《宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究》第五講課件 (內(nèi)容：宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的產(chǎn)業(yè)政策 主講人：趙長茂

1、中央黨校中央黨校 趙長茂趙長茂2015 1、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)是由同類企業(yè)集合而產(chǎn)業(yè)是由同類企業(yè)集合而成的經(jīng)濟(jì)門類。成的經(jīng)濟(jì)門類。 產(chǎn)業(yè)是由同類企業(yè)集合而成的經(jīng)濟(jì)門產(chǎn)業(yè)是由同類企業(yè)集合而成的經(jīng)濟(jì)門類。產(chǎn)業(yè)劃分的通行做法類。產(chǎn)業(yè)劃分的通行做法“三次產(chǎn)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)”劃分。劃分。 三次產(chǎn)業(yè)分類法由新西蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)三次產(chǎn)業(yè)分類法由新西蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)歇爾在其歇爾在其1935年出版的年出版的安全與進(jìn)步的安全與進(jìn)步的沖突沖突中最先提出。我國對三次產(chǎn)業(yè)的中最先提出。我國對三次產(chǎn)業(yè)的劃分始于劃分始于1985年。國家統(tǒng)計局年。國家統(tǒng)計局關(guān)于建關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告首次規(guī)定了我首次規(guī)定了我國三次產(chǎn)

2、業(yè)的劃分范圍。國三次產(chǎn)業(yè)的劃分范圍。 “三次產(chǎn)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)”劃分劃分 我國三次產(chǎn)業(yè)劃分的規(guī)定是：我國三次產(chǎn)業(yè)劃分的規(guī)定是：第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。業(yè)以外的其他行業(yè)。 （二）（二）產(chǎn)業(yè)政策及其由來產(chǎn)業(yè)政策及其由來 “干干預(yù)預(yù)”包括規(guī)劃、調(diào)整、引導(dǎo)、包括規(guī)劃、調(diào)整、引導(dǎo)、促進(jìn)、保護(hù)、扶持、限制等促進(jìn)、保護(hù)、扶持、限制等含義含義。2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代年代 產(chǎn)業(yè)政策

3、產(chǎn)業(yè)政策開始開始成為規(guī)成為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和許多范的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和許多國家借鑒的宏觀政策國家借鑒的宏觀政策 日本日本1956-1973年年17年年均年年均經(jīng)濟(jì)增長速度為經(jīng)濟(jì)增長速度為9.8%。 1968年成為資本主義世界僅年成為資本主義世界僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國；次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國； 1987年按美元計算的人均國年按美元計算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過美國。）超過美國。 日本制定和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政日本制定和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗受到國際經(jīng)濟(jì)組策的經(jīng)驗受到國際經(jīng)濟(jì)組織及西方學(xué)者的關(guān)注織及西方學(xué)者的關(guān)注 借鑒日本經(jīng)驗，越來越多的國家把產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用于宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政

4、策 產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)組織政策 產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)布局政策 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要作用：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要作用： 1、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的基本依據(jù)、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的基本依據(jù) (1)(1)(2)(2)工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律 一是重工業(yè)化規(guī)律。一是重工業(yè)化規(guī)律。在工業(yè)化進(jìn)程中，重工在工業(yè)化進(jìn)程中，重工業(yè)比重上升，輕工業(yè)比業(yè)比重上升，輕工業(yè)比重下降。重下降。 二是高加工度化規(guī)律。二是高加工度化規(guī)律。加工組裝工業(yè)比重上升，采加工組裝工業(yè)比重上升，采掘及原材料工業(yè)比重下降。掘及原材料工業(yè)比重下降。 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策發(fā)揮

5、作用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策發(fā)揮作用的著力點(diǎn)的著力點(diǎn) （1）選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 主要依據(jù)：主要依據(jù)：資源優(yōu)勢；資源優(yōu)勢；市場前景；技術(shù)支撐力；市場前景；技術(shù)支撐力；關(guān)聯(lián)效應(yīng)。關(guān)聯(lián)效應(yīng)。 （2）規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，尚處于成長初期、未來發(fā)展尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮?，對?jīng)濟(jì)社會具有潛力巨大，對經(jīng)濟(jì)社會具有重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。 我國我國“十二五十二五”規(guī)劃確定的規(guī)劃確定的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造業(yè)、

6、新能源、新材料裝備制造業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。（3）壓縮過剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能（二）產(chǎn)業(yè)組織政策（二）產(chǎn)業(yè)組織政策 產(chǎn)業(yè)組織是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)組織是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的關(guān)系。企業(yè)之間的關(guān)系。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間關(guān)系調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間關(guān)系的政策為產(chǎn)業(yè)組織政策。的政策為產(chǎn)業(yè)組織政策。 產(chǎn)業(yè)組織政策的著眼點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)組織政策的著眼點(diǎn)是解決解決“馬歇爾沖突馬歇爾沖突”, ,即：即：規(guī)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與壟斷的矛盾模經(jīng)濟(jì)與壟斷的矛盾, ,維護(hù)有維護(hù)有效競爭。效競爭。 產(chǎn)業(yè)組織政策由兩類相輔相產(chǎn)業(yè)組織政策由兩類相輔相成的政策組成：一類是限制壟成的政策組成：一類是限制壟斷的政策，一類是促

7、進(jìn)資本集斷的政策，一類是促進(jìn)資本集中的政策。中的政策。 （三）產(chǎn)業(yè)布局政策（三）產(chǎn)業(yè)布局政策 是政府用以促進(jìn)產(chǎn)是政府用以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布合理化業(yè)的地區(qū)分布合理化的政策的政策 產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)是促進(jìn)資源在空間上合是促進(jìn)資源在空間上合理配置理配置 產(chǎn)業(yè)布局政策的著力點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)布局政策的著力點(diǎn)：規(guī)劃不同功能區(qū)，以發(fā)揮規(guī)劃不同功能區(qū)，以發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢為著眼點(diǎn)促進(jìn)各區(qū)域優(yōu)勢為著眼點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中。產(chǎn)業(yè)集中。 三、我國產(chǎn)業(yè)三、我國產(chǎn)業(yè)政策演變的歷史政策演變的歷史回顧回顧 1 1、“一五一五”時期時期 產(chǎn)業(yè)政策的重心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的重心是發(fā)展工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。（一

8、）我國產(chǎn)業(yè)政策演變的過程（一）我國產(chǎn)業(yè)政策演變的過程 2 2、“大躍進(jìn)大躍進(jìn)”和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期 （1 1）“大躍進(jìn)大躍進(jìn)”時期時期 是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變動是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變動的時期，也是我國產(chǎn)業(yè)政策的時期，也是我國產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)重大偏差的時期。出現(xiàn)重大偏差的時期。（2 2）“經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期” 調(diào)整的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是對和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是對 “大躍進(jìn)大躍進(jìn)”時期產(chǎn)業(yè)政策時期產(chǎn)業(yè)政策的糾偏。的糾偏。 3 3、“文革文革”時期時期 這一時期的產(chǎn)業(yè)政策具有這一時期的產(chǎn)業(yè)政策具有兩面性，但導(dǎo)致結(jié)構(gòu)扭曲是兩面性，但導(dǎo)致結(jié)構(gòu)扭曲是主要的。主要的。 4

9、4、改革開放以來、改革開放以來 改革開放以來，我國的產(chǎn)改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯調(diào)整，制定業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯調(diào)整，制定了多方面的產(chǎn)業(yè)政策。了多方面的產(chǎn)業(yè)政策。 結(jié)論之二：結(jié)論之二： 產(chǎn)業(yè)政策的制定和運(yùn)用既產(chǎn)業(yè)政策的制定和運(yùn)用既要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又不要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又不能超越規(guī)律能超越規(guī)律四、我國產(chǎn)業(yè)四、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的發(fā)展中的問題及問題及政策思路政策思路 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題及政策思路問題及政策思路 1 1、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要要問題問題 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括一二三次產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括一二三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之的比例關(guān)系和

10、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的比例關(guān)系。間的比例關(guān)系。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否影響經(jīng)濟(jì)增長影響經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量、抗風(fēng)險能力。速度、質(zhì)量、抗風(fēng)險能力。 （1）從產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系看）從產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系看 第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，第二產(chǎn)業(yè)大第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。 2013年我國年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。首次超過第二產(chǎn)業(yè)。 2014年第一產(chǎn)業(yè)年第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為增加值比重為9.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為重為42.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.2%。 （2）從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系

11、看）從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系看 第一產(chǎn)業(yè)，狹義農(nóng)業(yè)即種植第一產(chǎn)業(yè)，狹義農(nóng)業(yè)即種植業(yè)比重偏大，科技農(nóng)業(yè)發(fā)展滯業(yè)比重偏大，科技農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，種業(yè)成為后，種業(yè)成為“瓶頸瓶頸”。 第二產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)“重型化重型化” 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的影響 資源依賴程度高資源依賴程度高 吸納就業(yè)能力弱吸納就業(yè)能力弱 抵御風(fēng)險能力低抵御風(fēng)險能力低 第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。展滯后。2、政策思路：、政策思路： 加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)。 提高第二產(chǎn)業(yè)，重在培提高第二產(chǎn)業(yè)，重在培育和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，育和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能。 我國把節(jié)

12、能環(huán)保、新一代我國把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新制造、新能源、新材料、新能源汽車等確定為能源汽車等確定為戰(zhàn)略性新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 拓展金融服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)拓展金融服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；培育壯大高技術(shù)代物流業(yè)；培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)。 （二）產(chǎn)業(yè)組織存在的（二）產(chǎn)業(yè)組織存在的問題及政策思路問題及政策思路 1 1、主要問題、主要問題 行業(yè)壟斷；部分行業(yè)集行業(yè)壟斷；部分行業(yè)集中度低，缺少真正大而中度低，缺少真正大而強(qiáng)的國際化企業(yè)。強(qiáng)的國際化企業(yè)。2、政策

13、思路、政策思路破除行業(yè)壟斷破除行業(yè)壟斷培育規(guī)?；髽I(yè)培育規(guī)模化企業(yè) 我國我國“十二五十二五”時期，產(chǎn)業(yè)時期，產(chǎn)業(yè)組織政策的基本指向是：組織政策的基本指向是： 推動優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、推動優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快發(fā)展擁有國際知名中度。加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。 （三）產(chǎn)業(yè)布局存在的（三）產(chǎn)業(yè)布局存在的問題及政策思路問題及政策思路 1 1、主要問題主要問題 地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局不合理。不合理。 2、政策思路、政策思路（1 1）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 （2 2）建立統(tǒng)一競爭市場）建立統(tǒng)一競爭市場（3 3）轉(zhuǎn)換投資主體）轉(zhuǎn)換投資主體（4 4）實(shí)行國有投資責(zé)任制）實(shí)行國有投資責(zé)任制 我國我國“十二五十二五”時期產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)時期產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)是：主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重是：主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，優(yōu)先在大項目，優(yōu)先在中西部中西部資源地布局；主資源地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項目，優(yōu)先在要利用進(jìn)口資源的重大項目，優(yōu)先在沿沿海沿邊地區(qū)海沿邊地區(qū)布局。有序推進(jìn)城市鋼鐵、布局。有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化原油加有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化原油加工能力布局。