社會保障國際比較導(dǎo)論

1、 迄今為止，社會保障制度在世界迄今為止，社會保障制度在世界150150多個國家已經(jīng)不同多個國家已經(jīng)不同程度的建立起來。它發(fā)揮著保障人們生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等程度的建立起來。它發(fā)揮著保障人們生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要的社會職能，健全和完善的社會保障制度已成為現(xiàn)代社重要的社會職能，健全和完善的社會保障制度已成為現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志。會的重要標(biāo)志。 進(jìn)入進(jìn)入2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代。全球化進(jìn)程全面加快，經(jīng)濟(jì)全球化、年代。全球化進(jìn)程全面加快，經(jīng)濟(jì)全球化、政治全球化、文化全球化凸顯，社會保障制度在全球化背景政治全球化、文化全球化凸顯，社會保障制度在全球化背景下有了新的發(fā)展。因此，迫切需要我們確立全球化這一

2、新的下有了新的發(fā)展。因此，迫切需要我們確立全球化這一新的認(rèn)知坐標(biāo)，來重新審視全球化社會保障制度的轉(zhuǎn)變。認(rèn)知坐標(biāo)，來重新審視全球化社會保障制度的轉(zhuǎn)變。 第二次世界大戰(zhàn)后至第二次世界大戰(zhàn)后至2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代中期，被稱為社會年代中期，被稱為社會 保障發(fā)展的保障發(fā)展的“黃金時期黃金時期”。 1 1、社會保障發(fā)展、社會保障發(fā)展“黃金時期黃金時期”的主要特點的主要特點 （1 1）社會保障以充分就業(yè)政策為基礎(chǔ)，以社會保險為主社會保障以充分就業(yè)政策為基礎(chǔ)，以社會保險為主要手段，視勞動市場為解決貧窮問題的主要渠道；要手段，視勞動市場為解決貧窮問題的主要渠道； （2 2）由政府主辦的社會保障項目得到了

3、迅速發(fā)展；由政府主辦的社會保障項目得到了迅速發(fā)展； （3 3）社會保障項目不斷普及化、全民化；社會保障項目不斷普及化、全民化； （4 4）社會保障由臨時性措施轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性制度；社會保障由臨時性措施轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性制度； （5 5）社會保障逐步走向國際化。社會保障逐步走向國際化。 2 2、福利國家產(chǎn)生的理論根源和現(xiàn)實條件、福利國家產(chǎn)生的理論根源和現(xiàn)實條件 （1 1）從理論根源來看）從理論根源來看，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯的國家干，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯的國家干 預(yù)理論以及貝弗里奇的社會保險及相關(guān)服務(wù)的報告構(gòu)預(yù)理論以及貝弗里奇的社會保險及相關(guān)服務(wù)的報告構(gòu) 成福利國家的理論基石。其中，尤以貝弗里奇的成福利國家的理

4、論基石。其中，尤以貝弗里奇的社會保社會保 險及相關(guān)服務(wù)的報告險及相關(guān)服務(wù)的報告為代表提出了社會保障原則。為代表提出了社會保障原則。 1 1）“貝弗里奇計劃貝弗里奇計劃”的提出的提出 20 20世紀(jì)初，以自由放任主義為特征的自由資本主義時代世紀(jì)初，以自由放任主義為特征的自由資本主義時代結(jié)束，無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的力量對比發(fā)生了根本的變化。結(jié)束，無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的力量對比發(fā)生了根本的變化。在英國，在英國，19061906年自由黨在工黨的支持下贏得大選，執(zhí)政后即年自由黨在工黨的支持下贏得大選，執(zhí)政后即開始了一系列社會立法。包括開始了一系列社會立法。包括19061906年的年的教育法教育法，19081

5、908年年的的兒童法兒童法和和養(yǎng)老金法養(yǎng)老金法，19091909年的年的勞工介紹法勞工介紹法，19111911年的年的國民保險法國民保險法等，但這些立法仍然是原來等，但這些立法仍然是原來濟(jì)貧濟(jì)貧法法的繼續(xù)，沒有統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，管理機(jī)構(gòu)各行其是，的繼續(xù)，沒有統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，管理機(jī)構(gòu)各行其是，并未從根本上解決國民的生存問題，反而激發(fā)了社會矛盾。并未從根本上解決國民的生存問題，反而激發(fā)了社會矛盾。19091909年費邊社領(lǐng)導(dǎo)人之一韋伯夫人發(fā)布了著名的年費邊社領(lǐng)導(dǎo)人之一韋伯夫人發(fā)布了著名的“少數(shù)派報少數(shù)派報告告”，抨擊了當(dāng)時的，抨擊了當(dāng)時的濟(jì)貧法濟(jì)貧法，提出了一系列解決貧困問題，提出了一系列解決貧

6、困問題的建議，這些建議雖未被接受，但對后來的社會立法產(chǎn)生了的建議，這些建議雖未被接受，但對后來的社會立法產(chǎn)生了重要影響。重要影響。 第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國遭遇了長期的經(jīng)濟(jì)失調(diào)和第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國遭遇了長期的經(jīng)濟(jì)失調(diào)和嚴(yán)重的失業(yè)，尤其是嚴(yán)重的失業(yè)，尤其是19291929年至年至19331933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，對英國社會更是造成極大的動蕩，失業(yè)人數(shù)達(dá)到三百多萬，政對英國社會更是造成極大的動蕩，失業(yè)人數(shù)達(dá)到三百多萬，政府面臨著如何解決失業(yè)和貧困的重大難題，而此時，理論界正府面臨著如何解決失業(yè)和貧困的重大難題，而此時，理論界正盛行著以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和

7、以凱恩斯為代表的國家盛行著以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和以凱恩斯為代表的國家干預(yù)理論，這為實行福利國家計劃奠定了基礎(chǔ)。庇古于干預(yù)理論，這為實行福利國家計劃奠定了基礎(chǔ)。庇古于19201920年發(fā)表了年發(fā)表了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，提出了收入均等化學(xué)說，主張把，提出了收入均等化學(xué)說，主張把富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人。他認(rèn)為一國的國民收入就是富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人。他認(rèn)為一國的國民收入就是該國國民俱全福利的總和，國民收入總量越大，國民福利就該國國民俱全福利的總和，國民收入總量越大，國民福利就越大，應(yīng)當(dāng)增加國民生產(chǎn)數(shù)量，消除國民收入分配的不平等越大，應(yīng)當(dāng)增加國民生產(chǎn)數(shù)量，消除國民收入分配的不平等現(xiàn)象?，F(xiàn)

8、象。 1936 1936年凱恩斯發(fā)表了年凱恩斯發(fā)表了就業(yè)、利息和貨幣通論就業(yè)、利息和貨幣通論這一著名這一著名n的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)論著，凱恩斯認(rèn)為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論已無法解釋經(jīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)論著，凱恩斯認(rèn)為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論已無法解釋經(jīng)n濟(jì)危機(jī)中出現(xiàn)的各種問題，更不能為擺脫危機(jī)提供有效的對濟(jì)危機(jī)中出現(xiàn)的各種問題，更不能為擺脫危機(jī)提供有效的對n策。因此，在該著作中，他否定了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，認(rèn)為傳策。因此，在該著作中，他否定了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，認(rèn)為傳n統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的均衡，從而指出導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源在于有統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的均衡，從而指出導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源在于有n效需求的不足，而一國的就業(yè)水平是由有效需求決定的。凱恩

9、效需求的不足，而一國的就業(yè)水平是由有效需求決定的。凱恩n斯認(rèn)為，資本主義不存在自動達(dá)到充分就業(yè)均衡的機(jī)制，因而斯認(rèn)為，資本主義不存在自動達(dá)到充分就業(yè)均衡的機(jī)制，因而n組織政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過政府的政策、特別是財政政策來剌激組織政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過政府的政策、特別是財政政策來剌激n消費和增加投資，以實現(xiàn)充分就業(yè)消費和增加投資，以實現(xiàn)充分就業(yè)就業(yè)、利息和貨幣通論就業(yè)、利息和貨幣通論n的出版，在西方社會引起了巨大的反響，被稱為經(jīng)濟(jì)理論上的的出版，在西方社會引起了巨大的反響，被稱為經(jīng)濟(jì)理論上的n“凱恩斯革命凱恩斯革命”。西方各國政府開始紛紛采用凱恩斯的需求管。西方各國政府開始紛紛采用凱恩斯的需求管理理n理

10、論，作為制定政府經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)思想，其中英國實施的福理論，作為制定政府經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)思想，其中英國實施的福n利國家計劃最為引人注目。利國家計劃最為引人注目。19411941年年6 6月，英國設(shè)立了社會保險月，英國設(shè)立了社會保險n及有關(guān)的事業(yè)部會聯(lián)合委員會，聘請自由黨人、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院及有關(guān)的事業(yè)部會聯(lián)合委員會，聘請自由黨人、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院n院長貝弗里奇院長貝弗里奇(William Beveridge)(William Beveridge)爵士為主席。爵士為主席。19421942年年1111月月n貝氏提出了貝氏提出了社會保險及有關(guān)服務(wù)社會保險及有關(guān)服務(wù)(Beveridge Report : (Bev

11、eridge Report : nSocial Insurance & Allied Service, 1942)Social Insurance & Allied Service, 1942)的報告，即著名的報告，即著名n的的“貝弗里奇報告貝弗里奇報告”。貝弗里奇在報告中提出要以消滅貧困、。貝弗里奇在報告中提出要以消滅貧困、n骯臟、無知和懶散五大社會病害為目標(biāo)，制定了一個以社會骯臟、無知和懶散五大社會病害為目標(biāo)，制定了一個以社會n保險為核心的社會保障計劃。保險為核心的社會保障計劃。n 發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，解決貧困和懶散的問題；發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，解決貧困和懶散的問題； 實行公共醫(yī)療，全民免費就醫(yī)

12、，解決骯臟和疾病問題；實行公共醫(yī)療，全民免費就醫(yī)，解決骯臟和疾病問題； 推行文化教育，消除文盲，解決無知的問題。推行文化教育，消除文盲，解決無知的問題。n 該報告的提出，被稱為該報告的提出，被稱為“貝弗里奇革命貝弗里奇革命”，其主要特點是：，其主要特點是：n把社會保障作為一項國家責(zé)任確定下來；把救濟(jì)貧困的概念把社會保障作為一項國家責(zé)任確定下來；把救濟(jì)貧困的概念n由原來的救濟(jì)貧民變?yōu)楸Ｕ蠂竦淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)。主要內(nèi)容由原來的救濟(jì)貧民變?yōu)楸Ｕ蠂竦淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)。主要內(nèi)容n有：有： n 凡是有收入的英國公民都必須參加社會保險，參加者凡是有收入的英國公民都必須參加社會保險，參加者n按全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)繳納保

13、險費，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)享受有關(guān)福利，按全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險費，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)享受有關(guān)福利，n而不問其而不問其收入多少，即采取社會保障收入多少，即采取社會保障“普遍性普遍性”原則。原則。n n 將分散的管理制度改為全國統(tǒng)一的管理制度。將分散的管理制度改為全國統(tǒng)一的管理制度。n 按照這一制度所發(fā)放的救濟(jì)與津貼應(yīng)使領(lǐng)取人能夠維按照這一制度所發(fā)放的救濟(jì)與津貼應(yīng)使領(lǐng)取人能夠維n持正常生活，享受社會保障的時間以本人的需要為準(zhǔn)，不受持正常生活，享受社會保障的時間以本人的需要為準(zhǔn)，不受n其他限制。其他限制。n 社會保險不但應(yīng)包括全體有收入的公民，而且其內(nèi)容社會保險不但應(yīng)包括全體有收入的公民，而且其內(nèi)容n應(yīng)包括他們生活

14、需要的各個方面。應(yīng)包括他們生活需要的各個方面。n n 因沒有收入、不能繳納國民保險費而無權(quán)享受國民待因沒有收入、不能繳納國民保險費而無權(quán)享受國民待n 遇遇的人，由國家制定國民補(bǔ)助法，以保證其基本生活需要，的人，由國家制定國民補(bǔ)助法，以保證其基本生活需要，n 使其生活水平達(dá)到國民最低生活標(biāo)準(zhǔn)。使其生活水平達(dá)到國民最低生活標(biāo)準(zhǔn)。n “ “貝弗里奇報告貝弗里奇報告”對英國社會產(chǎn)生了巨大的影響，使英國對英國社會產(chǎn)生了巨大的影響，使英國n由此走上福利國家的道路。由此走上福利國家的道路。n 2 2）英國社會福利立法的出現(xiàn)英國社會福利立法的出現(xiàn)n n 1945 1945年英國舉行了第二次世界大戰(zhàn)后的第一次大

15、選，工年英國舉行了第二次世界大戰(zhàn)后的第一次大選，工n黨在大選中提出承諾，要使國民普遍享受到福利，使國家擔(dān)黨在大選中提出承諾，要使國民普遍享受到福利，使國家擔(dān)n負(fù)起保障公民福利的職責(zé)，這一口號就是要將負(fù)起保障公民福利的職責(zé)，這一口號就是要將“貝弗里奇報貝弗里奇報n告告”從理想變?yōu)楝F(xiàn)實，因而深得人心，最終工黨以絕對多數(shù)在從理想變?yōu)楝F(xiàn)實，因而深得人心，最終工黨以絕對多數(shù)在n大選中勝出。艾德禮（大選中勝出。艾德禮（AttleeAttlee）擔(dān)任首相后，即進(jìn)行了一）擔(dān)任首相后，即進(jìn)行了一n系列社會保障立法：系列社會保障立法：19451945年頒布了年頒布了國家補(bǔ)助法國家補(bǔ)助法，規(guī)定對，規(guī)定對n于有兩個或

16、兩個以上兒童的家庭給予補(bǔ)助；于有兩個或兩個以上兒童的家庭給予補(bǔ)助；19461946年頒布了年頒布了n國民保險法國民保險法，實行強(qiáng)制性的全國保險制度，提供均一費，實行強(qiáng)制性的全國保險制度，提供均一費n率及均一給付的老年年金、疾病津貼及失業(yè)津貼；同年還頒率及均一給付的老年年金、疾病津貼及失業(yè)津貼；同年還頒n布了布了工業(yè)傷害保險法工業(yè)傷害保險法和和國民健康服務(wù)法國民健康服務(wù)法，對工業(yè)勞，對工業(yè)勞n動者實行工傷保險并對全體國民實行免費醫(yī)療；動者實行工傷保險并對全體國民實行免費醫(yī)療；19481948年頒布年頒布n國民救濟(jì)法國民救濟(jì)法，作為上述法律的補(bǔ)充，即對不能享受上述，作為上述法律的補(bǔ)充，即對不能享受

17、上述n法律保護(hù)者，或雖享受但仍不能滿足基本生活需要者給予補(bǔ)法律保護(hù)者，或雖享受但仍不能滿足基本生活需要者給予補(bǔ)n充救濟(jì)。五部法律同時于充救濟(jì)。五部法律同時于19481948年年7 7月月5 5日生效，過去的有關(guān)立日生效，過去的有關(guān)立n法一概廢除，英國歷史上著名的法一概廢除，英國歷史上著名的濟(jì)貧法濟(jì)貧法在經(jīng)過了在經(jīng)過了300300多年多年n后也告終止。五部法律的頒布的實施，最終使英國形成了包后也告終止。五部法律的頒布的實施，最終使英國形成了包n括失業(yè)、傷殘、疾病、養(yǎng)老、死亡、死亡、家庭津貼等內(nèi)容括失業(yè)、傷殘、疾病、養(yǎng)老、死亡、死亡、家庭津貼等內(nèi)容n的社會保障體系，的社會保障體系，19471947

18、年英國首相艾德禮宣布英國已成為福年英國首相艾德禮宣布英國已成為福n利國家。利國家。n 3 3）對對“福利國家福利國家”的理解的理解n n 福利國家（福利國家（Welfare StateWelfare State）的提出，對資本主義的社）的提出，對資本主義的社n會福利制度發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義和影響，它使得整個社會福利制度發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義和影響，它使得整個社n會意識、社會的價值理念甚至社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，會意識、社會的價值理念甚至社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，n而其中對社會保障制度的影響尤為深刻，福利國家所提出的而其中對社會保障制度的影響尤為深刻，福利國家所提出的n目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容，已

19、經(jīng)超越了目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容，已經(jīng)超越了1919世紀(jì)以前傳統(tǒng)的社會福利方世紀(jì)以前傳統(tǒng)的社會福利方n式，使社會保障制度邁進(jìn)了一個新的境界。一些西方學(xué)者甚式，使社會保障制度邁進(jìn)了一個新的境界。一些西方學(xué)者甚n至認(rèn)為福利國家的出現(xiàn)是人類文明發(fā)展的一個極致。至認(rèn)為福利國家的出現(xiàn)是人類文明發(fā)展的一個極致。n n 福利國家一詞最早出現(xiàn)在福利國家一詞最早出現(xiàn)在19411941年英國約克郡大主教威年英國約克郡大主教威n廉廉坦普爾（坦普爾（William TempleWilliam Temple）所著的）所著的公民與教徒（公民與教徒（CitizCitiznen and Churchmanen and Churchma

20、n）一書中，書中用福利國家的概念取代了）一書中，書中用福利國家的概念取代了n權(quán)力國家的概念。按照相關(guān)通常的解釋，福利國家是指由國權(quán)力國家的概念。按照相關(guān)通常的解釋，福利國家是指由國n家通過立法來承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體國民基本福利的責(zé)任，其家通過立法來承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體國民基本福利的責(zé)任，其n典型構(gòu)架是以全體國民為對象的普遍的社會保障計劃。典型構(gòu)架是以全體國民為對象的普遍的社會保障計劃。19421942n年年“貝弗里奇報告貝弗里奇報告”提出后，更引發(fā)了英國上下爭取福利國家提出后，更引發(fā)了英國上下爭取福利國家n的狂潮，第二次世界大戰(zhàn)期間，德國軍隊對英倫三島實施的狂潮，第二次世界大戰(zhàn)期間，德國軍隊對英倫

21、三島實施n了轟炸，英國人一致對外、共同渡過戰(zhàn)爭危難的經(jīng)歷，在很大了轟炸，英國人一致對外、共同渡過戰(zhàn)爭危難的經(jīng)歷，在很大n程度上改變了英國的階級以立意識。戰(zhàn)爭結(jié)束后，人們強(qiáng)烈地程度上改變了英國的階級以立意識。戰(zhàn)爭結(jié)束后，人們強(qiáng)烈地n渴求建立一個普遍的、覆蓋全民的社會制度，福利國家在英國渴求建立一個普遍的、覆蓋全民的社會制度，福利國家在英國n的出現(xiàn)，與英國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治結(jié)構(gòu)、社會意識等有著的出現(xiàn)，與英國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治結(jié)構(gòu)、社會意識等有著n密切的關(guān)系。密切的關(guān)系。n n 從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，資本主義自由競爭階段，長期采取從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，資本主義自由競爭階段，長期采取n自由放任的經(jīng)濟(jì)政

22、策，奉行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，奉行“管的最少的政府就是最好的政府管的最少的政府就是最好的政府”n 的原則，盡管也實行了的原則，盡管也實行了濟(jì)貧法濟(jì)貧法的一系列措施，但仍無的一系列措施，但仍無n 法解決社會貧困問題，貧富之間的差距越來越懸殊，直接法解決社會貧困問題，貧富之間的差距越來越懸殊，直接n 阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們開始檢討以往經(jīng)濟(jì)政策和濟(jì)阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們開始檢討以往經(jīng)濟(jì)政策和濟(jì)n 貧措施的失誤，力圖過新的社會福利措施來改變社會不公貧措施的失誤，力圖過新的社會福利措施來改變社會不公n 平現(xiàn)狀，平現(xiàn)狀，1919世紀(jì)末世紀(jì)末2020世紀(jì)初，英國已開始了一系列社會立世紀(jì)初，英國已開始了

23、一系列社會立n 法，社會福利的范圍開始覆蓋全社會，特別是法，社會福利的范圍開始覆蓋全社會，特別是19111911年頒布年頒布n 的的國民健康和物業(yè)保險法國民健康和物業(yè)保險法（National Insurance Act-National Insurance Act-n Health and Unemployment Health and Unemployment），在當(dāng)時是一項具有廣泛社會），在當(dāng)時是一項具有廣泛社會n 影響的法案，它強(qiáng)制性地規(guī)定雇員必須參加保險，保險費影響的法案，它強(qiáng)制性地規(guī)定雇員必須參加保險，保險費n由雇員、雇主和政府三方繳納，該項法規(guī)的實施，為英國實由雇員、雇主和政府三方

24、繳納，該項法規(guī)的實施，為英國實n施福利國家的社會政策奠定了深厚的基礎(chǔ)。施福利國家的社會政策奠定了深厚的基礎(chǔ)。n n 從國家政治制度看，福利國家的出現(xiàn)，標(biāo)志著政策職能從國家政治制度看，福利國家的出現(xiàn)，標(biāo)志著政策職能n 的一個重大轉(zhuǎn)變。的一個重大轉(zhuǎn)變?！案＠麌业某霈F(xiàn)意指政府提供社會福利福利國家的出現(xiàn)意指政府提供社會福利n 服務(wù)力量的擴(kuò)張，政府的責(zé)任不僅是救助一般貧困與社會急服務(wù)力量的擴(kuò)張，政府的責(zé)任不僅是救助一般貧困與社會急n 需而已，而且應(yīng)更積極地保障并促進(jìn)全民的福祉需而已，而且應(yīng)更積極地保障并促進(jìn)全民的福祉”。從政府。從政府n的社會功能分析，在資本主義自由放任時期，個人主義思的社會功能分析，

25、在資本主義自由放任時期，個人主義思n潮的極度擴(kuò)張，大大限制和縮小了政府的功能，管得最少潮的極度擴(kuò)張，大大限制和縮小了政府的功能，管得最少n的政府才是最好的政府，政府的權(quán)力只能限制在最小的范的政府才是最好的政府，政府的權(quán)力只能限制在最小的范n圍。但實際上，這僅僅是一種純粹市場條件下的理想。當(dāng)圍。但實際上，這僅僅是一種純粹市場條件下的理想。當(dāng)n社會發(fā)展到一定程序，政府的不作為非但不能促進(jìn)社會的社會發(fā)展到一定程序，政府的不作為非但不能促進(jìn)社會的n發(fā)展，反而使社會蒙受其害。市場運作的發(fā)展，反而使社會蒙受其害。市場運作的“失靈失靈”，要求政，要求政n府的角色從被動轉(zhuǎn)為主動。從不干預(yù)轉(zhuǎn)為主動干預(yù)，這使府的

26、角色從被動轉(zhuǎn)為主動。從不干預(yù)轉(zhuǎn)為主動干預(yù)，這使n得對政府職能的要求發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為最好的政府得對政府職能的要求發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為最好的政府乃是有能力社會服務(wù)的政府，這為福利國家的生產(chǎn)提供了乃是有能力社會服務(wù)的政府，這為福利國家的生產(chǎn)提供了必要的條件。必要的條件。 從社會意識看，福利國家在英國的出更是英國社會意從社會意識看，福利國家在英國的出更是英國社會意識重大轉(zhuǎn)變的結(jié)果。福利國家采取的各種福利措施是建立識重大轉(zhuǎn)變的結(jié)果。福利國家采取的各種福利措施是建立在危險由社會分擔(dān)的基本原則上，社會不是以個人為單位，在危險由社會分擔(dān)的基本原則上，社會不是以個人為單位， 而是以群體為依托來構(gòu)成，個人

27、所承受的危險并不應(yīng)看做而是以群體為依托來構(gòu)成，個人所承受的危險并不應(yīng)看做是個人的危險，而是一種社會的危險。過去雖然也有許多是個人的危險，而是一種社會的危險。過去雖然也有許多濟(jì)貧法案，但這些法律的出臺和實施，都不可避免地存在濟(jì)貧法案，但這些法律的出臺和實施，都不可避免地存在n 一個缺陷，即將一個人淪落貧困視為個人的責(zé)任，而不檢一個缺陷，即將一個人淪落貧困視為個人的責(zé)任，而不檢n 討社會的過失，過分強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任而忽視社會責(zé)任的結(jié)果，討社會的過失，過分強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任而忽視社會責(zé)任的結(jié)果，n 未能真正解決社會的貧困問題。未能真正解決社會的貧困問題。2020世紀(jì)以來，人們已充分世紀(jì)以來，人們已充分n 意識

28、到解決貧困問題的社會意義，即救濟(jì)貧困不應(yīng)視為是意識到解決貧困問題的社會意義，即救濟(jì)貧困不應(yīng)視為是n 一種慈善行為，而是社會的共同責(zé)任，這一觀念標(biāo)志著社一種慈善行為，而是社會的共同責(zé)任，這一觀念標(biāo)志著社n 會意識的重大變革。福利國家的出現(xiàn)，使這一社會意識的會意識的重大變革。福利國家的出現(xiàn)，使這一社會意識的n 轉(zhuǎn)變得以真正實現(xiàn)。轉(zhuǎn)變得以真正實現(xiàn)。n 福利國家在英國的出現(xiàn)，是社會經(jīng)濟(jì)和政治制度發(fā)展的福利國家在英國的出現(xiàn)，是社會經(jīng)濟(jì)和政治制度發(fā)展的必然，也是英國自必然，也是英國自16011601年實施年實施濟(jì)貧法濟(jì)貧法以來各種福利措施以來各種福利措施不斷改革和發(fā)展的結(jié)果，由此也引發(fā)了整個西方國家對社會

29、不斷改革和發(fā)展的結(jié)果，由此也引發(fā)了整個西方國家對社會政策的思考和價值判斷。政策的思考和價值判斷。n 4 4）福利國家立法對西方各國社會保障立法的影響福利國家立法對西方各國社會保障立法的影響n n 英國實施的福利國家的社會福利措施為西歐許多國家的英國實施的福利國家的社會福利措施為西歐許多國家的n施舍保障立法以提供了模式，但由于這種普遍實施的社會福施舍保障立法以提供了模式，但由于這種普遍實施的社會福n利措施需要有強(qiáng)大的國家財力做后盾，使得許多國家難以負(fù)利措施需要有強(qiáng)大的國家財力做后盾，使得許多國家難以負(fù)n擔(dān)。因此，真正實施福利國家措施的國家并非普遍，除英國擔(dān)。因此，真正實施福利國家措施的國家并非普

30、遍，除英國n外，還包括丹麥、瑞典、挪威等北歐國家西歐的德國、法國外，還包括丹麥、瑞典、挪威等北歐國家西歐的德國、法國n等。盡管這些國家都標(biāo)榜為福利國家，但由于各國的歷史背等。盡管這些國家都標(biāo)榜為福利國家，但由于各國的歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)不同，使其在具體采取的社會景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)不同，使其在具體采取的社會保障措施和制度上存在差異，不過有一點是相同的，就保障措施和制度上存在差異，不過有一點是相同的，就是都接受了是都接受了“貝費里奇報告貝費里奇報告”中的中的“普遍性普遍性”原則來建立原則來建立各各自的社會保障制度。如法國自的社會保障制度。如法國19451945年年1010月頒布了月頒布

31、了社會保社會保障法障法，該法第一條就明確規(guī)定要建立社會保障制度，該法第一條就明確規(guī)定要建立社會保障制度，旨在保證勞動者及其家庭免遭可能減少或喪失收往返各旨在保證勞動者及其家庭免遭可能減少或喪失收往返各種風(fēng)險；種風(fēng)險；19461946年年5 5月頒布法令把強(qiáng)制社會保險的范圍廣月頒布法令把強(qiáng)制社會保險的范圍廣大到在本國領(lǐng)土上居住的所有法國人；大到在本國領(lǐng)土上居住的所有法國人；19461946年年8 8月頒布法月頒布法n令規(guī)定家庭補(bǔ)貼適用于全體法國居民；令規(guī)定家庭補(bǔ)貼適用于全體法國居民；19461946年年9 9月又頒布法令月又頒布法令n規(guī)定將養(yǎng)老保險擴(kuò)大到全體居民。規(guī)定將養(yǎng)老保險擴(kuò)大到全體居民。n

32、 通過這四項法律法規(guī)的頒布實施，法國實行了普遍性的社通過這四項法律法規(guī)的頒布實施，法國實行了普遍性的社n會保障制度，對所有法國居民都實行了強(qiáng)制社會保險。德國在會保障制度，對所有法國居民都實行了強(qiáng)制社會保險。德國在n戰(zhàn)后也恢復(fù)了擴(kuò)大了原有的社會保險措施，戰(zhàn)后也恢復(fù)了擴(kuò)大了原有的社會保險措施，19511951年建立了由社年建立了由社n會保險機(jī)構(gòu)、雇主和投保人三方共同管理社會保障基金的制度。會保險機(jī)構(gòu)、雇主和投保人三方共同管理社會保障基金的制度。n至至2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代中后期，幾乎所有的西歐國家都初步完成了社年代中后期，幾乎所有的西歐國家都初步完成了社n會保障立法的工作，建立起包括養(yǎng)老、疾

33、病、工傷等項目的社會保障立法的工作，建立起包括養(yǎng)老、疾病、工傷等項目的社n會保障制度。會保障制度。n 在社會保障于各國普遍發(fā)展的背景下，國際勞工組織在已在社會保障于各國普遍發(fā)展的背景下，國際勞工組織在已有的社會保障立法的基礎(chǔ)上，于有的社會保障立法的基礎(chǔ)上，于19521952年制定了年制定了社會保障社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約最低標(biāo)準(zhǔn)公約，對社會保障中的有關(guān)退休待遇、疾病津，對社會保障中的有關(guān)退休待遇、疾病津貼、醫(yī)療護(hù)理、失業(yè)救濟(jì)、工傷補(bǔ)償、殘疾津貼、子女補(bǔ)貼、醫(yī)療護(hù)理、失業(yè)救濟(jì)、工傷補(bǔ)償、殘疾津貼、子女補(bǔ)助、死亡補(bǔ)助，以及定期應(yīng)遵守的最低標(biāo)準(zhǔn)等都作了具體助、死亡補(bǔ)助，以及定期應(yīng)遵守的最低標(biāo)準(zhǔn)等都作了具

34、體規(guī)定，該公約在國際社會具有重要影響，被譽(yù)為國際社會規(guī)定，該公約在國際社會具有重要影響，被譽(yù)為國際社會保障事業(yè)發(fā)展的里程牌。保障事業(yè)發(fā)展的里程牌。 （2 2）從現(xiàn)實條件來看）從現(xiàn)實條件來看，福利國家的產(chǎn)生與發(fā)展是西方主，福利國家的產(chǎn)生與發(fā)展是西方主 要國家政治、經(jīng)濟(jì)等諸多因素綜合作用的產(chǎn)物。要國家政治、經(jīng)濟(jì)等諸多因素綜合作用的產(chǎn)物。在政治上在政治上， 國民民主權(quán)利尤其是選舉權(quán)的獲得與擴(kuò)大以及統(tǒng)治階級為迎國民民主權(quán)利尤其是選舉權(quán)的獲得與擴(kuò)大以及統(tǒng)治階級為迎 合各種社會制度斗爭的需要而采取的讓步是福利國家產(chǎn)生的合各種社會制度斗爭的需要而采取的讓步是福利國家產(chǎn)生的 政治根源；政治根源；在經(jīng)濟(jì)上在經(jīng)濟(jì)

35、上，工業(yè)化的飛速發(fā)展拓寬了政府的稅源，工業(yè)化的飛速發(fā)展拓寬了政府的稅源， 大大增加了政府的收入，使政府代表國家加強(qiáng)對社會的管理大大增加了政府的收入，使政府代表國家加強(qiáng)對社會的管理 與控制成為可能。與控制成為可能。 福利國家的特點和作用福利國家的特點和作用 第二次世界大戰(zhàn)后是福利國家的全面建立與發(fā)展時期。第二次世界大戰(zhàn)后是福利國家的全面建立與發(fā)展時期。在此期間，西歐各國政府幾乎都完成了社會保障制度的立在此期間，西歐各國政府幾乎都完成了社會保障制度的立法，設(shè)立了有關(guān)項目和管理機(jī)構(gòu)。法，設(shè)立了有關(guān)項目和管理機(jī)構(gòu)。 （1 1）特點）特點 第一，第一，體現(xiàn)公平原則，社會保障內(nèi)容龐大，覆蓋面體現(xiàn)公平原則，

36、社會保障內(nèi)容龐大，覆蓋面寬，保障水平高；寬，保障水平高； 第二，第二，有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理；有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理； 第三第三，在實行的全民性的高福利中，國家提供了一種制度，在實行的全民性的高福利中，國家提供了一種制度 的社會保障供給機(jī)制。的社會保障供給機(jī)制。 （2 2）作用）作用 由于福利國家奉行內(nèi)容多、范圍廣、覆蓋面寬的社會保由于福利國家奉行內(nèi)容多、范圍廣、覆蓋面寬的社會保 障政策，因此有利于降低貧困人口比重，滿足國民基本生活障政策，因此有利于降低貧困人口比重，滿足國民基本生活 需求，緩和社會矛盾，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障之間的良需求，緩和社會矛盾，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保

37、障之間的良 性循環(huán)。性循環(huán)。一方面一方面，社會保障制度的有效運行促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)，社會保障制度的有效運行促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展；展；另一方面另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給社會保障制度提供了有力的支持。，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給社會保障制度提供了有力的支持。 進(jìn)入進(jìn)入2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代中后期，福利病的出現(xiàn)，引發(fā)了對社年代中后期，福利病的出現(xiàn)，引發(fā)了對社 會保障制度的反思和改革。會保障制度的反思和改革。2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代中后期，接連幾次年代中后期，接連幾次 經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯 下降，特別是西方國家普遍進(jìn)入經(jīng)濟(jì)滯脹時期，

38、經(jīng)濟(jì)停滯不下降，特別是西方國家普遍進(jìn)入經(jīng)濟(jì)滯脹時期，經(jīng)濟(jì)停滯不 前，通貨膨脹加劇，福利國家陷入困境。前，通貨膨脹加劇，福利國家陷入困境。 1.1.福利國家危機(jī)福利國家危機(jī) 伴隨著伴隨著2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代石油危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩年代石油危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩 以及人口老齡化、家庭核心化等問題的凸現(xiàn)，政府對社會保以及人口老齡化、家庭核心化等問題的凸現(xiàn)，政府對社會保 障干預(yù)障干預(yù)過度過度的問題也日漸顯露。福利國家開始面臨危機(jī)，主的問題也日漸顯露。福利國家開始面臨危機(jī)，主 要表現(xiàn)在以下三個方面：要表現(xiàn)在以下三個方面： （1 1）社會保障開支過大，政府財政困難）社會保障開支過大，政府

39、財政困難。福利國家以高福。福利國家以高福 利為重要特征。社會保障補(bǔ)貼的增長速度超過了經(jīng)濟(jì)的增長，利為重要特征。社會保障補(bǔ)貼的增長速度超過了經(jīng)濟(jì)的增長， 使得各國政府的社會保障開支數(shù)額巨大，一般已占到本國政府使得各國政府的社會保障開支數(shù)額巨大，一般已占到本國政府 總支出的總支出的1/21/2到到2/32/3，引起財政狀況惡化，赤字和國債急劇增長。，引起財政狀況惡化，赤字和國債急劇增長。 以瑞典為例，以瑞典為例，1961-19711961-1971年，年，瑞典國民經(jīng)濟(jì)每年遞增瑞典國民經(jīng)濟(jì)每年遞增6.7%6.7%， 而政府的社會保障津貼和社會經(jīng)濟(jì)款開支每年遞增而政府的社會保障津貼和社會經(jīng)濟(jì)款開支每年

40、遞增9.2%9.2%，國民，國民 經(jīng)濟(jì)與社會福利開支增長速度的對比為經(jīng)濟(jì)與社會福利開支增長速度的對比為1 1：1.371.37。在同一時期，。在同一時期， 聯(lián)邦德國、法國、英國、意大利和丹麥的這一對比分別為聯(lián)邦德國、法國、英國、意大利和丹麥的這一對比分別為1 1： 1.28 1.28、1 1：1.411.41、1 1：1.961.96、1 1：2.022.02和和1 1：2.172.17。 （2 2）社會保障管理機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下。）社會保障管理機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下。隨著社會保障水隨著社會保障水 平的提高和項目的增加，福利國家建立起了相應(yīng)的社會保障管平的提高和項目的增加，福利國家建立起了相應(yīng)的社

41、會保障管 理機(jī)構(gòu)，并配備大量的專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員，這就為理機(jī)構(gòu)，并配備大量的專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員，這就為 官僚主義、人浮于事、效率低下等弊端埋下了隱患。官僚主義、人浮于事、效率低下等弊端埋下了隱患。 （3 3）過高的社會保障水平助長了國民的惰性，削弱了）過高的社會保障水平助長了國民的惰性，削弱了 企業(yè)及國家的競爭力。企業(yè)及國家的競爭力。 長期以來，福利國家的政府把提高長期以來，福利國家的政府把提高 國民社會保障水平視為政府的責(zé)任，而廣大國民也把享有國民社會保障水平視為政府的責(zé)任，而廣大國民也把享有 社會保障視為個人的權(quán)利，這就不可避免會造成福利以來社會保障視為個人的權(quán)利，這就不可

42、避免會造成福利以來 現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)象的發(fā)生。 2 2.“.“福利病福利病”的出現(xiàn)引發(fā)了對社會保障制度的反思和改的出現(xiàn)引發(fā)了對社會保障制度的反思和改革革 20 20世紀(jì)世紀(jì)7070年代末年代末8080年代初，一大批年代初，一大批新自由主義學(xué)派新自由主義學(xué)派代表人代表人 物及其代表作，表達(dá)了與傳統(tǒng)國家干預(yù)理論不同的新思想。物及其代表作，表達(dá)了與傳統(tǒng)國家干預(yù)理論不同的新思想。 例如，薩謬爾森發(fā)表經(jīng)濟(jì)學(xué)，哈耶克發(fā)表通往奴役例如，薩謬爾森發(fā)表經(jīng)濟(jì)學(xué)，哈耶克發(fā)表通往奴役的道路等。他們的的道路等。他們的主要思想主要思想是：批評凱恩斯的政府干預(yù)理是：批評凱恩斯的政府干預(yù)理論，反對政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為正是政府

43、干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論以論，反對政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為正是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論以及一系列包括社會保障政策上的失誤，導(dǎo)致英國、瑞典等一及一系列包括社會保障政策上的失誤，導(dǎo)致英國、瑞典等一些國家高福利政策上的失誤。些國家高福利政策上的失誤。 這一時期對社會保障的諸多批評促使人們更加關(guān)注和思這一時期對社會保障的諸多批評促使人們更加關(guān)注和思 考社會保障的負(fù)面作用，也促使許多國家采取行動，從各方考社會保障的負(fù)面作用，也促使許多國家采取行動，從各方面對社會保障制度進(jìn)行改革。面對社會保障制度進(jìn)行改革。 在改革思潮上在改革思潮上，以，以2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代末的撒切爾夫人和年代末的撒切爾夫人和8080年代年代 的的里

44、根政府里根政府為新右派自由主義思想的行動代言人，主張縮減為新右派自由主義思想的行動代言人，主張縮減 政府的福利支出，以解決福利國家所面臨的經(jīng)濟(jì)衰退的危機(jī)。政府的福利支出，以解決福利國家所面臨的經(jīng)濟(jì)衰退的危機(jī)。 在社會保障制度方面，在社會保障制度方面，主張政府權(quán)力分散化主張政府權(quán)力分散化 ，社會保障，社會保障責(zé)任由政府部門與非政府部門即市場、非營利部門、家庭和個責(zé)任由政府部門與非政府部門即市場、非營利部門、家庭和個人共同承擔(dān)，推行人共同承擔(dān)，推行 “混合福利經(jīng)濟(jì)混合福利經(jīng)濟(jì)”（mixed economy of mixed economy of welfarewelfare） 模式。模式。 在改革

45、措施上，在改革措施上，福利國家先后在不同程度上推行了各種福利國家先后在不同程度上推行了各種 措施，集中表現(xiàn)在措施，集中表現(xiàn)在兩大兩大方面：方面： 一是增加財政收入，調(diào)整稅率一是增加財政收入，調(diào)整稅率； 二是緊縮支出，改革已有社會保障制度。二是緊縮支出，改革已有社會保障制度。 這些改革在一定程度上延緩了社會福利支出的增長，但這些改革在一定程度上延緩了社會福利支出的增長，但 由于社會保障支出的剛性特點，很難實現(xiàn)大幅度的下降。因由于社會保障支出的剛性特點，很難實現(xiàn)大幅度的下降。因 而各國還普遍維持了高水平的社會保障支出。而各國還普遍維持了高水平的社會保障支出。 長期以來，福利國家在實現(xiàn)上權(quán)利方面達(dá)到

46、了相當(dāng)高水平。長期以來，福利國家在實現(xiàn)上權(quán)利方面達(dá)到了相當(dāng)高水平。 社會保障制度為規(guī)避社會風(fēng)險提供了一把保護(hù)傘，但是全球化社會保障制度為規(guī)避社會風(fēng)險提供了一把保護(hù)傘，但是全球化 的沖擊使這個制度越來越難以為繼，并與日益增長的新風(fēng)險之的沖擊使這個制度越來越難以為繼，并與日益增長的新風(fēng)險之 間出現(xiàn)了間出現(xiàn)了“脫節(jié)脫節(jié)”。一方面，福利國家對社會風(fēng)險多提供的保一方面，福利國家對社會風(fēng)險多提供的保 障已經(jīng)不符合需要；另一方面，受到保障的群體本來不應(yīng)予以障已經(jīng)不符合需要；另一方面，受到保障的群體本來不應(yīng)予以 保護(hù)。這就引發(fā)了一個悖論：國家提供的保障越多，福利依賴保護(hù)。這就引發(fā)了一個悖論：國家提供的保障越多

47、，福利依賴 發(fā)生幾率反而越大，結(jié)果在加重國家福利負(fù)擔(dān)的同時又孕育著發(fā)生幾率反而越大，結(jié)果在加重國家福利負(fù)擔(dān)的同時又孕育著 新的風(fēng)險。新的風(fēng)險?！氨淮蠖鄶?shù)人看成是社會民主政治核心的福利國家被大多數(shù)人看成是社會民主政治核心的福利國家 如今制造出來的問題比它多解決的問題還要多。如今制造出來的問題比它多解決的問題還要多?！?1.1.全面轉(zhuǎn)型全面轉(zhuǎn)型 進(jìn)入進(jìn)入2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代，隨著全球化進(jìn)程的加快，社會保障發(fā)年代，隨著全球化進(jìn)程的加快，社會保障發(fā) 展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時期。美國、意大利、法國、英國等國的左翼展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時期。美國、意大利、法國、英國等國的左翼 政黨相繼上臺執(zhí)政，奉行政黨相繼上臺執(zhí)

48、政，奉行“第三條道路第三條道路”?！暗谌龡l道路第三條道路”是是 各國社會民主黨為了擺脫困境、迎接挑戰(zhàn)而提出的一套提高競各國社會民主黨為了擺脫困境、迎接挑戰(zhàn)而提出的一套提高競 爭力和就業(yè)能力、限制和削減消極與不穩(wěn)定因素的政策體系。爭力和就業(yè)能力、限制和削減消極與不穩(wěn)定因素的政策體系。 “ “第三條道路第三條道路”力圖尋找解決資本主義社會經(jīng)濟(jì)問題的整體力圖尋找解決資本主義社會經(jīng)濟(jì)問題的整體 方案。方案。 2.2.轉(zhuǎn)型思路轉(zhuǎn)型思路 許多福利國家積極探討改革路徑，提出了許多轉(zhuǎn)型策略許多福利國家積極探討改革路徑，提出了許多轉(zhuǎn)型策略 與方案。在英國，有與方案。在英國，有“福利多元主義福利多元主義”、“福利

49、的政治經(jīng)濟(jì)福利的政治經(jīng)濟(jì) 與混合經(jīng)濟(jì)與混合經(jīng)濟(jì)”；在美國，有；在美國，有“共同生產(chǎn)、增權(quán)；在歐洲大陸。共同生產(chǎn)、增權(quán)；在歐洲大陸。 有有“福利組合社會經(jīng)濟(jì)福利組合社會經(jīng)濟(jì)” ” ；在新西蘭、澳大利亞有；在新西蘭、澳大利亞有“從福利從福利 國家到福利社會國家到福利社會“等被提出和實施。對社會保障發(fā)展的轉(zhuǎn)型等被提出和實施。對社會保障發(fā)展的轉(zhuǎn)型 提出了主要思路：提出了主要思路： （1 1）重新認(rèn)識福利國家重新認(rèn)識福利國家 在全球化背景下，社會生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大在全球化背景下，社會生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大 調(diào)整，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象加劇，福利國家傳統(tǒng)的保障方法遇到調(diào)整，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象加劇，

50、福利國家傳統(tǒng)的保障方法遇到 了有關(guān)了有關(guān)“技術(shù)變遷、社會排斥、環(huán)境污染、單親家庭技術(shù)變遷、社會排斥、環(huán)境污染、單親家庭”等新型等新型 風(fēng)險，福利國家失去了原來的基礎(chǔ)，而解決外部風(fēng)險的手段無風(fēng)險，福利國家失去了原來的基礎(chǔ)，而解決外部風(fēng)險的手段無 法解決制造出來的風(fēng)險。因此可以說，法解決制造出來的風(fēng)險。因此可以說，“福利國家危機(jī)在很大福利國家危機(jī)在很大 程度上是一種風(fēng)險管理危機(jī)程度上是一種風(fēng)險管理危機(jī)”。但是，改革并不意味著徹底拋。但是，改革并不意味著徹底拋 棄福利國家。而是在保持福利國家制度對整個社會集體作用的棄福利國家。而是在保持福利國家制度對整個社會集體作用的 同時克服其消極影響，使福利國家

51、現(xiàn)代化。同時克服其消極影響，使福利國家現(xiàn)代化。 （2 2）轉(zhuǎn)變社會福利觀念轉(zhuǎn)變社會福利觀念 過去民主社會主義的社會保障基礎(chǔ)價值觀，大都強(qiáng)調(diào)全民過去民主社會主義的社會保障基礎(chǔ)價值觀，大都強(qiáng)調(diào)全民 福利、確保福利開支、擴(kuò)大保障覆蓋面、提高水平，較多地強(qiáng)福利、確保福利開支、擴(kuò)大保障覆蓋面、提高水平，較多地強(qiáng) 調(diào)國家與集體的責(zé)任，不注重個人的義務(wù)。因此，應(yīng)主張權(quán)利調(diào)國家與集體的責(zé)任，不注重個人的義務(wù)。因此，應(yīng)主張權(quán)利 與義務(wù)的統(tǒng)一，提倡自律式的自由，強(qiáng)調(diào)有責(zé)任的權(quán)利。把與義務(wù)的統(tǒng)一，提倡自律式的自由，強(qiáng)調(diào)有責(zé)任的權(quán)利。把 強(qiáng)調(diào)的重點轉(zhuǎn)到積極的福利上，除了國家以外，個人和其它組強(qiáng)調(diào)的重點轉(zhuǎn)到積極的福利上

52、，除了國家以外，個人和其它組 織都對它負(fù)責(zé)。建立以織都對它負(fù)責(zé)。建立以“沒有責(zé)任就沒有權(quán)利沒有責(zé)任就沒有權(quán)利”為原則的新制為原則的新制 度。度。 （3 3）實現(xiàn)從消極福利向?qū)崿F(xiàn)從消極福利向“積極福利積極福利”的轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變 建立以提高就業(yè)能力取代就業(yè)保障為核心的福利體制，從建立以提高就業(yè)能力取代就業(yè)保障為核心的福利體制，從 救濟(jì)性的福利政策轉(zhuǎn)向開發(fā)性的福利政策，把生活福利改為工救濟(jì)性的福利政策轉(zhuǎn)向開發(fā)性的福利政策，把生活福利改為工 作福利。社會保障資金支持的重點不是簡單地發(fā)放救濟(jì)金，而作福利。社會保障資金支持的重點不是簡單地發(fā)放救濟(jì)金，而 是創(chuàng)造條件促進(jìn)公民學(xué)習(xí)新技能，接受新工作，變是創(chuàng)造條件促

53、進(jìn)公民學(xué)習(xí)新技能，接受新工作，變“授人以授人以 魚魚”為為 “ “授人以漁授人以漁” ” ，使社會保障政策與講求競爭和風(fēng)險意，使社會保障政策與講求競爭和風(fēng)險意 識相聯(lián)系，以培養(yǎng)個人對自己負(fù)責(zé)的精神和獨立意識。發(fā)揮社識相聯(lián)系，以培養(yǎng)個人對自己負(fù)責(zé)的精神和獨立意識。發(fā)揮社 會各種組織和機(jī)構(gòu)的作用，使它們對社會保障制度建設(shè)有更積會各種組織和機(jī)構(gòu)的作用，使它們對社會保障制度建設(shè)有更積 極的貢獻(xiàn)。極的貢獻(xiàn)。 （4 4）變福利國家為變福利國家為“社會投資國家社會投資國家” 改革后的福利國家制度應(yīng)更重視生活政治措施，強(qiáng)調(diào)授改革后的福利國家制度應(yīng)更重視生活政治措施，強(qiáng)調(diào)授 權(quán)，發(fā)揮各種主體的自主性及責(zé)任感。在

54、社會福利的提供上，權(quán)，發(fā)揮各種主體的自主性及責(zé)任感。在社會福利的提供上， 政府需與非政府組織建立新的伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)多元化的福利供政府需與非政府組織建立新的伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)多元化的福利供 給模式，主張建立以企業(yè)家和工會為主體、有廣泛社會力量給模式，主張建立以企業(yè)家和工會為主體、有廣泛社會力量 參與的參與的”勞動、革新和公正聯(lián)盟勞動、革新和公正聯(lián)盟“，形成一種積極的社會伙伴，形成一種積極的社會伙伴 關(guān)系。為此，要改變過去那種征收高額累進(jìn)稅，造成壓抑經(jīng)關(guān)系。為此，要改變過去那種征收高額累進(jìn)稅，造成壓抑經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，要減少稅收，改善投資環(huán)境，形成良性經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，要減少稅收，改善投資環(huán)境，形成良

55、性經(jīng)濟(jì) 增長增大福利總數(shù)。增長增大福利總數(shù)。 經(jīng)濟(jì)全球化推動生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動和合理經(jīng)濟(jì)全球化推動生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動和合理 配置，逐漸消除各種壁壘和阻礙，使其國家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性和配置，逐漸消除各種壁壘和阻礙，使其國家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性和 依存性不斷增強(qiáng)。出現(xiàn)了世界各國經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、交換和依存性不斷增強(qiáng)。出現(xiàn)了世界各國經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、交換和 消費環(huán)節(jié)的全球趨同化趨勢。在這一時期，經(jīng)濟(jì)全球化的消費環(huán)節(jié)的全球趨同化趨勢。在這一時期，經(jīng)濟(jì)全球化的特點特點 表現(xiàn)為：表現(xiàn)為： （1 1）發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)成為各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的共同基礎(chǔ)。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)成為各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的共同基礎(chǔ)。 從全球范圍內(nèi)

56、看，隨著東歐劇變和原蘇聯(lián)解體，中亞、中從全球范圍內(nèi)看，隨著東歐劇變和原蘇聯(lián)解體，中亞、中 東歐等國家開始了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型；發(fā)展中東歐等國家開始了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型；發(fā)展中 國家通過對戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的反思，開始了由國家總動員和國家通過對戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的反思，開始了由國家總動員和 配置資源以啟動發(fā)展的體制轉(zhuǎn)向了以市場為基礎(chǔ)的體制改革，配置資源以啟動發(fā)展的體制轉(zhuǎn)向了以市場為基礎(chǔ)的體制改革， 即使是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，為獲得全球競爭優(yōu)勢，也開始即使是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，為獲得全球競爭優(yōu)勢，也開始 對各自長期實施的市場管制、干預(yù)和保護(hù)體制進(jìn)行體制結(jié)對各自長期實施的市場管制

57、、干預(yù)和保護(hù)體制進(jìn)行體制結(jié) 構(gòu)調(diào)整。構(gòu)調(diào)整。 （2 2）經(jīng)濟(jì)全球化的核心是全球開放，這就必然加劇全球競經(jīng)濟(jì)全球化的核心是全球開放，這就必然加劇全球競 爭，改變現(xiàn)有的國際分工和交換格局，形成對世界各國現(xiàn)有體爭，改變現(xiàn)有的國際分工和交換格局，形成對世界各國現(xiàn)有體 制的激烈沖擊。制的激烈沖擊。 （3 3）經(jīng)濟(jì)全球化還要求政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制必須是開經(jīng)濟(jì)全球化還要求政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制必須是開 放透明的，實行非歧視原則，并接受國際監(jiān)督。放透明的，實行非歧視原則，并接受國際監(jiān)督。 在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，由于市場機(jī)制有助于實現(xiàn)經(jīng)在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，由于市場機(jī)制有助于實現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)資源和經(jīng)營資源在

58、全球范圍內(nèi)的最佳配置，有助于促進(jìn)全球濟(jì)資源和經(jīng)營資源在全球范圍內(nèi)的最佳配置，有助于促進(jìn)全球 范圍內(nèi)的自由競爭和優(yōu)勝劣汰，所以各國和世界范圍內(nèi)的市場范圍內(nèi)的自由競爭和優(yōu)勝劣汰，所以各國和世界范圍內(nèi)的市場 經(jīng)濟(jì)化，就成為經(jīng)濟(jì)全球化的全體。在這個意義上，全球化的經(jīng)濟(jì)化，就成為經(jīng)濟(jì)全球化的全體。在這個意義上，全球化的 影響是巨大的。從世界經(jīng)濟(jì)增長的角度來說，它將可能會帶來影響是巨大的。從世界經(jīng)濟(jì)增長的角度來說，它將可能會帶來 一個新的發(fā)展機(jī)會，使得全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的繁榮。一個新的發(fā)展機(jī)會，使得全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的繁榮。 2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代以來，西方各國的公共行政一直處在改革中。年代以來，西方各國的

59、公共行政一直處在改革中。 在在7070年代年代，主要問題是重新界定政府和市場的關(guān)系，提倡公共，主要問題是重新界定政府和市場的關(guān)系，提倡公共 服務(wù)的民營化、市場化；服務(wù)的民營化、市場化；8080年代年代，普遍關(guān)注科層組織運行機(jī)制，普遍關(guān)注科層組織運行機(jī)制 的有效性，提出了的有效性，提出了“重塑政府重塑政府”的口號；的口號；進(jìn)入進(jìn)入9090年代以后年代以后，隨，隨 著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，加劇了社會風(fēng)險的后果，全球化還放大著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，加劇了社會風(fēng)險的后果，全球化還放大 了社會風(fēng)了社會風(fēng) 險的影響，需要重新探索國家和社會公共事物的管險的影響，需要重新探索國家和社會公共事物的管 理模式。理模式。

60、治理全球化表現(xiàn)以下幾個方面：治理全球化表現(xiàn)以下幾個方面： （1 1）全球化浪潮對公共行政管理的沖擊全球化浪潮對公共行政管理的沖擊 全球化產(chǎn)生了一些國際性的跨國經(jīng)濟(jì)、社會組織和世界性的全球化產(chǎn)生了一些國際性的跨國經(jīng)濟(jì)、社會組織和世界性的 活動群體，對他們的管理也必然會導(dǎo)致新的公共管理領(lǐng)域和管理活動群體，對他們的管理也必然會導(dǎo)致新的公共管理領(lǐng)域和管理 主體，而這些新的管理領(lǐng)域和管理主體的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)的公共行主體，而這些新的管理領(lǐng)域和管理主體的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)的公共行 政的挑戰(zhàn)，這就需要一種普遍適用的全球性的公共行政理論。政的挑戰(zhàn)，這就需要一種普遍適用的全球性的公共行政理論。 （2 2）“統(tǒng)治式公共行政