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文檔簡介
1、行政強(qiáng)制法陳歡歡二O一一年十二月提綱一、出臺背景和意義二、行政強(qiáng)制的概念三、原那么四、行政強(qiáng)制措施的種類和程序五、行政強(qiáng)制執(zhí)行方式一、出臺背景和意義?行政強(qiáng)制法?剛剛審議之初,有委員大呼,現(xiàn)在強(qiáng)制權(quán)力已經(jīng)夠大了,還要給權(quán)力嗎?民間的說法那么是“我們還被強(qiáng)制得不夠嗎?所以,長期以來,最高立法機(jī)關(guān)與行政法的學(xué)者們總是不厭其煩地解釋:這部法律重要的不是再多給權(quán)力,而是標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力。全國首例農(nóng)民告縣長案外國媒體報道“中國法制走了一大步,中國的農(nóng)民敢告縣長程序比實體重要過程比結(jié)果重要來源:一些法治國家的制度建設(shè)往往是從“壞人假定出發(fā),即假定企業(yè)家是不道德的,公務(wù)員是不道德的,政治家是不道德的,人是靠不住的,
2、總統(tǒng)也是靠不住的。于是不懈地追求制度標(biāo)準(zhǔn)如何嚴(yán)格再嚴(yán)格,監(jiān)督機(jī)制如何嚴(yán)密再嚴(yán)密,官員的從政行為如何公開再公開,公眾的權(quán)利如何保障再保障。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所說“經(jīng)濟(jì)人假定的“壞人假定,其中所定的“壞人,那么是從人人都是自私的假定出發(fā),由于自私的動機(jī),都有可能違法犯罪成為壞人。英國歷史學(xué)家、政治思想家阿克頓勛爵名言“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗意義行政強(qiáng)制法是一部標(biāo)準(zhǔn)行政強(qiáng)制,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),保護(hù)公民與法人合法權(quán)益的重要法律,是標(biāo)準(zhǔn)政府共同行為的重要的法律標(biāo)準(zhǔn),屬于行政程序法。 。人權(quán)入憲和私產(chǎn)保護(hù)入憲的背景下,行政強(qiáng)制法的出臺更利于對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)?!胺?/p>
3、正當(dāng)程序理論“六人分粥式德高望重者分-典型的人治一人分一人監(jiān)督-不完善的法治輪流分-無政府狀態(tài)誰分誰最后拿-法治狀態(tài)法律正當(dāng)程序表達(dá)程序保障公正出臺過程1999年3月有關(guān)部門開始起草;2005年底,草案首次提請十屆全國人大常委會第十九次會議審議;2021年6月30日,十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過。經(jīng)過全國人大常委會先后五次會議審議的草案,終于走完了從起草到通過的漫漫12年立法之路我國行政強(qiáng)制制度存在的主要問題一方面是“亂。包括“亂設(shè)行政強(qiáng)制和“濫用行政強(qiáng)制。法律多:到2021年6月,106部行政法規(guī)設(shè)定的行政強(qiáng)制措施;45部行政法規(guī)設(shè)定了強(qiáng)制執(zhí)行。2021年底,73部法律,規(guī)定了
4、206項行政強(qiáng)制措施,57項強(qiáng)制執(zhí)行。部門多:法律法規(guī)等授予政府30多個部門有強(qiáng)制措施權(quán),12個部門有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。名稱多:據(jù)統(tǒng)計,?行政訴訟法?公布之前,由國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的具體行政強(qiáng)制措施和執(zhí)行方式,名稱就有200多種。 1999年調(diào)查統(tǒng)計,當(dāng)時的法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的行政強(qiáng)制措施有260多種,其中僅法律、行政法規(guī)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)實施的行政強(qiáng)制措施就多達(dá)幾十種。 另一份權(quán)威統(tǒng)計顯示,根據(jù)2005年對北京、重慶、湖南、陜西、廣西和深圳六個地方的現(xiàn)行地方性法規(guī)的調(diào)查,設(shè)定對財產(chǎn)的行政強(qiáng)制方式就有:查封、扣押、封存、暫扣、收繳、強(qiáng)行撤除、強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)行銷毀、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制銷號等30種
5、。除法律、行政法規(guī)外,地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也大量設(shè)立行政強(qiáng)制。有些地方和部門的標(biāo)準(zhǔn)性文件也有設(shè)定行政強(qiáng)制的情況。層級越低的標(biāo)準(zhǔn)性文件設(shè)定的行政強(qiáng)制越多。 另一方面是“軟。行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段缺乏,對有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。污染企業(yè)拒絕檢查二、行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制,包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、防止災(zāi)害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。特征:1、主體:行政機(jī)關(guān) 2、性質(zhì):對人身自由、財產(chǎn)采取暫時
6、性限制或控制; 3、目的:制止違法行為、防止證據(jù)損毀、防止災(zāi)害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。特征:1、主體:行政機(jī)關(guān)或者法院 2、客體:行政決定確實的相對人義務(wù) 3、目的:以強(qiáng)制手段保證義務(wù)履行就目前行政管理標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)行政機(jī)關(guān)無行政強(qiáng)制權(quán),要申請人民法院執(zhí)行。其中最引起公眾關(guān)注的,就是強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷2001年6月13日國務(wù)院公布實施?城市房屋拆遷管理條例?。2004年修憲,人權(quán)保障和合法私有財產(chǎn)保護(hù)入憲,引起對政府強(qiáng)拆的一片質(zhì)疑。2007年?物權(quán)法?的出臺,直接將?城市房屋拆遷管理條例?
7、推到了風(fēng)口浪尖,曾被法學(xué)界評為“惡法2004年是對82年憲法的第四次修改,共涉及14條。國家尊重和保障人權(quán);公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。同時規(guī)定,因公共利益的需要,國家可以征收或者征用。至此,國家有關(guān)部門要求,商業(yè)性開發(fā)嚴(yán)禁強(qiáng)拆。返回三、原那么一是法定原那么。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施,應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行;二是適當(dāng)原那么。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施,應(yīng)當(dāng)適當(dāng),采用非強(qiáng)制手段可以到達(dá)行政管理目的的,不得設(shè)定和實施行政強(qiáng)制;教育先行,強(qiáng)制次之三是教育與強(qiáng)制相結(jié)合原那么。經(jīng)教育自覺改正違法行為的,就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。四是不得為單位和個人謀利原那么。五是權(quán)利救濟(jì)原那么。兩大著名原那么:1
8、、許可原那么對行政機(jī)關(guān)而言,法無明文許可即為禁止;2、推定原那么對老百姓而言,法無明文禁止即為許可。行政機(jī)關(guān)一切權(quán)力來源于法律的設(shè)定。擺煙攤煙草專賣零售許可證立法亮點一是明確了設(shè)定的主體、程序二是規(guī)定不得委托三是限制人身自由不得超期四是強(qiáng)制執(zhí)行不得夜襲五是堅持強(qiáng)制與教育相結(jié)合的原那么六是為受害人提供較全面的救濟(jì)途徑四、行政強(qiáng)制措施的種類和程序一種類:1、限制公民人身自由2、查封場所、設(shè)施或者財物3、扣押財物4、凍結(jié)存款、匯款5、其他行政強(qiáng)制措施查封與扣押的區(qū)別?現(xiàn)代漢語詞典?對“查封一詞解釋為“檢查以后,貼上封條,禁止動用?!翱垩阂辉~解釋為“拘留、扣留??梢姴榉饣蚩垩簽樾姓?qiáng)制措施。區(qū)別主要有
9、以下幾點:一、封存物品的地點不同查封是將物品封閉起來,執(zhí)法中將涉案物品封存在原地,粘貼封條,保持物品原有的狀態(tài)??垩菏菍⑸姘肝锲忿D(zhuǎn)移其他的地方封存,并不一定帶回執(zhí)法部門,可以由執(zhí)法部門選擇適宜的地方存放,但是執(zhí)法部門對扣押的物品負(fù)責(zé)。二、使用的前提條件不同對大型生產(chǎn)設(shè)備一般使用查封,一是設(shè)備不方便拆卸,二是為了保持生產(chǎn)的狀態(tài),有利于檢查。 對于有特殊存放要求的涉案物品,扣押到其他地方不利于物品存放時應(yīng)使用查封三、處理封存物品的方法不同查封與扣押都是強(qiáng)制性措施,未經(jīng)執(zhí)法部門的同意當(dāng)事人不得擅自銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿或銷售。對于涉案物品,一般來說,查封時執(zhí)法部門和當(dāng)事人都不得對物品的封存狀態(tài)進(jìn)行改變,扣
10、押時執(zhí)法部門可以對涉案物品進(jìn)一步調(diào)查了解。 二程序行政強(qiáng)制措施實施程序一般規(guī)定1、實施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn);2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施;3、出示執(zhí)法身份證件;4、通知當(dāng)事人到場;5、當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;7、制作現(xiàn)場筆錄;8、現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明;9、當(dāng)事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。特別規(guī)定1、實施限制人身的行政強(qiáng)制措施,應(yīng)當(dāng)場告知或者實施后立即通知當(dāng)事人家屬實施
11、行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點和期限;2、查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施和財物;不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品;3、凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為所涉及的金額相當(dāng)。楊志杰從1991年到2003年,共超期羈押12年,4478天。查封、扣押決定書1、當(dāng)事人姓名、或者名稱、地址2、理由、依據(jù)和期限3、場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等4、復(fù)議、訴訟的途徑和期限5、行政機(jī)關(guān)的名稱、印章、日期查封、扣押的期限五、行政強(qiáng)制執(zhí)行方式1、加處分款或者滯納金間接執(zhí)行;2、劃撥存款、匯款直接執(zhí)行;3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物直接執(zhí)行;4、排除阻礙、恢復(fù)原狀直接執(zhí)行;5、代履
12、行間接執(zhí)行;6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式注意:行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。成都雙流機(jī)場廣告牌被強(qiáng)拆44條規(guī)定:對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制撤除的,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行撤除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不撤除的,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制撤除。 特別規(guī)定?行政強(qiáng)制法?第35條還規(guī)定,“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。45條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機(jī)關(guān)可以依法加處分款或者滯納金。加處分款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處分款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。?
13、行政強(qiáng)制法?第43條規(guī)定,“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是,情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征1行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政主體和法院為執(zhí)行主體。 2行政強(qiáng)制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為執(zhí)行內(nèi)容。 3強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使相對人履行義務(wù)或用代執(zhí)行等方式到達(dá)與履行義務(wù)相同之狀態(tài),最終確保行政法上秩序的實現(xiàn)。 4在執(zhí)行條件上,行政強(qiáng)制執(zhí)行必須以相對人逾期不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為前提。 催告程序行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作
14、出:一履行義務(wù)的期限;二履行義務(wù)的方式;三涉及金錢給付的,應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;四當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書1、當(dāng)事人姓名、名稱、地址2、理由和依據(jù)3、方式和時間4、復(fù)議訴訟的途徑和期限5、行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期催告期間,有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或隱匿財物跡象的,可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行體制國際上:1、德奧模式臺灣行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行2、英美模式司法機(jī)關(guān)執(zhí)行3、折衷模式日本、葡萄牙行政機(jī)關(guān)可以選擇自己執(zhí)行或者申請法院執(zhí)行。我國是雙軌制的執(zhí)行體制。以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行為原那么,以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外行政機(jī)關(guān)大多沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但對當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議或者提起訴訟,經(jīng)催告仍不履行的,在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān),可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。公安、稅務(wù)、海關(guān)、公路主管部門、水行政主管部門、防汛指揮機(jī)構(gòu)等部門有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?!胺ㄔ菏巧鐣x的最后一道防線法官是社會最根本公共道德的守護(hù)者正義女神泰美斯白袍:象征道德無瑕,剛正不阿蒙眼:司法純靠理智,不
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