關于建立中小學校長交流機制的思考與建議

1、關于建立中小學校長交流機制的思考與建議第3O卷2011年第4期河南教育學院學報(哲學社會科學版)JournalofHenanInstituteofEducation(PhilosophyandSocialSciences)V01.30NO.4,2011文章編號:10062920(2011)04003205關于建立中小學校長交流機制的思考與建議程振響王明賓摘要:辦好學校,校長是關鍵.中小學實行校長交流制度有利于實現(xiàn)教育均衡,一些地方積極開展了校長交流的實踐探索,但是很多地方還沒有著手建立校長交流制度,校長交流制度面臨著各種各樣的阻力.實行校長交流制度,需要我們尋找到突破口,從交流范圍,交流年限等

2、方面構建校長交流機制.關鍵詞:中小學校長;阻力;突破口;交流機制作者簡介:程振響,江蘇教育學院教育科學與管理學院教授(南京210013);王明賓,江蘇教育學院教育科學與管理學院副教授(南京210013).基金項目:國家教育部人事司重點課題”中小學校長交流制度研究”(教人司2010262).辦好學校,校長是關鍵.優(yōu)秀的校長不僅具有好的辦學理念,而且還注重發(fā)展教師的教育教學理念,打造優(yōu)秀的教師團隊.目前,我國基礎教育,特別是義務教育階段的教育出現(xiàn)了許多與義務教育本質(zhì)相背離的現(xiàn)象,如,校際差異特別是城鄉(xiāng)學校差異較大,擇校熱有增無減,部分學較規(guī)模越來越大,少數(shù)學校面臨關閉,普通百姓子女入學承受了許多不

3、該有的壓力和負擔,等等.雖然造成這種現(xiàn)狀的原因比較復雜,但校長交流制度的落實不力應是其中最主要的原因之一.實行校長交流制度是日本等發(fā)達國家實施義務教育公平均衡的成功經(jīng)驗.我國2006年修訂的義務教育法第32條明確規(guī)定:縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量,組織校長,教師的培訓和流動,加強對薄弱學校的建設.國家教育事業(yè)發(fā)展”十一五”規(guī)劃綱要明確提出,要”建立區(qū)域內(nèi)公辦學校之間中小學教師和校長定期交流和輪崗制度”.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)又進一步提出,要”加大學校領導干部培養(yǎng)培訓和交流任職力度”.沈陽市,成都市武侯區(qū)等地區(qū)先后開始積極嘗試建立

4、中小學校長交流制度,并取得了一些有益的經(jīng)驗.我們認為,要建立和完善中小學校長交流制度,并在中小學真正實施到位,必須從理論上界定中小學校長交流的概念,尋找我國中小學校長交流制度的突破口,為中小學校長交流制度的建立和實?32.施提供理論支撐.但是,我國關于中小學校長交流的理論研究還相對滯后,很多教育行政部門領導,中小學校長對校長交流制度持懷疑態(tài)度.為促進大家開展關于”如何建立中小學校長交流制度,形成有效的交流機制”的理論研究和實踐探索,本文擬對校長交流的有關問題展開討論,以拋磚引玉.一,中小學校長交流制度與機制的內(nèi)涵中小學校校長交流制度是指基礎教育階段學校校長(正職校長和副職校長)在一所學校任職達

5、到一定期限后必須流動到另一所學校任職的制度.完善,有效的中小學校長交流制度的形成,需要許多相關的配套政策,管理規(guī)定的配合.校長交流是教育管理的動態(tài)原理要求的具體體現(xiàn),是學校人力資源開發(fā)的重要途徑之一,是加強中小學校長隊伍建設,優(yōu)化配置教育領導資源的重要措施,也是基礎教育事業(yè)均衡,協(xié)調(diào),持續(xù)發(fā)展的重要保證.必須指出的是,國家提出實行校長交流制度最根本的目的絕不是”削峰填谷”,而是高位均衡,使薄弱學校的辦學水平快速提高,同時使原來的優(yōu)質(zhì)學校持續(xù)發(fā)展,通過縮小學校與學校之間的差距,實現(xiàn)基礎教育的均衡發(fā)展.“機制”原指機器的構造和工作原理.在現(xiàn)代系統(tǒng)科學中,”機制”是指一個有機系統(tǒng)各部分或要素的結(jié)構方

6、式,以及內(nèi)部要素之間彼此協(xié)同運作,外部與內(nèi)部交互作用的功能及其相互關系.如果一個工作系統(tǒng)形成了良好的機制,就可以使該系統(tǒng)接近于一個自適應系統(tǒng),即在外部條件發(fā)生不確定變化時,系統(tǒng)能自覺地迅速做出反應,調(diào)整原定的策略和措施,保證工作目標的實現(xiàn).中小學校校長交流機制,是指推動校長交流目的和目標實現(xiàn)的各種力量或要素的構成及其彼此聯(lián)系,相互作用的運行方式.形成中小學校校長交流機制,需要在深刻認識能夠推動校長交流目的和目標的各種力量或要素的構成及其彼此聯(lián)系,相互作用的運行方式的基礎上,制定相關的配套政策,管理規(guī)定,逐步建立一種比較完善的中小學校長交流政策制度.建立一種比較完善的校長交流制度,首先,必須要明

7、確開展校長交流的目的和目標.其次,需要全面,正確地認識影響實現(xiàn)校長交流目的和目標的有利因素和不利因素及其影響規(guī)律.第三,探討利用有利因素,克服不利因素影響的策略,方法和措施,創(chuàng)設有利于校長交流目的和目標的實現(xiàn)所需要的機制.第四,在關于中小學校校長交流機制的系統(tǒng)認識基礎上,制定一系列配套的法律法規(guī),政策措施,管理規(guī)定.二,實行校長交流的阻力雖然教育法律與政策規(guī)定了校長交流制度,許多地方也開展了試點工作,但是校長交流面臨著現(xiàn)實的阻力.根據(jù)我們的調(diào)查和研究,優(yōu)質(zhì)學校教育資源的既得利益者(部分官員,校長,教師,學生和家長)大多對校長交流制度持反對意見或消極態(tài)度.因為實行校長交流制度后,優(yōu)質(zhì)學校辦學水平

8、下降的可能性變大,擇校熱將會迅速降溫,某些官員感到自己子女接受優(yōu)質(zhì)教育的優(yōu)勢將受到影響.優(yōu)質(zhì)學校的校長,教師,學生和家長也會感到自身的既得利益受到影響.所以,這些既得利益者如果不從大局考慮校長交流制度的價值和意義,就有可能反對校長交流制度.當然,普通學校特別是薄弱學校的校長,師生,家長以及社會普通百姓和弱勢群體將會積極支持校長交流制度,因為通過實施校長交流制度,他們的利益將會得到較好的維護.雖然支持校長交流制度的人數(shù)遠遠大于反對者,但由于大部分支持者并沒有太多話語權,所以實行校長交流制度將阻力重重.一些表面上支持校長交流制度的既得利益者可能會暗中設置重重障礙加以反對.從沈陽市城區(qū)中小學教師交流

9、的調(diào)查情況,我們也可以推測中小學校長等對校長交流的態(tài)度.2006年暑期,沈陽市城區(qū)中小學教師進行了大范圍交流.五城區(qū)總計有2055名中小學教師參加了交流,其中1958人為”人走關系動”式的實質(zhì)性交流.教師參與交流有三種情況:主動交流,自愿交流和被動交流三種情況.主動交流的教師占交流教師總數(shù)的27.52%,自愿交流的教師占交流教師總數(shù)的37.47%;被動交流的教師占交流教師總數(shù)的35.Ol%.被動交流,主要是行政干預的結(jié)果.學校通過召開動員會,將任務分解到各教學組或通過排名等形式確定人選,再由校領導做工作促成這些教師參加交流.交流后,84.63%的教師心態(tài)是積極應對,13.30%的教師認為無所謂

10、,只有2.07%的教師比較消極.¨如果不能建立一種有效,健康的校長交流機制,即便借助行政手段實行了校長交流制度,由于各種阻力的潛在影響,校長交流制度的預期目標也不能如愿實現(xiàn),也會有相當一部分教師,校長,學生和家長對校長交流持不滿意的態(tài)度.因此,在實行校長交流制度的進程中,行政領導等有關人員必須正視大家提出的問題和種種疑慮,采取積極有效的應對措施,以免影響教育教學質(zhì)量和學校的發(fā)展.三,實行校長交流的突破口從上分析可以看出,推行校長交流制度阻力很大.但只要有決心和勇氣,找到突破口,推行校長交流制度就會比較簡單.關鍵是看政府決策者和教育管理者的決心和勇氣,如果有決心和勇氣,就能找到突破口;

11、如果沒有決心和勇氣,就找不到突破口,反而會把好事辦壞.我們認為,推行校長交流制度的突破口就是在實行第一輪校長交流制度時,一定要把縣區(qū)內(nèi)最有名的學校的校長交流到最薄弱的學校去任職,為薄弱學校的發(fā)展帶去希望.同時,也要做好優(yōu)質(zhì)學校的校長選聘工作,避免優(yōu)質(zhì)學校教育教學質(zhì)量的明顯下滑.如果只是優(yōu)質(zhì)學校的校長在優(yōu)質(zhì)學校間交流,薄弱學校的校長在薄弱學校間交流,那么校長交流制度不可能促進義務教育的均衡發(fā)展,反而會變成一種忽悠百姓的新游戲,只會為普通民眾對教育的不滿雪上加霜.另外,如果校長交流和教師交流制度同步實施則效果會更好.在啟動第一輪校長交流時,為肯定和鼓勵優(yōu)質(zhì)學校的校長到薄弱學校任職,政府部門對其進行

12、工資晉級,職稱優(yōu)先,表彰優(yōu)先等物質(zhì)和精神上的獎勵也是非常必要的.在交流范圍內(nèi)教育不均衡問題基本解決后,此類政策措施可以逐步取消.四,建立校長交流制度和機制需要考慮的主要問題與建議根據(jù)以上分析,我們認為,目前我國中小學校長交流制度的政策取向必須堅持”以人為本,優(yōu)化資?33?源,均衡協(xié)調(diào),保持穩(wěn)定,激發(fā)活力,促進成長,推進發(fā)展”的原則.在建立校長交流制度和機制時,我們需要認真思考以下幾個方面的問題,正確決策.(一)交流范圍建立中小學校長交流的主要目的,是為了解決義務教育的均衡發(fā)展問題.我國基礎教育發(fā)展不均衡表現(xiàn)在不同層次上:全國范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟落后地區(qū)之間的教育不均衡,例如省(直轄市,自治

13、區(qū))之間的不均衡;大市范圍內(nèi)縣(市,區(qū))之間的教育發(fā)展水平差異;縣(市,區(qū))范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)之間,學校之間的辦學水平差異;城區(qū)(或農(nóng)村)范圍內(nèi)的學校之間的辦學水平差異.對于不同層次內(nèi)教育不均衡問題,相關的政府和教育行政部門應該采取不同的對策和措施.鑒于我國九年制義務教育實行國務院領導,省,自治區(qū),直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施,縣級人民政府為主管理的體制,建立校長交流制度,交流范圍應在縣(市,區(qū))的學校范圍內(nèi).另外,如果在城鄉(xiāng)之間,甚至距離較遠的學校之間進行校長交流,就會涉及交流對象的家庭生活,住房,交通,福利待遇等諸多問題,不僅會影響到校長的正常家庭生活,也會帶來更多的財政問題.因此,我們認為,在交

14、流制度建立初期或縣域范圍較大,交通不夠發(fā)達地區(qū),可以考慮實施學區(qū)范圍內(nèi)交流,交流范圍可以隨著交流制度的完善逐漸擴大.如,城區(qū)校長在城區(qū)學校內(nèi)交流,農(nóng)村校長在所在的農(nóng)村學區(qū)交流.在積累了一定的校長交流經(jīng)驗后或交通不夠發(fā)達地區(qū)的交通情況改善后,逐步在縣(市,區(qū))域范圍內(nèi)交流.在實踐中,可以借鑒沈陽市的大學區(qū)管理制度,將縣(市,區(qū))內(nèi)位置較近的中小學劃分為若干學區(qū),將區(qū)域均衡發(fā)展化整為零,先解決學區(qū)小范圍內(nèi)的基本均衡,再解決各學區(qū)之間的均衡,進而實現(xiàn)整個區(qū)域均衡的目標.從2006年暑期開始,沈陽市將5個城區(qū)260多所中小學在區(qū)內(nèi)分別按小學和初中,依托現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)學校,按照就近原則,劃分28個由優(yōu)質(zhì)學校

15、和一般學校組成的”大學區(qū)”,啟動大學區(qū)管理制度,實行學區(qū)長制.學區(qū)長負責協(xié)調(diào)做好“五個統(tǒng)一,一個共享”:統(tǒng)一安排教學人員,統(tǒng)一組織備課,統(tǒng)一組織教學,統(tǒng)一開展質(zhì)量監(jiān)測,統(tǒng)一組織校本培訓;學區(qū)內(nèi)所有學生共享學區(qū)內(nèi)學校的圖書館,體育館,實驗室等各類教育教學設施設備.教師交流和校長交流在”大學區(qū)”的范圍內(nèi)進行.(二)交流管理責任主體縣(市,區(qū))教育行政部門理應是中小學校長交流的責任主體,承擔交流制度的制定,交流計劃的安?34.排,交流工作的組織實施和交流后的各項管理.但是,如果實行劃學區(qū)交流,為了便于校長交流的管理,最好是在交流范圍內(nèi)設置責任主體,縣級教育行政部門和學區(qū)實行分工管理,學區(qū)承擔區(qū)域內(nèi)交

16、流制度的制定,交流計劃的安排,交流工作的組織實施和交流后的各項管理,而縣(市,區(qū))政府和教育行政部門則可以負責交流制度建設的指導,交流工作的監(jiān)督,以及相關的財政和獎勵支持.校長交流制度在我國是一種制度創(chuàng)新,不可能一步到位,盡善盡美,需要針對新形勢,新問題,集思廣益,不斷完善.實行劃學區(qū)交流,分工管理,不僅可以調(diào)動更多人參與校長交流制度建設的積極性,而且通過各學區(qū)的經(jīng)驗和問題交流,還可以為各學區(qū)校長交流制度的不斷完善提供經(jīng)驗和教訓,進而為更大區(qū)域內(nèi)的校長交流制度建設積累成熟經(jīng)驗.因此,校長交流的管理責任領導也應該是善于思考,善于學習,善于總結(jié)經(jīng)驗教訓,善于借鑒,善于不斷改進工作的,具備豐富行政管

17、理經(jīng)驗的干部,地方政府干部管理部門和教育行政領導應對其人選進行認真的考察和選拔.(三)交流對象與交流年限為了推進義務教育的均衡發(fā)展,一些省市都采取了不同的措施,遼寧省,安徽省,河北省等先后都建立了校長交流制度,對校長的交流年限有不同的規(guī)定,一般4年一屆,校長在一所學校任職不能超過兩屆.考慮到我國基礎教育主要是”六三三”學制,以及學校發(fā)展的規(guī)律,我們認為,交流年限一般以6年為宜,即一名校長在一所學校同一崗位任職6年后原則上必須交流到另一所學校任校長.這樣,在一個交流任期內(nèi),在小學任校長的經(jīng)歷了一輪教育循環(huán),在初中任校長的經(jīng)歷了兩輪教育循環(huán).這樣的周期既有利于校長傳承和創(chuàng)新學校的文化,也有利于行政

18、管理部門和社會對校長的管理和辦學績效作出相對科學的評價.-z在實行校長交流制度的初期,最直接的目標就是要加快薄弱學校的改造與發(fā)展.說起改變薄弱學校的過程,許多名校長共同的經(jīng)驗是:”急不得,慢不得,拿來主義也要不得.”薄弱學校的改造與發(fā)展不是短時即能解決的,需要長期的艱苦努力.薄弱學校的外顯因素硬件設施的改變?nèi)菀?內(nèi)隱因素教師的教育理念,教師教育教學能力的提高與發(fā)展較難,而且也需要較長時間的努力.因此,對于使薄弱學校教育教學水平顯著提高的優(yōu)秀校長,是否需要交流,應該征求其意見,盡量給予尊重,適當延長交流年限.此外,為了保持一些學校特別是優(yōu)質(zhì)學校的穩(wěn)定,在進行校長交流時,也應遵循穩(wěn)定與流動相結(jié)合的

19、原則,適當延長一些校長的交流年限.例如,一所優(yōu)質(zhì)學校的校長被交流到其他學校任職,其副校長任職也滿6年,但考慮學校的穩(wěn)定與發(fā)展,可以適當延長副校長的交流年限.(四)交流方式交流方式是實現(xiàn)交流目的的手段,采取什么樣的交流方式應以”解決教育公平和均衡,激發(fā)學校內(nèi)在活力,促進校長專業(yè)成長”為目標來確定.1.根據(jù)交流制度的目標,我們可考慮不同的交流方式.如果是為了在較短的時間內(nèi)解決教育公平和均衡問題,可以考慮以優(yōu)質(zhì)學校的校長直接交流到薄弱學校,而優(yōu)質(zhì)學校的校長則以通過競聘選拔方式為宜.如果是為了長遠地解決教育均衡問題,同時還要兼顧學校的平穩(wěn)過渡,那么首先可以在學校整體水平差異不是很大的學校間進行校長交流

20、,但交流的整體方向是優(yōu)質(zhì)學校的校長逐步到薄弱學校任職,薄弱學校的校長逐步到優(yōu)質(zhì)學校任職,逐步達到優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校校長的雙向交流.2.在教育均衡問題得到基本解決或不影響教育均衡的前提下,可以按”合適的就是最好的”原則交流.即校長到更需要自己的學校或到更適合自身發(fā)展的學校任職.3.校長第一輪交流結(jié)束后不得回原學校任職,從理論上講必須到其他所有學校任過校長后才能回到原來的學校任職.4.操作程序鑒于學校教育與管理工作的特殊性,實行校長交流制度,不能采用簡單的直接任命方式,而應當與績效考核,競聘上崗等制度有機地結(jié)合起來.在很多地方,校長職位意味著諸多利益,很多人覬覦校長職位.如果校長的聘任和交流缺乏制

21、度監(jiān)督和程序的約束,這些人的私利就會因為某些行政領導的瀆職而得以實現(xiàn),其任職的學校的健康發(fā)展就會受到影響.這種教訓在許多地方屢見不鮮.因此,校長交流制度應該建立在規(guī)范的校長任職考核與競聘上崗制度基礎之上,預防教育行政領導的瀆職行為.從操作層面講,負責校長交流的管理主體應制定校長交流的規(guī)劃和實施方案:確定校長交流的基本價值追求和交流的基本原則;對校長先進行任職考核,根據(jù)考核合格的校長人數(shù)和退休校長的人數(shù),確定和公布需要交流的校長職位;讓考核合格的校長,副校長和其他校長候選人自愿申報,教育行政部門再參考其他因素(如家庭住址,身體狀況等)確定候選人;實施競聘上崗與面試答辯機制,將校長聘任與交流變成一

22、個學校發(fā)展對策的研究活動,要求競聘校長候選人寫出自己關于競聘學校的辦學思路和發(fā)展對策,督促校長積極思考如何進行教育教學與管理改革,提升辦學水平.聘請有關專家等人員組成答辯小組,對候選人的答辯進行評價,確定適合學校發(fā)展的12個候選人,供教育行政領導決定.對于優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校的校長任命,應采取不同的方式,優(yōu)質(zhì)學校的校長在考核合格后,可征求其意見,讓其選擇一個薄弱學校進行教育教學與管理改革實驗,提升薄弱學校的教育質(zhì)量,力爭實現(xiàn)跳躍式發(fā)展.對于優(yōu)質(zhì)學校,應采用競聘的方式,為其選擇合適的校長,以確保學校辦學水平的穩(wěn)定和發(fā)展.5.目標導向機制建立目標導向機制,就是要讓校長明確,”校長交流”不是簡單的”校

23、長輪崗”,而是為了推進教育均衡發(fā)展.一方面要使教育教學質(zhì)量差的薄弱學校有大幅度發(fā)展;另一方面還要促進原本教育教學質(zhì)量較好的學校也能持續(xù)發(fā)展,辦學水平不斷提高,確保基礎教育課程改革目標的實現(xiàn),使學校注重品行培養(yǎng),激發(fā)學習興趣,培育健康體魄,養(yǎng)成良好習慣,確保學生受到良好教育.在進行校長交流的競聘答辯過程中,應讓校長明確說明自己的聘期辦學目標和主要解決的具體問題,在聘任校長時最好簽訂一份聘期目標和任務責任書,進一步使其明確自己的目標和責任.6.激勵機制建立激勵機制就是要形成激發(fā)校長積極參與交流的機制,主要包括目標激勵,精神激勵,物質(zhì)激勵,信息激勵和成就激勵等.激勵機制的有效運行有助于校長交流制度的

24、健康有序?qū)嵤?對于校長交流應實行能者獎勵,差者懲罰的原則.對于任職后學校教育教學質(zhì)量有很大提高的校長,應給予精神和物質(zhì)上的獎勵,例如,評優(yōu)評先,職稱晉升可以優(yōu)先考慮;實行校長職級制度的地區(qū),還可以提升這些校長的職級;也可以設置辦學水平顯著提高獎;對其提高教育教學質(zhì)量的經(jīng)驗進行宣傳交流等.通過這些獎勵措施,不僅可以使其得到實惠,而且還能增強其辦學成就感,提升其幸福感.對于任職后教育教學質(zhì)量出現(xiàn)明顯下滑,教師,家長反映強烈的校長,教育行政領導也應給予告誡或降職的處理.校長辦學理念和管理水平的不斷提升,離不開?35?適合校長發(fā)展需求的教育培訓服務和信息.因此,教育行政部門還應為校長的教育培訓和專業(yè)發(fā)

25、展提供積極的服務,除在本地為校長提供所需之教育培訓外,還應為其參加外地的教育培訓和學習外地先進的辦學經(jīng)驗提供條件和機會.7.校長績效考核建立校長交流的激勵機制和獎懲制度,需要以科學合理的校長任職績效考核制度為基礎.目前我國很多省,市,縣(區(qū))制定了有關中小學校長聘任與管理的地方制度,對校長的年度考核和聘期考核提出了基本要求.但是,這些考核要求對校長工作績效考核的內(nèi)容沒有進行比較全面的規(guī)定,更沒有重視教育教學質(zhì)量,教職工和學生家長在考核中的地位和作用.許多中小學教師和家長之所以對教育行政部門組織的校長考核工作存在異議和不滿,主要是因為對校長的考核沒有尊重和關注絕大多數(shù)教職工和家長的意見.一個學校

26、的發(fā)展與教育教學質(zhì)量的提高需要廣大教職工的積極參與,需要學生家長的信任和支持,需要學生能夠自覺主動地學習.如果一個校長的辦學理念和管理行為得不到教師的認同和積極響應,導致教職工對校長缺乏信心,甚至有意見,教師的工作態(tài)度和工作士氣就會受到影響,教育教學藝術的創(chuàng)造與發(fā)展就很難實現(xiàn),學生就會對學校的學習和生活缺乏興趣.這不僅會影響學生的課程學習成績,而且也會影響學生良好思想品德和行為的培養(yǎng),學生家長也會對學校缺乏信心.因此,一個好的校長,不僅應該具有先進的辦學理念和管理措施,而且還應該是絕大多數(shù)教職工,學生和家長都滿意的校長.否則,再好的辦學理念和管理措施,也只能成為”空中樓閣”,好看不中用.因此,我們認為,校長的工作績效考核指標應當包括以下三個方面:學校的整體教育教學質(zhì)量,應該以教育教學結(jié)果為主要依據(jù).包括學生的學習興趣,學科