汕頭市產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告

1、汕頭市產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告    內(nèi)容提要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，它的不斷調(diào)整和優(yōu)化升級，在經(jīng)濟(jì)增長中形成了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)再發(fā)展”的前進(jìn)過程。做好產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性定位，對于確立和推動我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速和健康發(fā)展，無疑具有十分重要的意義和作用。針對汕頭的資源條件和面臨的實際問題，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整思路必須在鞏固和提高第一產(chǎn)業(yè)的同時，堅持二三產(chǎn)業(yè)并重，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為核心，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為根本，集中力量，抓大

2、放小，大力扶植與知識經(jīng)濟(jì)時代相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。在發(fā)展方針上，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，立足現(xiàn)實，著眼未來，實行“兩手抓”的方針，一手運(yùn)用高新科技武裝和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；一手大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為汕頭的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和第一經(jīng)濟(jì)增長點。    第一部分 我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件    一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征    經(jīng)過20年改革開放的艱苦拼搏，汕頭市現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性突破和階段性成果，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)

3、化，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)逐步提高，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，整個經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由工業(yè)化初期階段并正向工業(yè)化中期過渡。1999年國內(nèi)生產(chǎn)總值454.01億元，人均10474元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從1978年的24.1：38：37.9 調(diào)整為1999年的10.1：48.4：41.5，二、三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升。工業(yè)發(fā)展成為由紡織服裝、食品、機(jī)械、化工、醫(yī)藥五個行業(yè)為支柱的粵東工業(yè)基地；電子元器件工業(yè)、新材料工業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的11.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，“三高”、“四化”農(nóng)業(yè)正在形成規(guī)模。    縱觀我市20多年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，

4、整個經(jīng)濟(jì)增長方式的基本特點是：    1、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主。運(yùn)用道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我市的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠低成本勞動力與高資金投入的組合，在低技術(shù)和低加工度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長歷程表現(xiàn)為“完全粗放型相對粗放型粗放與集約結(jié)合型”。1978年至“六五”期末，汕頭的年均經(jīng)濟(jì)增長率為8.68%，其中勞動力投入帶動經(jīng)濟(jì)增長3.52個百分點，勞動力投入帶動經(jīng)濟(jì)增長占整個GDP增長的40.56%，粗放發(fā)展持續(xù)時間長達(dá)兩個計劃期。進(jìn)入九十年代，汕頭的經(jīng)濟(jì)增長逐步朝著向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的方向發(fā)展，但整個經(jīng)濟(jì)仍然主要依靠加

5、大資本投入，這個時期資本投入帶動經(jīng)濟(jì)增長份額占GDP增長的份額仍達(dá)40%至50%(見表1)。表1：汕頭市工業(yè)與全市GDP增長中技術(shù)進(jìn)步變動比較（%）項 目GDP增長率勞動力貢獻(xiàn)份 額資金貢獻(xiàn)份 額技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)份額技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率1978-198912.542.386.433.7329.78其中：工業(yè)（1979-1990）21.484.088.678.7340.621978-199514.772.916.954.9133.22其中：工業(yè)19.100.6012.156.3733.331979-199815.172.686.146.3441.89其中：工業(yè)21.051.3812.097.5836.00

6、    2、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。在這次調(diào)研中，我們建立汕頭市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)判據(jù)模型，以1999年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)果表明：食品、紡織服裝、機(jī)械行業(yè)的綜合指數(shù)最高，電子、醫(yī)藥行業(yè)次之，最低是化工行業(yè)（見表2），占據(jù)我市工業(yè)主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)的、低加工度為主的行業(yè)（見圖1-3）。（圖2）（圖3）    3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外向型經(jīng)濟(jì)為主。外向型經(jīng)濟(jì)體系不斷壯大，外貿(mào)出口形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)國際化程度不斷提高。利用外資方式從“三來一補(bǔ)”為主逐步轉(zhuǎn)變到以中外合資合作、外商獨(dú)資經(jīng)營為主，1978年至1999年累

7、計實際利用外資71.1億美元。1999年，外貿(mào)出口總額26.94億美元。    4、區(qū)域性特色行業(yè)特征明顯。改革開放以來，我市積極發(fā)揮優(yōu)勢，借助僑資僑力、民資民力，實施多輪驅(qū)動，多軌運(yùn)行，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成一批具有地方特色的行業(yè)。如：澄海的玩具、服裝和毛織品，潮陽的紡織、服飾、精細(xì)化工、電子、音像制品，升平的機(jī)械、印刷，等等。    二、新的形勢背景    九十年代開始，全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)生了較大變化，21世紀(jì)初期的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。  

8、  從國際環(huán)境來看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻的變化，主要體現(xiàn)為三大趨勢：一是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢。經(jīng)濟(jì)全球化一方面增加了新的發(fā)展機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的市場容量，提供更多利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資金、兩種資源的機(jī)會；另一方面也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受更大范圍、更深程度的國際競爭壓力。二是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命趨勢。日新月異的新技術(shù)革命成為加快發(fā)展的新動力，但同時也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更大的壓力，競爭的優(yōu)勢將進(jìn)一步向擁有技術(shù)創(chuàng)新能力的地區(qū)和領(lǐng)域傾斜。三是國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整趨勢。發(fā)達(dá)國家的本土產(chǎn)業(yè)資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將逐步向海外轉(zhuǎn)移，這將對整個經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響

9、。    從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向看，中長期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出五大趨勢：一是市場經(jīng)濟(jì)趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對外開放的擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)體制將日臻完善，這將使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式發(fā)生更加深刻的轉(zhuǎn)變。二是科技化趨勢。由科技進(jìn)步帶來的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度將進(jìn)一步加快，科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用將更加突出。三是城市化趨勢。城市和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展將是下階段生產(chǎn)力布局的重點內(nèi)容。四是加入大趨勢。隨著中國加入，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。五是西部大開發(fā)趨勢。西部大開發(fā)將極大地推動我國全方位開放和市場空間的拓展，而同時使東部地區(qū)尤其是沿海地區(qū)原

10、來擁有的制度差別優(yōu)勢日漸式微。汕頭市（1999年）工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)判據(jù)模型綜合數(shù)據(jù)排表行 業(yè)排序產(chǎn)業(yè)綜合 評價值產(chǎn)業(yè)需求 收入彈性度產(chǎn)業(yè)比較 生產(chǎn)率產(chǎn)品消耗 系數(shù)就業(yè)彈性 系數(shù)技術(shù)進(jìn)步率產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)資金密集型產(chǎn)業(yè)11.78328.76591.81570.14820.4460-0.48740.0107食品加工業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)20.97011.89141.38160.10102.37640.03050.0399服裝及其它纖維品制造業(yè)30.76660.78771.26440.04261.96240.09700.4455普通機(jī)械制造業(yè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)40.68601.25600.647

11、50.08322.2827-0.15510.0015非金屬礦采選業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)50.60683.96830.05580.04530.0565-0.48680.0020金屬制品業(yè)60.60660.83791.23280.09621.5100-0.05920.0221電子及通信設(shè)備制造業(yè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)70.57380.13582.93260.06440.07690.18350.0496化學(xué)纖維制造業(yè)資金密集型產(chǎn)業(yè)80.53321.06291.12940.11760.42290.46070.0056造紙及紙制品業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)90.53070.19881.47900.09181.37760.026

12、20.0109橡膠制品業(yè)100.51062.26830.37750.03520.7207-0.33830.0001文教體育用品制造業(yè)110.47720.86191.16220.02830.53670.26990.0044交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)120.45731.30830.96600.23000.16530.06440.0099皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)130.45560.54661.39900.02110.33770.40570.0234電力蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)資金密集型產(chǎn)業(yè)140.37660.41000.30010.7379-0.19890.98750.0230食品制造

13、業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)150.37420.59411.04600.13490.34370.07470.0521紡織業(yè)160.36300.83250.86350.14900.3733-0.28270.2425專用設(shè)備制造業(yè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)170.32610.42630.68660.06150.9487-0.23100.0644醫(yī)藥制造業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)180.26780.85120.79050.1331-0.0015-0.19300.0266塑料制品業(yè)190.23620.07971.05160.13670.0484-0.06210.1627飲料制造業(yè)200.20600.15451.23420.02320.

14、2906-0.47780.0113電氣機(jī)械及器材制造業(yè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)210.1335-0.17451.19800.0463-0.1451-0.14290.0191自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)資金密集型產(chǎn)業(yè)220.03970.08800.07900.5155-0.1203-0.32490.0010其它制造業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)23-0.3373-4.02260.87430.05731.0302-0.06850.1056化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)資金密集型產(chǎn)業(yè)24-0.49302.46591.57190.0879-7.40340.16390.1556非金屬礦物制品業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)25-0.7405-3.65840.

15、81090.0813-1.6293-0.05060.0028儀器儀表及辦公用品制造業(yè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)26-0.9797-2.06381.33460.0322-5.36690.18120.0046    三、基礎(chǔ)條件與發(fā)展優(yōu)勢    （一）區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢是一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)最基本的條件。汕頭作為東南沿海對外開放時間最長的城市，享有粵東門戶之稱，距離太平洋國際主航道僅7公里，毗鄰臺、港、澳，地理位置重要，區(qū)位優(yōu)勢突出，是粵東區(qū)域資金流、信息流、商品流、技術(shù)流的集聚和擴(kuò)散中心，發(fā)揮著促進(jìn)粵東區(qū)域連結(jié)全國、全世界的橋梁和樞

16、紐作用。    (二)資源條件    1、海洋資源。汕頭海岸線長達(dá)289公里，島嶼40余個，海域面積五倍于陸域面積，15米等深線內(nèi)海域946平方公里，沿海灘涂面積5933公頃，海洋功能區(qū)劃范圍的海域面積十分廣闊。全市傳統(tǒng)漁場5萬平方公里，經(jīng)濟(jì)漁類100多種，殼類160多種，藻類40多種，是廣東最有開發(fā)潛力的漁場。豐富的海洋資源使汕頭發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)具備了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。    2、環(huán)境資源。汕頭市區(qū)建成區(qū)面積92.71平方公里，綠化覆蓋率31.9，大氣環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境噪聲等效聲級符

17、合國家標(biāo)準(zhǔn)。1998年汕頭榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號，1999年榮獲國家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號。    3、人力資源。汕頭人“種田如繡花”和善于經(jīng)營的傳統(tǒng)，在現(xiàn)代教育和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的熏陶下得到發(fā)揚(yáng)光大，聰穎能干的汕頭人本身就是一大資源。    4、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。九十年代以來，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。以深水港一期工程、華能汕頭電廠一期工程、廣梅汕鐵路、海灣大橋、石大橋、深汕高速公路、500千伏輸變電工程、衛(wèi)星通信地球站、亞歐和中美海底光纜登陸站等重點項目建成為標(biāo)志，全市基本形成了海陸空交通綜合配套、電力供應(yīng)充足、通

18、信發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施新格局，長期制約汕頭發(fā)展的“瓶頸”基本消除。    （三）僑鄉(xiāng)優(yōu)勢。這是汕頭市有別于其他地區(qū)的最獨(dú)特優(yōu)勢。目前，潮汕本土居住著1176.5萬人（1998年底），旅居國內(nèi)各地的潮汕人及其后裔100多萬人，旅居海外的潮人包括潮籍華僑華裔和臺灣同胞估計共1000多萬人，在海外每五個華人中，就有一個潮汕人，國內(nèi)和海外兩個潮人社會是推動汕頭經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。改革開放以來，在海內(nèi)外兩千多萬潮人和關(guān)心潮汕建設(shè)的人士的共同努力之下，潮汕地區(qū)日益繁榮昌盛。今后，海內(nèi)外潮人對汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)必將越來越大。   

19、0;（四）特區(qū)優(yōu)勢。汕頭是全國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，盡管隨著全國全方位開放格局的形成，特區(qū)優(yōu)勢逐步弱化，但在經(jīng)濟(jì)市場化、法制化進(jìn)程中，汕頭擁有的特區(qū)立法權(quán)和試驗權(quán)，是我們把握促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主動權(quán)的“尚方寶劍”，是我們爭取突破性發(fā)展的有力武器。由特區(qū)的“特”所產(chǎn)生的優(yōu)勢效應(yīng)還體現(xiàn)在：率先發(fā)育的市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢、國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系渠道的優(yōu)勢、特區(qū)形象這個“無形資產(chǎn)”的優(yōu)勢、毗鄰國際市場優(yōu)勢，等等，這都是我們應(yīng)十分珍惜并充分用好的“特權(quán)”。    四、主要制約因素    產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期增長的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變，但我市在工業(yè)

20、化進(jìn)程中，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的相對滯后、技術(shù)進(jìn)步緩慢和戰(zhàn)略決策失誤，以及自然資源缺乏、歷史基礎(chǔ)薄弱等多方面原因的影響，產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露。其主要表現(xiàn)：    產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢。改革開放以來，技術(shù)進(jìn)步對整個經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢，從80年代末的29.78%逐步上升到1998年的41.89%，而工業(yè)技術(shù)進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率增長則表現(xiàn)為U字型的變動。1998年全市工業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率為36%，比全市技術(shù)進(jìn)步總體水平低了6個百分點（見表1）。由此可以看出，技術(shù)進(jìn)步尚未成為企業(yè)發(fā)展的主要依托。1999年，

21、全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步率最高的是資金密集型產(chǎn)業(yè)而非技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)（見圖4），這反映了多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長以外延增長為主，未能把(圖4)    科學(xué)技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、 管理各個主要環(huán)節(jié)融貫起來，形成一個科技進(jìn)步體系。    產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，分工協(xié)作能力差。汕頭的支柱產(chǎn)業(yè)與粵東主要城市甚至閩粵贛邊區(qū)的主要城市同構(gòu)現(xiàn)象比較突出，而近海養(yǎng)殖及加工和工業(yè)的食品、服裝、紡織、塑料、機(jī)械等行業(yè)的水平和垂直分工能力低；在產(chǎn)業(yè)配套上既不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，又出現(xiàn)了在某些領(lǐng)域（如：印刷、包裝、運(yùn)輸）的服務(wù)能力過剩的畸形表現(xiàn)。&#

22、160;   外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。1999年全市出口額超1億美元的有服裝、紡織品、玩具、農(nóng)漁產(chǎn)品等4種傳統(tǒng)商品。機(jī)電產(chǎn)品僅占出口總額的15.8%。出口市場過分集中在港澳。1999年出口總額中，對遠(yuǎn)洋國家占36.4%，比全國平均水平低17.4個百分點。外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營管理水平不高，競爭力不強(qiáng)，不少公司商品經(jīng)營范圍狹窄，主營商品集中傳統(tǒng)產(chǎn)品的幾種商品上，爭貨源、爭市場的矛盾突出，開拓國際市場的能力不強(qiáng)。    利用外資結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計，1999年三資企業(yè)的存量2341家，只占累計批準(zhǔn)總數(shù)的45.2%。來自港澳臺地區(qū)的外

23、商投資項目4291個，總投資額92.2億美元，分別占全市利用外資總額的83和73。來自跨國公司、世界500強(qiáng)的投資項目較少，世界500強(qiáng)有10家在我市投資了12個項目，總投資2.41億美元，分別占全市投資項目和投資總額的0.23和1.92。尤其值得注意的是，直接利用外資連年大幅減少。1998、1999年兩年外商直接投資合同金額分別為4億和2.84億美元，僅為1996年14.67億美元的27%和19%。    產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱化。一是生產(chǎn)成本居高不下，尤其是水、電、交通運(yùn)輸、大多數(shù)原輔材料等直接成本和土地、建筑、各種規(guī)費(fèi)等間接成本都高于其它同類地區(qū)和后發(fā)展地

24、區(qū)。二是資源貧乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備受其制約。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而且缺乏為促進(jìn)其發(fā)展所應(yīng)具備的教學(xué)、科研氛圍，人才和技術(shù)短缺。第二部分 產(chǎn)業(yè)定位的思路與重點    經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整并優(yōu)化升級的過程，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。做好產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性定位，對于確立和推動我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速和健康發(fā)展，無疑具有十分重要的意義和作用，問題在于如何做好，使確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)真正符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切合汕頭實際，真正發(fā)揮起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級的積極作用。   &

25、#160;（一）三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整思路。    面對21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，我省提出“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整思路是：加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，一個地區(qū)、一個城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，必須著眼大局，自覺服從整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局，因此，汕頭無疑應(yīng)該緊跟全省的步伐，圍繞全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路來研究和確立我們的發(fā)展方針和目標(biāo)。同時，也要從本地實際出發(fā)，根據(jù)自身的資源條件和面臨的實際問題，合理選擇有自身特色的調(diào)整方向和重點。目前汕頭工業(yè)以總量小，基礎(chǔ)差，結(jié)構(gòu)低為

26、主要特征的泛工業(yè)化問題十分突出，由此也形成了第三產(chǎn)業(yè)的虛高比例，所以，汕頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在鞏固和提高第一產(chǎn)業(yè)的同時，堅持二三產(chǎn)業(yè)并重，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為核心，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為根本，集中力量，抓大放小，大力扶植與知識經(jīng)濟(jì)時代相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。    （二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基本方針。    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變動，在經(jīng)濟(jì)增長中形成了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展    結(jié)構(gòu)調(diào)整

27、    經(jīng)濟(jì)再發(fā)展”的前進(jìn)過程。對于汕頭目前以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，要確立這么一種認(rèn)識：以勞動密集型為主要特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)側(cè)重的是產(chǎn)值和利潤水平，是財政最重要的收入來源，在工業(yè)化進(jìn)程中，它與其它產(chǎn)業(yè)的繁榮息息相關(guān)，而且在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)占據(jù)主要地位（如：勞動密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的時間在美國持續(xù)110年、日本為80年，占工業(yè)化形成過程的65-75%）。由此可以預(yù)見，21世紀(jì)初期我市的支柱產(chǎn)業(yè)仍是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表，必須繼續(xù)大力予以支持。另一方面更應(yīng)當(dāng)看到，隨著高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)大規(guī)模地轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心來加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)

28、化，已在各國各地區(qū)成為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，立足現(xiàn)實，著眼未來，實行“兩手抓”的方針，一手運(yùn)用高新科技武裝和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；一手大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為汕頭的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和第一經(jīng)濟(jì)增長點。    （三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重點    1、立足當(dāng)前，積極運(yùn)用高新技術(shù)武裝和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)    大力運(yùn)用高新技術(shù)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)支柱行業(yè)的主要問題是運(yùn)用高新技術(shù)進(jìn)行改造提高的步伐緩慢，競爭力越來越薄弱（見圖5）。當(dāng)前，必須從市場需求和

29、產(chǎn)業(yè)圖5：    技術(shù)進(jìn)步要求兩個方面出發(fā)，著重在信息、技術(shù)、市場等方面的引導(dǎo)，支持這些行業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)來裝備，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。 紡織服裝制造業(yè)。要針對行業(yè)布局分散、規(guī)模小、檔次低、名牌少、技術(shù)創(chuàng)新慢的問題，抓好技術(shù)引進(jìn)，實施名牌戰(zhàn)略，重點扶持一批著名商標(biāo)和知名品牌。建立和完善設(shè)計開發(fā)體系，運(yùn)用新技術(shù)新材料，開發(fā)新產(chǎn)品新品種，提高知名度，擴(kuò)大出口生產(chǎn)能力。食品加工制造業(yè)。重點扶持發(fā)展自動化技術(shù)、生物工程技術(shù)、分離提純技術(shù)、殺菌技術(shù)和新型包裝技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝與設(shè)備。加快發(fā)展速凍保鮮食品、功能食品、保健食品、休閑食品、綠

30、色食品及食品添加劑、食品基礎(chǔ)原料和輔料。機(jī)械制造業(yè)。以發(fā)展光機(jī)電一體化為核心，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝裝備。重點發(fā)展精密機(jī)械、檢測傳感、自動控制、光學(xué)及光電等技術(shù)和產(chǎn)品。醫(yī)藥工業(yè)。在積極用高新技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝與設(shè)備，提高生產(chǎn)技術(shù)能力的同時，把重點放在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備發(fā)展生物工程、生物醫(yī)學(xué)工程、新藥研究與開發(fā)、中藥現(xiàn)代化等高新技術(shù)項目上，努力把醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展成為我市的一個新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；瘜W(xué)工業(yè)。加快海洋集團(tuán)產(chǎn)業(yè)群體建設(shè)，爭取在5年內(nèi)形成“海洋”12萬噸聚苯、1.8萬噸薄膜和10億支聚脂瓶的生產(chǎn)規(guī)模。通過引進(jìn)技術(shù)和消化創(chuàng)新，加快發(fā)展高附加值的乙烯中下游產(chǎn)品和精細(xì)化工產(chǎn)品，

31、形成附加值高、污染小的石化產(chǎn)業(yè)群，把汕頭建設(shè)成精細(xì)化工基地。    調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要堅持面向市場，切實調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點提高蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重，水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重和農(nóng)產(chǎn)品的加工比重。一是要大力提高果蔬設(shè)施化種植水平，擴(kuò)大反季節(jié)高檔蔬菜比例，不斷提高蔬菜生產(chǎn)和加工的質(zhì)量檔次，提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營效益。要把水果上山作為主攻方向，加快山區(qū)綜合開發(fā)步伐，抓好未利用的10萬畝宜果山坡地開發(fā)工作，形成名優(yōu)水果規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營基地。二是要加快海洋開發(fā)工作。大力發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定近海捕撈，探

32、索發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)；大力增加苗種繁殖數(shù)量，提高育種技術(shù)。三是大力發(fā)展家畜和珍禽生產(chǎn)。要充分挖掘生產(chǎn)潛力，積極發(fā)展肉牛和水奶牛，提高草食家畜和家禽的比重，發(fā)展節(jié)糧型牧業(yè)，并在規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化、自動化操作方面取得新的突破，形成一批上市量超過萬頭的大型豬場，上市量超過10萬頭的養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝場，帶動整個禽畜業(yè)的發(fā)展。四是要發(fā)展名、特、優(yōu)、稀、新農(nóng)產(chǎn)品，加快良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)良品種的培育選育、引種試驗、示范推廣工作；強(qiáng)化名牌意識，重視名牌品種的培育、商標(biāo)注冊，提高市場競爭力。五是要著力于農(nóng)產(chǎn)品的保鮮生產(chǎn)設(shè)備、儲藏包裝設(shè)備、加工生產(chǎn)線的引進(jìn)，發(fā)展多品種、多風(fēng)味、高檔次的速食品、冷凍系列品和保健營養(yǎng)

33、品。力爭至2005年，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到45%，至2008年達(dá)到55%。    開拓物流業(yè)，營造城市大商業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域性商貿(mào)中心的功能。當(dāng)務(wù)之急是針對我市區(qū)域中心功能弱化趨勢，積極發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢、商貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，以增加市場供給為基礎(chǔ)，市場開拓為導(dǎo)向，發(fā)展物流業(yè)為重點，營造城市商業(yè)氛圍，立足粵東，服務(wù)全國，構(gòu)建汕頭商業(yè)大規(guī)模的跨區(qū)貿(mào)易服務(wù)功能。一是抓住我國加入的機(jī)遇，加快對外開放的步伐，同時擴(kuò)大對內(nèi)開放，積極推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程。充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，構(gòu)建“海外    汕頭 &#

34、160;  內(nèi)地”雙向大經(jīng)貿(mào)格局。二是吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)參與我市現(xiàn)有流通設(shè)施改造，投資興辦區(qū)域性商品配送中心、發(fā)展商品倉儲中轉(zhuǎn)和再生資源綜合利用等新興行業(yè)、參與大型批發(fā)市場建設(shè)和經(jīng)營。三是大力扶持商業(yè)批發(fā)。圍繞力爭在3-5年內(nèi)，培育3-5家年零售額超1億元的零售企業(yè)，3-5家批發(fā)銷售超5億元、利稅超千萬元的批發(fā)企業(yè)的近期目標(biāo)，發(fā)展集批零于一體的倉儲式大型商場；組建集收購、運(yùn)輸、銷售于一體的批發(fā)機(jī)構(gòu)，專事農(nóng)副產(chǎn)品的銷售；建立集物流、商流、信息流于一體的批發(fā)企業(yè)。在上述幾個方面發(fā)展基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展以系統(tǒng)性、整體性和網(wǎng)絡(luò)性為特征的采購、運(yùn)輸、分類、配貨、倉儲、包裝、流通加工等

35、業(yè)務(wù)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)及全國性乃至國際化的物資中轉(zhuǎn)、儲存和發(fā)送等功能，促進(jìn)物流、商流、人流、資金流和信息流的合理組織，帶動交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。    2、著眼未來，大力發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)    面向世紀(jì)選擇汕頭的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并使其快速發(fā)展，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的關(guān)鍵。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要指對國民經(jīng)濟(jì)具有支撐作用，在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重的產(chǎn)業(yè)。新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是未來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，它在目前尚處于幼稚階段，只是一種潛在的優(yōu)勢。確定和判斷新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或原則，既要看該產(chǎn)業(yè)能否形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所

36、固有的可持續(xù)發(fā)展、新的經(jīng)濟(jì)增長點、高新技術(shù)等基本特征，還要考慮我們自身的資源條件和空間分布狀態(tài)。汕頭是一個自然資源十分貧乏的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一方面要努力發(fā)揮我們的有限資源能力，包括周邊地區(qū)的各種有效資源；另一方面要構(gòu)筑“后發(fā)優(yōu)勢”，營造發(fā)展環(huán)境，積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭，自覺接受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工。我們認(rèn)為，我市應(yīng)致力培育以下三類產(chǎn)業(yè)，力爭經(jīng)過10年左右的奮斗，使之成為汕頭的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：    跟蹤世界高新科技，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；    發(fā)揮汕頭海洋資源優(yōu)勢，有重點地發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)；  &#

37、160; 培植新興服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)汕頭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市功能。    圍繞上述培養(yǎng)三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方向，當(dāng)前在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要重點抓好以下幾個方面：    （1）優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)    信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在隨著我國國民經(jīng)濟(jì)信息化步伐的加快而迅速地增長，從而成為發(fā)展最迅速的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以20%�30%的速度增長，1999年全國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2050億元，比1998年增長了20%。發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我們有著一定的基礎(chǔ)和能力。彩色B超

38、、數(shù)字超聲探傷設(shè)備、印制電路板、電子元器件等產(chǎn)品是汕頭的強(qiáng)項，一些通信信息產(chǎn)品也得到了發(fā)展；通信業(yè)在全國率先步入現(xiàn)代化，裝備技術(shù)水平和通信能力居全國中等城市前列，為進(jìn)一步發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了堅實基礎(chǔ)和優(yōu)良環(huán)境。特別是世界重量級的國際海底光纜工程    亞歐海纜和中美海纜在汕登陸，為汕頭今后力爭成為國際通信網(wǎng)絡(luò)主節(jié)點和集散中心奠定了獨(dú)有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)條件。我們要借此為契機(jī)，大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。    電子信息設(shè)備制造業(yè)。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展領(lǐng)域之一。我市電子信息設(shè)備制造業(yè)自80年代起步以來，

39、雖然獲得發(fā)展，但速度慢、效益不高，1999年的產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值總額中只占10.5%，占全省電子工業(yè)產(chǎn)值1.53%（全省電子工業(yè)產(chǎn)值占全國的該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.1%），產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率只有5%，在全省中的區(qū)位商值只有0.57，總量和市場占有能力均只有全省平均水平的一半左右。當(dāng)前，要抓住信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，信息通信設(shè)備市場巨大的機(jī)遇，急起直追，迎頭趕上。在發(fā)展方向上，要從實際出發(fā)，走適合自己發(fā)展的路子。首先，要適應(yīng)全國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體布局。全國信息技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)正在逐步形成區(qū)域性制造中心的格局，如：上海的半導(dǎo)體產(chǎn)品、西安的通信技術(shù)產(chǎn)品、北京（中關(guān)村）的因特網(wǎng)產(chǎn)品、武漢（“中國光谷”）的

40、光纖產(chǎn)品、廣東的電子零部件，等等。汕頭的電子信息設(shè)備制造業(yè)在發(fā)展上要以當(dāng)好配角為定位，重點發(fā)展電子零部件生產(chǎn)，爭取在全省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中占有一席之地。第二，要抓住當(dāng)前信息設(shè)備配套前景廣闊的機(jī)遇，千方百計吸引國內(nèi)外信息通信設(shè)備制造企業(yè)來汕落戶，并借鑒東莞市建設(shè)電腦配套件生產(chǎn)基地的經(jīng)驗，把發(fā)展低端通信產(chǎn)品作為電子及通信設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展重點和突破口，努力使我市成為全國乃至全球的低端通信產(chǎn)品制造基地。此外，要堅持技術(shù)開發(fā)與引進(jìn)相結(jié)合、創(chuàng)新與模仿并重，以“三來一補(bǔ)”和合資合作為起步，多渠道多形式引進(jìn)技術(shù)裝備，積極承接國際的高技術(shù)產(chǎn)品分工，走低成本競爭的路子。至2005年，信息設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)中的比

41、重爭取達(dá)到25%；規(guī)模以上企業(yè)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180億元，年均遞增30%。    軟件業(yè)。軟件業(yè)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵領(lǐng)域，是一種最典型的高智力、知識密集型產(chǎn)業(yè)。站在長期戰(zhàn)略的高度上，必須實施積極發(fā)展軟件業(yè)戰(zhàn)略，但軟件業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，而且更為重要的是在于為人才營造科研和創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研究與交流，提高學(xué)術(shù)成果社會效應(yīng)及影響力，以及尊重知識、尊重人才的良好氛圍。這一方面是我市最大的弱點，因此，軟件業(yè)是我們的發(fā)展方向之一，而非信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期重點和突破口。發(fā)展軟件業(yè)，首先要學(xué)習(xí)深圳吸引人才的經(jīng)驗，在環(huán)境和氛圍上下功夫，加快實施人才戰(zhàn)略，構(gòu)建

42、科研和開發(fā)環(huán)境；再者要采取虛實結(jié)合方式，以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，建立實體型軟件園，吸引國內(nèi)外著名軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)到我市落戶，引進(jìn)和吸收先進(jìn)技術(shù)成果，積極爭取國內(nèi)外高等院校的支持，充分發(fā)揮其科研和人才優(yōu)勢，為我市軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵和扶持軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大，推動軟件技術(shù)成果商品化。另一方面，軟件業(yè)的發(fā)展要以適應(yīng)汕頭“知識經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)需求為基點，把研究開發(fā)應(yīng)用軟件作為軟件業(yè)的重要發(fā)展方向和突破口，通過優(yōu)惠政策扶植一批具有一定開發(fā)能力的應(yīng)用軟件企業(yè)，在此基礎(chǔ)上逐步形成軟件業(yè)發(fā)展氛圍。    信息服務(wù)業(yè)。重點是抓緊培育電子商務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)全

43、球化、網(wǎng)絡(luò)化，電子商務(wù)備受廣泛關(guān)注。美國1999年互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易額達(dá)331億美元，占全球互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易85%，而我國只占0.5。這說明電子商務(wù)市場廣闊，商機(jī)無限，務(wù)必抓住不放。電子商務(wù)是一個系統(tǒng)工程，我市開展電子商務(wù)應(yīng)用的主體和重點應(yīng)放在企業(yè)領(lǐng)域，先建立企業(yè)對企業(yè)（BtoB）的電子商務(wù)，條件成熟時再建立企業(yè)對個人（BtoC）的電子商務(wù)，以后逐步進(jìn)入個人消費(fèi)領(lǐng)域。當(dāng)前要在全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的框架下加快步伐，抓緊建設(shè)聯(lián)通政府、銀行、海關(guān)、商檢、稅務(wù)、保險、運(yùn)輸?shù)炔块T和企業(yè)的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，盡快形成統(tǒng)一和完善電子商務(wù)平臺，為發(fā)展電子商務(wù)營造優(yōu)良的環(huán)境。同時，要運(yùn)用特區(qū)“立法權(quán)”，率先進(jìn)行電子商務(wù)立法，

44、使我們的電子商務(wù)萌芽和成長在有法律安全保障的土壤之上。 此外，要重視發(fā)展各種智密型服務(wù)業(yè)。智密型服務(wù)業(yè)在未來“知識經(jīng)濟(jì)社會”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中將有相當(dāng)?shù)谋壤?，是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支柱產(chǎn)業(yè)。要在抓好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)現(xiàn)代郵電業(yè)務(wù)、保險業(yè)、咨詢業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、會計服務(wù)、律師服務(wù)、證券代理服務(wù)、銀行零售服務(wù)這些為企業(yè)與居民直接服務(wù)，為維護(hù)市場競爭秩序，為政府決策提供幫助的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。    （2）穩(wěn)步發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。利用我市是印制電路板、陶瓷、建筑生產(chǎn)大市，及生物醫(yī)學(xué)、化學(xué)纖維已有的基礎(chǔ)，重點扶持發(fā)展印制電路板材料、生物醫(yī)學(xué)工程新

45、材料、功能陶瓷材料、新型建筑材料、化學(xué)纖維新材料；根據(jù)新型分子材料的發(fā)展前景，致力于研究開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展急需的高新技術(shù)化工新材料，如新能源材料、環(huán)境材料、金屬材料、電子信息材料、有機(jī)材料等，廣泛應(yīng)用于國防、航天航空、電子、通訊、石油等工業(yè)領(lǐng)域和民用領(lǐng)域。    （3）扶持發(fā)展生物基因工程產(chǎn)業(yè)。重點扶持發(fā)展生物工程、生物醫(yī)藥醫(yī)學(xué)工程和健康科技產(chǎn)業(yè)，推動高附加值輕工業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點發(fā)展基因工程、細(xì)胞工程、蛋白質(zhì)及酶工程、發(fā)酵工程、食品添加劑及功能食品、新藥研究及開發(fā)、中藥現(xiàn)代化、生物醫(yī)學(xué)工程、農(nóng)業(yè)、海洋生物養(yǎng)殖及深加工、

46、環(huán)境保護(hù)及治理等生物基因工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。    （4）開拓環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要針對我市的環(huán)境污染重點是水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪聲污染的情況，因地制宜發(fā)展環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點扶持對中小工業(yè)鍋爐噴鈣脫硫技術(shù)、無組織源排放控制技術(shù)、高濃度有機(jī)廢水處理回收工藝及黑液治理技術(shù)、有機(jī)廢物綜合利用技術(shù)、固體廢物資源化和安全填埋處理技術(shù)等的研究開發(fā)及應(yīng)用推廣；發(fā)展農(nóng)業(yè)生物化學(xué)藥品。引進(jìn)和利用國內(nèi)外環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，加以消化吸收創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備拳頭產(chǎn)品，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為我市的重要產(chǎn)業(yè)之一。近期重點建設(shè)一批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目，改善特區(qū)、城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，加快實

47、施特區(qū)、城鎮(zhèn)生活廢棄物處理工程，建設(shè)垃圾焚燒爐，加快化工、陶瓷、紡織等工業(yè)企業(yè)治污項目的進(jìn)程。    （5）大力建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)。根據(jù)汕頭海洋資源條件和潛在開發(fā)能力，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，突出抓好海洋綜合開發(fā)和海洋綜合管理兩個重點，認(rèn)真實施可持續(xù)發(fā)展、科技興海和外向帶動三大戰(zhàn)略，著力發(fā)展海洋漁業(yè)，濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化海域使用、海洋執(zhí)法監(jiān)察、海洋資源環(huán)境保護(hù)、海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋科技五項管理，認(rèn)真貫徹“開發(fā)與保護(hù)并舉”方針，突出特色，海陸并舉，以海岸為依托，以海島、近海為重點，遠(yuǎn)近兼顧，合理布局，綜合開發(fā)，

48、建成以海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)為先導(dǎo)，以濱海旅游業(yè)和海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為骨干的海洋產(chǎn)業(yè)群。重點建設(shè)南澳島海洋開發(fā)區(qū)和汕頭港海洋開發(fā)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)的多元化、開放型、高技術(shù)的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。爭取用10年左右時間，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到15%以上，使海洋產(chǎn)業(yè)真正成為汕頭國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。    （6）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)具有多樣性、社會性和公共性的特點，結(jié)合汕頭旅游資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和都市、潮人文化旅游的顯著特征，以及旅游業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，把旅游業(yè)逐步發(fā)展成為汕頭國民經(jīng)

49、濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，至2008年旅游總收入占全市GDP的8%以上，并使汕頭成為粵東旅游中心和全國的一個旅游熱點。在市場拓展方面，要大力發(fā)展國內(nèi)游，積極推動“國民旅游計劃”的實施，通過拓展粵（主要是珠三角）、港、澳、臺客源市場，吸引更多的海內(nèi)外游客蒞汕觀光旅游、洽談經(jīng)貿(mào)、投資興辦實業(yè)。在產(chǎn)品開發(fā)方面要立足“潮人文化”的推介，通過弘揚(yáng)、開發(fā)、加工、包裝和推介，成為汕頭旅游的名牌產(chǎn)品。    此外要開發(fā)商務(wù)旅游等專項旅游項目，特別要學(xué)習(xí)香港、新加坡等會展業(yè)的經(jīng)驗，使商務(wù)旅游有新的突破。在區(qū)域布局方面，從汕頭的區(qū)位及旅游業(yè)總體規(guī)劃的實際出發(fā)，根據(jù)資源布局的地域結(jié)構(gòu)，對

50、旅游資源進(jìn)行合理布局和適度開發(fā)；發(fā)揮區(qū)域中心優(yōu)勢，構(gòu)建粵東旅游圈?；洊|五市攜手共筑粵東旅游圈，為汕頭旅游業(yè)的大發(fā)展注入新的活力。第三部分 政策建議    新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長過程就是在政府扶持下從萌芽式優(yōu)勢不斷取得比較優(yōu)勢的過程。這種優(yōu)勢潛力是否可以發(fā)揚(yáng)光大，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，通過一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策使?jié)摿?yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。這是產(chǎn)業(yè)扶持政策在新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向運(yùn)用的本質(zhì)。因此，我們不僅需要戰(zhàn)略性地選擇新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而更重要的是在于大力扶持，使新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量。     

51、;   （一）強(qiáng)化新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要把產(chǎn)業(yè)政策重點放在扶植新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方面上，全力推進(jìn)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；Ｒ_立重點突破的原則，堅持抓大放小的方針，“有所為有所不為”，集中力量抓大項目，堅持每年抓住一兩個大項目，一抓到底，力爭在“十五”期間建成一批具有相當(dāng)競爭力的大型項目，培育出一批具有一定規(guī)模和實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)二、三個具有較強(qiáng)競爭力的骨干行業(yè)。要盡快制定實施一系列支持新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，給新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“吃小灶”。扶持政策要側(cè)重就產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局、管理體制、投資者權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)政策以及資本支持等方面做出具體的政

52、策規(guī)定，調(diào)動廣大業(yè)者和投資者的積極性。此外，要通過嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家、省和我市的產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，安排好發(fā)展序列，幫助企業(yè)挑選那些比較成熟且具有相當(dāng)優(yōu)勢和市場發(fā)展?jié)摿Φ捻椖俊?#160;   （二）優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境    抓緊制訂和完善與特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)保密、技術(shù)入股、無形資產(chǎn)評估管理以及其它知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條例，努力形成完善的政策法規(guī)體系，創(chuàng)造促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。    重獎高新技術(shù)成果。對促進(jìn)高新技術(shù)項目和重大科技成果、開

53、發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和獲得國家級的科技發(fā)明創(chuàng)造的有關(guān)人員，給予一定的物質(zhì)獎勵。鼓勵以科研成果、專利、發(fā)明、專有技術(shù)的單位和個人入股興辦企業(yè)，并保護(hù)他們的合法收入。    建立健全企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵企業(yè)大幅度增加研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。明確企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)要占當(dāng)年銷售收入的1%以上，大中型企業(yè)不得小于2%，工程技術(shù)研究開發(fā)中心依托企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新試點企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)不得少于3%；制定實施鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)成為科技開發(fā)投入的主體；鼓勵大中型企業(yè)建立和完善科技開發(fā)和技術(shù)管理體系，推動大中型企業(yè)盡快實現(xiàn)具有5年以上的產(chǎn)品和技術(shù)儲備與開發(fā)能力，具有當(dāng)代國際先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新能力，促使大中型企業(yè)達(dá)到“四有”：即有專門從事技術(shù)開發(fā)的人員，有穩(wěn)定的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新投入，有必要的試驗手段及條件，有轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力的開發(fā)成果。做到生產(chǎn)一代、研制一代、預(yù)研一代。（三）營造人才引進(jìn)和科研環(huán)境，促進(jìn)人才培養(yǎng)和科技開發(fā)。認(rèn)真貫徹實施汕頭人