環(huán)境法學(xué)課件1

1、第一章第一章 環(huán)境法概述環(huán)境法概述第二章第二章 環(huán)境基本法環(huán)境基本法第三章第三章 自然資源法自然資源法第四章第四章 環(huán)境生態(tài)法環(huán)境生態(tài)法第五章第五章 環(huán)境污染防治法環(huán)境污染防治法第六章第六章 環(huán)境法律責(zé)任環(huán)境法律責(zé)任第七章第七章 國(guó)際環(huán)境法國(guó)際環(huán)境法環(huán)環(huán) 境境 法法 學(xué)學(xué)第一章第一章 環(huán)境法總論環(huán)境法總論第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境法概述環(huán)境法概述第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境法歷史沿革環(huán)境法歷史沿革第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)環(huán)境法的體系我國(guó)環(huán)境法的體系第四節(jié)第四節(jié) 我國(guó)環(huán)境法的基本原則我國(guó)環(huán)境法的基本原則第五節(jié)第五節(jié) 我國(guó)環(huán)境法的基本制度我國(guó)環(huán)境法的基本制度第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境法概述環(huán)境法概述一、環(huán)境法的概念一、環(huán)境法的概

2、念 環(huán)境法的觀念被正式引入法律制度，始于五環(huán)境法的觀念被正式引入法律制度，始于五六十年代的美國(guó)。一般對(duì)環(huán)境法概念的表達(dá)可歸六十年代的美國(guó)。一般對(duì)環(huán)境法概念的表達(dá)可歸納為三種情況：納為三種情況： 第一種為環(huán)境法的概念。第一種為環(huán)境法的概念?！碍h(huán)境法是由國(guó)家制環(huán)境法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的關(guān)于定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。范的總稱?！?第二種為第二種為環(huán)境資源法環(huán)境資源法?！碍h(huán)境資源法是環(huán)境資源法是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證指由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力

3、保證實(shí)施的，實(shí)施的，調(diào)整有關(guān)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、調(diào)整有關(guān)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、治理的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱保護(hù)、治理的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；是由環(huán)境保護(hù)法、自然資源法和區(qū)域開發(fā)整是由環(huán)境保護(hù)法、自然資源法和區(qū)域開發(fā)整治法等組成的法律部門，相當(dāng)于廣義的環(huán)境治法等組成的法律部門，相當(dāng)于廣義的環(huán)境法。法。” 第三種說(shuō)法：第三種說(shuō)法：“環(huán)境法是指調(diào)整人們?cè)诃h(huán)境法是指調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其目生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)

4、系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展社會(huì)的持續(xù)發(fā)展” 一、環(huán)境法的興起一、環(huán)境法的興起l 任何一個(gè)法律部門的產(chǎn)生，都是一定社會(huì)歷史條任何一個(gè)法律部門的產(chǎn)生，都是一定社會(huì)歷史條件的產(chǎn)物。因?yàn)榉傻恼{(diào)整是基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需件的產(chǎn)物。因?yàn)榉傻恼{(diào)整是基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要或者要求，環(huán)境法的產(chǎn)生也不例外。要或者要求，環(huán)境法的產(chǎn)生也不例外。第二節(jié) 環(huán)境法的歷史沿革 環(huán)境法的觀念被正式引入法律制度，始于五六十環(huán)境法的觀念被正式引入法律制度，始于五六十年代的美國(guó)。年代的美國(guó)。20世紀(jì)世紀(jì)50年代以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題首先年代以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題首先在各發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家出現(xiàn)，大規(guī)模的環(huán)境污染在各發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家出現(xiàn)，大規(guī)模的環(huán)境污染尤其是

5、各種由環(huán)境污染引起的公害病使得社會(huì)對(duì)尤其是各種由環(huán)境污染引起的公害病使得社會(huì)對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生恐慌，引發(fā)了社會(huì)的、日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生恐慌，引發(fā)了社會(huì)的、法律的、乃至政治的危機(jī)。法律的、乃至政治的危機(jī)。各西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)各西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)環(huán)境問(wèn)題，為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，開始了有關(guān)環(huán)境環(huán)境問(wèn)題，為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，開始了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法。保護(hù)的立法。二、外國(guó)環(huán)境法的發(fā)展二、外國(guó)環(huán)境法的發(fā)展（一）外國(guó)環(huán)境法發(fā)展概況（一）外國(guó)環(huán)境法發(fā)展概況 外國(guó)環(huán)境法的歷史可以溯及至外國(guó)環(huán)境法的歷史可以溯及至中世紀(jì)以前的歐中世紀(jì)以前的歐洲洲。在中古時(shí)期的十一世紀(jì)，由于西歐興起了。在中古時(shí)期的十一世紀(jì)，由于西歐興

6、起了城市，因此環(huán)境衛(wèi)生和空氣污染問(wèn)題便開始產(chǎn)城市，因此環(huán)境衛(wèi)生和空氣污染問(wèn)題便開始產(chǎn)生。由于城市化的原因，歐洲一些國(guó)家便以保生。由于城市化的原因，歐洲一些國(guó)家便以保護(hù)公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)的安全為目的進(jìn)行有關(guān)護(hù)公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)的安全為目的進(jìn)行有關(guān)環(huán)境的立法。環(huán)境的立法。（二）美國(guó)環(huán)境法發(fā)展概況（二）美國(guó)環(huán)境法發(fā)展概況 美國(guó)于美國(guó)于1969年制定了年制定了國(guó)家環(huán)境政策法國(guó)家環(huán)境政策法（National Environmental Policy Act），作），作為聯(lián)邦及各州環(huán)境立法和環(huán)境保護(hù)的基本行為聯(lián)邦及各州環(huán)境立法和環(huán)境保護(hù)的基本行為準(zhǔn)則，為準(zhǔn)則，該法在美國(guó)被稱為環(huán)境憲法或環(huán)境該法在美國(guó)被稱為

7、環(huán)境憲法或環(huán)境基本法基本法。 自自1969年年國(guó)家環(huán)境政策法國(guó)家環(huán)境政策法出臺(tái)后，美出臺(tái)后，美國(guó)在國(guó)在環(huán)境立法指導(dǎo)思想上環(huán)境立法指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了從治理為主到實(shí)現(xiàn)了從治理為主到預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變，對(duì)環(huán)境實(shí)行綜合性保護(hù)，并，對(duì)環(huán)境實(shí)行綜合性保護(hù)，并大量制定和修改了單行法規(guī)。到七十年代末，大量制定和修改了單行法規(guī)。到七十年代末，美國(guó)已制定了幾十個(gè)聯(lián)邦環(huán)境法律及近千件聯(lián)美國(guó)已制定了幾十個(gè)聯(lián)邦環(huán)境法律及近千件聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)，擴(kuò)大了環(huán)境法的領(lǐng)域。邦環(huán)境法規(guī)，擴(kuò)大了環(huán)境法的領(lǐng)域。（三）日本環(huán)境法發(fā)展概況（三）日本環(huán)境法發(fā)展概況n日本戰(zhàn)后為恢復(fù)因戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的日本戰(zhàn)后為恢復(fù)因戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的國(guó)土荒廢和產(chǎn)國(guó)土荒廢

8、和產(chǎn)業(yè)破壞業(yè)破壞，追求，追求“經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)”、“產(chǎn)值第產(chǎn)值第一一”，以趕上和超過(guò)當(dāng)時(shí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平。，以趕上和超過(guò)當(dāng)時(shí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平。急劇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，在日急劇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，在日本各地的工業(yè)地帶相繼發(fā)生了本各地的工業(yè)地帶相繼發(fā)生了悲慘的公害病悲慘的公害病，因公害造成的財(cái)產(chǎn)損失也在大幅度上升。因公害造成的財(cái)產(chǎn)損失也在大幅度上升。n到二十世紀(jì)五十年代末到二十世紀(jì)五十年代末，日本制定了關(guān)于保護(hù)，日本制定了關(guān)于保護(hù)水質(zhì)和防止水污染的水質(zhì)和防止水污染的水質(zhì)綜合法水質(zhì)綜合法和和工廠工廠水法水法（1959年）。年）。1962年又制定了年又制定了煤煙控煤煙控

9、制法制法。1967年，日本頒布了年，日本頒布了公害對(duì)策基本公害對(duì)策基本法法，開始了對(duì)公害的綜合治理。，開始了對(duì)公害的綜合治理。1993年日本制定了新的年日本制定了新的環(huán)境基本法環(huán)境基本法，從此從此形成了形成了以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性的環(huán)境基本法為中心，其它相關(guān)部門法為合性的環(huán)境基本法為中心，其它相關(guān)部門法為補(bǔ)充，以及包括污染防治、自然保護(hù)、環(huán)境糾補(bǔ)充，以及包括污染防治、自然保護(hù)、環(huán)境糾紛處理及損害救濟(jì)、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)紛處理及損害救濟(jì)、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的完備體完備體系。

10、系。（四）英國(guó)環(huán)境法發(fā)展概況（四）英國(guó)環(huán)境法發(fā)展概況 英國(guó)早期的環(huán)境法是針對(duì)特定的污染事故英國(guó)早期的環(huán)境法是針對(duì)特定的污染事故而制定的。而制定的。18631863年英國(guó)政府制定了年英國(guó)政府制定了制堿法制堿法為其典型代表。為其典型代表。 18761876年又制定了年又制定了河流污染防河流污染防治法治法。進(jìn)入進(jìn)入2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代，英國(guó)環(huán)境法有了年代，英國(guó)環(huán)境法有了較快發(fā)展，法律的重心轉(zhuǎn)向了保護(hù)人們的健康較快發(fā)展，法律的重心轉(zhuǎn)向了保護(hù)人們的健康與安全，法律體系逐步統(tǒng)一化。與安全，法律體系逐步統(tǒng)一化。 到到70年代末英國(guó)已有幾十項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)。年代末英國(guó)已有幾十項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)。英國(guó)的環(huán)

11、境基本法是英國(guó)的環(huán)境基本法是1990年頒布的年頒布的環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)法法，它是在，它是在1974年的年的污染控制法污染控制法的基礎(chǔ)上的基礎(chǔ)上制定的。制定的。1990年制定了年制定了環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法、城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)劃法；1991年制定年制定水資源法水資源法、水電水電法法、野生動(dòng)物及鄉(xiāng)村環(huán)境法野生動(dòng)物及鄉(xiāng)村環(huán)境法等，等，（五）歐洲國(guó)家環(huán)境法發(fā)展概況（五）歐洲國(guó)家環(huán)境法發(fā)展概況 進(jìn)入進(jìn)入20世紀(jì)以后，環(huán)境立法在歐洲各國(guó)得以世紀(jì)以后，環(huán)境立法在歐洲各國(guó)得以迅速發(fā)展，迅速發(fā)展，瑞士瑞士1902年制定了年制定了森林法森林法；羅馬羅馬尼亞尼亞1930年通過(guò)了第一部關(guān)于保護(hù)自然遺跡的法年通過(guò)了第一部關(guān)于

12、保護(hù)自然遺跡的法律。從律。從20世紀(jì)世紀(jì)60年代起直年代起直90年代初，各國(guó)的環(huán)境年代初，各國(guó)的環(huán)境立法初步發(fā)展。到立法初步發(fā)展。到90年代，各國(guó)環(huán)境立法體系基年代，各國(guó)環(huán)境立法體系基本建立，環(huán)境法的重點(diǎn)也開始轉(zhuǎn)移到法律的實(shí)施本建立，環(huán)境法的重點(diǎn)也開始轉(zhuǎn)移到法律的實(shí)施上來(lái)。上來(lái)。（六）發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）環(huán)境法發(fā)展概況（六）發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）環(huán)境法發(fā)展概況二十世紀(jì)七十年代以后，受二十世紀(jì)七十年代以后，受聯(lián)合國(guó)聯(lián)合國(guó)1972年在斯年在斯德哥爾摩召開的德哥爾摩召開的“人類環(huán)境會(huì)議人類環(huán)境會(huì)議”影響以及在發(fā)影響以及在發(fā)達(dá)國(guó)家的援助下，鑒于國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，達(dá)國(guó)家的援助下，鑒于國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，

13、大部分發(fā)展中國(guó)家也逐漸開始重視環(huán)境立法。大部分發(fā)展中國(guó)家也逐漸開始重視環(huán)境立法。在拉丁美洲國(guó)家，殖民時(shí)期結(jié)束后的在拉丁美洲國(guó)家，殖民時(shí)期結(jié)束后的第一步是第一步是采用以資源保護(hù)為本位的立法采用以資源保護(hù)為本位的立法取代取代以資源利用為以資源利用為本位的立法本位的立法。許多國(guó)家修改了土地、水以及礦業(yè)。許多國(guó)家修改了土地、水以及礦業(yè)法，并且采用法典編篡的形式編著資源法典，其法，并且采用法典編篡的形式編著資源法典，其總的原則是資源保護(hù)第一位，資源利用第二位?？偟脑瓌t是資源保護(hù)第一位，資源利用第二位。三、我國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展三、我國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展 我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范，最早可以追我國(guó)關(guān)于環(huán)境

14、保護(hù)的法律規(guī)范，最早可以追溯到殷商時(shí)期，環(huán)境保護(hù)理論是從對(duì)生物資源保溯到殷商時(shí)期，環(huán)境保護(hù)理論是從對(duì)生物資源保護(hù)思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在世界歷史上可能護(hù)思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在世界歷史上可能是最早出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的國(guó)家，但是是最早出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的國(guó)家，但是現(xiàn)代現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生環(huán)境法的產(chǎn)生，我國(guó)要比西方國(guó)家至少晚一個(gè)世，我國(guó)要比西方國(guó)家至少晚一個(gè)世紀(jì)。紀(jì)。我國(guó)古代：我國(guó)古代：對(duì)自然資源的利用主要集中在對(duì)自然資源的利用主要集中在動(dòng)植動(dòng)植物、水、土地和一些礦產(chǎn)資源等方面物、水、土地和一些礦產(chǎn)資源等方面。對(duì)自然。對(duì)自然資源的利用過(guò)程中尊重自然、保護(hù)生態(tài)平衡穩(wěn)資源的利用過(guò)程中尊重自然、保護(hù)

15、生態(tài)平衡穩(wěn)定，合理利用自然資源及實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)利用的定，合理利用自然資源及實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)利用的理念已形成。理念已形成。中華人民共和國(guó)建國(guó)之前中華人民共和國(guó)建國(guó)之前：中國(guó)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為：中國(guó)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，加之連年戰(zhàn)亂，當(dāng)時(shí)的政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題并主，加之連年戰(zhàn)亂，當(dāng)時(shí)的政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題并未重視，在與環(huán)境有關(guān)的立法中主要有：未重視，在與環(huán)境有關(guān)的立法中主要有：1929年年漁業(yè)法漁業(yè)法、1930年年土地法土地法和和1942年年水利法水利法等。等。 中華人民共和國(guó)成立后，環(huán)境立法經(jīng)歷了如下幾中華人民共和國(guó)成立后，環(huán)境立法經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段：個(gè)階段：1 1環(huán)境法的產(chǎn)生階段環(huán)境法的產(chǎn)生階段 從從19491949年年到

16、到7070年代初年代初是我國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生階是我國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生階段。我國(guó)相繼制定并頒布了段。我國(guó)相繼制定并頒布了19511951年的年的礦業(yè)暫行礦業(yè)暫行條例條例、19531953年的年的國(guó)家建設(shè)征用土地辦法國(guó)家建設(shè)征用土地辦法、19561956年年工廠安全衛(wèi)生規(guī)程工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、19571957年年水產(chǎn)資水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)暫行條例源繁殖保護(hù)暫行條例、水土保持暫行綱要水土保持暫行綱要、19591959年的年的生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程、19601960年的年的放射性工作衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定放射性工作衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定、19631963年的年的森林保護(hù)條例森林保護(hù)條例、19651965年的年的礦

17、產(chǎn)資源保護(hù)試礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例行條例等。等。 這些法規(guī)比較零散、雜亂，自然保護(hù)和污染防這些法規(guī)比較零散、雜亂，自然保護(hù)和污染防治之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，還沒(méi)有形成完整的環(huán)境保護(hù)治之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，還沒(méi)有形成完整的環(huán)境保護(hù)的概念，環(huán)境立法處于起步階段。同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題的概念，環(huán)境立法處于起步階段。同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也未引起高度重視。也未引起高度重視。 2 2環(huán)境法的發(fā)展階段環(huán)境法的發(fā)展階段 從從7070年代初到年代初到19781978年是我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展時(shí)年是我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展時(shí)期。七十年代以來(lái)隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推期。七十年代以來(lái)隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。進(jìn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

18、19731973年，國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)年，國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)提到了國(guó)家管理的議事日程。將環(huán)境保護(hù)提到了國(guó)家管理的議事日程。在這次會(huì)議上制定了在這次會(huì)議上制定了關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定干規(guī)定，它是我國(guó)第一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)行，它是我國(guó)第一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。政法規(guī)。 19741974年，我國(guó)成立了年，我國(guó)成立了“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組組”，它標(biāo)志著國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)從此誕，它標(biāo)志著國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)從此誕生了。生了。 從從19731973年到年到19781978年，我國(guó)制定了一系列的國(guó)

19、家年，我國(guó)制定了一系列的國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃綱要，并且在實(shí)踐中形成了一環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃綱要，并且在實(shí)踐中形成了一些環(huán)境污染防治的制度或措施，如些環(huán)境污染防治的制度或措施，如“三同時(shí)三同時(shí)”制度、制度、限期治理制度等。限期治理制度等。 19781978年我國(guó)頒布了經(jīng)修改的年我國(guó)頒布了經(jīng)修改的憲法憲法，在該法，在該法第第1111條專門對(duì)環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定：條專門對(duì)環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防止污染和其它公害。環(huán)境和自然資源，防止污染和其它公害?！边@樣環(huán)這樣環(huán)境保護(hù)首次被列入國(guó)家根本大法之中，為其它專門境保護(hù)首次被列入國(guó)家根本大法之中，為其它專門環(huán)境法律的制定奠定

20、了憲法基礎(chǔ)。環(huán)境法律的制定奠定了憲法基礎(chǔ)。 3、環(huán)境法的迅速發(fā)展階段、環(huán)境法的迅速發(fā)展階段 從從1979年我國(guó)年我國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）環(huán)境保護(hù)法（試行）的頒布實(shí)施，到的頒布實(shí)施，到1989年年國(guó)家對(duì)該法進(jìn)行修改國(guó)家對(duì)該法進(jìn)行修改之前，是中國(guó)環(huán)境法立法的迅速發(fā)展階段。之前，是中國(guó)環(huán)境法立法的迅速發(fā)展階段。環(huán)境保護(hù)法（試行）環(huán)境保護(hù)法（試行）的頒布實(shí)施，標(biāo)志的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作真正著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作真正進(jìn)入法制階段進(jìn)入法制階段，也，也標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境法體系開始建立，之后全面標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境法體系開始建立，之后全面開展環(huán)境與資源的立法工作。開展環(huán)境與資源的立法工作。 4 4、環(huán)境法的改革完

21、善階段、環(huán)境法的改革完善階段 從從19891989年開始，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制由年開始，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)階段中，我國(guó)環(huán)境法也面臨著完善。在這個(gè)階段中，我國(guó)環(huán)境法也面臨著完善與改革的任務(wù)。與改革的任務(wù)。 19891989年年1212月月2626日舉行的第七屆全國(guó)人大常日舉行的第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了新修改的委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了新修改的環(huán)境保護(hù)基環(huán)境保護(hù)基本法本法環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法。19931993年全國(guó)人大設(shè)年全國(guó)人大設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（后更名為：環(huán)境與資源立了環(huán)境保

22、護(hù)委員會(huì)（后更名為：環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)），旨在全面統(tǒng)籌和合理安排環(huán)境保護(hù)委員會(huì)），旨在全面統(tǒng)籌和合理安排環(huán)境立法和執(zhí)法監(jiān)督工作。立法和執(zhí)法監(jiān)督工作。同時(shí)，同時(shí)，19891989年制定了年制定了環(huán)境噪聲污染條例環(huán)境噪聲污染條例、水水污染防治法實(shí)施細(xì)則污染防治法實(shí)施細(xì)則、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法物保護(hù)法；19911991年制定了年制定了水土保持法水土保持法、大大氣污染法實(shí)施細(xì)則氣污染法實(shí)施細(xì)則；19921992年制定了年制定了環(huán)境保護(hù)行環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法政處罰辦法、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策、發(fā)、發(fā)布了布了中國(guó)中國(guó)2121世紀(jì)議程世紀(jì)議程中國(guó)中國(guó)212

23、1世紀(jì)人口、環(huán)境世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書與發(fā)展白皮書；19951995年制定了年制定了淮河流域水污染淮河流域水污染防治暫行條例防治暫行條例；19961996年制定了年制定了固體廢物污染環(huán)固體廢物污染環(huán)境防治法境防治法，它標(biāo)志著我國(guó)污染防治法律體系已經(jīng)，它標(biāo)志著我國(guó)污染防治法律體系已經(jīng)建立；建立；同時(shí)將環(huán)境保護(hù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)同時(shí)將環(huán)境保護(hù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。劃中。 6 6部環(huán)境保護(hù)法律；部環(huán)境保護(hù)法律； 1111部自然資源管理法律；部自然資源管理法律； 3030多部環(huán)境保護(hù)與資源管理行政法規(guī)；多部環(huán)境保護(hù)與資源管理行政法規(guī)； 3030多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的其它法律和多部與可

24、持續(xù)發(fā)展相關(guān)的其它法律和行政法規(guī)；行政法規(guī)； 395395項(xiàng)各類國(guó)家環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)各類國(guó)家環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)； 600600多項(xiàng)地方環(huán)境保護(hù)、資源管理法規(guī)。多項(xiàng)地方環(huán)境保護(hù)、資源管理法規(guī)。我國(guó)環(huán)境法體系已初步形成。我國(guó)環(huán)境法體系已初步形成。到目前為止，我國(guó)已頒布了：到目前為止，我國(guó)已頒布了： 現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境法的名稱發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境法的名稱發(fā)展 污染防治法污染防治法公害法污染控制法公害法污染控制法 環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境法環(huán)境法 自然環(huán)境法自然環(huán)境法注：我國(guó)現(xiàn)在法學(xué)學(xué)科博士點(diǎn)設(shè)置稱為注：我國(guó)現(xiàn)在法學(xué)學(xué)科博士點(diǎn)設(shè)置稱為“環(huán)境與資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法”第三節(jié) 我國(guó)環(huán)境法的體系 目前已經(jīng)形成了以目前

25、已經(jīng)形成了以中華人民共和國(guó)憲法中華人民共和國(guó)憲法為基礎(chǔ)，以為基礎(chǔ)，以中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法為為主體，各種環(huán)境行政法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)互相主體，各種環(huán)境行政法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)互相配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境法律體系。配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境法律體系。我國(guó)的環(huán)境法律體系我國(guó)的環(huán)境法律體系環(huán)境法律體系環(huán)境法律體系國(guó)內(nèi)環(huán)境法國(guó)內(nèi)環(huán)境法憲法條文憲法條文綜合法綜合法環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)單行法其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范土地利用規(guī)劃法土地利用規(guī)劃法污染防治法污染防治法環(huán)境資源法環(huán)境資源法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)環(huán)境保護(hù)地方性

26、法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約國(guó)際條約國(guó)際條約行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門及縣級(jí)以上人民政府行政部國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門及縣級(jí)以上人民政府行政部門制訂的法規(guī)與規(guī)章門制訂的法規(guī)與規(guī)章 單行法的具體化單行法的具體化 某某實(shí)施細(xì)則，條例、辦法、規(guī)定等，如某某實(shí)施細(xì)則，條例、辦法、規(guī)定等，如 大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則，大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 第四節(jié) 環(huán)境法的基本原則（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則 協(xié)調(diào)發(fā)展原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和是指社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)必須

27、全面規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)必須全面規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。1983年年12月召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，月召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。其具體內(nèi)容是：展的方針。其具體內(nèi)容是：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，作到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一作到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一（人們簡(jiǎn)稱之為三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一）。（人們簡(jiǎn)

28、稱之為三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一）。 協(xié)調(diào)發(fā)展的思想與可持續(xù)發(fā)展思想是協(xié)調(diào)發(fā)展的思想與可持續(xù)發(fā)展思想是一致的，但二者的著重點(diǎn)不同：一致的，但二者的著重點(diǎn)不同：1.協(xié)調(diào)發(fā)展：著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展：著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展基本因素的相互關(guān)系上對(duì)發(fā)展提出的要展基本因素的相互關(guān)系上對(duì)發(fā)展提出的要求，側(cè)重于當(dāng)代人的發(fā)展。求，側(cè)重于當(dāng)代人的發(fā)展。2.可持續(xù)發(fā)展：從縱向歷史發(fā)展過(guò)程即當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展：從縱向歷史發(fā)展過(guò)程即當(dāng)前需要與未來(lái)需要的關(guān)系上提出要求，側(cè)重需要與未來(lái)需要的關(guān)系上提出要求，側(cè)重于當(dāng)代人及其子孫后代人的永續(xù)發(fā)展。于當(dāng)代人及其子孫后代人的永續(xù)發(fā)展。 （二）預(yù)防為主原則（二）預(yù)防為主

29、原則 預(yù)防為主原則也稱為綜合治理原則，是指國(guó)預(yù)防為主原則也稱為綜合治理原則，是指國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施，以防止家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施，以防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和破壞控制在維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和人體健康容許的合理限度之內(nèi)。人體健康容許的合理限度之內(nèi)。（三）污染者付費(fèi)原則（三）污染者付費(fèi)原則 污染付費(fèi)原則是指造成環(huán)境污染危害的單污染付費(fèi)原則是指造成環(huán)境污染危害的單位，都負(fù)有治理污染的責(zé)任，并應(yīng)承擔(dān)治理污位，都負(fù)有治理污染的責(zé)任，并應(yīng)承擔(dān)治理污染的費(fèi)用。該原則

30、是染的費(fèi)用。該原則是1972年由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展年由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（組織（OECD）在其通過(guò)的一項(xiàng)決議中提出來(lái)）在其通過(guò)的一項(xiàng)決議中提出來(lái)的。的。（四）公眾參與原則（四）公眾參與原則 公眾參與原則是指在環(huán)境資源保護(hù)中任何公眾參與原則是指在環(huán)境資源保護(hù)中任何單位和個(gè)人都享有保護(hù)環(huán)境資源的單位和個(gè)人都享有保護(hù)環(huán)境資源的權(quán)利權(quán)利，同時(shí)，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境資源的也負(fù)有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)義務(wù)，都有平等地參與，都有平等地參與環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)、參與環(huán)境決策的權(quán)利。該環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)、參與環(huán)境決策的權(quán)利。該項(xiàng)原則確立的理論基礎(chǔ)在于環(huán)境權(quán)。項(xiàng)原則確立的理論基礎(chǔ)在于環(huán)境權(quán)。1、公眾參與原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹、

31、公眾參與原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹1)、公民的環(huán)境權(quán)、公民的環(huán)境權(quán) 我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但有體現(xiàn)良好生活環(huán)境的精神：有體現(xiàn)良好生活環(huán)境的精神：憲法：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防憲法：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。治污染和其他公害。環(huán)保法：為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，環(huán)保法：為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康防治污染和其他公害，保障人體健康。民法通則：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系民法通則：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系中包括通風(fēng)、采光。中包括通風(fēng)、采光。2)、我國(guó)公

32、民有參與國(guó)家環(huán)境與資源管理的權(quán)利、我國(guó)公民有參與國(guó)家環(huán)境與資源管理的權(quán)利在在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中，首次確立了環(huán)中，首次確立了環(huán)境決策的公眾參與原則，鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家境決策的公眾參與原則，鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)。和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2006年年2月國(guó)家環(huán)保總局頒布的月國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法眾參與暫行辦法進(jìn)一步規(guī)定了公眾參與環(huán)境進(jìn)一步規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、范圍、方式和程序等。影響評(píng)價(jià)的原則、范圍、方式和程序等。北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目行政復(fù)議案北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目行政復(fù)議案3)、

33、公民有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、公民有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利檢舉和控告的權(quán)利環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法大氣污染防治法、水污染防治法水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法都都對(duì)公民享有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利作了規(guī)對(duì)公民享有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利作了規(guī)定，充分體現(xiàn)環(huán)境管理公眾參與原則。定，充分體現(xiàn)環(huán)境管理公眾參與原則。 依照依照行政復(fù)議法行政復(fù)議法、行政處罰行政處罰法法、行政許可法行政許可法的規(guī)定，若行政的規(guī)定，若行政許可申請(qǐng)人或利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)許可申請(qǐng)人或利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了自己的合法權(quán)益或存在違的行為侵害了自己的合法權(quán)益或存在違法行

34、為時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起法行為時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政訴訟。 環(huán)境公益訴訟是實(shí)行環(huán)境民主和公環(huán)境公益訴訟是實(shí)行環(huán)境民主和公眾參與的有效方式，近年來(lái)我國(guó)還在探眾參與的有效方式，近年來(lái)我國(guó)還在探索建立環(huán)境公益訴訟。索建立環(huán)境公益訴訟。 中國(guó)的公眾參與制度并未真正建立，現(xiàn)行中國(guó)的公眾參與制度并未真正建立，現(xiàn)行立法存在的問(wèn)題也是明顯的：立法存在的問(wèn)題也是明顯的：（1）現(xiàn)行立法關(guān)于公眾參與的規(guī)定，基本上是）現(xiàn)行立法關(guān)于公眾參與的規(guī)定，基本上是對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與，即末對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與，即末端參與；端參與；（2）現(xiàn)行立法中已有一些關(guān)于公眾參與的規(guī)定，）現(xiàn)行立法中已有一些關(guān)于公眾參與的規(guī)定，也過(guò)于原則和抽象缺乏可實(shí)施性；也過(guò)于原則和抽象缺乏可實(shí)施性；（3）公眾參與形式單一。）公眾參與形式單一。資源摘錄：資源摘錄：松花江水污染松花江水污染-失