XX縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案（試行）【新】

1、第 PAGE5 頁 共 NUMPAGES5 頁XX縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案（試行）XX縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案（試行）為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)用地合理化配置，推動我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)、促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境取得重大突破的決策部署，切實(shí)把推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為我縣營造“六最”營商環(huán)境、深化資要素配置市場化改革、提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措，通過簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目供地程序，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地，大力推

2、動高質(zhì)量發(fā)展。 二、目標(biāo)要求 XX縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為省級開發(fā)區(qū)，要確保9月底前至少出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”，之后，加快實(shí)施新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，促進(jìn)項(xiàng)目開工落地。 三、“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義和指標(biāo)體系（一）“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義。本實(shí)施方案中的“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在開發(fā)區(qū)內(nèi)，對XX工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。 （二）“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)體系。“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)由區(qū)域評價(jià)和控制性指標(biāo)構(gòu)成。區(qū)域評價(jià)包括:區(qū)域節(jié)能評價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)、洪水影響評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和地震安全性評價(jià)等；控制性指標(biāo)

3、包括:固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。 四、基本原則（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是一項(xiàng)全新的工作，各部門可根據(jù)我縣實(shí)際情況，在符合要求的前提下大膽探索，共同構(gòu)建我縣有自已特色的、公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式，招引遴選高質(zhì)量項(xiàng)目落地。 （二）提升服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。土地出讓前，按照統(tǒng)一服務(wù)要求，完成擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”所在區(qū)域的區(qū)域評價(jià)，簡化審批程序，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 （三）依法依規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管。用地企業(yè)對標(biāo)競價(jià)取得土地需按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾并進(jìn)行公示。通過建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管制度，強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)全過程特別是開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)

4、環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 五、“標(biāo)準(zhǔn)地出讓程序（一）事先作評價(jià)。在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一服務(wù)要求，全面實(shí)施區(qū)域節(jié)能評價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)、洪水影響評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和地震安全性評價(jià)等區(qū)城評價(jià)，為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保具備項(xiàng)目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。(責(zé)任單位:自然資局、生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、水利局、能局、防震減災(zāi)中心，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會) （二）事前定標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)域評價(jià)的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向要求，制定開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)。指標(biāo)由固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成，明確“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線

5、、資利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”管控要求。具體指標(biāo)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實(shí)際進(jìn)行設(shè)置，地塊公開出讓前，各相關(guān)部門根據(jù)控制性指標(biāo)明確具體指標(biāo)要求，出具書面意見，納入土地出讓條件和項(xiàng)目投資管理合同。（責(zé)任單位：自然資局、生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、水利局、能局、住建局，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）（三）事中作承諾?！皹?biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)實(shí)施雙合同管理。即用地企業(yè)對標(biāo)競價(jià)取得上地后，同時(shí)簽訂項(xiàng)目投資管理合同和國有建設(shè)用地出讓合同，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦法、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設(shè)計(jì)施工，加快開工項(xiàng)目落地。(責(zé)任單位：自然資局、生態(tài)環(huán)境局XX

6、縣分局、水利局、發(fā)改局、市監(jiān)局、能局等有關(guān)部門，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會) （四）事后強(qiáng)監(jiān)管。按照“誰提出、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立監(jiān)測核查機(jī)制。開展“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用綜合監(jiān)管，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評價(jià)體系和嚴(yán)重失信制度。(責(zé)任單位:自然資局、生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、水利局、住建局、市監(jiān)局、能局等有關(guān)部門，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會) 1.項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。由開發(fā)區(qū)管委會組織相關(guān)部門開展核查和監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案組織施工。項(xiàng)目竣工后，由開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織聯(lián)合驗(yàn)收，對照承諾和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)進(jìn)行一次性驗(yàn)收。未通過竣工驗(yàn)收的，督促指導(dǎo)業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過一年），

7、并根據(jù)竣工驗(yàn)收情況，落實(shí)有關(guān)獎懲措施。 2.項(xiàng)目投產(chǎn)監(jiān)管。項(xiàng)目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由開發(fā)區(qū)管委會組織相關(guān)部門對能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)進(jìn)行一次性聯(lián)合達(dá)產(chǎn)復(fù)驗(yàn)，未通過復(fù)驗(yàn)的，督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過一年），并根據(jù)達(dá)產(chǎn)復(fù)驗(yàn)情況，兌現(xiàn)有關(guān)獎懲措施。 六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立我縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組成員附后，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。各職能部門要按職責(zé)分別推進(jìn)、密切協(xié)作，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，制定管理辦法、操作流程等配套文件，合力落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革相關(guān)舉措，把推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為我縣優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措。 （二）強(qiáng)化檢查考核。明確年度考核任務(wù)，建立“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機(jī)制。用地履約協(xié)議應(yīng)明確具體的開發(fā)建設(shè)、投入產(chǎn)出要求和相應(yīng)的期限，同時(shí)明確違約責(zé)任。對未按協(xié)議或承諾約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)，由各相關(guān)部門依法依約予以處置。同時(shí)，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并向社會公開。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將會