù)，其他法律不得與之抵觸。為確保根本法的地位，其制定和修改都依特別的程序進(jìn)行，如我國憲法規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過?！狈苫A(chǔ)知識三、法律的分類： 普通法-是指立法機關(guān)按照普通立法程序制定的調(diào)整社會關(guān)系中某一方面社會關(guān)系的法律規(guī)范，如民法、刑法、

4、訴訟法、經(jīng)濟(jì)法等。我國憲法規(guī)定，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！边@里的“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)”就屬于普通法的范疇。法律基礎(chǔ)知識三、法律的分類： （二）實體法和程序法 這是依據(jù)法律的內(nèi)容不同而進(jìn)行的劃分。 實體法是關(guān)于法律關(guān)系主體所享有的實體權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范，如關(guān)于煤礦安全監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限、財產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、采礦權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、法律義務(wù)和法律責(zé)任等的法律規(guī)范。 法律基礎(chǔ)知識三、法律的分類： 程序法是為了保證實體權(quán)利的實現(xiàn)、實體義務(wù)的履行而進(jìn)行訴訟或仲裁所遵守的法律規(guī)范。典型的程序法是指訴訟法，我國現(xiàn)有民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法三大程序法，仲

5、裁法也屬于程序法。在行政執(zhí)法過程中如煤礦安全監(jiān)察過程中也有大量的行政程序的規(guī)定，如行政處罰的簡易程序、普通程序和聽證程序等。在很多情況下，一部法律既有程序規(guī)范，也有實體規(guī)范。法律基礎(chǔ)知識三、法律的分類：(三)一般法和特別法 這是依據(jù)法律效力的范圍不同而進(jìn)行的劃分。 從對人的效力來看，適用于所有人的為一般法，適用于特定人群的為特別法，如公司法與的關(guān)系。 從時間來看，適用于平常時期的法律為一般法，適用于非常時期的法律為特別法，如專利法中關(guān)于強制實施許可的規(guī)定。法律基礎(chǔ)知識三、法律的分類：(三)一般法和特別法 從空間范圍來看，適用于全國范圍的法律為一般法，適用于特別地區(qū)的法律為特別法，如香港、澳門特

6、別行政區(qū)基本法。在適用法律時，按特別法優(yōu)于一般法的原則辦理，也就是說特別法有明確規(guī)定的就適用特別法，特別法的規(guī)定與一般法的規(guī)定不同時也適用特別法，只有在特別法沒有規(guī)定的情況下，才適用一般法。如礦山安全法與煤炭法的關(guān)系就是一般法和特別法的關(guān)系。煤炭法有關(guān)煤礦安全的規(guī)定與礦山安全法不一致時，應(yīng)該優(yōu)先適用煤炭法的有關(guān)規(guī)定。法律基礎(chǔ)知識三、法律的分類：(三)一般法和特別法 需要注意的是，一般法與特別法的關(guān)系僅存在于同一機關(guān)制定的法律規(guī)范之間。下級立法機關(guān)或行政機關(guān)不能制定其他特別法來影響阻礙上級機關(guān)制定的法律規(guī)范的實施。法律基礎(chǔ)知識 三、法律的分類： （四）國內(nèi)法和國際法 這是依據(jù)制定法律的主權(quán)國家的

7、不同而進(jìn)行的劃分。 國內(nèi)法是由一個主權(quán)國家制定的、在其本國領(lǐng)域內(nèi)適用的法律。 國際法是由不同國家之間通過訂立協(xié)議、條約或締結(jié)、參加公約而形成的調(diào)整跨國政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化、社會等關(guān)系的規(guī)范。國際法主要有國際公約、國際條約、國際協(xié)定和國際慣例等。一國締結(jié)或參加的國際公約、國際條約應(yīng)優(yōu)于國內(nèi)法而得到遵守，但聲明保留的條款除外法律基礎(chǔ)知識三、法律的分類： （五）公法和私法 這是依據(jù)法律調(diào)整的社會關(guān)系所涉及的利益不同而進(jìn)行的劃分。 公法調(diào)整的社會關(guān)系涉及國家利益和社會整體利益，如行政法、刑法等。 私法調(diào)整的社會關(guān)系主要涉及私人的個體利益，如民法通則、繼承法、婚姻法、收養(yǎng)法等。 煤礦安全生產(chǎn)方針

8、與政策法規(guī) 煤礦安全生產(chǎn)方針與政策法規(guī)煤礦安全生產(chǎn)方針與政策法規(guī) 安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，歷來受到黨和國家的高度重視，建國以來，從保障人民生命財產(chǎn)安全出發(fā)，國家制定了安全生產(chǎn)方針，加強了安全立法工作，近幾年來，我國的煤礦安全法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，它主要由四個部分組成： 一是全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；主要有安全生產(chǎn)法、 煤炭法、 礦山安全法 、 勞動合同法 等。 二是國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；主要有 煤礦安全監(jiān)察條例 、 煤礦安全許可證條例 、 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 等。 三是省、自治區(qū)、一直轄市級人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)

9、于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；如 礦山安全法實施辦法 等。 四是國務(wù)院主管部委、省級人民政府和較大的市級人民政府發(fā)布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。主要有 煤礦安全規(guī)程 、 煤礦救護(hù)規(guī)程 、 爆破安全規(guī)程 等。 一一 煤礦安全生產(chǎn)方針煤礦安全生產(chǎn)方針 1996年頒布的 中華人民共和國煤炭法 第七條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度?！?2002 年頒布的 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針?！?二二 安全生產(chǎn)方針及其含義安全生產(chǎn)方針及其含義 （一）安全生產(chǎn)方針的確立（一）安全生產(chǎn)方針

10、的確立 為了確保安全生產(chǎn)，防止安全事故的發(fā)生，經(jīng)過長期實踐與經(jīng)驗積累，我國已經(jīng)基本建立了比較有效的安全生產(chǎn)制度，這些制度在有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中都有具體的體現(xiàn)。安全生產(chǎn)方針是對安全生產(chǎn)工作所提出的一個總的要求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)工作指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。經(jīng)過長期的安全生產(chǎn)管理實踐與經(jīng)驗總結(jié)，我國提出了“安全一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，黨的十六屆五中全會提出發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)要堅持“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念。目前，我國安全生產(chǎn)方針的完整表述是：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。煤礦安全生產(chǎn)方針內(nèi)容

11、安全安全 首位首位 預(yù)防為主預(yù)防為主 消滅在萌芽狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài) 綜合治理綜合治理 全員、全方位、全過程全員、全方位、全過程“三并重三并重”“管理、裝備、培訓(xùn)管理、裝備、培訓(xùn)”并重原并重原則則 （二）安全生產(chǎn)方針的含義（二）安全生產(chǎn)方針的含義 我國的安全生產(chǎn)方針是：我國的安全生產(chǎn)方針是：“安全第一、預(yù)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理防為主、綜合治理”。煤礦安全生產(chǎn)必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。 “安全第一安全第一” 體現(xiàn)了人們對安全生產(chǎn)的一種認(rèn)識論，這種理性認(rèn)識包含兩個層面。 第一，它體現(xiàn)了人們對安全生產(chǎn)的價值，也體現(xiàn)了人們對人類自我生命的價值觀。人的生命是至高無上的，

12、每個人的生命只有一次，要珍惜生命、愛護(hù)生命、保護(hù)生命。事故意味著對生命的摧殘與毀滅，因此，生產(chǎn)活動中，應(yīng)把保護(hù)生命的安全放在第一位。 第二，體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系。任何一個系統(tǒng)的有效運行，其前提是該系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。因此，“正?！笔腔A(chǔ)、是前提。從生產(chǎn)系統(tǒng)來說，保證系統(tǒng)正常就是保證系統(tǒng)安全。安全是保證生產(chǎn)系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件和前提條件，如果基礎(chǔ)和前提條件得不到保證，就談不到上系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)把安全放在第一位。 “預(yù)防為主預(yù)防為主” 體現(xiàn)了人們在安全生產(chǎn)活動中的方法論，事故是由隱患轉(zhuǎn)化為危險，再由危險轉(zhuǎn)化而成。因此，隱患是事故的源頭，危險是隱患轉(zhuǎn)化為事故過程中的一種狀態(tài)。要避免事故

13、，就要控制這種“轉(zhuǎn)化”，嚴(yán)格說，是控制轉(zhuǎn)化的條件。 那么，什么時候控制最有效？事物有一個普遍的發(fā)展規(guī)律，那就是事故形成的初始階段，力量小、發(fā)展速度慢，這個時候消滅該事物所花費的精力最少、成本最低。根據(jù)這個規(guī)律，消除事故的最好辦法就是消除隱患，控制隱患轉(zhuǎn)化為事故的條件，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。因此，應(yīng)把事先預(yù)防作為事故控制的主要方法。 在生產(chǎn)活動中，把勞動者的安全與健康放在第一位，確保生產(chǎn)的安全，即生產(chǎn)必須安全，也只有安全才能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有效措施就是積極預(yù)防，主動預(yù)防。 “綜合治理綜合治理” 是從安全生產(chǎn)工作實踐中提煉出的高度概括的方法論，“綜合治理”更好地反映了安全生產(chǎn)

14、工作的規(guī)律特點。安全生產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個相關(guān)部門和所有相關(guān)人員。 因此，不是僅靠某個部門、某個環(huán)節(jié)、個別人就能搞好的，必須“綜合治理”、“整體推進(jìn)”、“標(biāo)本兼治”、“重在治本”。黨的安全生產(chǎn)方針是一個完整的統(tǒng)一體，堅持“安全第一”，必須以“預(yù)防為主”，實施“綜合治理”；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。 事故發(fā)生后追究事故責(zé)任、落實整改措施，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，往往不可逆轉(zhuǎn)。事故源于隱患。防范事故的最有效辦法，就是要主動排查、綜合治理人、機、物、環(huán)境各個方面存在的各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽

15、狀態(tài)。 二、安全生產(chǎn)方針的貫徹落實二、安全生產(chǎn)方針的貫徹落實 （一）（一）落實安全生產(chǎn)方針的基本原則落實安全生產(chǎn)方針的基本原則 1 堅持堅持“管理、裝備、培訓(xùn)管理、裝備、培訓(xùn)”并量、并重，是我國煤礦安全生產(chǎn)長期生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是我國煤礦落實安全生產(chǎn)方針的基本原則。 “管理管理”體現(xiàn)了人的主觀能動性，體現(xiàn)了對煤礦生產(chǎn)進(jìn)行的組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進(jìn)有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。即使裝備比較差，只要管理科學(xué)，相對而言安全生產(chǎn)就有保障。 “裝備裝備”是人們向自然作斗爭的工具和武器，先進(jìn)的技術(shù)裝備不僅可以提高效率，同時還可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生； “培訓(xùn)培訓(xùn)”是提高

16、職工綜合素質(zhì)的重要手段。只有高素質(zhì)的人才，才能用好高技術(shù)的裝備和進(jìn)行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進(jìn)行。 所以，管理、裝備和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的三大支柱。 2 2 堅持堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理，整標(biāo)本兼治、綜合治理，整（總）體推進(jìn)（總）體推進(jìn)” 貫徹黨的安全生產(chǎn)方針；必須把預(yù)防作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患上來，“關(guān)口前移、重心下移” ; “標(biāo)本兼治、重在治本”掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)?！熬C合治理”是預(yù)防事故和消除職業(yè)危害的唯一有效方法。 是從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位、多因素地研究事故的預(yù)防方法和根治措施。 （二）落實安全生產(chǎn)方針與措施落實安全生產(chǎn)方針與措施 落實安全生

17、產(chǎn)方針與措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個責(zé)任制落實到位，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，各級政府安全生產(chǎn)守土有責(zé)，為官一任必須確保一方平安；企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，各類企業(yè)必須接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會廣泛監(jiān)督，依法搞好安全生產(chǎn)，切實保障從業(yè)人員的安全和健康。 1 1、加快法制建設(shè)步作、依法治理安全、加快法制建設(shè)步作、依法治理安全 2 2 、堅持科教興安戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新、堅持科教興安戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新 3 3 、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度 4 4 、加大安全投入力度、加大安全投入力度 5 5 、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 6 6 、建立健

18、全安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）體系、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）體系 7 7 、建立健全群防群治制度、建立健全群防群治制度 8 8 、強化安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)檢查、強化安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)檢查 9 9、強化事故預(yù)防和事故處理、做好事故應(yīng)急救、強化事故預(yù)防和事故處理、做好事故應(yīng)急救援工作援工作 10 10 、保護(hù)職工合法權(quán)益、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追、保護(hù)職工合法權(quán)益、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究企業(yè)依法參加工傷保險。究企業(yè)依法參加工傷保險。 三三 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法 煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法，煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法，2002 年 6 月 29 日九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八

19、次會議通過，中華人民共和國第七十號主席令發(fā)布，自 2002 年 11月 1 日起施行。 （ 一）一） 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 的立法目的的立法目的 1 1 加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 近年來我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重大、特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，因此有必要根據(jù)我國安全生產(chǎn)的實際情況和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的調(diào)整，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為。 2 2 防止和減少生產(chǎn)安全事敵，保障人民群眾生命和財產(chǎn)防止和減少生產(chǎn)安全事敵，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全安全 通過制定 安全生產(chǎn)法 ，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施。以國

20、家強制力保障這些法律制度和措施得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 3 3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 安全生產(chǎn)的最終目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)的最終目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行，不是單純?yōu)榘踩踩Ｕ＿M(jìn)行，不是單純?yōu)榘踩踩Ｒ虼?，制?安全生產(chǎn)法，防止和減少生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故，使生產(chǎn)經(jīng)營活動安全健康地進(jìn)行，將會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) （一）從業(yè)人員的權(quán)利： 1、享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。（

21、一）從業(yè)人員的權(quán)利： 2、從業(yè)人員享有對危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議?！保ㄒ唬臉I(yè)人員的權(quán)利： 3、從業(yè)人員享有批評檢舉控告權(quán)及拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán) “從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”（一）從業(yè)人員的權(quán)利： 4、從業(yè)人員享有在緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤

22、離權(quán)利 “從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所?！保ǘ臉I(yè)人員的義務(wù)： 1、遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù) 2、接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的義務(wù) 3、發(fā)現(xiàn)不安全因素報告的義務(wù) 三三、中華人民共和國煤炭法、中華人民共和國煤炭法 1996 年 8 月 29 日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過，自 1996年 12 月 1 日起施行。這部法律為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動確立了基本規(guī)范。 煤炭法煤炭法主主要內(nèi)容涉及立法目的：立法目的： 適用范圍、煤炭資源國家所有、煤炭開發(fā)方針、適用范圍、煤炭資源國家所有、煤炭開發(fā)方針、國家保護(hù)煤炭資源、禁

23、止亂采濫挖、國家保障投資國家保護(hù)煤炭資源、禁止亂采濫挖、國家保障投資者合法權(quán)益、國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的十字方針、安全生者合法權(quán)益、國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的十字方針、安全生產(chǎn)方針、礦工勞動保護(hù)、煤礦科技政策、經(jīng)營管理、產(chǎn)方針、礦工勞動保護(hù)、煤礦科技政策、經(jīng)營管理、礦區(qū)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門等礦區(qū)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門等基本規(guī)定基本規(guī)定。 四、煤礦安全監(jiān)察條例 煤礦安全監(jiān)察條例 2000 年 11 月 1 日經(jīng)國務(wù)院第 32 次常務(wù)會議審議通過，自 2000年12月 1 日起施行。 （一）（一）立法的目的和意義立法的目的和意義 煤礦安全監(jiān)察條例煤礦安全監(jiān)察條例 的立法目的和宗旨的

24、立法目的和宗旨是為是為了依法規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保障煤礦妥了依法規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保障煤礦妥全保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康，促進(jìn)煤全保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動煤炭工業(yè)建康發(fā)礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動煤炭工業(yè)建康發(fā)展。展。 煤礦安全監(jiān)察條例 的出臺，標(biāo)志著我國安全監(jiān)察工作的法制化、制度化，煤礦安全監(jiān)察工作和行政執(zhí)法工作已經(jīng)有法可依，初步走上了法制化的軌道。是我國煤礦安全監(jiān)察任制建設(shè)的里程碑。 （二）（二）事故等級的劃分和事故報告事故等級的劃分和事故報告 根據(jù)國務(wù)院 2005 年 1 月 26 日印發(fā)的 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 的規(guī)定，按照事

25、故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失， 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 將事故劃分：將事故劃分： 特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故 4 4 個等級。個等級。 特別重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷，或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5 000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1 000 萬元以上 5000 萬元以下直

26、接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1 000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 五、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全五、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定事故的特別規(guī)定 明確規(guī)定的煤礦十五項重大隱患明確規(guī)定的煤礦十五項重大隱患 （一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的； （二）瓦斯超限作業(yè)的； （三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的； （四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的； （五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的； （六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的 （七）超層越界開采的； （八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的； （九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的； （十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的； （十一）年產(chǎn) 6 萬 t 以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的； （十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超