幼兒園三資管理監(jiān)督某農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理制度供參考

1、第8頁(yè) 共8頁(yè)幼兒園三資管理監(jiān)督某農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理制度供參考某農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理制度供參考 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理政策，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理制度： 一、進(jìn)一步健全“三資”監(jiān)管工作體系 （一）全面落實(shí)村級(jí)民主監(jiān)督管理?！叭Y”監(jiān)管的頭在村級(jí)，村“兩委”和村監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)是村級(jí)“三資”監(jiān)管的第一責(zé)任人，既要抓規(guī)范管理，又要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理制度。涉及“三資”管理的重大事項(xiàng)，都要依法召開(kāi)本村村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，履行民主決策程序。村監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)“三資”的日常監(jiān)督，及時(shí)提出監(jiān)管意見(jiàn)，反映村民意見(jiàn)和建議。村報(bào)

2、賬員對(duì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，按月、真實(shí)、準(zhǔn)確地做好報(bào)賬結(jié)賬工作。 （二）明確鎮(zhèn)監(jiān)管主體責(zé)任。鎮(zhèn)政府履行好“三資”管理的主體監(jiān)督職責(zé)，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人親自抓，聯(lián)系村負(fù)責(zé)人具體抓，定期聽(tīng)取鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心工作匯報(bào)，研究解決三資管理中存在的問(wèn)題，制定措施，檢查督促村干部按章辦事。 （三）加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心建設(shè)?！叭Y”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)各村“三資”監(jiān)督管理的日常工作，“三資”中心主任對(duì)村集體各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核；對(duì)不符合規(guī)定的，要求補(bǔ)辦手續(xù)或不予辦理報(bào)賬。加強(qiáng)對(duì)各村報(bào)賬員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督工作。 二、規(guī)范收支監(jiān)管 （一）加強(qiáng)收支管理。鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心對(duì)各村年內(nèi)可能實(shí)現(xiàn)的

3、收入進(jìn)行摸排，建立村級(jí)收入來(lái)檔案，村委會(huì)每年第一季度編制本年度村級(jí)收支預(yù)算，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，書(shū)面報(bào)“三資”中心備案；村級(jí)所有收入必須使用區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，并建立領(lǐng)取、登記、核銷臺(tái)賬；收款收據(jù)不得發(fā)放到村，統(tǒng)一由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心出納開(kāi)據(jù)收??；收取的資金必須三日內(nèi)繳存銀行。村內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，一律由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理和報(bào)賬，其他任何人不得經(jīng)手。杜絕新增債務(wù)、逐年消化老債務(wù)。 （二）嚴(yán)格履行審批程序。村級(jí)開(kāi)支必須取得合法有效的原始憑證。屬于購(gòu)入性支出的，必須取得稅務(wù)部門正規(guī)發(fā)票或其他統(tǒng)一規(guī)范票據(jù)；屬于勞務(wù)性支出的，必須以村為單位統(tǒng)一列表造冊(cè)，務(wù)工者簽字蓋章，嚴(yán)禁白紙條入賬

4、。所有支出憑證必須注明用途并有經(jīng)手人、證明人，村監(jiān)委審核簽字，并加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”印章。所有單據(jù)均由村委會(huì)主任審批，附村“兩委”班子、村監(jiān)委集體研究記錄；單筆10000元以上的超大額開(kāi)支還要附村民代表通過(guò)的會(huì)議錄；屬于項(xiàng)目工程類的，5萬(wàn)以下還要附議標(biāo)、附合同、驗(yàn)收單，5萬(wàn)以上附招投標(biāo)文書(shū)、承包合同、驗(yàn)收單、審計(jì)報(bào)告等支撐材料。村所有支出票據(jù)由村報(bào)賬員報(bào)送鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心，經(jīng)聯(lián)系負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心主任、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)等審核確認(rèn)后，由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心出納，實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付；對(duì)個(gè)別單筆1000元以下的小額開(kāi)支，可由村報(bào)賬員代領(lǐng)現(xiàn)金并在3日內(nèi)支付給當(dāng)事人。 （三）規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)

5、支。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支。 村干部報(bào)酬嚴(yán)格按照區(qū)委組織部有關(guān)保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的文件精神執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定巧立和自立名目發(fā)放各類補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金等。 村民小組長(zhǎng)及村民代表會(huì)議實(shí)行務(wù)工補(bǔ)貼辦法，務(wù)工標(biāo)準(zhǔn)原則掌握在每次60元以內(nèi)，村民在本村內(nèi)務(wù)工每個(gè)工日控制在100元以內(nèi)，技術(shù)性務(wù)工每個(gè)工日控制在200元以內(nèi)，由各村在不突破標(biāo)準(zhǔn)前提下結(jié)合實(shí)際自定。 村級(jí)實(shí)行零招待，上級(jí)部門下村工作不得在村就餐，遇特殊情況確需就餐的，按規(guī)定交納就餐費(fèi)。村組干部、黨員、村民代表開(kāi)會(huì)以及在村內(nèi)開(kāi)展各種活動(dòng)不得開(kāi)支就餐費(fèi)。 村級(jí)辦公用品開(kāi)支，原則上每村每年控制在2000元

6、以內(nèi)；購(gòu)買2000以上的辦公設(shè)備應(yīng)事先填報(bào)申請(qǐng)表，經(jīng)包村負(fù)責(zé)人審核后報(bào)鎮(zhèn)政府審批。 上級(jí)部門組織村干部、黨員、人大代表和“一村一大”等人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察等活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用不得在村級(jí)報(bào)銷，由組織方承擔(dān)；村組干部外出學(xué)習(xí)考察等須通過(guò)村“兩委”班子和村監(jiān)委集體研究，并報(bào)告鎮(zhèn)黨委政府研究審批。 村干部因村務(wù)工作需要，外出辦事所產(chǎn)生的差旅費(fèi)參照相關(guān)文件規(guī)定據(jù)實(shí)報(bào)銷，報(bào)銷時(shí)限不能超過(guò)一個(gè)月。 村貧困戶、老村干、黨員生病死亡慰問(wèn)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)村“兩委”班子和村監(jiān)委集體研究同意。 各種節(jié)慶活動(dòng)，村一律不得以任何形式支付贊助費(fèi)（不含村辦企業(yè)）。 村集體資金不得為農(nóng)戶墊付水稻、油菜、新農(nóng)合等保險(xiǎn)，不得為村組干

7、部購(gòu)買各類商業(yè)保險(xiǎn)。 村集體資金不得用于應(yīng)由政府部門全額承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 村集體資金一律不得外借，不得用集體資金、資產(chǎn)、資為任何單位和個(gè)人擔(dān)保，興辦村內(nèi)各項(xiàng)公益事業(yè)不得舉債。 三、加強(qiáng)資產(chǎn)、資管理 （一）定期盤點(diǎn)資產(chǎn)、資。各村每年至少開(kāi)展一次固定資產(chǎn)、資盤點(diǎn)。加強(qiáng)集體資產(chǎn)資檔案管理，建立完善資產(chǎn)臺(tái)賬、資登記簿制度。對(duì)村集體自購(gòu)、建造的固定資產(chǎn)，村級(jí)工程建設(shè)驗(yàn)收通過(guò)后，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；對(duì)上級(jí)各部門捐贈(zèng)或通過(guò)項(xiàng)目等其他資金建成的固定資產(chǎn)，按規(guī)定確定其原始價(jià)值，納入賬內(nèi)管理；對(duì)新增固定資產(chǎn)及時(shí)錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)村集體資逐一登記，建立資臺(tái)賬，以免造成流失。村級(jí)組織建立健全固定資產(chǎn)資

8、登記、保管、使用制度。固定資產(chǎn)、資發(fā)生增減變動(dòng)時(shí)，報(bào)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核入賬，做到賬實(shí)相符。 （二）透明資產(chǎn)、資發(fā)包。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式和承包、租賃方案必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。村集體資產(chǎn)、資的流轉(zhuǎn)、租賃經(jīng)營(yíng)的，必須進(jìn)入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心（站）交易。采取公開(kāi)招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)權(quán)承包人，做到公開(kāi)透明，防止暗箱操作，按規(guī)范要求簽訂好承包合同；對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)、面積較大的應(yīng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行合同公證。凡所簽的資發(fā)包合同、資產(chǎn)租賃合同必須報(bào)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案。 （三）建立不良資產(chǎn)和呆賬死賬核銷制度。對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的不良資產(chǎn)債權(quán)、呆賬死賬，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核銷處理，由村民委員會(huì)提

9、出，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，聯(lián)系村負(fù)責(zé)人審核，報(bào)鎮(zhèn)政府審批，“三資”代理服務(wù)中心備案。經(jīng)確認(rèn)為不良資產(chǎn)債權(quán)和呆賬死賬的，鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心依法依規(guī)進(jìn)行賬務(wù)處理。 四、規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi) （一）財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間：財(cái)務(wù)公開(kāi)每年不得少于四次，每季度（1、4、7、10月15日前）逐筆逐項(xiàng)詳細(xì)公布一次各項(xiàng)收入、支出、現(xiàn)金、存款情況（包括資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表、收支明細(xì)表、現(xiàn)金和銀行存款日記賬和村報(bào)賬員登記的現(xiàn)金和銀行存款日記賬）；年末時(shí)增加公布各項(xiàng)固定資產(chǎn)、資、債權(quán)債務(wù)，收益分配等情況；重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)和多數(shù)村民或村監(jiān)委要求公開(kāi)的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公布。 （二）財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式：以公開(kāi)欄公開(kāi)為主，

10、村規(guī)模較大或居住分散的村，按自然村或村民小組進(jìn)行公開(kāi)，也可通過(guò)廣播、“明白紙”、會(huì)議等其他有效形式輔助公開(kāi)。 （三）財(cái)務(wù)公開(kāi)的基本程序：各村報(bào)賬結(jié)束后，鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)及時(shí)結(jié)賬記賬，完成賬務(wù)處理后編制財(cái)務(wù)公開(kāi)資料反饋到村，由村委會(huì)和村監(jiān)委對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)資料進(jìn)行審核，形成一致意見(jiàn)后，再予以公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間不少于7天。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)回執(zhí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)后，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，村監(jiān)委、村報(bào)賬員和鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)及時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布；對(duì)公開(kāi)后群眾無(wú)異議的，由村監(jiān)委審核并標(biāo)注“此次公開(kāi)群眾無(wú)異議”等字樣，加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”印章。財(cái)務(wù)公開(kāi)的資料一式三份，上墻一份（拍照留存），鎮(zhèn)、村各

11、留一份，財(cái)務(wù)公開(kāi)的資料，鎮(zhèn)、村都必須裝訂成冊(cè)，集中歸檔保管。 五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督 （一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。鎮(zhèn)定期組織紀(jì)檢、組織、財(cái)政、民政、農(nóng)經(jīng)等部門對(duì)村集體“三資”運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。每年至少審計(jì)三分之一的村，三年輪審一次。重點(diǎn)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、村級(jí)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、“一事一議”籌資籌勞、土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。審計(jì)中查出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，依據(jù)法規(guī)、政策的規(guī)定進(jìn)行處理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。 （二）健全“三資”信息化平臺(tái)。鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心把各村固定資產(chǎn)、資（拍照）和財(cái)務(wù)收支原始憑證掃描錄入“三資”管理系統(tǒng)，整合各類監(jiān)管信息資，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民關(guān)注的土地征用、資產(chǎn)租用、資承包、利益分配等重大事項(xiàng)的信息化管理。完善“三資”監(jiān)管信息化平臺(tái)，確?！叭Y”數(shù)據(jù)和管理信息公開(kāi)可查詢，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)管功能，便于農(nóng)民群眾和上級(jí)部門查詢和監(jiān)督。 （三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。把“三資”管理的職責(zé)和要求適時(shí)納入“村為