加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)的調(diào)查與思考

1、加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)的調(diào)查與思考國(guó)土資源所是各級(jí)國(guó)土資源管理部門扎根于基層的腳”是國(guó)土資源管理工作的前沿哨所”。也是國(guó)土資源部門面向基層、服務(wù)群眾的第一窗口，基層國(guó)土所建設(shè)不僅關(guān)系國(guó)土資源法律法規(guī)和政策在基層的貫徹執(zhí)行，而且關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大計(jì)。如何搞好基層國(guó)土資源所的規(guī)范化建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，成了各級(jí)國(guó)土資源部門共同探討的課題。近年來(lái)，我局在對(duì)基層國(guó)土資源所建設(shè)進(jìn)行了一些初淺的探討和嘗試，對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所進(jìn)行了收編，按地域組建了7個(gè)國(guó)土資源中心所，并設(shè)立了14個(gè)國(guó)土資源中心所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)室，聘請(qǐng)了311名國(guó)土資源信息監(jiān)察員，全部中心所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)室都實(shí)現(xiàn)了五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)建

2、設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)土資源管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面取得初步的成效。但從新形勢(shì)的發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)在的基層國(guó)土所無(wú)論是在硬件上，還是在軟件上，在一定程度上都已不能適應(yīng)新時(shí)期國(guó)土事業(yè)的需要，這是擺在我們國(guó)土人面前的一個(gè)急待解決的問(wèn)題。一、面臨現(xiàn)狀與困難伴隨著國(guó)土資源系統(tǒng)管理體制的改革和人員編制的上收，很多國(guó)土資源部門設(shè)立了國(guó)土資源中心所或設(shè)立一鄉(xiāng)一所”設(shè)立國(guó)土資源中心所雖然比一鄉(xiāng)一所”在基礎(chǔ)設(shè)施投入、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法力量整合等方面有較大的優(yōu)勢(shì)，但普遍的基層所都面臨很多同樣、不容忽視的問(wèn)題。（一）隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊”一是人員學(xué)歷普遍不高，由于國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)行收編，很干部職工都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收編上來(lái)的，絕大部份都是行伍出身，只

3、有少部份人有中專以上學(xué)歷，更有一部份人是早期到國(guó)土所工作的老村主干，學(xué)歷普遍不高，在一定程度上影響了其履職能力；二是由于長(zhǎng)期缺乏人員交流，不少基層所長(zhǎng)在一個(gè)崗位上任職時(shí)間較長(zhǎng)，且年齡較大，創(chuàng)新能力以及工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)；三是不少基層所人員專業(yè)水平不高，缺乏國(guó)土資源方面的專業(yè)知識(shí)，把握國(guó)土資源系統(tǒng)的工作走向，保持工作的前瞻性和創(chuàng)造性能力不足；四是各基層所人員構(gòu)成復(fù)雜，既有公務(wù)員，也有聘任制干部，還有臨時(shí)聘用人員，素質(zhì)參差不齊，影響了整體辦事效率。（二）基礎(chǔ)設(shè)施硬件不硬”。目前不少地方堅(jiān)持量力而行，著力在完善基層國(guó)土所工作條件、改善工作環(huán)境的硬件建設(shè)下功夫，推行基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)，建立獨(dú)立的

4、國(guó)土所辦公樓，相對(duì)過(guò)去數(shù)人蝸居”在一兩間辦公室，現(xiàn)在已是翻天覆地變化了。達(dá)標(biāo)后基層國(guó)土所可以說(shuō)是給了他們一座寬敞亮麗、窗明幾凈家”了。但從調(diào)查情況看，很多一鄉(xiāng)一所”制的基層國(guó)土所還是借用地方政府的辦公用房或是租用民房，辦公設(shè)施也很簡(jiǎn)陋，即是檔案室，又是會(huì)議室；即是辦公室，又是接待室，部分基層所到現(xiàn)在還沒有配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備，更別說(shuō)是巡邏車輛了，為了更快更好的開展工作，基層國(guó)土所很多人都把自己的摩托車私車公用”這種硬件不硬”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重制約了國(guó)土資源管理工作的開展。（三）制度建設(shè)有而不全”。國(guó)土資源所是國(guó)土資源系統(tǒng)的前沿陣地”，直接面對(duì)村居、群眾，工作量大，任務(wù)繁重，其制

5、度建設(shè)水平直接關(guān)系到基層服務(wù)水平。近些年來(lái)，雖然國(guó)土資源所在規(guī)范化管理、制度建設(shè)逐步走向正軌”，但在建設(shè)新農(nóng)村的時(shí)代背景下，國(guó)土資源所考核制度、所務(wù)公開以及工作例會(huì)制度等有待進(jìn)一步完善，據(jù)調(diào)查，很多基層所要受辦公條件的限制，沒設(shè)立所務(wù)公開欄及各種規(guī)范性制度，設(shè)立了所務(wù)公開欄的也沒有工作人員外出工作登記、所工作人員具體去向，何時(shí)返回等方便群眾辦事的內(nèi)容。（四）體制問(wèn)題垂而不直”。完全理順，在事實(shí)上呈現(xiàn)出垂而不直”的狀態(tài)，在管理體制改革后，省、市主管部門管帽子”，縣委、縣政府管編制和票子”，這就不可避免產(chǎn)生了矛盾。雖然基層國(guó)土所名義上可以不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干擾了，但其頂頭上司（縣國(guó)土局）仍然會(huì)受到地方

6、政府制約。這種半垂直狀態(tài)對(duì)基層國(guó)土所的影響是全方位的，基層國(guó)土所工作人員不僅肩負(fù)基層國(guó)土資源管理職責(zé)，又得注意日常管理工作不得干擾”地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署，既要完成上級(jí)主管部門交付的任務(wù)，又不得得罪掌管上級(jí)主管部門財(cái)政大權(quán)的縣政府，通常只能在這兩個(gè)選擇中進(jìn)行平衡，基層國(guó)土所干部職工的工作熱情和辦事效果自然大受影響。二、對(duì)策及建議（一）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，安好一個(gè)家”?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎铀菄?guó)土資源管理工作的前沿陣地，各級(jí)國(guó)土資源部門必須加大投入，給基層所安好一個(gè)真正的家”。使基層所的同志能安下心、沉下身，堅(jiān)守陣地，認(rèn)真履行職責(zé)。一是建立國(guó)土資源中心所。目前采用縣局垂直管理”國(guó)土資源所的模式，實(shí)踐

7、證明，對(duì)各項(xiàng)工作的開展十分有利，但一鄉(xiāng)一所的模式卻突顯出明顯的缺陷，這些所一般只配備12名工作人員，力量分散，不便于形成國(guó)土資源執(zhí)法的合力，工作難以開展到位，也不便于節(jié)約行政成本。為整合”國(guó)土部門的人力資源，建議統(tǒng)一實(shí)施國(guó)土資源中心所建設(shè)，象林業(yè)、公安、工商部門一樣，建設(shè)自己獨(dú)立的院落和辦公場(chǎng)所，這樣有利于管理人員相應(yīng)集中，增強(qiáng)工作力量，有利于節(jié)約行政成本，便于工作開展。當(dāng)前的國(guó)土資源管理體制并未這樣將國(guó)土資源所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全脫離依存關(guān)系，形成平等的地位，增強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的獨(dú)立性。二是明晰國(guó)土資源所產(chǎn)權(quán)。目前沒有設(shè)立中心所按一鄉(xiāng)一所設(shè)置的，也可采用當(dāng)前司法、財(cái)政等部門的模式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公樓

8、中，采取購(gòu)買產(chǎn)權(quán)的方式，適當(dāng)撥付一定的資金給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，買下一定數(shù)量的辦公場(chǎng)所，并辦理相應(yīng)的手續(xù)。通過(guò)明確固定辦公場(chǎng)所，使國(guó)土資源所的人員有個(gè)真正的家”，更好的適應(yīng)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)的需要，能為以后中心所的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。三是完善的辦公設(shè)施。根據(jù)省廳提出的建設(shè)基層國(guó)土資源所的五個(gè)一”的要求及基層國(guó)土資源所的工作性質(zhì)，為基層所創(chuàng)造一個(gè)良好的工作條件，必須配備交通工具、通訊工具和電腦網(wǎng)絡(luò)、照相機(jī)、檔案柜、辦公桌椅等設(shè)備設(shè)施。逐步減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依靠和依賴，并將各所與局里的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公，全面提高工作效率。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，選好一班人”國(guó)土資源所是國(guó)土資源部門最基層、最前沿的工作單位，基層所

9、的同志每天直接面對(duì)群眾，其行為舉止、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量，直接代表著國(guó)土資源系統(tǒng)的形象。一是唯才是舉，把好入口關(guān)。為保證基層國(guó)土所隊(duì)伍建設(shè)有一個(gè)高的起點(diǎn)，工作中要堅(jiān)持嚴(yán)把入口”關(guān)，積極與組織人事部門溝通，向社會(huì)公開招考、到院校招考，引進(jìn)一批國(guó)土、礦產(chǎn)、地質(zhì)、文秘等專業(yè)的高學(xué)歷、年青優(yōu)秀人才，使全系統(tǒng)形成專業(yè)門類齊全、年齡分布合理、學(xué)歷層次較高的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是人盡其才，把好用人關(guān)。通過(guò)設(shè)立中心所高配、對(duì)外推薦使用等方法，進(jìn)一步拓展基層國(guó)土所干部交流渠道，調(diào)動(dòng)國(guó)土所人員工作積極性。大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，破除論資排輩的觀念，擴(kuò)大競(jìng)崗范圍，完善競(jìng)崗方法，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。積極推進(jìn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)定期交流

10、和異地任職制。加大上派下掛的力度，將交流范圍擴(kuò)大到全市國(guó)土系統(tǒng)。切實(shí)形成能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，把好育人關(guān)。各國(guó)土資源部門要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格培訓(xùn)考勤，形成有效機(jī)制。把土地調(diào)控的重大政策、最新的法律法規(guī)和國(guó)土資源業(yè)務(wù)要求等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，針對(duì)國(guó)土資源所工作特點(diǎn)，多開展農(nóng)村宅基地權(quán)屬糾紛處理，涉地信訪問(wèn)題處理等實(shí)用性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高國(guó)土資源所人員業(yè)務(wù)操作能力。在培訓(xùn)機(jī)制上，我們可以仿照財(cái)政系統(tǒng)培訓(xùn)考核機(jī)制，每年對(duì)國(guó)土資源所工作人員規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，提出學(xué)習(xí)要求，年底組織全員進(jìn)行統(tǒng)考，考核的成績(jī)將作為提拔重用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)成績(jī)不合格者進(jìn)行待崗

11、再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)。通過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)考核，真正把廣大國(guó)土所工作人員培養(yǎng)成通法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)干事的優(yōu)秀隊(duì)伍。（三）規(guī)范制度建設(shè)，訂好一套譜”為了帶好隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，更好的為群眾服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，建議國(guó)土資源所從抓制度建設(shè)入手，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。一是健全日常管理制度。因?yàn)閲?guó)土資源所屬縣局派出機(jī)構(gòu)，針對(duì)基層國(guó)土資源所這種看得見的管不著，管得著的看不見”的狀況，為避免出現(xiàn)管理真空和失控的現(xiàn)象，需要制定一套嚴(yán)格的、可操作性的日常管理制度，可采用經(jīng)濟(jì)約束的方式，以此強(qiáng)化組織紀(jì)律，增強(qiáng)干部職工的工作積極性。二是實(shí)行國(guó)土資源所例會(huì)制度。為不斷強(qiáng)化基層所干部、職工的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部民主議事氛圍，各國(guó)土資

12、源所應(yīng)實(shí)行每周例會(huì)制度，由各片向所集中匯報(bào)本周的工作情況，此例會(huì)制度不僅能使所員更好地掌握和了解在工作中存在的問(wèn)題，而且還能促進(jìn)干部、職工在工作中相互協(xié)調(diào)、相互配合。對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)得到解決，更有效、更全面的撐握土地信息及糾紛矛盾。三是健全目標(biāo)考核制度。國(guó)土資源所要針對(duì)地域特點(diǎn)，劃分包干管理片塊，將用地監(jiān)管、糾紛調(diào)處、變更登記、礦山巡查、地災(zāi)防治等工作量化目標(biāo)，落實(shí)到人，并層層簽訂責(zé)任狀，局紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室、政工股分月、季、半年或年度對(duì)各基層所進(jìn)行考核，與工資福利掛鉤兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正做到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。（四）理順體制關(guān)系，定好一個(gè)調(diào)”從某種程度上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前基層國(guó)土所建設(shè)和管理上存在的許多問(wèn)題都與體制不順有很大關(guān)系。實(shí)行垂直管理以來(lái)，由于配套制度建設(shè)沒有跟上，加上傳統(tǒng)思維的慣性影響，基層國(guó)土資源管理仍然存在這樣那樣問(wèn)題，為了進(jìn)一步提升基層所管理和服務(wù)水平，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)真正徹底的垂直管理，將人財(cái)物權(quán)全部上收，真正做到理順好關(guān)系，劃清好界限，設(shè)定好調(diào)子”讓基層國(guó)土所真正發(fā)揮國(guó)土資源管理的前哨作用。搞好基層國(guó)土資源管理不僅要寄望于從上而下理順體制，還需要在日常管理上進(jìn)行創(chuàng)新。在調(diào)研中了