【政學(xué)】復(fù)習(xí)

1、市政學(xué)2022高教出版課程代碼0292市政學(xué)市政的含義：是指城市行使公共權(quán)力的主體,為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo),用各種手段對城市各項(xiàng)公共 事業(yè)和各類公共事務(wù)迸行的治理活動.市政學(xué)的含義：是研究市政及其活動規(guī)律的科學(xué).第一章城市概說1 、城市的含義：是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中央,是一個非農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的行政區(qū)域.2 、城市的本質(zhì)特征：一、生產(chǎn)要素的集聚性；第二、城市運(yùn)行的高效性 ；第三、城市功能的綜 合性；第四、城市系統(tǒng)的開放性；第五、城市文化的差異性.3 、城市形成開展的條件：首先,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升和社會分工的擴(kuò)大是城市產(chǎn)生的社會經(jīng) 濟(jì)根底.其次,商品生產(chǎn)和商品交換促進(jìn)了城市的進(jìn)一步開展.

2、最后,自然條件、氣候狀況和地理位 著也是城市產(chǎn)生的重要條件.4 、城市化：是一個動態(tài)過程,是人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、地域城市化的過程,是意識、行為方式、生活 方式城市化的過程,是城市在社會經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位從而引起城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的過程.5 、城市結(jié)構(gòu)：是指城市給組成要素相互關(guān)系、相互作用的形勢和方式.6 、城市結(jié)構(gòu)的組成要素：第一、城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).是城市生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和城市生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體,是城市經(jīng)濟(jì)組成要素 相互聯(lián)系,相互作用的內(nèi)在形式和方式,主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分 配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)；第二：城市的社會結(jié)構(gòu).城市不僅有完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),而且有系統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu),社會實(shí)體的

3、結(jié)構(gòu)與 經(jīng)濟(jì)實(shí)體的結(jié)構(gòu)是息息相關(guān)、相互依存的,主要有：政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)；第三、城市的空間結(jié)構(gòu).是城市要素在空間范圍內(nèi)的分布和聯(lián)結(jié)狀態(tài),是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的空間投影,是城市社會經(jīng)濟(jì)存在和開展的空 問形態(tài),主要有：城市密度、城市布局、城市形態(tài)；第四、還有城市生態(tài)結(jié)構(gòu)和設(shè)施結(jié)構(gòu).城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)是指人口、資源、土地之間的關(guān)系,是生 物與環(huán)境、人與環(huán)境之間的關(guān)系,是生物群落與非生物環(huán)境的構(gòu)成及相互關(guān)系； 城市設(shè)施結(jié)構(gòu)是指城 市的主體設(shè)施、社會設(shè)施、根底設(shè)施在空間上的布局,在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模上的相互關(guān)系.7、城市功能開展規(guī)律：第一、城市疊加倍增效應(yīng)規(guī)律；第二、住導(dǎo)功能變異進(jìn)化規(guī)律；第三、

4、 功能升級增量規(guī)律.第二章市政主體1、市政主體：第一、城市政黨組織：中國共產(chǎn)黨的城市黨組織、市民主黨派組織、市人民政治協(xié)商會議；第二、城市國家機(jī)構(gòu)：城市權(quán)力機(jī)關(guān)市人民代表大會、城市行政機(jī)關(guān)市政府、城市司法機(jī) 關(guān)市檢察院和市法院；第三：城市社會組織：城市社會團(tuán)體市公會、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)、市工商聯(lián)、城市自治組織居民委員會；第四：城市市民一、中國共產(chǎn)黨的城市黨組織中國共產(chǎn)黨市級組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成：市黨代表大會、市委員會、市委常務(wù)委員會、市紀(jì)律檢查委員二、城市民主黨派組織中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作的根本方針是：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共.三、城市人民政治協(xié)商會議領(lǐng)會：城市政協(xié)的職能： 是政治協(xié)商

5、、民豐監(jiān)督、參政議政.第二節(jié)城市政權(quán)組織一、城市權(quán)力機(jī)關(guān)市政學(xué)2022高教出版課程代碼0292城市人民代表大會的性質(zhì)：是城市的國家權(quán)力機(jī)關(guān).每屆任期為五年城市人大代表的產(chǎn)生：代表由間接選舉或直接選舉產(chǎn)生 .二、城市行政機(jī)關(guān)城市人民政府的組成：直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由市長、 副市長、秘書長、廳長局長、 委員會主任等組成.不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由市長、副市長 ,區(qū)長,副區(qū)長和局長、科長 等組成.每屆任期5城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制：城市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制.三、城市司法機(jī)關(guān)1 .城市人民法院城市法院的性質(zhì)：城市人民法院是設(shè)在市的地方國家審判機(jī)關(guān), 代表國家行使審判權(quán).城市人民 法

6、院 是 獨(dú) 立 行 使 審 判 權(quán) 的 專 門 機(jī) 關(guān). 城市法院的地位：是附屬于市人民代表大會及其常 委會,由市人民代表大會選舉產(chǎn)生,受市人民代表大會監(jiān)督,對市人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報 告工作.城市法院的組成：一般由院長、副院長、庭長、副庭長和審判員組成城市人民法院行使審判權(quán)時遵循的的原那么：1、獨(dú)立審判原那么2、適用法律一律平等原那么3、公 開審理原那么4、允許使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的原那么.2 .城市人民檢察院城市檢察院的性質(zhì).城市人民檢察院是設(shè)在市的國家法律 監(jiān)督機(jī)關(guān),代表國家獨(dú)立行使檢察權(quán). 市市人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的干預(yù).城市

7、檢察院的組成：由檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢查員假設(shè)干人組成.城市檢察院的組織體系：城市人民檢察院實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,一方面市人民檢察院接受本級人 民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo),向市人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé),并報告工作,接受其監(jiān)督； 另一方面接受上級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo).第三節(jié)城市社會組織一、城市人民團(tuán)體市總工會性質(zhì)：是全國總工會的一局部,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市職工工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織,是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁,是國家政權(quán)白重要社會支柱,是會員和職工權(quán)益的代表市婦聯(lián)的性質(zhì)：是全國婦聯(lián)的地方組織,是中共市委領(lǐng)導(dǎo)下的全市各界各族婦女的群眾團(tuán)體, 是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶.市

8、共青團(tuán)的性質(zhì)：是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織.市工商聯(lián)的性質(zhì)：是中國共嚴(yán)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市工商界組成的人民團(tuán)體和民間商會,是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶,是政府治理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手.二、城市自治組織識記：城市居民委員會的性質(zhì):城市居民委員會是社區(qū)居民進(jìn)行自我治理、自我教育、自我效勞 的基層群眾性自治組織.領(lǐng)會：城市居民委員會特點(diǎn)：1、自我治理2、自我教育3、自我效勞.第四節(jié)市民參政市民：又稱城市居民,通常是指居住在城市市區(qū)的合法公民 .市民參政的概念：亦稱市民政治參與,是指市民個人或群體通過一定的途徑和形式參與城市政治生活,影響城市政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和政策過程的行為市民參政

9、的方式識記：市民參政的方式：1、政治選舉2、政治協(xié)商3、政治結(jié)社4、政治表達(dá)5、政治接觸. 二、提升市民參政途徑1、提升市政的透明度 2、提升市民的素質(zhì) 3、拓展市民的參政途徑.市政學(xué)2022高教出版課程代碼0292第三章市政體制市政體制的含義：是國家政體在城市的延伸,它是標(biāo)準(zhǔn)城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之 問、城市的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)之間,以及城市的國家機(jī)構(gòu)上下級之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱.西方國家市政體制 類型：1.市議會制2.議會市長制3.市長議會制4.市委員會制5.市經(jīng)理制 市議會制市市議會制是市議會兼行議決權(quán)和行政權(quán)的市政體制 ,市議會就是市政府.代表國：英國,加拿大

10、, 德國的符滕堡地區(qū)議會制的根本特征是：1、由市民直接選舉的市議員組成市議會 2、由市議員從議員中選舉議長, 即市長3、市議會的委員會相當(dāng)于市政府的工作部門 4、市議會選舉任免假設(shè)干行政長官,聘任一些行 政職員.市議會制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是有利于維護(hù)市議會的權(quán)威性 ；有利于市議會對城市治理的監(jiān)督；有利 于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾,提升治理效率.缺點(diǎn)是缺乏一個統(tǒng)一指揮市政府各部門工作的、有 實(shí)權(quán)的市長,這不利于協(xié)調(diào)各部門的工作并領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行系統(tǒng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn).議會市長制議會市長制是城市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè),但市議會在與市長的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的市政 體制.議會市長制又稱其為“弱市長制,代表國：日本,

11、美國的芝加哥、洛杉磯 .議會市長制的根本特征是：1、市議員和市長分別由市民選舉產(chǎn)生,市長不得兼任市議員 2、市議 會擁有不顧市長反對而通過預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力3、市議會擁有對市長任免市政府一局部工作部門首長的同意權(quán)4、市議會對市長和市政府的工作有建議權(quán) 5、市議會對市長和市政府的工作 有調(diào)查權(quán)6、市議會擁有通過不信任議案要求市長辭職的權(quán)力7、屬于市政府工作部門序列的特別行政機(jī)關(guān)對市長和市議會雙重負(fù)責(zé).,議會市長制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)在于有利于市議會監(jiān)督市政府的工作 ；作為市政府工作部門的特別行 政機(jī)關(guān)對市長和市議會雙重負(fù)責(zé), 在西方,國家的市政治理中是比擬獨(dú)特的. 缺點(diǎn)在于市議會對市政 府工

12、作不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督,有可能會降低市政治理的行政效率.市長議會制市長議會制又稱為“強(qiáng)市長制.代表國：法國,美國的紐約、底特律、波士頓 .市長議會制的主要特征是市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè), 但市長在與市議會的關(guān)關(guān)系上處于優(yōu)勢 地位.這種市政體制適應(yīng)了由于大城市治理事務(wù)龐雜、要有一位強(qiáng)有力的市長實(shí)行統(tǒng)一指揮的需求.法國和美國的市長議會制的根本特征：1、市議會選舉一位市議員市議長 2、市長兼任市議會議 長3市長有某種獨(dú)立的立法權(quán)4、市長在執(zhí)行市議會的決議方面有一定的自由裁量權(quán)市長議會制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是作為城市治理執(zhí)行系統(tǒng)的市政府,由于有強(qiáng)有力的行政首長的統(tǒng)一 指揮,有利于提升行政效率；首席行政官強(qiáng)市長制是

13、強(qiáng)市長制的進(jìn)一步完善,對于大城市,既要處理政 治關(guān)系,又要搞好行政治理,比擬實(shí)用.缺點(diǎn)是由于市長大權(quán)在握,市議會的制約較弱,容易引起市 長專權(quán)；如果市長不尊重議會,二者極易產(chǎn)生矛盾.領(lǐng)會:市委員會制市委員會制的主要特征是市委員會既是 市議會,又是市政府,它兼行市的決議權(quán)和行政權(quán).代表 國：美國華盛頓哥倫比亞地區(qū)市委員會制的根本特征：1、由市民選舉產(chǎn)生市委員,組成市委員會,市委員會集體對選民負(fù)責(zé)2、市委員會產(chǎn)生后的第一次會議上,由市委員們推選一位委員為主席,主持會議,即為市長 3、每 個市委員兼任一個或幾個工作部門的首長 4、市委員會表決任免假設(shè)干位較重要的行政長官,包括市秘 書、市司庫、市審計

14、員、市檢察官和市學(xué)務(wù)委員會委員等,他們對市委員會負(fù)責(zé).市委員有權(quán)任免自 己任首長的工作部門的行政長宮和職員.市委員會制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是有利于精簡機(jī)構(gòu)和人員；有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一；有利于提升 城市治理的效率.缺點(diǎn)是缺乏一位行政首長統(tǒng)一指揮市政府各部門的工作；由于市委員兼任工作部門市政學(xué)2022高教出版課程代碼0292首長,有時較難處理二者的矛盾關(guān)系.領(lǐng)會：市經(jīng)理制市經(jīng)理制的主要特征是市議會聘任一位市經(jīng)理, 把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使,市經(jīng)理對市政府和城 市實(shí)行專業(yè)化治理.代表國：美國市經(jīng)理制的根本特征是：1、市民選舉的市議員組成市議會,市議會行使議決權(quán)2、市議會公開招 聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理

15、,市經(jīng)理對市議會負(fù)責(zé),必須執(zhí)行市議會通過的地方性法規(guī)和決議 3、市 議會議長兼任市長,但市長只有一些禮儀性的職權(quán),也無權(quán)于預(yù)市經(jīng)理的工作.市經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是有利于引入市場競爭機(jī)制,可以在更大范圍內(nèi)招聘市政治理的專業(yè)人 才；有利于對市政府和城市實(shí)行專業(yè)化治理,提升市政治理的效率；有利于把政治矛盾與市政治理相對 分開,市議會負(fù)責(zé)處理政治矛盾,而市經(jīng)理那么集中精力解決專業(yè)和技術(shù)問題.缺點(diǎn)是當(dāng)市議會難以處 理政治矛盾并與市政治理交織在一起時,市經(jīng)理往往無能為力市政運(yùn)行機(jī)制：市政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、市政協(xié)調(diào)機(jī)制、市政治理手段第四章市政職能市政職能的概念：是指城市政府在城市公共治理過程中依法履行的各項(xiàng)責(zé)任和功

16、能的總稱,是城市政府治理活動的根本方向.市政職能的依據(jù)：1首要依據(jù)：遵守國家憲法、法律和法規(guī).服從中央政府、上級地方政府的領(lǐng)導(dǎo);2 主要依據(jù)：滿足本市企業(yè)開展和居民生活開展對城市城市的公共行政和公共效勞日益增長 的需求；3根本依據(jù)：城市政府的情境極其自然地理、經(jīng)濟(jì)地理和人文地理?xiàng)l件或市政體制、市 政運(yùn)行體制、城市政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置；4根底性依據(jù)：城市政府的財力；市政職能過程的根本環(huán)節(jié)：市政決策、市政執(zhí)行、市政限制一、市政決策市政決策：市政決策是城市的政黨組織集中市民的公共意志,把它們轉(zhuǎn)化為城市代議機(jī)構(gòu)的地方性法規(guī)和決議,以及城市的行政機(jī)構(gòu)或司法機(jī)構(gòu)貫徹法律和地方性法規(guī),對具體的行政事務(wù)或司法 案件

17、作出決定或裁決,從而形成的處理城市公共事務(wù)的一般標(biāo)準(zhǔn)和具體意見.信息是市政決策的根底和依據(jù).科學(xué)預(yù)測決策主要舉措的可行性與決策客觀結(jié)果的效益,是市政決策的關(guān)鍵階段.決策咨詢是市政決策的必要條件.多方案擇優(yōu)是市政決策的主要特征.二、市政執(zhí)行通過首長負(fù)責(zé)制和工作責(zé)任制 將市政決策的目標(biāo)逐級分解、責(zé)任到人,是市政執(zhí)行的組織保證.行政首長對下級的統(tǒng)一指揮,是市政執(zhí)行重要的組織原那么和工作原那么.首長負(fù)責(zé)制是作為執(zhí)行性質(zhì)的組織所能采取的較適合的組織體制和治理體制.城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)的工作部門之間的分工與協(xié)作,是市政執(zhí)行順利進(jìn)行的重要條件.培訓(xùn)是提升公務(wù)員素質(zhì)的主要途徑.公務(wù)員的素質(zhì)能夠適應(yīng)不斷開展

18、的公共需求,市政執(zhí)行就有了可靠的保證.三、市政限制首長負(fù)責(zé)制所包含的領(lǐng)導(dǎo)限制、專門部門的專職限制、公務(wù)員的的自我限制,組成了三位一體的市政限制治理體制.領(lǐng)導(dǎo)限制的重點(diǎn)是調(diào)配資源.專門部門專職限制 的重點(diǎn)是調(diào)查偏差的原因并研究解決的舉措.公務(wù)員自我限制的重點(diǎn)是及時發(fā)現(xiàn)偏差.公務(wù)員的自我限制杲二位一體的市政捽制體制的根底和關(guān)儺.及時發(fā)現(xiàn)偏差是市政限制的關(guān)鍵環(huán)節(jié).運(yùn)用治理學(xué)的彈性原那么做好應(yīng)對意外情況的準(zhǔn)備是市政限制的重要方面.健全公務(wù)員政治責(zé)任和行政責(zé)任的監(jiān)限制度,是市政限制的一項(xiàng)歷史任務(wù).第五章城市規(guī)劃治理一、城市規(guī)劃的含義：是指為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局,而對城市的性質(zhì)規(guī)模、發(fā)市政

19、學(xué)2022高教出版課程代碼0292展方向以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的合理選擇和綜合部署,是城市在一定時期內(nèi)的開展目標(biāo)和方案, 是城市各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和總藍(lán)圖.城市規(guī)劃的作用：1.城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)和治理工作的依據(jù)2.城市規(guī)劃限制著城市的規(guī)模和開展方向3.城市規(guī)劃調(diào)節(jié)著城市內(nèi)部的各種關(guān)系城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年.二、城市規(guī)劃理論的演變古希臘建筑師希波丹姆提出把城市分為： 圣地、公共活動中央和住宅區(qū).這是世界上最早的城市功能劃分思想.古羅馬的維特魯威在?建筑十書?中,論述了城市選址、地段劃分和廣場規(guī)模等問題,是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一.最早記錄中國城市規(guī)劃思想的是?周禮考工記?.1859年,

20、美國建筑師歐姆斯特在紐約曼哈頓區(qū)中央設(shè)計了中央公園,打破了市區(qū)總是布滿密集房屋的舊觀念.從設(shè)置中央公園開展到用綠化帶分割市區(qū).田園城市理論是英國新聞記者埃比尼澤霍化德在?明天,和平改革之路?提出的.將城市規(guī)劃與社會問題結(jié)合起來考慮,試圖通過城市規(guī)劃來解決城市存在的社會問題.1910年法國建筑師夏納爾提出工業(yè)城市規(guī)劃,第一次把城市中的工業(yè)區(qū)、港口、鐵路與居住區(qū)在用地布局上嚴(yán)格區(qū)分出來,出現(xiàn)了將城市空間結(jié)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)代化城市的功能進(jìn)行分區(qū)的概念.成為現(xiàn)代化城市規(guī)劃的一項(xiàng)根本原那么.20世紀(jì)以來,對城市規(guī)劃影響最大的是雅典憲章.1933年,國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在雅典制定了 ?城市規(guī) 劃大綱?,即雅典憲章.1

21、977年,在秘魯馬丘比丘簽署?馬丘比丘憲章?,是城市規(guī)劃理論的又一個里程碑.三、城市規(guī)劃的編制原那么1、因地制宜原那么2、合理用地、節(jié)約用地原那么 3、適用經(jīng)濟(jì)原那么4、保 護(hù)環(huán)境原那么5、有利于生活生產(chǎn)原那么.城市總體規(guī)劃的編制程序：1、搜集和分析城市規(guī)劃所需的資料2、編制城市總體規(guī)劃綱要3、 起草城市總體規(guī)劃4、評議城市總體規(guī)劃5、通過城市總體規(guī)劃6、審批城市總體規(guī)劃7、修改城市總 體規(guī)劃.城市詳細(xì)規(guī)劃的編制程序：1、調(diào)查研究城市詳細(xì)規(guī)劃的資料2、征求有關(guān)部門的意見3、論證 城市詳細(xì)規(guī)劃方案4、申報城市詳細(xì)規(guī)劃5、審批城市詳細(xì)規(guī)劃.第六章城市經(jīng)濟(jì)治理城市經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略含義：是指一個城市在較長

22、時間內(nèi)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會開展的各種因素、條件 的估量,對城市經(jīng)濟(jì)社會開展的全局性的重大問題的部署和安排城市公共財政的概念：是城市政府為城市提供公共產(chǎn)品和公共效勞的分分配活動或經(jīng)濟(jì)活動.城市公共財政的職能：1.資源配置職能2.收入分配職能3.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能城市公共收入的原那么：具體可分為受益原那么和支付水平原那么.政府定價和政府指導(dǎo)價城市土地的特性：具有自然特性和經(jīng)濟(jì)特性.自然特性：1、位置固定性2、差異性3、耐久性;經(jīng)濟(jì)特性：1、稀缺性 2、區(qū)位效益性 3、邊際產(chǎn)出遞減性.中國城市土地有償使用主要是通過征收以下稅費(fèi)的形式進(jìn)行的：(1) 土地出讓金(2 ) 土地使用稅(3) 土地使用費(fèi)(4)

23、土地增值稅市政學(xué)2022高教出版課程代碼0292城市土地市場的組成：1 一級市場2二級市場3三級市場.國城市土地使用權(quán)出讓的最高年限：居住用地70年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；其他各種用地均為50年.使用期滿時,可以申請續(xù)期城市土地使用權(quán)的 有償出讓方式主要有以下三種：1 協(xié)議出讓2招標(biāo)出讓3拍賣出讓城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,是指城市土地使用者將城市土地使用權(quán)再進(jìn)行有償轉(zhuǎn)移的行為,包括出售、交換和贈與.城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式有：1出售或買賣2交換或互易3贈與. 城市土地使用 權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合以下條件：1、只有通過出讓方式取得的城市土地使用權(quán)才能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓2、取得使用權(quán)的城市土地不能直接進(jìn)入市場流通,

24、必須根據(jù)城市土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件對城市土地 進(jìn)行投資、開發(fā)發(fā)、利用后,城市土地使用權(quán)方可轉(zhuǎn)讓 3、城市土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須簽訂合同,并 辦理過戶登記.城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持以下三個原那么：“認(rèn)地不認(rèn)人原那么.房、地產(chǎn)一致原那么效 益不可損原那么.第七章城市社會治理城市人口的運(yùn)動趨勢：一是城市人口總量增長的趨勢.二是城市人口老齡化的趨勢 .三是城市人 受教育水平不斷提升的趨勢.四是城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的趨勢 .五是城市流動人口增加的趨 勢.城市人口治理的內(nèi)容1.戶籍治理2.居民身份證治理3.人口普查與預(yù)測4.流動人口治理5.計 劃生育治理流動人口的影響：1積極因素：流動人口

25、可以為城市帶來各種商品信息、增加城市消費(fèi)、補(bǔ)充城市某些崗位勞動力的缺乏對對城市經(jīng)濟(jì)的開展和繁榮起積極的促經(jīng)作用；2消極因素：流動人口給城市的開展帶來了一系列的問題,是城市治理的難點(diǎn).城市社會保證治理的內(nèi)容：包括城市社會保險治理、城市社會救助治理、城市社會福利治理等.城市失業(yè)保險治理的特點(diǎn)：一是普遍性.二是強(qiáng)制性.三是互濟(jì)性.第八章城市公共事業(yè)治理城市公共事業(yè)的含義：是以滿足全體城市居民的共同需要為根本目標(biāo), 不以營利為目的,關(guān)系全 體城市居民根本生活質(zhì)量和共同利益的特定的城市公共效勞.城市公共事業(yè)治理的含義：是指城市政府在一定的環(huán)境和條件下,發(fā)動和運(yùn)用有效資源,對城 市公共事業(yè)迸行決策、方案、

26、組織、協(xié)調(diào)和限制的過程,以保證實(shí)現(xiàn)社會公益目標(biāo),保證城市居民生 活質(zhì)量,促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)開展.根本內(nèi)涵：1、公共事業(yè)所適應(yīng)和滿足的是公民在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面維護(hù)提 高自身素質(zhì)、水平和在根底設(shè)施、社會保證等方面的必要的需求2、公共事業(yè)所提供的有形產(chǎn)品和無形效勞,它們的性質(zhì)都屬于公共物品.3、公共事業(yè)所提供的主體是公共部門,也允許以局部企業(yè)部門和社團(tuán)部門的單位進(jìn)入和參與公共事 業(yè),與公共部門展開有序而適度的競爭4、公共事業(yè)領(lǐng)域的資金投入以政府財政支出為主,公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也以全民所有為主.5、國家機(jī)關(guān)有必要對公共事業(yè)實(shí)行必要的公共管制6、適度的市場競爭是搞好公共事業(yè)單位經(jīng)營和治理

27、的主要動力,也是國家機(jī)構(gòu)管制好公共事業(yè)領(lǐng)域 的主要根底7、公共事業(yè)的治理目標(biāo)是以社會效益為主,兼顧經(jīng)濟(jì)效益8、公共事業(yè)所提供的一局部是有形產(chǎn)品9、公共事業(yè)主要涉及科教文衛(wèi)體、根底設(shè)施、社會保證三個根本領(lǐng)域,同時也涉及其他的第一二三產(chǎn) 業(yè)的局部領(lǐng)域10、事業(yè)單位所提供的公共效勞呈現(xiàn)適度過大并取代企業(yè)部門,社團(tuán)部門所提供的局部產(chǎn)品和效勞的趨勢.特征：公共性、非營利性、規(guī)模性、超前性.市政學(xué)2022高教出版課程代碼0292三、城市公共事業(yè)的根底治理：1城市公共事業(yè)的方案治理城市公共事業(yè)的規(guī)劃治理.主要包含城市公共事業(yè)準(zhǔn)入治理、 城市政府的價格治理、城市公共事業(yè)的稅收治理、城市公共事業(yè)的 規(guī)劃治理城市公共事業(yè)領(lǐng)域根本上不存在市場調(diào)節(jié)價, 主要是政府定價或政府指導(dǎo)價,這是由城市公共事 業(yè)以社會效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo),以及不完全市場競爭的運(yùn)行機(jī)制所決定的.城市政府的價格主管部門有責(zé)任監(jiān)督、檢查公共事業(yè)單位執(zhí)行政府制定的效勞價格制度中國對城市公共事業(yè)單位開征的稅種主要有：增值稅營業(yè)稅企業(yè)所得稅城鎮(zhèn)土