養(yǎng)老金供給問題

1、養(yǎng)老金籌資的問題一、養(yǎng)老金的籌資模式根據(jù)不同的平衡原則要求,目前世界養(yǎng)老保險的籌集模式可分為三種不同類型現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全累積制和部分積累制?，F(xiàn)收現(xiàn)付制一般是按照一個較短時期內(nèi)通常為一年橫向收支平衡的原則確定繳費率來籌集保險資金,即本預(yù)算期內(nèi)養(yǎng)老保險收入僅僅滿足本預(yù)算期內(nèi)的支出需要,不為以后時期留存累積資金?；鹜ǔＲ陨鐣y(tǒng)籌的方式籌集,按“社會互濟”的原則在社會成員之間進行分配。該模式的優(yōu)點是不留積累資金,不必?fù)?dān)心經(jīng)濟波動、通貨膨脹等給基金帶來損失,缺點是與人口年齡結(jié)構(gòu)密切相關(guān),容易受到人口老齡化的沖擊。完全累積制是根據(jù)長期通常是幾十年縱向收支平衡的原則,在預(yù)測未來時期養(yǎng)老保險支出需要的基礎(chǔ)上

2、,確定一個在長期內(nèi)收支平衡的繳費率,并據(jù)此籌集養(yǎng)老金。完全累積模式能把正在工作勞動者籌集的養(yǎng)老金以個人賬戶的方式全部累積下來用于退休后的養(yǎng)老金支付。該模式提前預(yù)籌了養(yǎng)老金,從一個長時期來看,收支是相對均衡的。這種模式的優(yōu)點是不必?fù)?dān)心人口老齡化的影響,缺點是巨大的資金積累對經(jīng)濟波動、通貨膨脹的承受能力十分脆弱,基金貶值的風(fēng)險較高。部分累積制是介于前兩種模式之間的一種選擇。它根據(jù)橫向和縱向收支平衡的原則確定繳費率,當(dāng)前籌集的資金一部分用于支付己退休者的養(yǎng)老金,另一部分則為現(xiàn)在的就業(yè)者預(yù)留下來,用于以后的養(yǎng)老金支付。部分累積制吸收了前兩種模式的特點,力圖在資金的橫向平衡和縱向平衡之間尋求交點。由于部

3、分累積制預(yù)留了一部分累積資金,可以減輕現(xiàn)收現(xiàn)付制下人口老齡化帶來的資金負(fù)擔(dān)由于積累的資金規(guī)模比完全積累制小,在通貨膨脹中損失的風(fēng)險較低。二、中國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度1991年頒發(fā)的國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定提出建立多層次養(yǎng)老保險制度,基本養(yǎng)老保險的費用由國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān),基本養(yǎng)老保險基金實行社會統(tǒng)籌和部分積累的籌集模式。這是改革開放以來養(yǎng)老保險制度的第一次重大改革,促使我國養(yǎng)老保險事業(yè)取得了巨大的發(fā)展。1993年十四屆三中全會通過了中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定,明確提出城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險由單位和個人共同負(fù)擔(dān),實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,為后來養(yǎng)老保險制

4、度的進一步深化改革指明了方向。1995年,國務(wù)院下發(fā)了國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險適度改革的通知明確提出了改革的方向就是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合,并提出了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的兩個具體實施辦法,由各地根據(jù)具體情況選擇實施。為解決養(yǎng)老保險改革過程中出現(xiàn)的管理制度不統(tǒng)一、統(tǒng)籌層次低等方面的問題,國務(wù)院于1997年頒布實施了國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定,從三個方面統(tǒng)一了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度,標(biāo)志著我國的養(yǎng)老保險制度改革進入了一個新的階段。一是統(tǒng)一企業(yè)和職工的繳費比例。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例,一般不得超過企業(yè)工資總額的20%,具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

5、個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例,1997年不得低于本人繳費工資的4%,1998年起每兩年提高1個百分點,最終達(dá)到本人繳費工資的8%。二是統(tǒng)一個人賬戶建賬規(guī)模。按本人繳費工資的11%數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,個人繳費全部一記入個人賬戶,其余部分從企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高,企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%。三是統(tǒng)一養(yǎng)老金的計發(fā)方法。根據(jù)退休人員參加工作和退休時間的不同,將退休人員分為老人、中人和新人,分別實行不同的計發(fā)辦法。決定實施后參加工作的職工新人,個人繳費年限累計滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、

6、自治區(qū)、直轄市或地市上年度職工月平均工資的20%,個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲存額除以120。決定實施前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員中人,按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡等原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過渡性養(yǎng)老金。決定實施前已經(jīng)離退休的人員,仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金,同時執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。三、人口老齡化對養(yǎng)老保險籌資的的影響我國即將進入人口老齡化加速的時期，這會使養(yǎng)老保險的籌資增長跟不上支出的增長，成為大問題。下面來看看我們?nèi)丝诶淆g化的現(xiàn)狀。1、我國人口老齡化的現(xiàn)狀中國的人口數(shù)量龐大，長期以來我國把主要工作放在了人口的數(shù)

7、量控制上，因為人口快速增長的同時也給我國帶來了各種各樣的問題，影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展速度。在控制人口數(shù)量時，人口年齡結(jié)構(gòu)也是一個不容忽視的問題，自然增長率也呈現(xiàn)出下降的趨勢，其中死亡率在2008年之后呈現(xiàn)出稍微的上升。不僅中國面臨著嚴(yán)重的人口老齡化，歐洲地區(qū)的國家也不例外。從聯(lián)合國網(wǎng)站引用的數(shù)據(jù)來看，2010年歐洲老年撫養(yǎng)比高達(dá)43.7%，是全球最高的地區(qū)而美國的撫養(yǎng)比僅為36.8%，（老年撫養(yǎng)比即表明在一個人口總體中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，通常用百分?jǐn)?shù)表示）而根據(jù)預(yù)測，到2060年歐洲社會的老年撫養(yǎng)比將高達(dá)49%，那個時候美國僅僅達(dá)到36.8%，同時中國的人口老齡化形勢也不容樂觀。根據(jù)

8、國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)資料來看，我國在2000年65歲及以上的老年人口的數(shù)量為萬人，當(dāng)年的社會總?cè)丝跀?shù)為8821萬人，從這個數(shù)據(jù)可以算出2000年我國65歲及以上的老年人口占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.96%。根據(jù)上文中對人口老齡化的定義，6.96%這個指標(biāo)說明我國己經(jīng)接近人口老齡化，而到了2001年，65歲及以上的老年人口就增加到了9062萬人，占總?cè)丝跀?shù)的這個時候我國開始步入老齡化社會。根據(jù)我國2010年進行的第六次全國人口普查的結(jié)果，同第五次全國人口普查相比，總?cè)丝谠鲩L5.48%，年平均增長率為0.57%。在總?cè)丝跀?shù)中，0-14歲的人口數(shù)量為22245.9萬，占總?cè)丝跀?shù)的16.6%；勞動年齡人口也就

9、是15至19歲年齡段的人口數(shù)量為93961.6萬人，占人口總數(shù)的70%；老年人口中60歲及以上的人口總數(shù)為17764.9萬人，占比13.26%；其中65歲以上人口數(shù)量為11663.2萬人，占比8.87%。同第五次武安國人口普查的數(shù)據(jù)相比，少兒人口數(shù)量的比重下降6.29%，勞動年齡人口數(shù)量上升3.36%；老年人口中60歲以上人口數(shù)比重上升2.93%，其中65歲以上人口比重上升1.91%。這種少年兒童的減少和老年人口的增多主要是由于近年來我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育政策實施的效果。2、我國人口老齡化的發(fā)展趨勢人口老齡化的迅速發(fā)展與人口的出生率和死亡率的不斷下降有著密切的關(guān)系。目前中國的生育率已經(jīng)很

10、低，甚至降到了更替水平以下，人口的預(yù)期壽命也己經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平。我國的人口老齡化過程大致可以分為三個階段：1990-2000，中國逐步由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；2000-2020年，我國開始步入人口老齡化，并且發(fā)展迅速；2020年-2050年，在未來的這一段時間，中國的人口老齡化將會更加嚴(yán)重，此階段為我國人口老齡化的嚴(yán)重階段。從1982年以來，我國老年人口的絕對數(shù)一直呈現(xiàn)增長趨勢，1982年我國的老年人數(shù)僅為4991萬人，2000年為8821萬人，到了2011年己經(jīng)達(dá)到了12288萬人，十年間增長3467萬人，2012年增長到12714萬人，占總?cè)丝?.4%數(shù)量的。另外，從步入老齡化社會以來

11、，我國人老齡化的程度不斷攀升，從2001年的7.1%漲到2011年的9.1%。十年的時間里，65歲以上的老年人口增加3226萬人，比重增加2%。人口學(xué)家曾毅曾經(jīng)采用死亡率的方法預(yù)測過，到2030年，我國將會有65歲以上的老年人口2.32億，其中居住在城鎮(zhèn)的有1.48億；如果死亡率按照保守的方式，即采用低死亡率的方式，那么中國的老年人口情況會更加嚴(yán)重，到2030年將有2.64億老年人口，而到了2050年將會增加到4.06億人。而根據(jù)世界銀行的預(yù)測結(jié)果：我國65歲及以上的老年人口數(shù)從2010年開始急劇增加，并且到2030年將增加到2.14億，到2050年將增加至3億人左右。與此同時，我國社會的老年

12、負(fù)擔(dān)也與日俱增，老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升，從1990年的8.7%逐步增加至2010年的10.9%，但實際上我國在2010年的老年撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到了11.9%：世界銀行預(yù)測認(rèn)為，到2050年中國的老年撫養(yǎng)比將達(dá)到31.2%。高速增長的老齡人無疑會給社會帶來沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，其中，老年人口的重點又在高齡老人。一般來講，60或者70歲的老人還可以照顧自己的生活，身體好的甚至還能出去工作，但是80多歲的老年人就不一樣了，這些人群往往需要其他家庭成員的照顧，這樣會使得家庭成員的負(fù)擔(dān)更加重。3、以北京市城鎮(zhèn)人口為例，分析人口老齡化對養(yǎng)老保險籌資的影響（1）北京市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的風(fēng)險分析養(yǎng)老金收支狀況看出近幾年養(yǎng)老金的

13、年度收入、支出以及結(jié)余額都逐漸增加,似乎顯示北京市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度正在向著一個積極健康的方向發(fā)展。但是近三年養(yǎng)老金收入增加的主要原因是由于繳費人口的快速增加,而繳費人口的快速增加則主要是由于參保率的上升。北京市近幾年陸續(xù)采取各項監(jiān)督檢查措施,使得企業(yè)在崗職工的參保率不斷上升。但是這種依靠參保率上升來增加養(yǎng)老金收入的可持續(xù)性較差,潛藏著巨大的風(fēng)險。當(dāng)參保率達(dá)到一定高度時,可繼續(xù)挖掘的潛力已經(jīng)很小。在參保率已經(jīng)不可能上升的情況下,未來幾年養(yǎng)老保險收入的增加將只能依靠企業(yè)在崗職工人數(shù)的增加。根據(jù)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù),北京市每年在崗職工人數(shù)的增幅較小,僅在2%左右,而退休人數(shù)的增幅一直維持在5%左右,隨著老

14、齡化的到來,退休人口增速可能進一步加快。一方面是養(yǎng)老金繳費人口增加潛力基本發(fā)掘完畢,增速放緩另一方面是養(yǎng)老金領(lǐng)取人口的持續(xù)快速增加。如果這種情況持續(xù)下去,再加上歷史累積債務(wù)的存在,長期將勢必產(chǎn)生收不抵支的狀況,對養(yǎng)老保險的可持續(xù)性形成巨大挑戰(zhàn),甚至影響到養(yǎng)老金的正常支付。（2）北京市城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收入測算每年的繳費人數(shù)和繳費工資基數(shù)州砰分別采用上面模型的預(yù)測值；另外假設(shè)未來幾年養(yǎng)老保險的繳費率不發(fā)生變動,企業(yè)和個人的合計繳費率仍為28%。在養(yǎng)老保險的實際收繳過程中,部分企業(yè)由于經(jīng)濟困難,存在拖欠繳費現(xiàn)象,另外還有部分企業(yè)存在少報繳費基數(shù)、漏報繳費人數(shù)等情況,根據(jù)實際情況,假設(shè)養(yǎng)老保險的收繳率為85

15、%。在所有適齡勞動人口中,男性的勞動參與率高于女性,根據(jù)以往資料假設(shè)男性和女性的勞動參與率分別為65%和60%,既在16-65歲的男性中有65%的參加工作,在16-54歲的女性中有60%的參加工作。假設(shè)未來幾年參加工作人員的失業(yè)率維持在2%的水平。在參加工作人口中,在政府等部門工作的行政人員和個體戶并不交納養(yǎng)老金,只有在企業(yè)單位工作人員才參與養(yǎng)老保險,因此在計算養(yǎng)老保險繳納時假設(shè)城鎮(zhèn)企業(yè)單位工作率為,既是假設(shè)參與工作人員中有在企業(yè)單位工作。由于在崗職工并沒有全部參加工作,假設(shè)在城鎮(zhèn)企業(yè)單位工作人員參保率為95%。養(yǎng)老金總收入=繳費人數(shù)*去年繳費工資基數(shù)*合計繳費率*養(yǎng)老保險收費率根據(jù)上述公式，

16、北京2020年養(yǎng)老金總收入增長率預(yù)測值為9.8%，2030年為5.2%，而去年該值為14.4%，因此養(yǎng)老金總收入增長率的降速明顯。而隨著人口老齡化越來越嚴(yán)重，老人占總?cè)丝诒戎卦絹碓酱?，同時工資水平逐步提高，養(yǎng)老金總支出的增長率卻在上升，一旦總收入的增長率小于總支出的增長率，就說明中國養(yǎng)老保險就有了赤字的危險。所以我們需要想辦法，使得養(yǎng)老金總收入能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長。四、解決方法1、政府出資補償老人、中人的歷史累積債務(wù)我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險名義上實行的是部分累積制,但實際上是現(xiàn)收現(xiàn)付制,主要是因為制度改革之初沒有明確過去老人和中人的累積債務(wù),當(dāng)社會統(tǒng)籌資金難以支付時,則動用個人賬戶資金,使之變?yōu)榭召~,

17、從而失去了應(yīng)對人口老齡化帶來的支付危機的功能。因此解決支付危機的核心是明確的老人中人的累積債務(wù),真正做實個人賬戶,發(fā)揮個人賬戶應(yīng)對老齡化支付高峰的功能。根據(jù)實際情況,部分學(xué)者、專家提出應(yīng)該以當(dāng)前部分國有資產(chǎn)的出讓收入來抵償老人、中人的累積債務(wù)。其理論依據(jù)是由于過去職工一直實行低工資政策,在勞動力成本中并沒有包括退休后的生活積蓄部分,現(xiàn)在的國有資產(chǎn)是職工過去創(chuàng)造財富的實物體現(xiàn),其中部分資產(chǎn)是職工的退休金積累。在實踐中,可以把部分轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的收入補充到養(yǎng)老基金中,用以補償老人和中人的債務(wù)。還有一些專家提出財政資金直接填補缺口、開征社會保障稅、發(fā)行養(yǎng)老保險國債等方式解決歷史累積債務(wù)問題。無論采取什

18、么方式,只有徹底解決了歷史累積債務(wù)問題,才能從根本源頭上杜絕空賬問題的發(fā)生,更好的發(fā)揮個人賬戶的功能,為應(yīng)對老齡化支付高峰的到來做好準(zhǔn)備。2、合理安排退休人員按理說退休人員應(yīng)該是我國人口老齡化指標(biāo)的主要來源，但是由于現(xiàn)在提前退休的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，很多人在本該工作的年齡卻在享受著退休金，使得養(yǎng)老金收入大大減少同時支出也在增加。因此，國家相關(guān)政策的制定應(yīng)對這種現(xiàn)象嚴(yán)厲制止，我認(rèn)為只有對提前退休的人員給予了相應(yīng)的懲罰，才會使得這種現(xiàn)象不會出現(xiàn)無法控制的局面。（1） 對提前退休者給予一定的懲罰在我國養(yǎng)老保險基金的運行和實施過程中，一直都沒有形成一個很完整的監(jiān)管體系，相關(guān)政策的規(guī)定也有很大的彈性。例如規(guī)定

19、的“最低繳費年限15年”的規(guī)定，退休后養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額的規(guī)定等。我認(rèn)為正是由于政策不夠嚴(yán)厲才會導(dǎo)致現(xiàn)在嚴(yán)重的提前退休現(xiàn)象。國家應(yīng)該對提前退休的人員給予一定的懲罰，例如企業(yè)職工每提前退休一年，相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額減少2%，依次類推。這樣為了保障退休后的生活水平不降低，提前退休的人員肯定會三思而后行，這樣可以在一定程度降低提前退休的人數(shù)。（2） 鼓勵老年人再就業(yè)眾所周知，對于一些特殊的行業(yè)，存在著“越老越吃香”的說法。在這些行業(yè)中，剛開始工作的幾年主要是經(jīng)驗的積累，只有日積月累到了一定程度后才會出現(xiàn)職業(yè)生涯的頂峰。例如對于一些高技術(shù)性的職業(yè)，比如醫(yī)生、教授等，其經(jīng)驗、智慧以及技能、閱歷可能在臨近退休

20、時才達(dá)到巔峰，此時可以鼓勵相關(guān)人員延遲退休，對于達(dá)到退休年齡而未退休的職工給予獎勵，這樣既能使其繼續(xù)創(chuàng)造財富，又有利于推動社會進步。不管是對于提前退休的懲罰還是對于延遲退休的獎勵，都應(yīng)立法以保證其威嚴(yán)性，并督促專門的部門進行監(jiān)管，嚴(yán)格實行相應(yīng)的法律程序，保證我國養(yǎng)老保險制度在一個良好的環(huán)境中運行，推動社會的進步。另外，老年人再就業(yè)并不會使其退休后獲得的養(yǎng)老金數(shù)額減少，相反還會增多。因為養(yǎng)老金的計發(fā)是根據(jù)職業(yè)生涯所繳納的養(yǎng)老金總數(shù)為參考的，隨著退休前積累的養(yǎng)老金增多，其退休后所獲得的退休金也會多。即使達(dá)到了退休年齡，其留在工作崗位上的薪資會比退休金高的多，因此，鼓勵老年人再就業(yè)既為社會發(fā)展創(chuàng)造了

21、財富，也使其一生更有價值。3、適時調(diào)整影響城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支的各種因素退休年齡、調(diào)整系數(shù)等因素的變動都會對養(yǎng)老金的收支產(chǎn)生影響,另外提高養(yǎng)老保險的繳費率和覆蓋率也會對養(yǎng)老金的收支產(chǎn)生影響,因此可以對上述影響?zhàn)B老金收支的因素進行調(diào)整來改善養(yǎng)老金的收支狀況。（1） 適當(dāng)提高退休年齡目前我國實行的退休年齡顯著低于美英法等發(fā)達(dá)國家65歲左右的退休年齡。近些年來,隨著生活水平的提高,人口的壽命不斷延長,已經(jīng)具備了提高退休年齡的條件。退休年齡的提高可以顯著降低撫養(yǎng)比,增加養(yǎng)老金的收入,因此提高退休年齡可以有效應(yīng)對老齡化帶來的支付危機。退休年齡的提高要采取緩慢逐步提高的方法,另外還要和就業(yè)情況相結(jié)合,因為退休年

22、齡的提高可能會阻礙新加入勞動者的就業(yè)。（2） 適當(dāng)調(diào)整繳費率、替代率和調(diào)整系數(shù)繳費率、替代率和調(diào)整系數(shù)的變動都會對養(yǎng)老金的收支產(chǎn)生直接的影響。繳費率是通過改變繳費比例來影響?zhàn)B老金的收入,替代率和調(diào)整系數(shù)通過改變退休金支付標(biāo)準(zhǔn)來影響?zhàn)B老金的支出。雖然三者的效果明顯,但是在應(yīng)用過程中需要慎重。繳費率過高,會使企業(yè)和個人難以承受,最終影響?zhàn)B老保險制度的推廣。替代率和調(diào)整系數(shù)也不能過低,否則難以達(dá)到保障退休人員基本生活的目的。因此,為改善養(yǎng)老金的收支狀況,只能在適度的范圍內(nèi),對繳費率、替代率和調(diào)整系數(shù)加以變動。（3） 擴大養(yǎng)老保險的覆蓋率當(dāng)前實行養(yǎng)老保險的只有企業(yè)單位,參保率只占全體就就業(yè)人員的左右,

23、機關(guān)事業(yè)單位和個體戶加入的比重很小。由于個體戶不存在老人和中人債務(wù)的問題,因此擴大其加入比重,可以使繳費人數(shù)上升,降低撫養(yǎng)比,緩解支付危機。當(dāng)前已經(jīng)有針對個體戶人員的養(yǎng)老金辦法,在實際中應(yīng)該加大推廣力度,同時應(yīng)加快機關(guān)單位養(yǎng)老保險制度的改革進程。（4） 提高養(yǎng)老保險的收繳率當(dāng)前北京市養(yǎng)老金的收繳率僅在左右,也就是說由左右的應(yīng)繳養(yǎng)老金沒有收集上來,可供提高的潛力較大。當(dāng)前養(yǎng)老金的拖繳欠繳主要分兩種情況,一是企業(yè)經(jīng)濟困難,無力繳納,另一種是少報基數(shù)、漏報人數(shù)的行為。對于前者可以采取一定的扶持措施,待其效益好轉(zhuǎn)后再補齊拖欠養(yǎng)老金對于后者則要通過加大檢查督促力度,制定相關(guān)處罰措施來提高繳費率,保證養(yǎng)老

24、保險制度的健康持續(xù)運行。4、增加籌資渠道增加基金的籌資渠道，主要有以下幾個方面的措施：第一，在目前的繳費率水平下，很多企業(yè)由于繳費壓力過大而出現(xiàn)偷繳漏繳的現(xiàn)象，因此一方面可以適當(dāng)?shù)慕档推髽I(yè)的繳費率，在降低企業(yè)的人力資源成本的同時也增強了企業(yè)的競爭力；第二，可以擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，增加養(yǎng)老金的收入，暫時緩解目前的基金缺口；第三，改革養(yǎng)老保險的“雙軌制”，實行養(yǎng)老保險制度的并軌。養(yǎng)老金“雙軌制”是一種很不公平的制度，因為可能兩個人的能力或者學(xué)歷一樣，但是由于就業(yè)單位性質(zhì)不一樣而出現(xiàn)天壤之別。此外也會導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，正是因為單位性質(zhì)導(dǎo)致的養(yǎng)老金收付不一致，造成事業(yè)單位越來越熱門?！半p軌制”的

25、存在使得養(yǎng)老金替代率存在很大的差異；第四，發(fā)行養(yǎng)老保險國債。這樣既能刺激投資，又能解決養(yǎng)老金匱乏的局面。第五，增加國有企業(yè)利潤的上繳。國有企業(yè)上繳紅利是一項利國利民利國企的多贏舉措，有利于發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的宏觀調(diào)控作用。最主要的是有利于國企經(jīng)營成果回歸本性本質(zhì)，惠及國人百姓。國有企業(yè)歸根結(jié)底是全民的企業(yè)，百姓是國企的最終股東。國企上繳紅利的性質(zhì)目的是讓百姓以最終股東身份享受國企經(jīng)營成果。因此，應(yīng)該在財政預(yù)算里設(shè)立專項賬戶，?？顚Ｓ谩６粦?yīng)該與其他項目混為一團，國企上繳紅利必須用到最為具體、資金缺口最大、涉及百姓最為切身利益的民生項目，在養(yǎng)老金缺口逐年加大的關(guān)鍵時刻，通過增加國有企業(yè)利潤的上繳率可以惠及到全體百姓。從基金平衡的角度看，擴大養(yǎng)老保險基金的覆蓋面是一把雙刃劍，既有好的一面，同時也有不利的一面。一方面，覆蓋面越高，則養(yǎng)老保險的參保人數(shù)越多，基本養(yǎng)老保險金的收入就越多，但是另一方面現(xiàn)在的參保人數(shù)越多就意味著未來的支付越多，因此這種方法在短期內(nèi)可以緩解養(yǎng)老金的支付壓力，但是在長期內(nèi)是否有效，取