[國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)]申論模擬1025

1、國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)申論模擬1025國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)申論模擬1025申論模擬1025一、注意事項(xiàng) 1本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。 2所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。 二、給定資料 12014年十一國(guó)慶節(jié)剛過，霧霾來勢(shì)洶洶，讓華北大部分地區(qū)再度遭遇“心肺之患”。北京，啟動(dòng)下半年首個(gè)“重污染預(yù)警”；河南，部分地區(qū)局部能見度小于1公里；天津，21個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)重度污染。中央氣象臺(tái)10月7日下午發(fā)布了秋季首個(gè)霾黃色預(yù)警，京津冀將遭遇“霾伏”。北京市10月8日傍晚也啟動(dòng)下半年首個(gè)“空氣重污染預(yù)警”，預(yù)計(jì)未來3天將持續(xù)“5級(jí)重度污染”狀態(tài)。霧霾為何久治不愈？多位分析人士認(rèn)為，治理霧霾，要“跳出”

2、霧霾看霧霾，找到造成霧霾的體制、機(jī)制方面的深層次原因。 記者采訪的多位縣(市)主要負(fù)責(zé)人都曾表示，是否引進(jìn)一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，主要考慮能夠提供多少地方財(cái)政收入和就業(yè)崗位等因素，環(huán)保是否達(dá)標(biāo)往往成為次要考慮因素或者根本不予考慮。而鋼鐵、水泥、化工等“污染大戶”大多也是“高稅收”“多就業(yè)”的企業(yè)所在，因此成為不少地方政府招商引資的“寵兒”，環(huán)境污染也隨之而來。 一位縣委書記說，地方政府喜歡上馬“三高”企業(yè)的原因有兩個(gè)：一是稅收的連續(xù)性強(qiáng)、長(zhǎng)期性明顯。“三高”企業(yè)都是制造業(yè)，只要投產(chǎn)，產(chǎn)能是連續(xù)的，稅收也是連續(xù)的，每個(gè)月都能產(chǎn)生稅收收益；二是就業(yè)吸納能力強(qiáng)，盈利能力強(qiáng)，對(duì)周邊相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，能夠有效促

3、進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。 東部沿海某省一位環(huán)保局局長(zhǎng)說，只要市(縣)主要領(lǐng)導(dǎo)“不點(diǎn)頭”，像“三高”企業(yè)這樣的污染源，環(huán)保局管不了、治不了、關(guān)不了。因?yàn)檫@些企業(yè)能繳納高額稅收，這才是地方政府的“命根子”，環(huán)保這樣的“次要”工作要為增稅這樣的“主要”工作“讓路”。并且，只要這些“三高”企業(yè)合法“落了地”，按照當(dāng)前法律法規(guī)，環(huán)保部門沒有權(quán)力關(guān)停它們，只能以公函的形式請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣浜稀?長(zhǎng)期關(guān)注大氣污染問題的全國(guó)政協(xié)委員孫太利在兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)表示，有的地方說是要向高污染、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級(jí)的小企業(yè)、小作坊，很少有“老虎”級(jí)的大企業(yè)、上市公司，真正的排污大戶關(guān)停并轉(zhuǎn)

4、遙遙無期。 記者在我國(guó)多地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性現(xiàn)象，從側(cè)面可以反映這種畸形觀念：地方干部在介紹發(fā)展成就時(shí)，總是大篇幅介紹GDP、地方財(cái)政收入、工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況，而環(huán)保工作經(jīng)常“一筆帶過”甚至根本不提，“青山綠水”在一些干部眼里根本不是發(fā)展、不是政績(jī)。 多地干部還普遍反映，在當(dāng)前考核評(píng)價(jià)體系下，環(huán)保是一個(gè)“出力不討好”的工作：治污投入大、又臟又累、容易得罪人，干好了也很難算是政績(jī)，很難因此升遷。此外，相關(guān)問責(zé)機(jī)制也有漏洞，因?yàn)橹灰怀鲈谌珖?guó)范圍內(nèi)影響惡劣的重大污染責(zé)任事故就沒事，很少聽說有干部因?yàn)榭諝獗晃廴径艿教幏帧?2聽說記者來了解地下水污染的情況，河南省內(nèi)黃縣二安鄉(xiāng)大劉村支書劉建

5、生沖著記者咧開嘴，用食指敲著滿口黃牙說：你看看，這就是喝水喝的。 劉建生今年46歲。他說，從20世紀(jì)90年代中期開始，村里的地下水逐漸變壞，有異味，有時(shí)還發(fā)黑?！?008年，我打了一口井，40米深，可出來的全是黑水，沒法用。井里還不斷往外散發(fā)臭味，最后只好埋了?！?大劉村祖祖輩輩打井飲水，過去一直沒出現(xiàn)過什么問題。但自從井水被污染后，村民們慢慢開始遭遇各種怪病的侵?jǐn)_。劉建生說，從2000年后，村里得食道癌等癌癥的人越來越多。更可怕的是，有的小孩長(zhǎng)著長(zhǎng)著，骨頭就開始變形、扭曲。劉建生一邊說，一邊把手臂往后翻，把腿往兩邊擰，樣子怪誕而恐怖：“就像這樣！” 大劉村地下水污染來自何處？村民們異口同聲地

6、告訴記者，來自與二安鄉(xiāng)相鄰的鶴壁市?？h王莊鄉(xiāng)，那里有一個(gè)中鶴集團(tuán)，主要生產(chǎn)淀粉、面粉等，污染嚴(yán)重。對(duì)于村民們的這個(gè)說法，內(nèi)黃縣環(huán)保局局長(zhǎng)趙明林也明確表示認(rèn)可。 趙明林說：“因?yàn)槲铱h群眾反映強(qiáng)烈，我經(jīng)常悄悄去中鶴那邊看一看，最近一次去是2009年6月。為了不引起注意，我一般把車遠(yuǎn)遠(yuǎn)停下，步行靠近。我發(fā)現(xiàn)在工廠邊上有一個(gè)30畝左右的大坑，里面全是污水。這些水一部分往地下滲，剩下的排到浚內(nèi)溝(一條連接浚縣和內(nèi)黃縣的排水溝)，對(duì)地下水污染嚴(yán)重?！?然而記者來到中鶴集團(tuán)，繞著工廠轉(zhuǎn)了一圈，卻并未見到滲坑。附近聶村村民告訴記者：“以前有一個(gè)坑，特別臭，夏天蚊蟲亂飛。后來滲水滲不下去了，就填了，在北邊新挖了

7、一個(gè)。為這個(gè)把我們村的地都強(qiáng)征去了，說是挖魚塘養(yǎng)魚用的，實(shí)際里面裝的全是臟水?！?經(jīng)該村民指點(diǎn)，記者朝北看去，只見寬闊平坦的耕地中央，一圈圍墻矗立。從小路靠近，發(fā)現(xiàn)這青磚墻足有2米多高，長(zhǎng)寬都在100米左右。記者貼近圍墻，從拳頭大小的墻洞往里看，只見兩輛挖土機(jī)正在施工，里面確有大坑，未見污水，不過坑底有一層黑色的淤泥，與周邊正常土色明顯不同。 附近多位村民并不清楚這是在建什么，不過他們向記者反映，中鶴集團(tuán)的污水處理廠運(yùn)行不正常，“有檢查的時(shí)候才啟用，應(yīng)付一下”。 對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕娨约摆w明林所反映的中鶴集團(tuán)違法排污情況，浚縣環(huán)保局知不知情？記者電話聯(lián)系上浚縣環(huán)保局局長(zhǎng)趙其林，但在被告知由辦公室主任接

8、待，又由辦公室主任告知由環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)接待之后，在環(huán)保局轉(zhuǎn)了幾個(gè)圈，終于誰都沒有采訪上，此后更是連電話也聯(lián)系不上。因此，直到最后，我們也沒有聽到來自?？h環(huán)保局的任何說法。 “以前10多米深打上來的水就能喝，現(xiàn)在卻要70米以上才勉強(qiáng)敢喝。一般的淺層地下水，接一桶有半桶都是沉淀物?，F(xiàn)在我們村里得癌癥和各種怪病的人特別多?！泵鎸?duì)半月談?dòng)浾撸幽鲜⌒锣l(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)三王莊村委會(huì)主任孔慶祝雖然強(qiáng)作平靜，但嗓音的些微顫抖，還是暴露出他內(nèi)心的波瀾。 據(jù)了解，三王莊村地下水所受到的污染，主要來自村莊附近的鴻達(dá)紙業(yè)有限公司。該公司原本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，成立于20世紀(jì)70年代，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出過不小貢獻(xiàn)。2002年企業(yè)

9、進(jìn)行了股改，如今已為私人所有。 “2002年股改之前，這個(gè)造紙廠已經(jīng)有污染，股改之后，污染更加嚴(yán)重?！笨讘c祝告訴記者，當(dāng)時(shí)為了掩人耳目，造紙廠修建了污水處理廠。但實(shí)際上村民們都知道，這個(gè)污水處理廠純粹是個(gè)擺設(shè)，因?yàn)槲鬯痈疚醋鲇不幚?。不僅如此，在坑底還打了20口深井，每口井大約40米深，直徑50公分?！熬瓦@樣，造紙廠通過滲坑和滲井把污水直接排到了地下。這一招太損了，要不然，我們村的地下水也不會(huì)壞得這么快。” 此后，鴻達(dá)紙業(yè)與三王莊村村民的矛盾越積越深，終于在2005年5月來了一次集體爆發(fā)。數(shù)百名村民先是多次圍堵鴻達(dá)紙業(yè)的廠門，阻止其繼續(xù)生產(chǎn)，后又結(jié)伴到省里上訪。這次事件，還導(dǎo)致了一場(chǎng)悲劇的

10、發(fā)生一名村民在上訪途中發(fā)生車禍死亡。而作為上訪的主要發(fā)動(dòng)者，孔慶祝被判刑3年。 這場(chǎng)因地下水污染爆發(fā)的爭(zhēng)端，最后由當(dāng)?shù)卣o村里打了三眼深井而暫時(shí)平息。此后，村民們的吃水難雖然緩解了一些，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題依然突出，村里澆地還是只能用被污染的地下水。 對(duì)于村民們反映的污染問題，2002年上任的新鄉(xiāng)縣環(huán)保局局長(zhǎng)李鳳仙稱從未聽到有關(guān)反映，并說縣環(huán)保局在鴻達(dá)紙業(yè)有包廠的人，常住廠里監(jiān)督檢查。從2006年開始，除一次生物菌超標(biāo)外，其余均為達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于滲井排污的說法，李鳳仙表示，我們沒有聽到有人反映，也沒有查到過。鴻達(dá)紙業(yè)對(duì)此更是矢口否認(rèn)。 然而有一點(diǎn)不可否認(rèn)，三王莊地下水污染越來越嚴(yán)重，而在村莊附近

11、，除了鴻達(dá)，沒有別的企業(yè)。 32013年9月17日，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則)。實(shí)施細(xì)則分為主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)兩大部分。 實(shí)施細(xì)則指出，京津冀及周邊地區(qū)(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省)是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，依據(jù)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，制定本實(shí)施細(xì)則。 實(shí)施細(xì)則提出的主要目標(biāo)是：經(jīng)過5年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少。力爭(zhēng)再用5年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全

12、面改善。具體指標(biāo)為：到2017年，北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%。其中，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。 實(shí)施細(xì)則列出的重點(diǎn)任務(wù)包括：實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排；統(tǒng)籌城市交通管理，防治機(jī)動(dòng)車污染；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)能源利用清潔化；強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核等。 42014年9月17日是環(huán)境保護(hù)部等6部委聯(lián)合頒布京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則一周年。一年來，北京、天津、河北等六省區(qū)市

13、建立協(xié)作機(jī)制，共同治理大氣污染，其效果究竟如何是人們普遍關(guān)注的話題。 分析人士指出，治理大氣污染是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不僅需要節(jié)能減排、改變能源結(jié)構(gòu)，而且需要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，表明我國(guó)政府將對(duì)空氣質(zhì)量的治理提到了前所未有的高度。為了落實(shí)這一計(jì)劃，環(huán)保部等6部委啟動(dòng)了由北京市牽頭的六省區(qū)市協(xié)作機(jī)制。 眾所周知，京津冀及周邊地區(qū)由于重工業(yè)較多、結(jié)構(gòu)性污染突出等問題，已成為全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，2014年7月份國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量較差的前10個(gè)城市中，京津冀占了9個(gè)。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2014年上半年74個(gè)城市總體空氣質(zhì)量有所改善，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由58.7%上升為60

14、.3%。其中京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，13個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，空氣重污染發(fā)生的頻次、持續(xù)的時(shí)間和污染的強(qiáng)度同比均明顯降低。 不過，該區(qū)域大氣污染治理情況仍不容樂觀，空氣質(zhì)量反復(fù)比較明顯，甚至成了一種常態(tài)。從2014年7月份單月來看，京津冀區(qū)域13個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由48.6%下降到42.6%，空氣質(zhì)量有所下降。 中科院霧霾專項(xiàng)首席科學(xué)家賀泓認(rèn)為，大氣污染不限于“一城一池”，其治理也并非“一朝一夕”，僅一年時(shí)間，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是談成績(jī)的時(shí)候。不少地方環(huán)保欠賬太多，就像病人身體透支過度，難以一下恢復(fù)健康。 據(jù)分析，當(dāng)前治霾形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)突出現(xiàn)象是，“環(huán)境承載”與“污染排放”失衡。

15、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所特聘研究員徐基仁指出，只追求對(duì)“環(huán)境承載”的資源供給，不對(duì)“污染排放”的消費(fèi)進(jìn)行管控，是頭疼醫(yī)頭?！皢?dòng)經(jīng)濟(jì)手段治理大氣污染，已到必要時(shí)刻?！?針對(duì)京津冀地區(qū)的大氣污染狀況，北京、天津于2014年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊介紹，他們?cè)趫?zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，北京有企業(yè)對(duì)排污數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，如在污水采樣中灌入自來水、斷電阻止超標(biāo)數(shù)據(jù)上傳等，還有的企業(yè)請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的校準(zhǔn)軟件做手腳，修改斜率或設(shè)定限制，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸達(dá)標(biāo)。 河北省排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與京津地區(qū)的反差較大，其四

16、項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為京津地區(qū)的23成。業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂，這種“排污收費(fèi)洼地”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分化工企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)也不積極治污。中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合指出，北京周邊工業(yè)污染源遍布，根據(jù)大氣流動(dòng)和擴(kuò)散的特性，其累加效應(yīng)將嚴(yán)重影響京津冀地區(qū)尤其是北京的大氣環(huán)境，污染防控形勢(shì)嚴(yán)峻。 記者沿107國(guó)道在距北京約百公里的河北省走訪，沿途不時(shí)可見一團(tuán)團(tuán)“黑霧”涌向天空。小煉油廠、小煉鐵廠、小加工廠等污染企業(yè)，是當(dāng)?shù)刂匾闹\生場(chǎng)所，直排造成大氣污染嚴(yán)重，直接損害群眾健康。專家指出，國(guó)家三令五申要求對(duì)污染物排放總量控制，但一些地方的污染企業(yè)仍然“有恃無恐”。因此，在大氣治理方面，聯(lián)防聯(lián)控必須動(dòng)真格，以制度推

17、動(dòng)區(qū)域治污一體化。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在影響大氣治理的多項(xiàng)因素中，執(zhí)法薄弱是基層普遍難以解決的瓶頸。在環(huán)保部門執(zhí)法過程中，有的檢查對(duì)象作弊，有的阻撓執(zhí)法，還有的與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，甚至“花錢作假買合格”，這些現(xiàn)象令治理效果大打折扣。 河北省某縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)在處于“弱勢(shì)”。以小塑料產(chǎn)業(yè)為例，一是取證難，違法作坊主為粉碎機(jī)焊上轱轆，聽聞執(zhí)法人員來了，粉碎機(jī)一拉就消失；二是處罰難，如按法律規(guī)定違法生產(chǎn)作坊應(yīng)處罰10萬元，但業(yè)主如果拒付，執(zhí)法部門也無可奈何。 中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)脫硫脫硝委員會(huì)副秘書長(zhǎng)路光杰說：“劣質(zhì)煤與好煤，一噸價(jià)差一二百元，大電廠一天燒煤1萬噸，一年價(jià)差好幾億元

18、，不用環(huán)保設(shè)備的鋼廠一年能省下至少數(shù)百萬元。”河北省高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，其中鋼鐵、建材、電力三個(gè)行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全省能源消費(fèi)總量的89.6%。石家莊連續(xù)幾年成為空氣質(zhì)量最差的城市，一個(gè)重要原因是水泥產(chǎn)業(yè)比重大。 鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，河北省近年來向過剩產(chǎn)能多次“開刀”，但仍面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，河北僅完成6000萬噸鋼鐵壓減任務(wù)，就涉及幾十萬名直接間接的就業(yè)人員需要妥善安置，每年需支付社保資金上百億元。專家認(rèn)為，整治環(huán)保頑疾，環(huán)境執(zhí)法亟待出重拳，聯(lián)合防控需要?jiǎng)诱娓瘢己说胤秸屑s束性的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須轉(zhuǎn)變。 5環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)”，是指被因保險(xiǎn)人自身原因致使環(huán)境

19、受到污染或破壞，并對(duì)他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益造成損害，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。2005年年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的出臺(tái)。2007年12月，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展試點(diǎn)，為2012年在全國(guó)范圍內(nèi)推行提供經(jīng)驗(yàn)。不過，一年半的試點(diǎn)顯示，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)遭遇諸多尷尬，亟須從法律法規(guī)和政策層面予以完善。盡管從制度設(shè)計(jì)上看，參保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)能讓相關(guān)各方均受益，但實(shí)際推行過程中卻步履維艱。 2008年湖南省將包括昊華在內(nèi)的18家企業(yè)列為首批試點(diǎn)企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)均為化工、有色、鋼鐵等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)。但

20、18家試點(diǎn)企業(yè)中只有15家投保。 “這15家企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，另外3家企業(yè)為出口外向型企業(yè)，受金融危機(jī)影響基本處于停業(yè)狀態(tài)，放棄了投保。”平安保險(xiǎn)湖南分公司產(chǎn)險(xiǎn)副總經(jīng)理張小春說。平安保險(xiǎn)是目前湖南省參與環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)的唯一一家保險(xiǎn)公司。 張小春告訴記者，企業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)缺乏了解，投保意識(shí)不夠，對(duì)參保普遍缺乏積極性。在法律法規(guī)和政策層面缺乏強(qiáng)制性，也導(dǎo)致推廣各方不能動(dòng)用強(qiáng)制手段要求企業(yè)參保。保險(xiǎn)公司產(chǎn)品單一、無法滿足企業(yè)需求，也是環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)難以得到企業(yè)認(rèn)可的一個(gè)重要原因。例如，目前保險(xiǎn)公司只承保突發(fā)意外事故導(dǎo)致的污染損害，并不承保漸進(jìn)性污染導(dǎo)致的損害。而實(shí)際上，環(huán)境污染大都是屬于漸進(jìn)性污染，比如

21、煙塵中的重金屬對(duì)土壤的損害，排污造成河流水質(zhì)逐步惡化，水體功能逐步降低等，隨著時(shí)間的推移方逐步顯現(xiàn)出后果。由于缺乏第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，因此對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化的難度很大。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)衡量污染程度及后果，發(fā)生污染事故后，受害人與企業(yè)極易起糾紛，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以定損，理賠成本極高。 沒有足夠的企業(yè)參保，保險(xiǎn)公司則難以分散承保風(fēng)險(xiǎn)。為解決這一困境，株洲環(huán)保局計(jì)劃出臺(tái)一系列激勵(lì)措施。環(huán)保局設(shè)定一個(gè)參保期限，對(duì)當(dāng)?shù)卦谄谙迌?nèi)主動(dòng)參保的企業(yè)，可在排污費(fèi)里拿出50%給予補(bǔ)貼；如在期限內(nèi)未參保的，不僅不能享受補(bǔ)貼，同時(shí)還會(huì)在申報(bào)環(huán)保專項(xiàng)基金以及新項(xiàng)目審批等方面被“從嚴(yán)把關(guān)”，并在違規(guī)時(shí)被“從嚴(yán)處罰”。 6在

22、中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，胡錦濤同志所做的十八大報(bào)告，濃縮了改革開放以來特別是最近十年來黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，勾畫出中國(guó)未來發(fā)展的藍(lán)圖。報(bào)告中的新表述、新思想、新論斷，引發(fā)了與會(huì)代表和各界干部群眾的廣泛關(guān)注。 “美麗中國(guó)”首入報(bào)告：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?美麗中國(guó)的提出，曾給國(guó)人一個(gè)風(fēng)清氣凈、碧水藍(lán)天的想象。而建設(shè)美麗中國(guó)第一年的頭一個(gè)月，透過霧霾遠(yuǎn)望，現(xiàn)實(shí)與

23、理想相去甚遠(yuǎn)。人們想象中的美麗中國(guó)的圖景還來不及充實(shí)、上色，眼前的景象讓夢(mèng)想布上陰影，并開始擔(dān)心，這樣下去，美麗中國(guó)會(huì)不會(huì)只能停留于想象？ 受霧霾影響最大的是城市，一定程度上，這與城市的空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)。在這里，城市不是被動(dòng)地受到污染，而是本身就是污染的源頭。然而，作為以城市為中心的環(huán)境現(xiàn)象，霧霾波及的污染面又不止于城市。空氣的流動(dòng)性、擴(kuò)散性，讓污濁的空氣廣泛散布，城市周邊地區(qū)無不卷入陰霾。 或許有人會(huì)反駁，不能用霧霾下的部分城市概括整個(gè)中國(guó)，大片的城市外區(qū)域還保有著好山好水好風(fēng)光。事實(shí)上，正是因?yàn)槲廴具M(jìn)入城市，尤其是極具代表性的城市，才會(huì)吸引大量目光的聚集，受到更廣泛的重視。而

24、城市是不是中國(guó)污染最嚴(yán)重的地方呢？其實(shí)，農(nóng)村的環(huán)境惡化程度遠(yuǎn)甚于此。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的幾十年里，一個(gè)個(gè)企業(yè)建起、一排排工程完工、一批批項(xiàng)目落地，城市在變臉升級(jí)，農(nóng)村則為城市發(fā)展承擔(dān)最大的“支援”重任。從化工區(qū)到采礦區(qū)，一些具有工業(yè)基礎(chǔ)性作用的功能區(qū)塊聚集在農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)。而這些功能的發(fā)揮，往往與高能耗、高污染甚至高風(fēng)險(xiǎn)直接對(duì)應(yīng)，于是，農(nóng)村成了污染、事故的高發(fā)地。更糟糕的是，一方面，由于偏遠(yuǎn)落后，無法進(jìn)入大眾環(huán)境關(guān)照的視線范圍；另一方面，地方只求發(fā)展不顧環(huán)境承載力，一般性的環(huán)境問題自然會(huì)被輕視，即使升級(jí)到環(huán)境事件，地方政府也常常主動(dòng)站到企業(yè)一邊，污染者受到了更多的關(guān)照甚至“保護(hù)”。 農(nóng)村環(huán)

25、境所遭受的破壞是全面的。水、空氣、土壤，幾乎環(huán)境系統(tǒng)下的要素都已遭到破壞，生態(tài)鏈條下的大量物種在迅速減少、瀕臨滅絕甚至已經(jīng)滅絕。很多親歷者不得不在記憶中追尋那個(gè)小時(shí)候的湛藍(lán)天空、清澈湖水。那樣的美麗農(nóng)村，也在慢慢消失。 如果說美麗中國(guó)是一種美好的想象與展望，那么從霧霾里看，當(dāng)下中國(guó)的美麗程度又處在什么水平？著眼于不算樂觀的現(xiàn)實(shí)，怎么讓美麗中國(guó)不變成空談，需要全社會(huì)的努力。 過去20年，我們一直在講“不能走發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路”，而最近幾年，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，污染伴隨著中國(guó)的發(fā)展業(yè)已形成，再也沒辦法期待它的不到來或者無視?，F(xiàn)在最重要的是如何重視并治理環(huán)境問題，因?yàn)椤懊利愔袊?guó)”必然是一個(gè)山

26、清水秀的中國(guó)，而不是一個(gè)迷霧重重的中國(guó)。 面對(duì)霧霾，我們?cè)僖膊荒苁譄o策地等待北風(fēng)救駕了，即使暫時(shí)吹走了污染，也吹不來一個(gè)“美麗中國(guó)”。 三、作答要求問題:1. 給定資料1，揭示了造成霧霾的體制機(jī)制方面的深層次原因，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。 要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納。不超過150字。 答案: 主要原因是體制機(jī)制存在問題：考核評(píng)價(jià)機(jī)制。政府考核以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，一些基層干部“重GDP、輕環(huán)保”的觀念根深蒂固，為保證地方財(cái)政引入高污染、高稅收企業(yè)，忽視環(huán)境保護(hù)。環(huán)保工作機(jī)制。環(huán)保部門無權(quán)關(guān)停高污染企業(yè)，更要為增稅讓路，存在選擇性執(zhí)法。問責(zé)機(jī)制。尚無官員因環(huán)境污染被問責(zé)，震懾力缺失。問題:2. 結(jié)

27、合給定資料5，請(qǐng)就環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)在我國(guó)“叫好不叫座”提出解決對(duì)策。 要求：對(duì)策有針對(duì)性，可行性強(qiáng)。不超過200字。 答案: 針對(duì)環(huán)保險(xiǎn)“叫好不叫座”建議如下：一是針對(duì)企業(yè)參保積極性不高，應(yīng)加大宣傳力度，并出臺(tái)激勵(lì)措施如享受補(bǔ)貼。二是針對(duì)法律法規(guī)缺位，應(yīng)完善環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)立法，將強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)納入法律體系，高污染企業(yè)必須參保，加大處罰力度。三是針對(duì)險(xiǎn)種單一無法滿足企業(yè)需求，保險(xiǎn)企業(yè)完善險(xiǎn)種，做好環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)宣傳，增加漸進(jìn)性責(zé)任險(xiǎn)。四是針對(duì)技術(shù)支撐體系不健全的問題，應(yīng)建立第三方參與評(píng)估制度，由第三方對(duì)污染的細(xì)節(jié)進(jìn)行處理。問題:3. 假如你是省廳辦公室的一名工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料4，整理出一份簡(jiǎn)報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)參

28、閱。 要求：內(nèi)容具體，符合實(shí)際，切合主題。不超過400字。 答案: 2014年9月17日是京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則實(shí)施一周年。目前，與2013年同期相比，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，13個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，空氣重污染發(fā)生的頻次、持續(xù)的時(shí)間和污染的強(qiáng)度同比均明顯降低。但同時(shí)也面臨以下問題： 1欠賬多、包袱重、治理難。京津冀及周邊地區(qū)由于重工業(yè)較多、結(jié)構(gòu)性污染突出等問題，不少地方環(huán)保欠賬太多，就像病人身體透支過度，難以一下恢復(fù)健康。 2局部污染嚴(yán)重，企業(yè)直排偷排。針對(duì)京津冀地區(qū)的大氣污染狀況，北京、天津提高了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染

29、物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。部分企業(yè)依然存在直排偷排現(xiàn)象，另外，河北地區(qū)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，部分企業(yè)存在寧可繳納排污費(fèi)也不積極治污的現(xiàn)象。 3結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)保執(zhí)法困難多。調(diào)整結(jié)構(gòu)時(shí)面臨許多利益問題，結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)需下真功夫，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制措施，常遇到執(zhí)法困境。 問題:4. 假如你是某報(bào)社的編輯，決定在新一期報(bào)紙上發(fā)表材料2的文章，請(qǐng)為該文章寫一篇編者按。 要求：目的明確，切合主題；號(hào)召讀者關(guān)注水污染。不超過500字。 答案: 編者按：水污染兇猛如虎！滾滾污水，不僅玷污了環(huán)境，更直接侵奪百姓的健康和生命。記者進(jìn)入深受地下排污困擾的地方采訪，帶領(lǐng)讀者去認(rèn)識(shí)那些生活在噩夢(mèng)中的人們，了解他們的困頓、憤怒與無奈。近年來，

30、在各級(jí)政府加大環(huán)保力度、百姓環(huán)境維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的背景下，一些排污企業(yè)不是洗心革面，加大投資處理產(chǎn)生的污染物，而是千方百計(jì)逃避監(jiān)督檢查。于是，我們看到了污染由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的路線圖，看到了用暗管、暗渠偷排的種種伎倆?，F(xiàn)在，我們又看到了另一種新趨勢(shì)地下排污。 地下排污，即通過滲渠、滲井、滲透池以及巖溶通道等，向地下直接排放工業(yè)廢水、污水。這種排污方式，猶如向人體打毒針，將對(duì)地下水造成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的、直接的污染。而地下水污染意味著什么呢？意味著老百姓喝的井水成了毒水，意味著比地表污染多達(dá)數(shù)十倍甚至上百倍的治理費(fèi)用，甚至意味著污染的不可逆即使投下巨資，也難以恢復(fù)地下水環(huán)境。由此，我們大聲疾呼：行動(dòng)起來，斬?cái)辔廴鞠虻叵罗D(zhuǎn)移的魔爪！ 問題:5. 給定資料6中說道：“面對(duì)霧霾，我們?cè)僖膊荒苁譄o策地等待北風(fēng)救駕了，即使暫時(shí)吹走了污染，也吹不來一個(gè)美麗中國(guó)?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。 要求： 1自選角度，立意明確； 2聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料； 3思路清晰，語言流暢； 4總字?jǐn)?shù)10001200字。 答案:參考例文 建設(shè)美麗中國(guó) 重在行動(dòng)落實(shí) 持續(xù)發(fā)生的霧霾天氣對(duì)民眾日常生活造成嚴(yán)重影響，在網(wǎng)上引發(fā)熱議。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求，環(huán)保問題成了人們關(guān)注的熱點(diǎn)，希望“天更