2012-5-11_基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程解讀

1、2021年5月11日河北省根本農(nóng)田劃定工作培訓(xùn)規(guī)程概要說(shuō)明背景意義：1、根本農(nóng)田保護(hù)工作重要性。2、?根本農(nóng)田保護(hù)條例? ?關(guān)于印發(fā)劃定根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程試行的通知?1996國(guó)土規(guī)字第46號(hào)3、新形勢(shì)、新技術(shù)、新要求目的制定?規(guī)程?是為了標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田劃定與日常管理工作，提高根本農(nóng)田劃定的科學(xué)性和可操作性，全面落實(shí)根本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任，為實(shí)行根本農(nóng)田的永久保護(hù)、日常管理提供技術(shù)指導(dǎo)及依據(jù)。規(guī)程概要說(shuō)明一范圍 確定了本規(guī)程的適用范圍和規(guī)定內(nèi)容。二標(biāo)準(zhǔn)性引用文件 列出了通過(guò)本規(guī)程的引用而成為本規(guī)程條款的標(biāo)準(zhǔn)性文件。三術(shù)語(yǔ)和定義明確了本規(guī)程中涉及的有關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義。四總那么規(guī)定了根本農(nóng)田劃定

2、的總體要求，包括目的、任務(wù)、根本原那么、實(shí)施主體。五技術(shù)方法規(guī)定了根本農(nóng)田劃定應(yīng)遵循的技術(shù)方法。六根本農(nóng)田劃定規(guī)定了根本農(nóng)田劃定的技術(shù)流程和工作要求。七根本農(nóng)田補(bǔ)劃規(guī)定了根本農(nóng)田補(bǔ)劃的技術(shù)流程和工作要求。規(guī)程解讀八根本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新規(guī)定了根本農(nóng)田成果日常實(shí)時(shí)變更記錄和年度更新、統(tǒng)計(jì)、匯總。九圖件編制規(guī)定了圖件編制內(nèi)容和編制方法、要求。十根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)定了數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的根本內(nèi)容和屬性表結(jié)構(gòu)。十一數(shù)據(jù)匯總與表冊(cè)編制規(guī)定了數(shù)據(jù)匯總方式和表冊(cè)編制要求。十二成果檢驗(yàn)規(guī)定了成果內(nèi)容、檢驗(yàn)要求。十三附那么包括了8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性附錄和1個(gè)資料性附錄。 本規(guī)程規(guī)定了根本農(nóng)田劃定補(bǔ)劃的任務(wù)、原那么、實(shí)施

3、主體、技術(shù)方法、技術(shù)要求、流程、成果標(biāo)準(zhǔn)等。 適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開(kāi)展的根本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，依法批準(zhǔn)建設(shè)占用根本農(nóng)田或因依法認(rèn)定的其他原因造成根本農(nóng)田減少的補(bǔ)劃工作。規(guī)程解讀1 范圍GB/T 2260 中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼GB/T 19231-2003 土地根本術(shù)語(yǔ)GB/T 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類TD/T 1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程TD/T 1014-2007 第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T 1016-2007 土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)TD/T 1017-2021 第二次全國(guó)土地調(diào)查根本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T 1019-2021

4、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)TD/T 1023-2021 市地級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程TD/T 1024-2021 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程TD/T 1025-2021 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程規(guī)程解讀2 標(biāo)準(zhǔn)性引用文件3.1 根本農(nóng)田 capital farmland 按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。3.2 根本農(nóng)田保護(hù)區(qū) land use zone for the capital farmland protection 為對(duì)根本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。3.3 根本農(nóng)田保護(hù)片塊 c

5、apital farmland preservation plot (patch) 在根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定的具體的根本農(nóng)田地塊。3.4 根本農(nóng)田圖斑 capital farmland parcel 劃定為根本農(nóng)田的土地利用地類圖斑。3.5 根本農(nóng)田劃定 designation of the capital farmland 根據(jù)土地管理法、根本農(nóng)田保護(hù)條例及相關(guān)規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃，依照規(guī)定程序確定根本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等信息的過(guò)程。規(guī)程解讀3、術(shù)語(yǔ)和定義3.6 根本農(nóng)田補(bǔ)劃 supplement of the capital farmland根據(jù)土地管理法、根本農(nóng)田保護(hù)

6、條例及相關(guān)規(guī)定，對(duì)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用根本農(nóng)田或因其他原因?qū)е赂巨r(nóng)田減少，按照規(guī)定程序確定補(bǔ)充根本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等信息的過(guò)程。3.7 根本農(nóng)田面積 area of the capital farmland劃定為根本農(nóng)田的圖斑地類面積。3.8 利用等指數(shù) agricultural land utilization index依據(jù)指定作物光溫氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)、指定作物產(chǎn)量比系數(shù)、農(nóng)用地自然質(zhì)量條件和農(nóng)用地利用水平，計(jì)算確定的農(nóng)用地質(zhì)量等別指數(shù)。 3.9 平均等指數(shù) agricultural land average utilization index農(nóng)用地利用等指數(shù)的面積加權(quán)平均

7、數(shù)。規(guī)程解讀3、術(shù)語(yǔ)和定義4.1 任務(wù)4.1.1 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田布局，落實(shí)規(guī)劃確定的根本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，進(jìn)行根本農(nóng)田劃定。4.1.2 對(duì)建設(shè)占用根本農(nóng)田或因其他原因造成根本農(nóng)田減少情況進(jìn)行補(bǔ)劃。4.1.3 記錄根本農(nóng)田日常變化信息，進(jìn)行根本農(nóng)田信息年度更新、統(tǒng)計(jì)與匯總。4.1.4 查清根本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。4.1.5 建立并更新根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)程解讀4、總那么4.2 劃定根本原那么根本農(nóng)田劃定應(yīng)遵循“依法依規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)劃定；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件的根本原那么。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃，以已有根本農(nóng)田保護(hù)成果為根底，綜合運(yùn)用土地利

8、用現(xiàn)狀調(diào)查成果與農(nóng)用地分等成果，開(kāi)展根本農(nóng)田劃定工作。 依法依規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)劃定確保劃定后的根本農(nóng)田面積不低于土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。 確保數(shù)量、提升質(zhì)量?jī)?yōu)先保存原有根本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地，集中連片耕地；劃定后根本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)，根本農(nóng)田集中連片程度有所提高。 穩(wěn)定布局、明確條件新劃定的根本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)是耕地。規(guī)程解讀4、總那么4.2 補(bǔ)劃根本原那么 根本農(nóng)田補(bǔ)劃應(yīng)遵循占用與補(bǔ)劃“數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑敲础?.3.1 經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用的根本農(nóng)田，補(bǔ)劃面積應(yīng)不低于建設(shè)占用的面積，質(zhì)量等級(jí)不低于占用土地的質(zhì)量等級(jí)。4.3.2 違法占用或因各種原

9、因造成損毀的根本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)依法復(fù)墾，復(fù)墾后不能作為根本農(nóng)田的，補(bǔ)劃的面積應(yīng)不低于減少局部的根本農(nóng)田面積，質(zhì)量等級(jí)不低于減少局部的根本農(nóng)田。4.3.3 因其他原因造成根本農(nóng)田減少的，本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀根本農(nóng)田面積已低于土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田面積指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)補(bǔ)劃相應(yīng)的面積，補(bǔ)劃的質(zhì)量等級(jí)不低于減少局部的根本農(nóng)田。4.3.4 補(bǔ)劃的根本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)是耕地。規(guī)程解讀4、總那么5、技術(shù)方法與要求規(guī)程解讀5.1 技術(shù)方法5.1.1 根本農(nóng)田劃定技術(shù)方法以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為根底，疊加土地利用總體規(guī)劃成果，結(jié)合實(shí)地勘察，對(duì)規(guī)劃確定的根本農(nóng)田成果進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定；綜合

10、確定根本農(nóng)田保護(hù)片塊邊界，對(duì)其進(jìn)行編號(hào)、記錄；提取根本農(nóng)田保護(hù)片塊所對(duì)應(yīng)的地類圖斑現(xiàn)狀信息；依據(jù)農(nóng)用地分等成果，獲取根本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)信息；依標(biāo)準(zhǔn)要求錄入根本農(nóng)田保護(hù)片塊與根本農(nóng)田圖斑屬性；建立數(shù)據(jù)庫(kù)；落實(shí)保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志；編制根本農(nóng)田劃定成果。規(guī)程解讀5、技術(shù)方法與要求5.1 技術(shù)方法5.1.2 根本農(nóng)田補(bǔ)劃技術(shù)方法以根本農(nóng)田劃定成果為根底，疊加依法審批或認(rèn)定的占用減少根本農(nóng)田和擬補(bǔ)劃根本農(nóng)田的范圍，確定占用減少根本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等信息；按照補(bǔ)劃根本農(nóng)田的要求，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果及農(nóng)用地分等成果，綜合選取補(bǔ)劃為根本農(nóng)田的耕地地塊；落實(shí)保護(hù)

11、責(zé)任，設(shè)立、更新保護(hù)標(biāo)志；編制根本農(nóng)田補(bǔ)劃成果。 規(guī)程解讀5、技術(shù)方法與要求5.2 技術(shù)要求規(guī)程解讀5、技術(shù)方法與要求一致性5.2.1 一致性在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與土地利用總體規(guī)劃成果、農(nóng)用地分等成果的套合、疊加、轉(zhuǎn)繪中，應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)，進(jìn)行坐標(biāo)系、空間尺度的轉(zhuǎn)換和空間位置的綜合判定。根本農(nóng)田圖斑邊界原那么上應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑邊界相一致。存在切割圖斑的特殊情況時(shí)，根本農(nóng)田邊界應(yīng)有明顯地面參照物和標(biāo)志物。根本農(nóng)田劃定補(bǔ)劃面積應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑地類面積相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類相一致。準(zhǔn)確性現(xiàn)勢(shì)性5.2 技術(shù)要求規(guī)程解讀5、技術(shù)方法與要求一致性5.2.2 準(zhǔn)確性

12、在各項(xiàng)成果中要認(rèn)真做好成果分析和檢查記錄，根本農(nóng)田劃定補(bǔ)劃的各地類圖斑要做好記錄，各類數(shù)據(jù)具備可追溯性。根本農(nóng)田編號(hào)具有唯一性。各類屬性注記準(zhǔn)確完整。圖面清晰易讀，數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)完整。數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)、地塊一致。5.2.3 現(xiàn)勢(shì)性根本農(nóng)田劃定補(bǔ)劃采用各項(xiàng)最新的根底資料。通過(guò)根本農(nóng)田日常變化信息的實(shí)時(shí)記錄與登記，結(jié)合年度更新，確保根本農(nóng)田劃定補(bǔ)劃成果的現(xiàn)勢(shì)性，真實(shí)反映根本農(nóng)田現(xiàn)狀和變化。準(zhǔn)確性現(xiàn)勢(shì)性6、根本農(nóng)田劃定規(guī)程解讀根本農(nóng)田劃定6.1 流程根本農(nóng)田劃定工作分為工作準(zhǔn)備、方案編制與論證、組織實(shí)施、驗(yàn)收與報(bào)備四個(gè)階段。規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定疊加套合收集資料土地利用總體規(guī)劃成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成

13、果農(nóng)用地分等成果已有基本農(nóng)田保護(hù)成果初步調(diào)查和分析確定基本農(nóng)田邊界獲取土地利用現(xiàn)狀信息獲取質(zhì)量等級(jí)信息符合要求第二步 方案編制與論證實(shí)地核實(shí)規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定工作準(zhǔn)備疊加套合收集資料土地利用總體規(guī)劃成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果農(nóng)用地分等成果已有基本農(nóng)田保護(hù)成果初步調(diào)查和分析確定基本農(nóng)田邊界獲取土地利用現(xiàn)狀信息獲取質(zhì)量等級(jí)信息符合要求第二步 方案編制與論證實(shí)地核實(shí)規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定工作準(zhǔn)備a) 土地利用總體規(guī)劃資料市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明；涉及根本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。b) 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果；年度土地變更調(diào)查成果。 c)

14、農(nóng)用地分等資料 農(nóng)用地分等成果圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)技術(shù)報(bào)告。 疊加套合收集資料土地利用總體規(guī)劃成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果農(nóng)用地分等成果已有基本農(nóng)田保護(hù)成果初步調(diào)查和分析確定基本農(nóng)田邊界獲取土地利用現(xiàn)狀信息獲取質(zhì)量等級(jí)信息符合要求第二步 方案編制與論證實(shí)地核實(shí)規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定工作準(zhǔn)備d) 已有根本農(nóng)田保護(hù)資料圖件資料：標(biāo)準(zhǔn)分幅根本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)根本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)根本農(nóng)田分布圖；表冊(cè)資料：根本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)表、匯總表，根本農(nóng)田臺(tái)賬等表冊(cè)；數(shù)據(jù)庫(kù)資料：根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；文字資料：根本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)文字資料。e)其他土地管理相關(guān)資料 建設(shè)工程依法占用根本農(nóng)田的用地審批資料； 涉及根本農(nóng)田的生態(tài)退耕及

15、災(zāi)毀資料；土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)相關(guān)資料。 地類圖斑數(shù)據(jù)規(guī)劃根本農(nóng)田數(shù)據(jù)根本農(nóng)田數(shù)據(jù)農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)規(guī)程解讀規(guī)程解讀疊加套合收集資料土地利用總體規(guī)劃成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果農(nóng)用地分等成果已有基本農(nóng)田保護(hù)成果初步調(diào)查和分析確定基本農(nóng)田邊界獲取土地利用現(xiàn)狀信息獲取質(zhì)量等級(jí)信息符合要求第二步 方案編制與論證實(shí)地核實(shí)規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定 1工作準(zhǔn)備現(xiàn)狀根本農(nóng)田規(guī)劃根本農(nóng)田 保存調(diào)出 調(diào)入規(guī)程解讀6.2.1 劃定要求6.2.1.1 繼續(xù)保存的根本農(nóng)田依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田， 結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對(duì)已有根本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行比照分析，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)，符合土地利用總體規(guī)劃根本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀根本農(nóng)

16、田，繼續(xù)保存劃定為根本農(nóng)田。6.2.1.2 不得保存的根本農(nóng)田依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對(duì)已有根本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行比照分析，現(xiàn)狀根本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地，以及不符合土地利用總體規(guī)劃根本農(nóng)田布局要求且不可調(diào)整或達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地，不得保存劃定為根本農(nóng)田。規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定 工作要求6.2.1.3 禁止劃定為根本農(nóng)田的耕地新劃定的根本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。以下類型的耕地禁止新劃定為根本農(nóng)田： a) 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地。b) 因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地。c受重金屬污染物或

17、者其他有毒有害物質(zhì)污染的耕地，或治理后仍達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的耕地。d) 未納入根本農(nóng)田整備區(qū)的零星分散、規(guī)模過(guò)小、不易耕作、質(zhì)量較差的低等級(jí)耕地。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對(duì)已有根本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行比照分析，在劃定過(guò)程中出現(xiàn)上述情況之一的，應(yīng)當(dāng)提出根本農(nóng)田調(diào)整的建議，并依照法定程序修改土地利用總體規(guī)劃。規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定 工作要求規(guī)程解讀疊加套合收集資料土地利用總體規(guī)劃成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果農(nóng)用地分等成果已有基本農(nóng)田保護(hù)成果初步調(diào)查和分析確定基本農(nóng)田邊界獲取土地利用現(xiàn)狀信息獲取質(zhì)量等級(jí)信息符合要求第二步 方案編制與論證實(shí)地核實(shí)規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定

18、 1工作準(zhǔn)備6.2.2 根本農(nóng)田保護(hù)片塊邊界 工作要求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田布局，結(jié)合管理需求，設(shè)立根本農(nóng)田保護(hù)片塊。其邊界應(yīng)參照實(shí)地有明顯標(biāo)示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線。疊加套合收集資料土地利用總體規(guī)劃成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果農(nóng)用地分等成果已有基本農(nóng)田保護(hù)成果初步調(diào)查和分析確定基本農(nóng)田邊界獲取土地利用現(xiàn)狀信息獲取質(zhì)量等級(jí)信息符合要求第二步 方案編制與論證實(shí)地核實(shí)規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定 1工作準(zhǔn)備6.2.3 質(zhì)量評(píng)價(jià)以最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為根底，利用已有的農(nóng)用地分等成果，逐一落實(shí)根本農(nóng)田圖斑對(duì)應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)信息，并作相應(yīng)記錄。在劃定過(guò)程中，

19、應(yīng)綜合評(píng)價(jià)劃定根本農(nóng)田的質(zhì)量等級(jí)信息，新劃定根本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)應(yīng)大于劃出根本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)，確保劃入根本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級(jí)不低于劃出根本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級(jí)。6.2.3 質(zhì)量評(píng)價(jià)平均等指數(shù)計(jì)算公式：式中：K1 劃出根本農(nóng)田的平均等指數(shù)；K2 劃入根本農(nóng)田的耕地的平均等指數(shù)；Ki第i個(gè)劃出根本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Si第i個(gè)劃出根本農(nóng)田圖斑的面積;Kj第j個(gè)劃入根本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Sj第j個(gè)劃入根本農(nóng)田圖斑的面積。 根據(jù)平均等指數(shù)，按照農(nóng)用地分等確定的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定劃出、劃入根本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級(jí)。規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定 工作要求疊加套合收集資料土地利用總體規(guī)劃成果土地

20、利用現(xiàn)狀調(diào)查成果農(nóng)用地分等成果已有基本農(nóng)田保護(hù)成果初步調(diào)查和分析確定基本農(nóng)田邊界獲取土地利用現(xiàn)狀信息獲取質(zhì)量等級(jí)信息符合要求第二步 方案編制與論證實(shí)地核實(shí)規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定 1工作準(zhǔn)備l實(shí)地核實(shí)根本農(nóng)田情況l根本農(nóng)田調(diào)出、調(diào)入調(diào)查l核實(shí)實(shí)地已被占用、毀壞的位置和面積l收集相關(guān)資料、拍攝實(shí)地核查照片 2方案編制與論證劃定方案編制通過(guò)劃定方案論證規(guī)程解讀第3步 組織實(shí)施6、根本農(nóng)田劃定6.1.2.1 方案編制在初步調(diào)查和分析的根底上，擬定根本農(nóng)田劃定方案，方案包括：a根本農(nóng)田劃定方案包括：劃定方案文本及說(shuō)明；擬劃定根本農(nóng)田清單含地塊坐落、片塊編號(hào)、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息等；涉及劃定的相關(guān)圖

21、件；劃定前、后的根本農(nóng)田匯總表等。b相關(guān)附件包括：劃定地塊的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告；相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明；其他必要附件等。 2方案編制與論證劃定方案編制通過(guò)劃定方案論證規(guī)程解讀第3步 組織實(shí)施6、根本農(nóng)田劃定6.1.2.2 方案論證對(duì)于根本農(nóng)田劃定方案，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面，進(jìn)行可行性論證，征求村民意見(jiàn)，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級(jí)人民政府審定。 3組織實(shí)施編號(hào)、記錄依標(biāo)準(zhǔn)錄入相關(guān)屬性建立數(shù)據(jù)庫(kù)落實(shí)保護(hù)責(zé)任設(shè)立保護(hù)標(biāo)志編制相關(guān)成果規(guī)程解讀第4步 驗(yàn)收與報(bào)備6、根本農(nóng)田劃定 3組織實(shí)施編號(hào)、記錄依標(biāo)準(zhǔn)

22、錄入相關(guān)屬性建立數(shù)據(jù)庫(kù)落實(shí)保護(hù)責(zé)任設(shè)立保護(hù)標(biāo)志編制相關(guān)成果規(guī)程解讀第4步 驗(yàn)收與報(bào)備6、根本農(nóng)田劃定6.2.4 根本農(nóng)田編號(hào)根本農(nóng)田按根本農(nóng)田保護(hù)片塊和根本農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號(hào)，其中：根本農(nóng)田保護(hù)片塊編號(hào)為“12位行政村代碼+4位保護(hù)片塊號(hào)組成，根本農(nóng)田圖斑編號(hào)為“16位保護(hù)片塊編號(hào)+4位根本農(nóng)田圖斑號(hào)組成。 3組織實(shí)施編號(hào)、記錄依標(biāo)準(zhǔn)錄入相關(guān)屬性建立數(shù)據(jù)庫(kù)落實(shí)保護(hù)責(zé)任設(shè)立保護(hù)標(biāo)志編制相關(guān)成果規(guī)程解讀第4步 驗(yàn)收與報(bào)備6、根本農(nóng)田劃定根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀要素與根本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用?土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)?TD/T 1016-2007的標(biāo)準(zhǔn)要求，根本農(nóng)田專題要素

23、采用附錄I標(biāo)準(zhǔn)要求。表I.1根本農(nóng)田保護(hù)片塊屬性結(jié)構(gòu)表屬性表名：JBNTBHPK表I.2根本農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)表屬性表名：JBNTBHTB表I.3 根本農(nóng)田數(shù)量變化屬性結(jié)構(gòu)描述表 屬性表名JBNTSLBH表I.4 根本農(nóng)田質(zhì)量變化屬性結(jié)構(gòu)描述表 屬性表名 ZLBH表I.5根本農(nóng)田標(biāo)志牌屬性結(jié)構(gòu)表屬性表名：JBNTBZP規(guī)程解讀基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)土地利用現(xiàn)狀要素基本農(nóng)田專題要素土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要素屬性結(jié)構(gòu)表 規(guī)程解讀 3組織實(shí)施編號(hào)、記錄依標(biāo)準(zhǔn)錄入相關(guān)屬性建立數(shù)據(jù)庫(kù)落實(shí)保護(hù)責(zé)任設(shè)立保護(hù)標(biāo)志編制相關(guān)成果規(guī)程解讀第4步 驗(yàn)收與報(bào)備6、根本農(nóng)田劃定6.2.5 根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任將劃定后的根本農(nóng)田保護(hù)

24、責(zé)任落實(shí)到村或村民小組，簽訂或更新根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，填寫(xiě)根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定 工作要求6.2.5 根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：根本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分等。根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表以行政村為單位，包括以下內(nèi)容：村民小組、四至范圍、根本農(nóng)田責(zé)任面積、所在根本農(nóng)田保護(hù)片塊編號(hào)、質(zhì)量等級(jí)、責(zé)任起始時(shí)間等，并加蓋村公章，保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村根本農(nóng)田面積匯總數(shù)。規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定 工作要求 3組織實(shí)施編號(hào)、記錄依標(biāo)準(zhǔn)錄入相關(guān)屬性建立數(shù)據(jù)庫(kù)落實(shí)保護(hù)責(zé)任設(shè)立保護(hù)標(biāo)志編制相關(guān)成果規(guī)程解讀第

25、4步 驗(yàn)收與報(bào)備6、根本農(nóng)田劃定6.2.6 根本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的根本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁，標(biāo)示出根本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片塊號(hào)、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào) 等信息。根本農(nóng)田發(fā)生變動(dòng)的地塊，應(yīng)及時(shí)設(shè)立或更新標(biāo)志牌。6、根本農(nóng)田劃定 工作要求規(guī)程解讀規(guī)程解讀河北省根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地開(kāi)發(fā)整理工程標(biāo)志牌建設(shè)細(xì)那么規(guī)程解讀 3組織實(shí)施編號(hào)、記錄依標(biāo)準(zhǔn)錄入相關(guān)屬性建立數(shù)據(jù)庫(kù)落實(shí)保護(hù)責(zé)任設(shè)立保護(hù)標(biāo)志編制相關(guān)成果規(guī)程解讀第4步 驗(yàn)收與報(bào)備6、根本農(nóng)田劃定根本農(nóng)田劃定成果a文字成果：根本農(nóng)田劃定方案，工作總結(jié)報(bào)告、檢驗(yàn)分析報(bào)告等相關(guān)文字資料等；b根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；c根本

26、農(nóng)田表冊(cè)：根本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、現(xiàn)狀匯總表、根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、根本農(nóng)田劃定平衡表等；d根本農(nóng)田圖件：標(biāo)準(zhǔn)分幅根本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)根本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)根本農(nóng)田分布圖；e其他成果：根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)、根本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。規(guī)程解讀6、根本農(nóng)田劃定 4驗(yàn)收與報(bào)備成果驗(yàn)收成果統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)規(guī)程解讀6.1.4.1 成果驗(yàn)收根本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，按規(guī)定進(jìn)行自檢、初檢和驗(yàn)收。依據(jù)最新土地利用調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)劃定地塊進(jìn)行比照分析并實(shí)地核實(shí)。初檢按照每個(gè)縣市、區(qū)不低于新劃入根本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行抽查；驗(yàn)收應(yīng)按照不低于新劃入根本農(nóng)田總面積

27、15%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)。6、根本農(nóng)田劃定a) 根本農(nóng)田劃定補(bǔ)劃過(guò)程依法、合規(guī)；b) 采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)；c) 根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、圖、表、冊(cè)等數(shù)據(jù)成果齊全，并與實(shí)地一致； d) 根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容完整，各類要素齊全，屬性結(jié)構(gòu)正確，拓?fù)潢P(guān)系正確；e) 根本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺選取符合要求；圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、標(biāo)準(zhǔn)；f) 各類表格、臺(tái)賬齊全，編制符合標(biāo)準(zhǔn)； g) 根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)及時(shí)簽定或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確，保護(hù)責(zé)任一覽表齊全；h) 根本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；i劃定的根本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、地類等符合本規(guī)程要求；j)根本農(nóng)田劃定地塊實(shí)地核實(shí)比例符合要求；

28、k)各地可根據(jù)實(shí)際制定檢查驗(yàn)收方法。規(guī)程解讀成果檢驗(yàn) 4驗(yàn)收與報(bào)備成果驗(yàn)收成果統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)規(guī)程解讀6.1.4.2 成果報(bào)備根本農(nóng)田劃定成果經(jīng)驗(yàn)收合格后，由各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)逐級(jí)備案。報(bào)備內(nèi)容：根本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料；數(shù)據(jù)庫(kù)等電子信息。6、根本農(nóng)田劃定7、根本農(nóng)田補(bǔ)劃規(guī)程解讀 流程根本農(nóng)田補(bǔ)劃工作包括補(bǔ)劃方案編制和論證，占用減少和補(bǔ)劃根本農(nóng)田的核實(shí)確認(rèn)、成果編制、驗(yàn)收與上報(bào)四個(gè)階段。工作要求依法依規(guī)，符合相關(guān)技術(shù)要求；依據(jù)補(bǔ)劃的技術(shù)方法與要求，在根本農(nóng)田劃定成果根底上，及時(shí)更新根本農(nóng)田相關(guān)成果。規(guī)程解讀7、根本農(nóng)田補(bǔ)劃收集資料收集資料土地利用總體規(guī)劃成果土地利用現(xiàn)狀

29、調(diào)查成果農(nóng)用地分等成果根本農(nóng)田劃定成果依法占用減少根本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類方案論證第二步 占用減少根本農(nóng)田和補(bǔ)劃耕地確實(shí)認(rèn) 擬補(bǔ)劃耕地的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類編制補(bǔ)劃方案規(guī)程解讀7、根本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)劃方案編制與論證收集資料土地利用總體規(guī)劃成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果農(nóng)用地分等成果根本農(nóng)田劃定成果依法占用減少根本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類方案論證第二步 占用減少根本農(nóng)田和補(bǔ)劃耕地確實(shí)認(rèn) 擬補(bǔ)劃耕地的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類編制補(bǔ)劃方案規(guī)程解讀根本農(nóng)田補(bǔ)劃方案包括：a根本農(nóng)田補(bǔ)劃方案包括：補(bǔ)劃方案文本及說(shuō)明；擬占用或已占用、已減少、擬補(bǔ)劃地塊清單含地塊坐落、片塊編

30、號(hào)、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息等；涉及占用減少和補(bǔ)劃的相關(guān)圖件；占用減少和補(bǔ)劃根本農(nóng)田匯總表等。b相關(guān)附件包括：占用減少地塊的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告；相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；涉及根本農(nóng)田的占用減少、補(bǔ)劃相關(guān)資料；其他必要附件等。占用減少根本農(nóng)田和補(bǔ)劃耕地的確認(rèn)質(zhì)量評(píng)價(jià)依法批準(zhǔn)劃定方案論證依法占用減少的根本農(nóng)田擬補(bǔ)劃的耕地 核實(shí)占用減少根本農(nóng)田和擬補(bǔ)劃耕地的現(xiàn)狀信息實(shí)地勘察通過(guò)補(bǔ)劃耕地的驗(yàn)收符合要求規(guī)程解讀7、根本農(nóng)田補(bǔ)劃第三步 成果編制質(zhì)量評(píng)價(jià)依法批準(zhǔn)劃定方案論證依法占用減少的根本農(nóng)田擬補(bǔ)劃的耕地 核實(shí)占用減少根本農(nóng)田和擬補(bǔ)劃耕地的現(xiàn)狀信息實(shí)地勘察通過(guò)補(bǔ)劃耕地的驗(yàn)收符合要求規(guī)程解讀7、根本農(nóng)田補(bǔ)劃占用減少根本農(nóng)田和

31、補(bǔ)劃耕地的確認(rèn)第三步 成果編制7.1.3 占用減少根本農(nóng)田的核實(shí)確認(rèn)7.1.3.1 依法批準(zhǔn)建設(shè)占用的根本農(nóng)田a) 按照根本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，結(jié)合已有根本農(nóng)田劃定成果與農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)占用根本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等信息。b) 依法批準(zhǔn)建設(shè)占用根本農(nóng)田后，依據(jù)批準(zhǔn)文件復(fù)核確定占用根本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類。7.1.3.2 依法認(rèn)定的其他原因減少的根本農(nóng)田因依法認(rèn)定的災(zāi)毀等其他原因?qū)е赂巨r(nóng)田面積減少需補(bǔ)劃時(shí)，依據(jù)依法認(rèn)定文件確定的范圍，結(jié)合根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)減少根本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等信息。規(guī)程解讀7、

32、根本農(nóng)田補(bǔ)劃第三步 成果編制質(zhì)量評(píng)價(jià)依法批準(zhǔn)劃定方案論證依法占用減少的根本農(nóng)田擬補(bǔ)劃的耕地 核實(shí)占用減少根本農(nóng)田和擬補(bǔ)劃耕地的現(xiàn)狀信息實(shí)地勘察通過(guò)補(bǔ)劃耕地的驗(yàn)收符合要求規(guī)程解讀7.1.4 補(bǔ)劃耕地地塊確實(shí)認(rèn)a) 依據(jù)核實(shí)確認(rèn)占用減少根本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求，結(jié)合最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果與農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行實(shí)地勘察，綜合確定補(bǔ)劃的耕地地塊。7、根本農(nóng)田補(bǔ)劃占用減少根本農(nóng)田和補(bǔ)劃耕地的確認(rèn)質(zhì)量評(píng)價(jià)依法批準(zhǔn)劃定方案論證依法占用減少的根本農(nóng)田擬補(bǔ)劃的耕地 核實(shí)占用減少根本農(nóng)田和擬補(bǔ)劃耕地的現(xiàn)狀信息實(shí)地勘察通過(guò)補(bǔ)劃耕地的驗(yàn)收符合要求規(guī)程解讀7、

33、根本農(nóng)田補(bǔ)劃占用減少根本農(nóng)田和補(bǔ)劃耕地的確認(rèn)第三步 成果編制質(zhì)量評(píng)價(jià)依法批準(zhǔn)劃定方案論證依法占用減少的根本農(nóng)田擬補(bǔ)劃的耕地 核實(shí)占用減少根本農(nóng)田和擬補(bǔ)劃耕地的現(xiàn)狀信息實(shí)地勘察通過(guò)補(bǔ)劃耕地的驗(yàn)收符合要求規(guī)程解讀7、根本農(nóng)田補(bǔ)劃占用減少根本農(nóng)田和補(bǔ)劃耕地的確認(rèn)第三步 成果編制7.1.4 補(bǔ)劃耕地地塊確實(shí)認(rèn)b) 補(bǔ)劃耕地各圖斑的平均等指數(shù)應(yīng)大于占用減少根本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)。 式中：K1 占用減少根本農(nóng)田的平均等指數(shù)；K2 補(bǔ)劃為根本農(nóng)田的耕地的平均等指數(shù)；Ki 第i個(gè)占用減少根本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Si 第i個(gè)占用減少根本農(nóng)田圖斑的面積;Kj 第j個(gè)補(bǔ)劃根本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Sj第j個(gè)補(bǔ)

34、劃根本農(nóng)田圖斑的面積。c) 根據(jù)平均等指數(shù)，按照農(nóng)用地分等確定的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定占用減少、補(bǔ)劃根本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級(jí)。規(guī)程解讀7、根本農(nóng)田補(bǔ)劃質(zhì)量評(píng)價(jià)依法批準(zhǔn)劃定方案論證依法占用減少的根本農(nóng)田擬補(bǔ)劃的耕地 核實(shí)占用減少根本農(nóng)田和擬補(bǔ)劃耕地的現(xiàn)狀信息實(shí)地勘察通過(guò)補(bǔ)劃耕地的驗(yàn)收符合要求規(guī)程解讀7、根本農(nóng)田補(bǔ)劃占用減少根本農(nóng)田和補(bǔ)劃耕地的確認(rèn)第三步 成果編制成果編制落實(shí)保護(hù)責(zé)任設(shè)立保護(hù)標(biāo)志編制相關(guān)成果第四步 驗(yàn)收與上報(bào)規(guī)程解讀7、根本農(nóng)田補(bǔ)劃規(guī)程解讀7.1.5 成果編制根本農(nóng)田補(bǔ)劃成果a文字成果：根本農(nóng)田補(bǔ)劃申請(qǐng)、方案、技術(shù)報(bào)告、論證意見(jiàn)及相關(guān)文字資料等；b根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；c根本農(nóng)田表冊(cè)：根本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、根本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表、根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、根本農(nóng)田占用減少補(bǔ)劃臺(tái)賬、根本農(nóng)田占用減少補(bǔ)劃一覽表、年度根本農(nóng)田占用減少補(bǔ)劃匯總表等；d根本農(nóng)田圖件：標(biāo)準(zhǔn)分幅根本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)根本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)根本農(nóng)田分布圖；e其他成