信用數(shù)據(jù)交換中心項目建設實施計劃方案

1、信用數(shù)據(jù)交換中心項目建設實施方案目錄HYPERLINKl_TOC_250017第一章項目概況.1HYPERLINKl_TOC_250016一、項目名稱.1HYPERLINKl_TOC_250015二、項目建設單位及項目責任人.1HYPERLINKl_TOC_250014三、方案編制單位.1HYPERLINKl_TOC_250013四、方案編制依據(jù).1HYPERLINKl_TOC_250012五、建設目標及內(nèi)容.3HYPERLINKl_TOC_250011六、項目總投資及資金來源.4HYPERLINKl_TOC_250010七、經(jīng)濟與社會效益.4HYPERLINKl_TOC_250009八、結(jié)論

2、與建議.5第二章項目建設單位概況.7第三章需求分析和項目建設的必要性.8HYPERLINKl_TOC_250008一、項目建設的背景.8HYPERLINKl_TOC_250007二、系統(tǒng)功能和性能需求分析.9HYPERLINKl_TOC_250006三、信息量分析與預測.25HYPERLINKl_TOC_250005四、信息系統(tǒng)裝備和現(xiàn)狀與差距.28HYPERLINKl_TOC_250004五、項目建設的必要性.34HYPERLINKl_TOC_250003第四章項目建設方案.37HYPERLINKl_TOC_250002一、項目建設內(nèi)容.37HYPERLINKl_TOC_250001二、總體

3、設計方案.38HYPERLINKl_TOC_250000三、數(shù)據(jù)庫建設方案.42四、應用支撐平臺和應用系統(tǒng)建設方案.50五、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設方案.68六、網(wǎng)絡系統(tǒng)建設方案.70七、安全系統(tǒng)建設方案.77八、機房及配套工程建設方案.80第五章項目的招標方案.94一、項目管理辦法.94二、招標范圍及依據(jù).94三、招標的方式.95四、招標的組織形式.95五、招標方案.95第六章環(huán)境保護、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能.97一、環(huán)境保護.97二、消防.97三、職業(yè)安全衛(wèi)生.98四、節(jié)約能源.98第七章項目組織機構(gòu)、人員及培訓.99一、領(lǐng)導組織機構(gòu).99二、項目管理機構(gòu).100三、項目實施機構(gòu).101四

4、、運行維護機構(gòu).102五、技術(shù)力量和人員配置.103六、人員培訓方案.103第八章項目實施進度.104一、項目建設期.104二、實施進度計劃.104第九章投資估算和資金來源.106一、投資估算的有關(guān)說明.106二、項目總投資估算.106三、資金來源及落實情況.107四、項目運行維護經(jīng)費估算.127第十章效益分析.129一、經(jīng)濟效益分析.129二、社會效益分析.130第十一章項目風險與風險管理.133一、項目風險規(guī)劃.133二、項目風險識別.134三、風險控制和應對.138附件：市級各部門個人信用數(shù)據(jù)一覽表.141一、個人基本情況.141二、個人不良記錄.160第一章項目概況一、項目名稱信用數(shù)據(jù)

5、交換中心建設二、項目建設單位及項目責任人項目建設單位：市信息中心項目負責人：主任三、方案編制單位市工程中心四、方案編制依據(jù)本方案編制的主要依據(jù)如下：#省發(fā)展和改革委員會：#省現(xiàn)代社會信用體系總體發(fā)展規(guī)劃。#省人民政府：關(guān)于加強社會信用體系建設的意見（#政發(fā)200521號）。#省社會信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室：關(guān)于加快全省征信體系建設的通知（#信辦發(fā)20061號）。國務院辦公廳：華建敏國務委員在國務院社會信用體系建設部際聯(lián)席會議第一次會議上的講話。#省人民政府：省長在全面推動“信用#”建設工作會議上的講話（2009年9月9日）。6#省社會信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室：關(guān)于印發(fā)“信用#”建設工作部署

6、會議上的講話的通知（#信辦發(fā)20102號）。#省委辦公廳：#省全面推動“信用#”建設工作方案（#委辦發(fā)200954號）。#省人民政府辦公廳：#省人民政府辦公廳在重點建設工程項目招標投標領(lǐng)域推行企業(yè)信用報告制度的通知（#政辦明電201030號）。#省發(fā)展和改革委員會：#省信用服務機構(gòu)備案管理辦法（#發(fā)改財金20081021號）。#省發(fā)展和改革委員會：關(guān)于加強全省信用評估評級機構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知（#發(fā)改信用2010314號）。國務院辦公廳：關(guān)于社會信用體系建設的若干意見（國辦發(fā)200717號）。國家信息化領(lǐng)導小組：關(guān)于我國電子政務建設指導意見（中辦發(fā)200217號文件）。#省企業(yè)信用信息征集發(fā)

7、布使用辦法（#省人民政府第220號令）。14XX市人民政府辦公廳：關(guān)于加強社會信用體系建設的意見（本政發(fā)200915號）。15XX市委辦公廳、XX市人民政府辦公廳：關(guān)于印發(fā)XX市全面推動“信用XX”建設工作方案的通知（本委辦發(fā)20107號）。本方案編制參考依據(jù)：1#省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省信息化領(lǐng)導小組關(guān)于加強全省電子政務建設的意見的通知（#委辦發(fā)20049號）2其他相關(guān)國家法律法規(guī)五、建設目標及內(nèi)容（一）項目總體建設目標按照國家發(fā)展改革委“示范工程”中信用數(shù)據(jù)交換中心項目建設的模式和標準，根據(jù)全省社會信用體系建設的總體規(guī)劃和國家發(fā)展改革委及省發(fā)展改革委對此項目的要求，結(jié)合我市實際情況，X

8、X市信用數(shù)據(jù)交換中心的建設目標是：建設XX市信用數(shù)據(jù)中心和八個重點行業(yè)的信用信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)與省信用中心的數(shù)據(jù)交換。XX市信用數(shù)據(jù)中心建設包括“一個平臺、三個數(shù)據(jù)庫、一個網(wǎng)站”。一個平臺即XX市信用數(shù)據(jù)交換平臺；三個數(shù)據(jù)庫即XX市企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、XX市個人信用數(shù)據(jù)庫、XX市源數(shù)據(jù)備份數(shù)據(jù)庫；一個網(wǎng)站即“信用XX”門戶網(wǎng)站。八個重點行業(yè)的信用信息系統(tǒng)建設是指XX市八個重點行業(yè)（工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、勞動、民政、建委、海關(guān)）信用系統(tǒng)接入市信用中心所必須需要建設的信息系統(tǒng)。（二）項目建設內(nèi)容根據(jù)XX市社會信用體系建設總體規(guī)劃和征信體系建設主要任務的要求，XX市信用數(shù)據(jù)交換中心將主要完成：XX市信用

9、數(shù)據(jù)中心和八個重點行業(yè)的信用信息系統(tǒng)建設，并實現(xiàn)與省信用中心的數(shù)據(jù)交換。1.建立XX市信用數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)市內(nèi)各區(qū)、市直有關(guān)部門（行業(yè)）信用信息的數(shù)據(jù)交換。根據(jù)不同的數(shù)據(jù)來源，建立三個不同的數(shù)據(jù)庫。根據(jù)不同信用主體，建立八個重點行業(yè)的信用信息系統(tǒng)。建立“信用XX”門戶網(wǎng)站，為用戶提供個性化、安全的交互媒介。為了完成上述任務，還要完成如下任務：建立和完善XX市信用數(shù)據(jù)交換中心的基礎環(huán)境。通過建立完善的網(wǎng)絡環(huán)境，配置計算機系統(tǒng)和信息安全系統(tǒng)，研發(fā)應用軟件，改造計算機機房，為XX市信用數(shù)據(jù)交換中心的運行提供良好的技術(shù)環(huán)境和保障。編制技術(shù)標準規(guī)范和管理規(guī)范、制度，指導各區(qū)、各部門（行業(yè)）的信用信息資

10、源的開發(fā)和利用。六、項目總投資及資金來源項目總投資為￥元，全部建設資金申請市級財政補助解決。七、經(jīng)濟與社會效益XX市信用數(shù)據(jù)交換中心是#省社會信用體系的重要組成部分，是社會信用體系的信息基礎設施和基本信息資源的載體，是實現(xiàn)信用信息采集、整合、發(fā)布、查詢的載體，也是面向社會各界提供信用服務的基礎平臺。從效益分析的角度講，XX市信用數(shù)據(jù)交換中心建設實施方案既創(chuàng)造了社會效益也創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。八、結(jié)論與建議（一）結(jié)論首先，XX市信用數(shù)據(jù)交換中心是#省社會信用體系的重要組成部分，是社會信用體系的信息基礎設施和基本信息資源的載體，是實現(xiàn)信用信息采集、整合、發(fā)布、查詢的載體，也是面向社會各界提供信用服務的基

11、礎平臺，對我省電子政務的建設和發(fā)展起著積極的促進作用。其次，XX市信用數(shù)據(jù)交換中心通過構(gòu)建#省社會信用體系信息資源框架，建立信用數(shù)據(jù)庫，開發(fā)、整合、查詢、發(fā)布各種信用信息資源，為#省信用報告、信源單位數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、管理、發(fā)布、查詢提供了非常必要的服務。更重要的是，XX市信用數(shù)據(jù)交換中心的建設能夠推進#省信用發(fā)展，提高政府服務與監(jiān)管水平，為進一步促進市場經(jīng)濟發(fā)展，改善投資環(huán)境，增加GDP總量和提升GDP增長速度，降低金融風險，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮應有的作用。通過本方案的論證，XX市信用數(shù)據(jù)交換中心在經(jīng)濟上和技術(shù)上都是可行的，項目能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益和社會效益，符合國家環(huán)境保護政策的要

12、求。（二）建議鑒于該項目的重要性和緊迫性，建議有關(guān)部門加緊方案審批工作，以加快XX市信用數(shù)據(jù)交換中心的建設步伐。第二章項目建設單位概況XX市信息中心是隸屬于XX市發(fā)展和改革委員會正縣級事業(yè)單位，為全額撥款事業(yè)單位，編制30人。20年來，XX市信息中心堅持為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控和城市信息化建設服務的宗旨，充分依托國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)的整體優(yōu)勢和自身的技術(shù)優(yōu)勢，努力貼近政府和公眾需求，各項事業(yè)都取得了很大的成就，在政府信息化基礎設施建設、宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預測、公共信息服務和信息技術(shù)推廣應用，全市電子政務建設及社會信用體系建設等方面開展了卓有成效的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗，形成了一定的優(yōu)勢；中心干部職工的整體素質(zhì)

13、日益提高，人才結(jié)構(gòu)進一步完善，具有高級專業(yè)技術(shù)職務6人，中級專業(yè)技術(shù)職務9人，技術(shù)力量日趨雄厚，中心的裝備水平不斷增強，已經(jīng)形成了較先進的網(wǎng)絡環(huán)境和較系統(tǒng)的信息資源開發(fā)服務體系。伴隨著全社會信息化程度的不斷深入和我市信息化建設的迅猛發(fā)展，在新的歷史時期，XX市信息中心在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以滿足全市信息化發(fā)展的最新需求為己任，以提供高質(zhì)量的技術(shù)支持和信息服務為目標，進一步振奮精神，努力工作，著重抓好信息資源的開發(fā)利用、宏觀經(jīng)濟的監(jiān)測預測、重大課題的研究分析、信息網(wǎng)絡的管理服務、全市電子政務發(fā)展的規(guī)劃和實施，政府門戶網(wǎng)站建設管理、信用數(shù)據(jù)中心建設和管理、信用數(shù)據(jù)征集與應用等主要業(yè)務。繼續(xù)做

14、好政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的參謀和助手，努力成為城市信息化建設的一支“主力軍”，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步作出積極的貢獻。第三章需求分析和項目建設的必要性一、項目建設的背景近年來，黨中央和國務院非常重視我國社會信用體系的建設。黨的十六大和十六屆三中全會進一步明確提出“建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”，“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用制度”，加快我國社會信用體系和信用制度建設。國家發(fā)展改革委在認真調(diào)研和論證的基礎上，于2003年11月，審慎啟動了“社會征信服務體系聯(lián)合建設示范工程”（以下簡稱“示范工程”），以此積累經(jīng)驗，推動我國社會征信服務業(yè)的健康發(fā)展，逐步建立起與我

15、國市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)和個人征信體系。示范工程的啟動，從實踐上為我國社會信用體系建設探索了一條整合各種資源、打破信用信息屏蔽、實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享的有效途徑，也為各地社會信用體系的建設指明了方向，確立了模式，更為地方社會信用體系的建設奠定了堅實的基礎。根據(jù)省發(fā)展改革委制定的加快我省社會信用體系建設的規(guī)劃建議，#省信息中心結(jié)合我省實際，于2006年提出了#省信用數(shù)據(jù)交換中心的設計方案，擬定了“三個平臺、三個數(shù)據(jù)庫、一個網(wǎng)站、二個系統(tǒng)”的建設內(nèi)容，即#省信用數(shù)據(jù)交換平臺、#省有關(guān)部門和行業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺、各地市信用數(shù)據(jù)平臺；#省企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、#省個人信用數(shù)據(jù)庫、#省源數(shù)據(jù)備份數(shù)據(jù)庫；信用#網(wǎng)站；#省

16、企業(yè)/個人信用信息查詢系統(tǒng)、#省企業(yè)/個人信用評價系統(tǒng)。同時，與“示范工程”中信用數(shù)據(jù)交換中心連接，實現(xiàn)了#省與全國其他省市區(qū)信用信息的互連互通。經(jīng)過四年時間的建設，已經(jīng)基本完成#省信用數(shù)據(jù)交換平臺的建設和數(shù)據(jù)收集工作。隨著工作的深入，信用數(shù)據(jù)交換中心亟待解決各市信用數(shù)據(jù)交換平臺信用數(shù)據(jù)采集、規(guī)范性審核、信用舉報、數(shù)據(jù)更新和用戶交流等問題。根據(jù)省政府發(fā)布的#省現(xiàn)代社會信用體系總體發(fā)展規(guī)劃以及關(guān)于加強現(xiàn)代社會信用體系建設的意見的有關(guān)規(guī)定，各市信用體系的建設、組織、協(xié)調(diào)工作由各市發(fā)改委負責，基礎平臺和技術(shù)平臺的搭建由各市信息中心負責。XX市信用體系建設是全省社會信用體系的重要組成部分，XX市信用數(shù)

17、據(jù)交換中心建設是XX市社會信用體系的重要基礎。本項目就是在上述背景下提出的。二、系統(tǒng)功能和性能需求分析（一）主要應用描述制度需求建立健全社會信用體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容之一，“是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策”（見中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定）。本質(zhì)上說，社會信用體系建設是一種制度建設，是一種保證經(jīng)濟良性運行的社會機制。它以信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)機構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信用的人或企業(yè)受到鼓勵，失信的人或企業(yè)付出代價，保證市場經(jīng)濟的公平和效率。信用的發(fā)展方向決定著市場

18、經(jīng)濟發(fā)展的方向，信用的發(fā)達程度決定著市場經(jīng)濟的發(fā)達程度。近幾年，社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展對建立健全社會信用體系的需求越來越大。但是，從整體看，我國，特別是#省的社會信用體系還處于初創(chuàng)時期，全社會的信用意識剛剛喚醒，法律體系的構(gòu)建還在醞釀之中，信用行業(yè)的發(fā)展還處于襁褓之中。面對需求與現(xiàn)實的巨大反差，建立健全社會信用體系不可能等待信用行業(yè)自發(fā)地發(fā)育、成熟。因此，政府在政策上的積極引導，經(jīng)濟上的大力扶持是十分重要的。服務平臺通過構(gòu)建社會信用體系信息資源框架，開發(fā)、整合、利用各種信用信息資源，將為全社會信用行業(yè)特別是信用中介組織的發(fā)展奠定基礎。從這個意義上講，服務平臺是信用產(chǎn)業(yè)鏈的第一個環(huán)節(jié)，是建立

19、健全社會信用體系的基礎性建設項目，是社會信用體系的“源頭”，其建設可以起到推動社會信用體系建立健全的“龍頭”作用。市場主體需求企業(yè)和公民是市場經(jīng)濟活動的主體。在整個信用的信息鏈中，企業(yè)和公民既是信用信息的產(chǎn)生者，同樣又是信用信息的主要使用者。信用信息的使用包含兩個層面的含義，一是企業(yè)和公民并不一定完全掌握、了解自身的信用記錄，需要有能實時跟蹤本企業(yè)和本人信用記錄變化的信息，以滿足企業(yè)和個人對其自身信用管理的要求；二是企業(yè)和公民在經(jīng)濟和社會活動中，需要第三方能為其出具客觀反映其信用水平的評估報告。服務平臺通過收集、整合、利用各種信用信息資源，滿足企業(yè)和公民的信用信息需求。政府需求在我國現(xiàn)階段，政

20、府是信用信息資源的最主要擁有者，也（應該）是信用信息資源的服務者和需求者。目前，幾乎每一政府部門都掌握了本系統(tǒng)范圍內(nèi)非常豐富的信用信息資源，但是由于缺乏信用資源的共享機制和完備的網(wǎng)絡系統(tǒng)，政府部門在實際工作中，很難便利地分享其他部門的信用信息資源。譬如，稅務部門為了更好的做好征繳稅工作，需要了解納稅企業(yè)的基本屬性，如注冊資金、法人代表、經(jīng)營范圍，是否已經(jīng)發(fā)生變化等，勢必要與掌握企業(yè)基本信息變更的工商部門發(fā)生工作關(guān)系，由于缺乏查詢、共享機制和服務平臺，達到這一目的可能要花費很多的精力，由此造成了政府行政資源和企業(yè)信用資源的雙重浪費，影響了政府部門的辦事效率和政府的公眾形象，同時也影響了政府對市場

21、經(jīng)濟活動的監(jiān)管工作的有效性、及時性。服務中心建設的目的之一就是要整合政府各部門的信用信息資源，成為各級政府及其部門信息資源查詢及共享的信息樞紐，同時，也成為政府服務社會的“窗口”。法制和制度建設需求法制建設是社會信用體系建設的重要組成部分。完善信用立法是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，也是依法規(guī)范社會信用活動、保護守信行為、制裁失信行為、建立社會信用體系的根本保障。社會信用體系建設涉及到經(jīng)濟和社會的各個領(lǐng)域，需要協(xié)調(diào)、平衡各種社會利益關(guān)系，尤其是各政府部門利益關(guān)系。目前我國還沒有制定出全國性的信用法律法規(guī)，因此應結(jié)合本地的實際，在不違背現(xiàn)有國家法律和政策的前提下，充分利用地方政府的立法權(quán)限，

22、率先制定#省征信管理條例、#省企業(yè)信用管理辦法、#省個人信用管理辦法、#省信用行業(yè)從業(yè)規(guī)范等一系列地方信用法規(guī)，改善社會信用體系建設的法律環(huán)境，為社會信用體系的建設提供強有力的支持，推動、規(guī)范和保障#省社會信用體系的建設。為了收集、整合、開發(fā)和利用政府掌握的信用信息資源，也需要制定有關(guān)的管理制度、辦法和技術(shù)規(guī)范，如#省公共信用信息開放、采集、加工和使用規(guī)范等，協(xié)調(diào)、平衡政府各部門的利益關(guān)系，為服務平臺的運行提供制度保證。（二）功能和性能需求根據(jù)XX市信用數(shù)據(jù)交換中心建設的目標，具有以下主要功能。按信用主體分類社會信用體系按信用主體的不同分為政府信用（公共部門信用）、企業(yè)（機構(gòu)）信用和個人（公民

23、）信用，其中政府信用是關(guān)鍵，企業(yè)信用是重點，個人信用是基礎。政府信用政府信用是建立完善的社會信用體系的重心，建立公眾對政府的信任是建立真正的企業(yè)和個人信用的前提條件。政府既是重要的信用主體，又是社會信用的推動者、監(jiān)督者、管理者，對其它信用主體起著監(jiān)督、管理的作用。由于政府在社會信用體系建設中的這種特殊的主導地位，政府信用建設貫穿于整個社會信用體系建設過程之中，具有強烈的示范效應。圖3-1按信用主體劃分的社會信用體系政府信用的信息主要包括政府守信監(jiān)督、信用行業(yè)監(jiān)管等方面的信息。政府信用主要包括兩方面的內(nèi)容：一是政府在與社會各界交往中的行為能力和被社會各界給予的信任度，其外延涉及政府的政策、措施與

24、規(guī)則及其執(zhí)行效果，表現(xiàn)為政府守信和承諾履約；二是政府在經(jīng)濟交易活動中的行為能力和被社會各界給予的信任度，其外延涉及政府的經(jīng)濟實力、償債能力、守信水平。政府守信監(jiān)督信息主要是指監(jiān)督并檢驗政府守信的實際執(zhí)行程度、約束政府管理部門及工作人員的失信行為的信息，也指監(jiān)督政府行政過程中產(chǎn)生的信息，以檢驗政府是否履行其職能，實現(xiàn)其承諾，籍此對政府信用進行評估。信用行業(yè)監(jiān)管信息主要是對信用投放和信用中介服務機構(gòu)的監(jiān)管信息，包括信用總規(guī)模和結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計監(jiān)測預警信用流量等方面監(jiān)管信息，省內(nèi)征信、資信評級等特許信用服務機構(gòu)的市場準入、日常經(jīng)營、違規(guī)處罰和退出等方面的監(jiān)管信息。為了實現(xiàn)上述政府信用信息的管理，要建設如下

25、內(nèi)容：建立XX市信用數(shù)據(jù)交換中心對政府各部門的行政審批系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)進行監(jiān)察，以監(jiān)察政府行政承諾的實現(xiàn)程度，進而對部門信用進行評價。采集、整合政府各部門的政府信用數(shù)據(jù)，形成政府及其部門的完整的信用記錄；實現(xiàn)政府各部門政府信用信息的查詢與共享。建立政府信用數(shù)據(jù)庫。在XX市信用數(shù)據(jù)交換中心的基礎上，建立政府信用數(shù)據(jù)庫。研發(fā)政府信用評價體系，借鑒國際上流行的信息分析處理技術(shù)，建立信用評價指標體系，對各級政府及其所屬部門的信用狀況進行分析評價。制定政府信用管理制度、數(shù)據(jù)標準、技術(shù)標準和安全標準。政府信用信息應用系統(tǒng)由政府行政監(jiān)管部門主持建設，XX市信用數(shù)據(jù)交換中心的建設任務是提供網(wǎng)絡基礎環(huán)境和安全環(huán)境

26、，參與政府信用評價體系以及有關(guān)管理制度、標準、規(guī)范的編制工作。企業(yè)信用企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主體之一，是信用的最大需求者，也是信用信息的主要供應者。企業(yè)信用就是企業(yè)在進行這些交往的基本信用的集中體現(xiàn)。企業(yè)的信用活動分為受信活動、授信活動兩方面。企業(yè)的受信活動是其在整個社會信用活動中的主要角色，就是以各種信用方式從社會吸收資金，發(fā)展企業(yè)。受信活動形成企業(yè)的負債，其主要內(nèi)容是向銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、簽發(fā)商業(yè)票據(jù)。企業(yè)的授信活動主要是企業(yè)對客戶授予信任并采取賒銷、分期收款等信用方式進行商品銷售的信用活動。企業(yè)信用信息是在與消費者之間（主要是商業(yè)信譽）、與其他企業(yè)之間（主要涉及賒銷、產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時間

27、等，即一般的商業(yè)信用和信譽）、與銀行之間（主要包括資金信用、企業(yè)的償債能力）、與政府之間（主要包括依法納稅、用工、經(jīng)營等，主要涉及企業(yè)的商業(yè)信用和信譽及守法問題）的交往過程中產(chǎn)生的。圖3-2企業(yè)信用體系業(yè)務結(jié)構(gòu)由于企業(yè)信用活動是影響市場秩序的重要因素，也是政府，特別是省級政府監(jiān)管的主要對象。為了實現(xiàn)上述企業(yè)信用信息的管理，要建設如下內(nèi)容：建立XX市信用數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)向社會提供企業(yè)的信用信息的查詢服務；向社會公開發(fā)布企業(yè)誠信和失信信息。采集、整合政府各部門的企業(yè)信用數(shù)據(jù)，形成企業(yè)完整的信用記錄；實現(xiàn)政府各部門企業(yè)信用信息的共享。完善規(guī)范的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。本數(shù)據(jù)庫將主要采集來自政府部門、公共事

28、業(yè)的信用信息，輔之從市場經(jīng)濟活動中直接采集。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫主要包括企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)守信信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)失信信息數(shù)據(jù)庫等。企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，包括企業(yè)注冊信息、商標信息、經(jīng)營信息；其中企業(yè)經(jīng)營信息包括統(tǒng)計信息、納稅信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、勞動社會保障信息、進出口信息、合同信息、金融業(yè)務信息、資質(zhì)信息、法定代表人信息等。企業(yè)守信信息數(shù)據(jù)庫，主要包括企業(yè)及企業(yè)法定代表人、主要負責人受到市級以上行政管理部門獎勵、表彰情況。由各相關(guān)部門、企業(yè)自愿提供。企業(yè)失信信息數(shù)據(jù)庫，主要包括企業(yè)（含企業(yè)法定代表人、負責人及股東等）因違反法律、法規(guī)和規(guī)章受到行政管理部門的通報，或受到行政處罰或刑事處分，或因商業(yè)失

29、信行為被依法限制登記注冊、對外投資等情況。研發(fā)企業(yè)信用評價體系，借鑒國際上流行的信息分析處理技術(shù)，建立信用評價指標體系，對企業(yè)的信用狀況進行基本的分析評價，主要供各級政府了解企業(yè)，特別是國有企業(yè)的經(jīng)營狀況和信用狀況使用，以對企業(yè)進行有效的監(jiān)管。企業(yè)信用評價應以信用中介服務機構(gòu)為主，向信用中介服務機構(gòu)提供必要的信用信息。建立安全監(jiān)控系統(tǒng)。除一般的網(wǎng)絡安全措施外，還利用已投入運營的#省數(shù)字證書認證中心提供的網(wǎng)上身份認證服務，建立企業(yè)身份認證系統(tǒng)，通過身份認證、電子簽名等手段，設置查詢權(quán)限，實現(xiàn)基于網(wǎng)絡的信用檔案和動態(tài)信用信息的征集、查詢、監(jiān)管，保證企業(yè)商秘不受侵犯；開發(fā)并運行信息提供、查詢記錄、統(tǒng)

30、計分析的軟件，保留責任追訴的權(quán)利。制定企業(yè)信用信息的管理制度、數(shù)據(jù)標準、技術(shù)標準和安全標準。個人信用為了實現(xiàn)上述個人信用信息的管理，要建設如下內(nèi)容：建立由信息查詢系統(tǒng)向特定需求者提供個人信用信息的查詢服務；由信息發(fā)布系統(tǒng)在一定的可控范圍內(nèi)發(fā)布個人誠信和失信信息；由信息采集系統(tǒng)采集特定人群的個人信用信息。實現(xiàn)個人信用信息的交換；采集、整合政府各部門的個人信用數(shù)據(jù)，形成個人完整的信用記錄；實現(xiàn)政府各部門個人信用信息的共享。制定個人信用信息的管理制度、數(shù)據(jù)標準、技術(shù)標準和安全標準。按信息來源分類XX市信用數(shù)據(jù)交換中心信用信息主要來源有：XX市環(huán)保局；XX市國土資源局；XX市中級人民法院；XX市人社局

31、；中小企業(yè)管理局；房產(chǎn)局；公共事業(yè)管理局；交通局；科技局；旅游局；民政局；衛(wèi)生局；質(zhì)監(jiān)局；藥監(jiān)局；人民銀行及其他金融機構(gòu)；行業(yè)協(xié)會和民間組織；自行組織采集的；通過交換、購買等方式采集的信用信息；企業(yè)或個人自報信用數(shù)據(jù)。按功能分類信用信息規(guī)范和標準擬編制的技術(shù)規(guī)范和標準主要有：信用信息采集規(guī)范；數(shù)據(jù)處理規(guī)范；信用信息發(fā)布規(guī)范；信用評價體系，包括政府、企業(yè)、個人信用評價體系；信用信息管理辦法，包括提供和使用信用數(shù)據(jù)的各部門的組織協(xié)調(diào)機制和程序、交換的工作規(guī)范；系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，包括接口規(guī)范、信息安全規(guī)范。信息基礎設施服務平臺是利用計算機、網(wǎng)絡、通信、數(shù)據(jù)庫等信息技術(shù)實現(xiàn)信用信息的服務。因此，服務平臺依

32、托的信息基礎設施包括：網(wǎng)絡環(huán)境、設備需求、機房環(huán)境、應用系統(tǒng)、安全監(jiān)控。網(wǎng)絡環(huán)境服務平臺需要處理省、市、縣（區(qū)）政府及其各部門的信用數(shù)據(jù)并實現(xiàn)共享。由于政府信息保密的要求，政府間的信息交換需要在高等級的安全網(wǎng)絡下實現(xiàn)。因此，服務平臺將利用已經(jīng)建成的電子政務網(wǎng)絡實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）及其部門間的信息交換。服務平臺也需要通過互聯(lián)網(wǎng)向社會提供信用信息服務。因此，需要建設接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡設施。機房環(huán)境為了保證服務平臺的724小時的安全運行，服務平臺的機房需要配備穩(wěn)定的電力供應系統(tǒng)、高速的通信線路、適宜的溫度與濕度、完善的安全保護設施（門禁系統(tǒng)等）。應用系統(tǒng)XX市信用數(shù)據(jù)交換中心要研發(fā)以下應用系統(tǒng)：數(shù)據(jù)采

33、集系統(tǒng)；數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)；數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)；數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)；信用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)；比對規(guī)則設定及信用信息跟蹤系統(tǒng)；信用數(shù)據(jù)應用管理系統(tǒng)；信用門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。平臺的建設和運行需要如下軟件：操作系統(tǒng)（OS）；數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(DBMS；)系統(tǒng)軟件；交換平臺接口軟件；安全防范、檢測軟件。安全監(jiān)控信用信息具有高度私密性，有很高的安全、保密要求；同時信用信息要長期保存，也要保持其完整、可靠，這就需要有完備的保護、備份措施和很高的抗沖擊性、抗入侵能力。因此，服務平臺對信息基礎設施的安全有很高的要求。為了保證XX市信用數(shù)據(jù)交換中心的安全及其信息的安全，擬建立以下安全監(jiān)控系統(tǒng)：物理和邏輯隔離；網(wǎng)上身份認證；電

34、子簽名；病毒防范；安全加固；漏洞掃描；入侵檢測。（三）設備需求服務平臺的運行需要以下設備：網(wǎng)絡設備，包括交換機、路由器等，滿足接入電子政務內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的需要；計算機設備，包括Web服務器、數(shù)據(jù)庫服務器、郵件/域名服務器等，各種終端等；安全設備，包括防火墻、密碼設備、加密設備等；其他設備，包括打印機、掃描儀、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)查詢及交換。（四）培訓需求對于政府、企業(yè)和個人來說，社會信用體系還是一個新的事物，因此，普及相關(guān)知識，提高社會各界的信用意識十分重要。特別是對于組織社會信用體系建設、監(jiān)管信用業(yè)的政府有關(guān)部門及其工作人員，企業(yè)經(jīng)營管理人員，更需要進行全面、深入的再培訓。培訓以采用國內(nèi)培訓為主，境

35、外培訓為輔；近期以短期培訓為主，以專題論壇為輔；逐步建立信用業(yè)職業(yè)培訓、認證體系。培訓的主要內(nèi)容有：社會信用體系的基礎知識，以各級政府負責社會信用體系組織、管理工作的公務員為對象；信用信息管理，以各級政府及主管部門負責信用信息組織、管理工作的管理人員為對象；信用數(shù)據(jù)交換技術(shù)與管理，以各級政府及各部門負責信用信息技術(shù)工作的管理人員和工作人員為對象；企業(yè)信用管理，以各級政府有關(guān)工作人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員為對象。（五）非功能需求功能性功能性指與一組功能及其指定的性質(zhì)有關(guān)的一組屬性，這里的功能是指滿足明確或者隱含的需求的那些功能。具體包括：適合性：與規(guī)定任務能否提供一組功能，以及這組功能的適合程度有關(guān)

36、的軟件屬性，例如面向任務系統(tǒng)中由子功能構(gòu)成的功能是否合適，表容量是否合適等等。準確性：與能否得到正確或者相符的結(jié)果或者效果有關(guān)的軟件屬性。操作性：與其他指定系統(tǒng)進行交互的能力有關(guān)的軟件屬性。依從性：使軟件遵循有關(guān)的標準約定法規(guī)及類似規(guī)定的軟件屬性。安全性：即與防止對程序技術(shù)局的非授權(quán)的故意或者意外訪問的能力有關(guān)的軟件屬性。如用戶權(quán)限、動態(tài)口令、數(shù)據(jù)庫字段加密等。對于這組非功能需求來說，絕大部分是滿足功能需求的情況，他并不需要采用額外的措施，而安全性是一個例外，它會涉及具體的技術(shù)性功能需求?？煽啃钥煽啃灾c在規(guī)定的一段時間和條件下軟件維持其性能水平的能力有關(guān)的一組屬性。具體包括：成熟性：與有軟件

37、故障引起失效的頻度有關(guān)的軟件屬性。容錯性：與在軟件故障或違反指定接口的情況下維持規(guī)定的性能水平的能力有關(guān)的軟件屬性。如離線錄入支持等。易恢復性：與在是小發(fā)生后重建其性能水平并恢復直接受影響數(shù)據(jù)的能力，以及為達到此目的所需時間和努力有關(guān)的軟件屬性。如表單數(shù)據(jù)自動保存等。這類非功能需求通常是全局的，他除了與系統(tǒng)運行環(huán)境、平臺選擇、代碼質(zhì)量相關(guān)之外，還會涉及部分技術(shù)性功能需求，他別是容錯性、易恢復性的實現(xiàn)都需要一些具體的功能來支持。易用性易用性是與一組規(guī)定或者潛在的用戶為使用其軟件所需做的努力和對這樣的使用所作的評價有關(guān)的一組屬性。具體包括：易理解性：與用戶為人質(zhì)邏輯概念即其應用范圍所花的努力有關(guān)的

38、軟件屬性。易學習性：與用戶為學習軟件應用所花的努力有關(guān)的軟件屬性。易操作性：與用戶為操作和運行控制所花的努力有關(guān)的軟件屬性。如帶首字母篩選功能的下拉列表等。效率效率是指與在規(guī)定的條件下軟件的性能水平與所使用資源量有關(guān)的一組屬性。具體如下：時間特性：與軟件執(zhí)行器功能時響應和處理時間及吞吐量有關(guān)的軟件屬性。如數(shù)據(jù)緩存等。資源特性：與在軟件執(zhí)行其功能時所使用的資源數(shù)量及其使用時間有關(guān)的軟件屬性。如數(shù)據(jù)壓縮等。這部分實際上就是通常所說的性能需求，他有一大部分是局部性的，在每個用力的描述中應該指出；另外它又會引申出一些相關(guān)的技術(shù)性功能需求，例如數(shù)據(jù)緩存等。維護性維護性是指與進行指定的修改所需的努力有關(guān)的

39、一組屬性。具體包括：易分析性：與為診斷缺陷或者失效原因及為判定待修改的部分所需努力有關(guān)的軟件屬性。如日志記錄系統(tǒng)等。易改變性：與進行修改排除錯誤或者適應環(huán)境變化所需努力有關(guān)的軟件屬性。穩(wěn)定性：與修改所造成的未預料結(jié)果的風險有關(guān)的軟件屬性。易測試性：與確認已修改軟件所需的努力有關(guān)的軟件屬性。這部分通常是開發(fā)團隊最容易投入時間和成本的地方，諸如動態(tài)屬性支持、UI界面生成、流程引擎等都是為了提高系統(tǒng)的可維護性，因此它顯然是會引申出相關(guān)的技術(shù)性功能需求的?？梢浦残钥梢浦残允侵概c軟件可從某一環(huán)境轉(zhuǎn)移到另一環(huán)境的能力有關(guān)的一組屬性。具體包括：適應性：與軟件無需采用有別于為該軟件準備的活動和手段就可能適應不

40、同的規(guī)定環(huán)境有關(guān)的軟件屬性。如全球技術(shù)支持等。易安裝性：與在指定的環(huán)境下安裝軟件所需努力有關(guān)的軟件屬性。如在線更新、安裝包自動生成等。遵循性：使軟件遵循與可移植性有關(guān)的標準或約定的軟件屬性?？商鎿Q性：與軟件在該環(huán)境中用來替代指定的其他軟件的機會和努力有關(guān)的軟件屬性。這部分除了需要通過選擇正確的開發(fā)工具、平臺來支持外，也會涉及一些技巧性的功能需求，如全球語言支持等。三、信息量分析與預測（一）存儲容量預測信息量是信用服務最重要的“原材料”，信用報告、信用評估等信用產(chǎn)品都是對信用數(shù)據(jù)的處理、分析后產(chǎn)生的，因此搭建一個信用信息的廣泛采集、動態(tài)更新和信息共享系統(tǒng)是信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。XX市信用數(shù)據(jù)交

41、換中心項目是XX市社會信用體系建設的重要組成基礎，是全省社會信用體系的重要組成部分。該項目利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡和擬建設的信息系統(tǒng)與省信用數(shù)據(jù)交換中心、市直各部門、縣區(qū)及行業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺的連接，覆蓋全市的信用信息交換網(wǎng)絡，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的交換與共享。系統(tǒng)運行時各信源種類的分布、頻度、涉及數(shù)據(jù)量等共同決定了整個系統(tǒng)所需要的處理能力。根據(jù)#省社會信用體系建設特點，結(jié)合目前發(fā)展狀況及預期，可以大致估算出如下表所示的系統(tǒng)行為分析模型，在該模型基礎上即可推算出系統(tǒng)的處理峰值，需要的硬件配置等。需要指出的是，由于#省社會信用體系正在建設中，XX市隸屬2級數(shù)據(jù)交換樞紐，無論是在推動程度，還是公眾認知程度上，都屬于較為

42、新興的事物，所以，下表所示數(shù)字不完全準確、科學，僅作為決定硬件配置的參考。符號表說明3-1示意表取值NcPgNgNg信源單位采集頻度平均采集指標集數(shù)平均采集指標項數(shù)20個4次/年2000個/次20000個/次采集信息數(shù)量為2000，各信息的基礎數(shù)據(jù)每條約為150M。如果每年采集四次，再按照國際慣例保留7年的歷史數(shù)據(jù)，那么，主數(shù)據(jù)庫所需要的有效數(shù)據(jù)容量為：2000150M478023G再考慮20%的冗余，以及磁盤陣列RAID0+1，共需存儲容量：8023G120219225G（約20T）隨著信用體系建設的逐漸完善，征集范圍講進一步擴大。另外，信息量也將隨著市級信用數(shù)據(jù)交換中心分別與省級、縣（區(qū)）

43、、行業(yè)進行數(shù)據(jù)交換后逐年大幅增加。（二）通信帶寬預測省、市之間的數(shù)據(jù)通信帶寬預測省級信用中心與市信用中心通信的信息類型主要為信息數(shù)據(jù)。帶寬的選擇主要滿足業(yè)務數(shù)據(jù)通信的基本要求?？紤]到應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)通信量的不確定性和應用系統(tǒng)今后功能的增加和增強，視頻會議與周期性、大流量的非實時性數(shù)據(jù)通信可人為調(diào)整，安排在非重合時間進行或通過技術(shù)手段實現(xiàn)QoS保障，那么省與市間帶寬應保障2Mbps以上。省信用數(shù)據(jù)交換中心利用全省電子政務內(nèi)網(wǎng)構(gòu)筑省、市間的業(yè)務網(wǎng)，電子政務內(nèi)網(wǎng)省、市兩級內(nèi)網(wǎng)的目前帶寬為100Mbps，足以滿足省市間業(yè)務數(shù)據(jù)通信的要求。市信用中心與各部門的通信帶寬預測市信用中心將利用公眾通信網(wǎng)（如DDN

44、、幀中繼等）構(gòu)筑業(yè)務網(wǎng)，公眾通信網(wǎng)目前主干線帶寬為2M-100bps，初期各部門接入帶寬可以為Mbps，滿足業(yè)務網(wǎng)初期數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枨?；將來隨著數(shù)據(jù)量的增加，可以逐漸增加市信用中心與各部門的通信帶寬。門戶網(wǎng)站的接入帶寬預測市信用中心門戶網(wǎng)站的信息流大體上可分為以下類型：Http、snmp、pop3、IMAP、Https、File、SMTP、ICQ、FTP等。在市信用門戶網(wǎng)站應用中，主要應用以查詢?yōu)橹鳎℉ttp），約占85%，其次是收發(fā)郵件(POP、SMTP、IMAP、MIME)，約占10%，其它應用（如FTP等）占5%。不同的協(xié)議對帶寬的依賴不同，基本情況如下：一個Http等訪問鏈接所擁有的帶寬

45、大約10Kbps；一個FTP連接下載所占用帶寬約為50Kbps；一個mail的上傳和下載所需帶寬為40Kbps；一個收聽音頻廣播的應用所占用帶寬約為14Kbps；一個IP電話占用帶寬約為812Kbps。XX人口約為155萬，根據(jù)經(jīng)驗預測初期市信用中心門戶網(wǎng)站查詢訪問點每天按3600人計算，高峰期的并發(fā)用戶數(shù)為360人。在初期市門戶網(wǎng)站應用中，Http(10Kbps)占85%共有306人，郵件(40Kbps)占10%即36人，F(xiàn)TP(50Kbps)占5%即18人。初期網(wǎng)站總帶寬=(306*10Kbps)+(36*40Kbps)+(18*50Kbps)=5400Kbps=5.4Mbps最終當系統(tǒng)建

46、設運行成熟后，市信用中心門戶網(wǎng)站查詢訪問點每天按18000人計算，高峰期的并發(fā)用戶數(shù)為1800人。在最終門戶網(wǎng)站應用中，Http(10Kbps)占85%共有1530人，郵件(40Kbps)占10%即180人，F(xiàn)TP(50Kbps)占5%即90人。最終網(wǎng)站總帶寬=(1530*10Kbps)+(180*40Kbps)+(90*50Kbps)=27000Kbps=27Mbps考慮未來一些多媒體的應用，最終選擇100Mbps鏈路與國內(nèi)ISP的連接比較合理。四、信息系統(tǒng)裝備和現(xiàn)狀與差距（一）信息系統(tǒng)裝備情況XX市信息中心現(xiàn)有100Mb/s的互聯(lián)網(wǎng)專線一條，同時作為統(tǒng)計局的二級局域網(wǎng)接入黨政信息內(nèi)網(wǎng)。中心

47、配備了網(wǎng)絡設施及硬件設備，包括Cisco515E防火墻一臺，H3C交換機三臺，服務器五臺，其中四臺接入互聯(lián)網(wǎng)，一臺接入黨政信息內(nèi)網(wǎng)。（二）現(xiàn)狀與差距組織領(lǐng)導2005年8月，#省政府出臺了#省人民政府關(guān)于加強社會信用體系建設的意見，對全省社會信用體系建設提出了總體要求，對全省信用體系建設工作進行了全面部署。同時，省政府批準成立了由常務副省長任組長，50個部門組成的#省社會信用體系建設領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委。目前已經(jīng)建立了各市、各部門的日常工作聯(lián)絡機制，逐步形成了信用體系建設協(xié)調(diào)的工作機制，保障了#省社會信用體系建設有一個穩(wěn)定和健康的長效機制。省發(fā)展改革委為解決當前我省社會信用體

48、系建設立法空白的緊迫之需，促進我省社會信用體系建設的積極發(fā)展，大力配合省政府法制辦起草了#省企業(yè)信用信息管理辦法、#省個人信用信息管理辦法，并完成了相關(guān)立法程序，上報省政府。信用立法將確保我省社會信用體系建設始終在法制軌道上實施。為了調(diào)動社會力量參與#省信用信息服務的建設，發(fā)揮政府與社會各界、特別是信用行業(yè)之間的橋梁、紐帶作用，促進行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展，在#省社會信用體系建設領(lǐng)導小組指導下，成立了由#省發(fā)展改革委主管的、#省信息中心等單位發(fā)起的#省信用協(xié)會。組織信用數(shù)據(jù)交換平臺建設在#省人民政府的全力推進和領(lǐng)導下，我省社會信用體系建設開2004年中央預算始起步。國家發(fā)展和改革委員會在服務業(yè)建設項

49、目內(nèi)專項資金投資計劃中對我省征信體系建設的重要組成部分“#省信用數(shù)據(jù)交換中心”建設項目給予了一次性補助投資。為了盡快組織各市、各部門開展全省征信體系建設，根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于2004年各地服務業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的批復（發(fā)改產(chǎn)業(yè)20042543號）批準的#省社會征信服務體系發(fā)展規(guī)劃，按照#省社會信用體系建設總體規(guī)劃的部署，2006年初，在#省社會信用體系建設領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，#省先后啟動了“#信用數(shù)據(jù)交換平臺”和行業(yè)征信系統(tǒng)、市級信用數(shù)據(jù)交換平臺的建設。#省信息中心承接了“#信用數(shù)據(jù)交換平臺”的建設任務和指導行業(yè)征信系統(tǒng)、市級信用數(shù)據(jù)交換平臺建設的任務。2006年底，完成了網(wǎng)絡系統(tǒng)整體搭建，在

50、應用系統(tǒng)開發(fā)工作方面也取得了重大進展，開發(fā)完成了前置機管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、公眾服務門戶網(wǎng)站、業(yè)務服務門戶網(wǎng)站等，并制定了嚴格的數(shù)字證書(U-Key)管理相關(guān)規(guī)定，確保數(shù)據(jù)的有效、及時傳輸和安全使用，信用數(shù)據(jù)交換平臺基本具備了數(shù)據(jù)處理能力，并通過了初步驗收，投入試運行。信用數(shù)據(jù)交換平臺的建設，為全省社會信用體系提供了統(tǒng)一的信用信息征集平臺和應用的技術(shù)支撐，實現(xiàn)了與參加征信系統(tǒng)建設的各市和省直各部門與省級信用數(shù)據(jù)交換平臺的互聯(lián)互通，形成了“工”字型的信用數(shù)據(jù)交換的基礎平臺。征信體系的制度建設和保障經(jīng)過幾年的努力，#省各行業(yè)、各地區(qū)征信體系建設的制度建設

51、取得顯著成效，為征信體系建設的順利進行提供有力支撐。首先，省政府相關(guān)部門成立了廳局領(lǐng)導掛帥的信用體系建設工作小組，指定專門處室牽頭，協(xié)調(diào)其他處室整合全省行業(yè)信用信息資源，定期更新信用信息數(shù)據(jù)。各廳局內(nèi)部結(jié)合自身行政監(jiān)管業(yè)務和信息化的需求，部署行業(yè)自下而上的數(shù)據(jù)采集和傳輸。目前已經(jīng)有25個部門開展了此項工作。其次，各市政府下發(fā)了推動信用體系建設的實施意見，成立了政府主要領(lǐng)導掛帥的組織領(lǐng)導機構(gòu)，設立了辦公室，指定專門部門負責牽頭信用體系的建設工作，并協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)源部門提供相關(guān)信用信息，使信息的采集、整合、更新、傳輸順利進行。組織征信體系建設各部門各行業(yè)的信用體系建設工作取得新進展。征信體系建設提高了各

52、部門、各地區(qū)對信用信息資源整合和共享的積極性，促進政府部門聯(lián)合政務監(jiān)管。在征信體系建設中，省信用數(shù)據(jù)交換中心依托全省電子政務內(nèi)網(wǎng)，實現(xiàn)了各行業(yè)信用信息的歸集和交換，一方面有效提高了政府部門監(jiān)管信息的全面性、規(guī)范性、應用性，另一方面，實現(xiàn)政府各部門的信用信息共享，提高了監(jiān)管水平。各部門對共享本系統(tǒng)以外的信用信息表現(xiàn)出極大的關(guān)注和需求。省國稅系統(tǒng)通過對企業(yè)的數(shù)據(jù)比對，查出漏征漏管企業(yè)，為依法增加稅收收入提供有效途徑。征信體系建設也促進了全省信息化建設。社會信用體系建設的過程也是一個推動各城市、各部門信息化建設的過程。多年來，政府各部門信息化程度較低，信息化基礎設施薄弱，一些行政審批、行政處罰信息限

53、于紙質(zhì)文檔，影響信息數(shù)據(jù)管理和辦公效能。信用信息征集使各部門不僅實現(xiàn)電子檔案管理，而且系統(tǒng)內(nèi)促進了省、市、縣（區(qū)）信息數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)和整合，保證了信用信息的安全管理和快速更新，受到各個部門的積極支持。5.XX市征信體系建設XX市在信用體系的建設方面有一定基礎，信用信息的歸集與整理在各大部門內(nèi)部已初具雛形，海關(guān)、稅務、銀行等部門已基本建成內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)庫，初步實現(xiàn)了內(nèi)部信息的整合和信息資源共享。由于我國特殊的歷史進程，與商品生產(chǎn)相適應的契約關(guān)系、信用關(guān)系和信用意識在我國尚未充分發(fā)育，這就使得XX社會信用體系建設依然停留在初始階段。XX市的信用信息分散在不同的部門，各部門基于安全和部門利益考慮，對各

54、自所擁有的信用信息采取壟斷式保護，致使信用信息開放與共享程度非常低；沒有建立全社會的企業(yè)和個人信用記錄制度，企業(yè)普遍缺乏基本的信用管理機構(gòu)和制度，守信者得不到有效的保護，失信者得不到應有的懲戒；社會信用體系建設的規(guī)劃和法制建設工作滯后；對全市社會信用體系環(huán)境缺乏培育和引導；缺乏統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫。由于缺乏全市統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，未能對已有的信用信息資料進行整合，造成信息資源的巨大浪費，也嚴重地阻礙了全市社會信用體系的建設和發(fā)展。為改變XX市社會信用體系發(fā)展現(xiàn)狀及解決社會信用體系建設中存在的問題，尤其是解決XX市缺乏統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫的問題，按照#省現(xiàn)代社會信用體系總體發(fā)展規(guī)劃、#省人民政

55、府關(guān)于加強現(xiàn)代社會信用體系建設的實施意見及有關(guān)政策規(guī)定，XX開展了XX市信用數(shù)據(jù)交換中心建設項目的建設。XX市信息中心作為項目的建設單位，擁有辦公樓6層，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積2500。中心機房始建于1989年，面積50。由于很多設備都已經(jīng)超出了正常使用年限，造成電力設施、防火、防盜等安全設施運行不穩(wěn)，存在較為嚴重的安全隱患，需要盡快升級改造。另外，中心的辦公條件也亟待改善，很多辦公設備因為陳舊老化，經(jīng)常出現(xiàn)運行問題，已經(jīng)對日常工作的開展形成了阻礙。由此可見，中心現(xiàn)有的設備條件不足，支撐信用平臺的建設需要進行更新改造。圖3-3機房平面圖五、項目建設的必要性（一）有效整合信息資源的需要由于行政管理的

56、條塊分割，政府部門和機關(guān)單位的信息系統(tǒng)大部分都是相互獨立的應用系統(tǒng)，它們各自完成相應的特定功能。現(xiàn)實狀況是，一個工作或?qū)徟鞒掏枰鄠€政府部門和機關(guān)單位內(nèi)多個信息系統(tǒng)中的業(yè)務數(shù)據(jù)協(xié)同處理才能完成的。由于條塊分割，信用產(chǎn)品原材料要么被部門壟斷要么被地方政府所主導。本項目建成后將將使各個獨立的信用體系有機結(jié)合并納入到一個平臺上，不但促進了XX市信用信息的有效整合，提高了各部門在信息處理方面的效率，實現(xiàn)了信息資源的共享，對推動全省信用體系的建立和完善也有著積極的意義和深遠的影響。（二）改善XX市投資環(huán)境的需要信用是一個社會組織形態(tài)在一個特殊領(lǐng)域中的運用和表現(xiàn)，是市場交易的基本依據(jù)，是企業(yè)進入現(xiàn)代

57、市場體系最根本的前提和基礎。在XX市無論是老工業(yè)基地振興，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資，使用哪一種融資方式都離不開信用體系，財政融資使用政府預算或政府信用融資的方法分配資源，離不開貨幣信用制度的平臺；信貸融資和證券融資則利用嚴格的信用債權(quán)約束機制配置資源。本項目擬通過信用體系建設，塑造“誠信XX”形象，改善XX市投資環(huán)境，大力吸引各方投資。全面提升XX市經(jīng)濟信用化水平，擴大信用交易規(guī)模，建立市場經(jīng)濟內(nèi)生增長機制，提高市場主體活力，以信用體系建設推動經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)XX市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏偉目標。（三）構(gòu)建和諧社會的需要“誠信”是公民道德建設實施綱要中強調(diào)的基本道德準則。黨中央提出要重視信用文化建

58、設，沒有信用文化，就沒有社會主義市場經(jīng)濟。因此，在新時期必須樹立誠信理念，建設社會誠信體系，從制度上保障誠信行為。本項目擬通過建立企業(yè)和個人的信用檔案，增強企業(yè)和公民的法制觀念、商業(yè)道德觀念和行為的規(guī)范，遏制企業(yè)和公民的失信行為，推動重信用、講信譽的良好社會風氣，使所有市場主體都必須誠實守信，培育與市場經(jīng)濟及社會和諧發(fā)展相適應的信用文化。（四）維護市場經(jīng)濟運行秩序的需要社會主義市場經(jīng)濟是一種秩序經(jīng)濟，也是一種以法制和道德規(guī)范人們行為的信用經(jīng)濟。隨著信用在當今社會中作用的日益凸顯，其作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本構(gòu)成要素，已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的重要組成部分。一旦信用缺失，社會有序運轉(zhuǎn)的鏈條將被人為

59、割斷，市場經(jīng)濟也將無從立足。XX市和國內(nèi)其他城市一樣都存在著不同程度的誠信缺失現(xiàn)象，這種現(xiàn)象將會產(chǎn)生巨大的社會成本和經(jīng)濟成本，因此，大力倡導誠實守信的職業(yè)道德，治理整頓失信行為，營造誠信社會，是XX市乃至全國完善社會主義市場經(jīng)濟體制所面臨的一項重大而艱巨的任務。（五）防范和化解金融風險的需要金融風險是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，而信用風險正是目前最大的金融風險。XX市的金融風險主要是部分企業(yè)和個人惡意逃廢銀行債務，信用制度不規(guī)范、不健全造成的。金融風險擠壓了銀行的發(fā)展空間，惡化了金融發(fā)展環(huán)境。因此，加強XX市社會信用體系建設，切實解決借貸雙方信息不對稱，建立信用風險預警、管控和責任追究機制，有效提高銀

60、行資產(chǎn)質(zhì)量，降低信用風險，維護金融安全，增強金融資源的配置效率就成為了必須。綜上所述，建設現(xiàn)代社會信用體系對XX經(jīng)濟改革的深入和市場體制的確立具有十分重要和根本性的意義。第四章項目建設方案一、項目建設內(nèi)容根據(jù)全市社會信用體系建設總體規(guī)劃和征信體系建設主要任務的要求，XX市信用數(shù)據(jù)交換中心將主要完成：XX市信用數(shù)據(jù)中心和八個重點行業(yè)的信用信息系統(tǒng)建設，并實現(xiàn)與省信用中心的數(shù)據(jù)交換，即：建立XX市信用數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)市內(nèi)各區(qū)、市直有關(guān)部門（行業(yè)）信用信息的數(shù)據(jù)交換。根據(jù)不同的數(shù)據(jù)來源，建立三個不同的數(shù)據(jù)庫。根據(jù)不同信用主體，建立八個重點行業(yè)的信用信息系統(tǒng)。建立“信用XX”門戶網(wǎng)站，為用戶提供個性