基于灰色關(guān)聯(lián)度的廢棄物回收利用因素探討

1、基于灰色關(guān)聯(lián)度的廢棄物回收利用因素探討龔 英 （重慶工商大學(xué)，重慶 400067）摘要：在我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題日益突出的前提下，十七大將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章。生態(tài)文明建設(shè)具體體現(xiàn)之一是廢棄物的再利用，本文利用灰度理論對(duì)廢棄物綜合利用因素進(jìn)行排序，對(duì)排序因素的廢棄物利用情況及利用措施進(jìn)行分析，并對(duì)關(guān)聯(lián)不高但對(duì)環(huán)境污染影響較大的廢氣同樣進(jìn)行分析，對(duì)廢棄物綜合利用的總體對(duì)策進(jìn)行討論。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；灰色關(guān)聯(lián)度；廢棄物利用Study on Comprehensive Utilized Factors for the Three Wastes in Ecological CivilizationGONG

2、Ying(Chongqing Technology and Business University, Research Center of the Economy of the upper Reaches of Yangtze River, Chongqing 400067, China)AbstracThe contradiction between the resources and the environment becomes more serious, so the 17th CPC National Congress has wrote the ecological civiliz

3、ation construction into the party constitution. One of the specific reflections in ecological civilization is the recycling of wastes. In this paper, we sort the comprehensive utilized factors by using the gray theory, and analyze the utilization according to the whole life cycle, and bring forward

4、the corresponding measures.Key wordsEcological civilization；Gray relevant；Whole life cycle；Utilization of the three wastes1. 引言 基金項(xiàng)目：重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目“重慶工業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究”的資助作者簡(jiǎn)介：龔英（1968-），女，重慶人，重慶工商大學(xué)教授。研究方向：回收物流。我國(guó)資源相對(duì)貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，近年來(lái)，資源環(huán)境問(wèn)題日益突出。主要呈現(xiàn)出：資源占有量較低、消費(fèi)量高；資源利用效率偏低；能源消耗逐年上升；廢棄物產(chǎn)生量大等幾個(gè)特征。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致資源的快

5、速消耗和巨大浪費(fèi)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)面臨著嚴(yán)重的資源危機(jī)。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境更難以支撐當(dāng)前這種高污染、高消耗、低效益生產(chǎn)方式的持續(xù)擴(kuò)張1。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇資源瓶頸而陷入停滯甚至倒退的根源在于自然資源要素稟賦的相對(duì)固定性和不可流動(dòng)性2。筆者認(rèn)為其解決途徑之一可以通過(guò)對(duì)再生資源的充分利用，打破資源的相對(duì)固定性和不可流動(dòng)性，達(dá)到垃圾減量化，降低對(duì)原生資源的利用。提倡生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)近幾十年來(lái)的必走之路。我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)之一是廢棄物的再利用。搞好廢棄物的再利用也同時(shí)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“資源化、減量化、再利用”三原則。廢棄物的研究集中體現(xiàn)在地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性、三廢處理的技術(shù)性

6、上。筆者在中國(guó)期刊網(wǎng)上檢索了從2003年以來(lái)的近90篇文章，檢索到從處理的技術(shù)性對(duì)廢棄物進(jìn)行研究的論文有44篇，從地區(qū)角度對(duì)廢棄物進(jìn)行研究的論文有22篇，從產(chǎn)業(yè)對(duì)廢棄物進(jìn)行研究的論文有20篇。上述文獻(xiàn)主要集中研究的領(lǐng)域在于：首先，對(duì)生態(tài)文明的研究主要還是集中在框架體系上，考慮得比較多的是生態(tài)文明和自然界的辯證關(guān)系，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的辯證關(guān)系、和人文發(fā)展的辯證關(guān)系。對(duì)生態(tài)文明具體實(shí)施的研究較少。其次，對(duì)廢棄物的研究大部分是體現(xiàn)對(duì)廢棄物處理的技術(shù)，對(duì)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的廢棄物研究也較多，體現(xiàn)出技術(shù)性和局部性，對(duì)廢棄物的再利用分析較少。北京名校高端寫手團(tuán)隊(duì)代寫碩士、博士畢業(yè)論文、EI、SCI、CSSCI、核心

7、期刊刊發(fā)表小論文。十年運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)力量雄厚。數(shù)學(xué)建模，實(shí)驗(yàn)仿真、數(shù)據(jù)分析（SPSS、MATLAB、EVIEWS、EXCEL、SPLUS&R、LINGO、MAPLEMATHEMATICA、MATHCAD）一站式服務(wù)。全程淘寶，安全無(wú)憂！電話：4000325985 手機(jī)Q:77995988 ；22358080 北京通慧學(xué)術(shù)服務(wù)公司。加強(qiáng)廢棄物綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明是解決中國(guó)資源約束矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。廢棄物的再利用是資源節(jié)約的一種表現(xiàn)形式，為了更充分實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄物的利用，本文試圖從以下幾個(gè)方面對(duì)上述文獻(xiàn)進(jìn)行拓展：（1）利用灰度理論對(duì)廢棄物綜合利用

8、因素進(jìn)行分析，找出和廢棄物綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值關(guān)聯(lián)因素排序的，并用幾何接近度對(duì)關(guān)聯(lián)分析計(jì)算結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)；（2）對(duì)排序因素的綜合利用情況及利用措施進(jìn)行分析，并對(duì)關(guān)聯(lián)不高但對(duì)環(huán)境污染影響較大的廢氣同樣進(jìn)行分析；（3）對(duì)廢棄物綜合利用的總體措施進(jìn)行討論。2. 利用灰度對(duì)廢棄物綜合利用因素排序廢物利用2.1灰色理論描述灰色系統(tǒng)理論是用數(shù)學(xué)的方法解決信息不完全系統(tǒng)的理論方法。生態(tài)環(huán)境是沒(méi)有物理原型的系統(tǒng)，被稱為本征性系統(tǒng)，其灰色系統(tǒng)的特征較明顯，可以用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，通過(guò)一定的數(shù)據(jù)處理，在隨機(jī)的因素序列間，找出它們的關(guān)聯(lián)性，找出主要影響因素。生態(tài)環(huán)境和我國(guó)的廢棄物利用有著較密切的關(guān)系，如何將廢棄物的排放轉(zhuǎn)

9、變成綜合的利用是轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境狀況、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。廢棄物的綜合利用程度究竟和哪一種廢棄物利用關(guān)系更大？污染治理投資額對(duì)廢棄物綜合利用的影響程度，這些因素和廢棄物利用密切相關(guān)。廢棄物綜合利用這一輸出結(jié)果的信息是明確的，但相關(guān)的輸入信息及相互關(guān)聯(lián)程度卻是不明確的，這就構(gòu)成了一個(gè)灰色系統(tǒng)。本文利用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，通過(guò)數(shù)據(jù)處理，在隨機(jī)的因素序列間，找出因素的關(guān)聯(lián)性，找出廢棄物綜合利用的主要影響因素。北京名校高端寫手團(tuán)隊(duì)代寫碩士、博士畢業(yè)論文、EI、SCI、CSSCI、核心期刊刊發(fā)表小論文。十年運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)力量雄厚。數(shù)學(xué)建模，實(shí)驗(yàn)仿真、數(shù)據(jù)分析（SPSS、MATLAB、EVIEWS、E

10、XCEL、SPLUS&R、LINGO、MAPLEMATHEMATICA、MATHCAD）一站式服務(wù)。全程淘寶，安全無(wú)憂！電話：4000325985 手機(jī)Q:77995988 ；22358080 北京通慧學(xué)術(shù)服務(wù)公司。設(shè)代表廢棄物綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值的主因素時(shí)間數(shù)列和代表相關(guān)因素的比較因素時(shí)間數(shù)列分別為3 4其中t為時(shí)間序列定義1 和的灰關(guān)聯(lián)系數(shù)如下： （1）其中分辨系數(shù)， （2）定義2 設(shè)定和間相關(guān)程度的灰關(guān)聯(lián)度為： （3）2.2 利用灰度對(duì)廢棄物綜合利用因素進(jìn)行排序 本文以2001年2007年的 廢棄物綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值（X0）作為主因素時(shí)間數(shù)列，以工業(yè)固體廢物綜合利用量

11、（X1）、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量（X2）、環(huán)境污染治理投資總額（X3）、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額（X4）作為代表相關(guān)因素的比較因素時(shí)間數(shù)列，進(jìn)行比較分析，如表1所示。北京名校高端寫手團(tuán)隊(duì)代寫碩士、博士畢業(yè)論文、EI、SCI、CSSCI、核心期刊刊發(fā)表小論文。十年運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)力量雄厚。數(shù)學(xué)建模，實(shí)驗(yàn)仿真、數(shù)據(jù)分析（SPSS、MATLAB、EVIEWS、EXCEL、SPLUS&R、LINGO、MAPLEMATHEMATICA、MATHCAD）一站式服務(wù)。全程淘寶，安全無(wú)憂！電話：4000325985 手機(jī)Q:77995988 ；22358080 北京通慧學(xué)術(shù)服務(wù)公司。表1

12、 全國(guó)廢棄物利用產(chǎn)值與相關(guān)因素資料表年份廢棄物綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值（億元）工業(yè)固體廢物綜合利用量(萬(wàn)噸)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量 (億噸)環(huán)境污染治理投資總額(億元)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額(億元)2001345472901731106.6595.72002386500611831367.2789.12003441560401891627.71072.42004573677962011909.81141.22005756769932222388.01289.720061027863041922566.01314.9200713511103112052822.61467.51）由于計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)值主要取決

13、主因素與比較因素序列中各對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)的差值，而在數(shù)據(jù)單位不同時(shí)，會(huì)直接影響到關(guān)聯(lián)系數(shù)的可比性，所以首先將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行初值比處理，在常用的初值比處理、最大值比處理、最小值比處理、均值比處理方法中，本例的初值又是最小值，所以采用初值比方法，如表2所示 表2 原始資料初值比計(jì)算年份X0X1X2X3X420011.001.001.001.001.0020021.121.061.061.241.3220031.281.191.091.471.8020041.661.431.161.731.9220052.191.631.282.162.1720062.981.821.112.322.2120073.922.

14、331.182.552.462）運(yùn)用公式（2）計(jì)算主因素與各比較因素在時(shí)刻的絕對(duì)差，計(jì)算結(jié)果如表3。表3 原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的絕對(duì)差年份12342001000020020.060.060.120.2020030.090.190.190.5220040.230.500.070.2820050.560.910.030.0220061.161.870.660.7720071.592.741.371.463）取0.5，運(yùn)用公式（1）計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)系數(shù)，如表4、表5和表6。表4 關(guān)聯(lián)系數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算值之一i1234min0000max1.592.741.371.46max0.7951.37

15、00.6850.730 表5 關(guān)聯(lián)系數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算值之二年份i(t)+1i(t)+2i(t)+3i(t)+420010.7951.370.6850.7320020.8551.430.8050.9320030.8851.560.8751.2520041.0251.870.7551.0120051.3552.280.7150.7520061.9553.241.3451.520072.3854.112.0552.19表6 關(guān)聯(lián)系數(shù)值計(jì)算結(jié)果年份12342001111120020.930.960.850.7820030.900.880.780.5820040.760.730.910.7220050.5

16、90.600.960.9720060.410.420.510.4920070.330.320.330.334.924.915.344.874）運(yùn)用公式（3）關(guān)聯(lián)度計(jì)算，結(jié)果如表7。表7 關(guān)聯(lián)度計(jì)算值和排序結(jié)果表1234計(jì)算值0.7028570.7014290.7628570.695714排序23145）結(jié)論與檢驗(yàn)影響廢棄物綜合利用程度的大小因素排序分別為：環(huán)境污染治理投資總額（X3）、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額（X4）、工業(yè)固體廢物綜合利用量（X1）、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量（X2）。按照灰色系統(tǒng)理論關(guān)聯(lián)度的幾何接近度來(lái)檢驗(yàn)關(guān)聯(lián)分析法計(jì)算結(jié)果的合理性，可采用作圖法進(jìn)行比較判斷。將初始化后的數(shù)據(jù)作出比

17、較圖形，見(jiàn)圖1。圖1 原始數(shù)據(jù)初始化比較圖從幾何形狀可以看出，廢棄物綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值與環(huán)境污染治理投資最為接近，而差異最大的是工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量。表6和圖1都說(shuō)明影響廢棄物綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值大?。╔0）最主要因素是環(huán)境污染治理投資（X3），其次分別是工業(yè)固體廢物綜合利用量（X1）和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量（X2），最后是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額（X4），從而說(shuō)明上述關(guān)聯(lián)分析法的分析結(jié)果是合理的。3.對(duì)廢棄物綜合利用因素分析3.1環(huán)境污染治理投資由年鑒中的污染治理數(shù)據(jù)可以算出工業(yè)污染源治理投資占環(huán)境污染治理總額的比值和環(huán)境污染治理總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重（該比重?cái)?shù)值將另文說(shuō)明），由此比重可以看出，環(huán)境污

18、染治理總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在保持基本逐年上升的勢(shì)頭，工業(yè)污染源治理投資顯上升勢(shì)頭，說(shuō)明廢棄物綜合利用狀況在改善。由于環(huán)境污染的主要起因是工業(yè)污染，工業(yè)污染源治理投資能夠反映出廢棄物利用情況，但污染源治理投資占環(huán)境污染治理總額的比重小，表現(xiàn)出對(duì)源頭控制的思想不夠重視；工業(yè)環(huán)境污染治理總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重較小，所以國(guó)家應(yīng)加大對(duì)環(huán)境污染治理總額的投入，對(duì)工業(yè)污染源治理投資更應(yīng)加強(qiáng)。由實(shí)際運(yùn)行情況可知固廢的利用值最高，廢水次之，廢氣最差，但投資方面正好相反。原因是廢氣、廢水治理的投資產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益雖差，但二者最直接關(guān)系到人的生存健康，且污染后治理的難度太大，所以治理投資要高些。對(duì)廢氣、廢水的治理要

19、做到資金大、早發(fā)現(xiàn)、早治理。全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中已將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施部分包含在環(huán)境污染治理投資里了，本文在此不再單獨(dú)進(jìn)行分析。由于環(huán)境污染治理投資對(duì)廢棄物利用的影響最大，所以應(yīng)加大這方面的投資。3.2 固廢綜合利用分析固體污染防治政策的績(jī)效較為明顯。2005年全國(guó)工業(yè)固體廢棄物綜合利用量比2000年增加了105，處置量比2000年增加了242；排放量比2000年減少了48。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到56.1，比2000年提高了4.3。但是，工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量呈逐年上升趨勢(shì)，2005年產(chǎn)生量比2000年增加了64，堆存量累積已近80億噸，占用和損毀土地200萬(wàn)畝以上，對(duì)土壤和水體造成了嚴(yán)重污染5

20、對(duì)固廢的處理主要是提高其回收與利用率。在2007年的國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)中列出了25個(gè)行業(yè)的固廢產(chǎn)生及處理利用情況，筆者統(tǒng)計(jì)出單位產(chǎn)生量產(chǎn)值排序的前5位，它們分別是固廢回收加工業(yè)、金屬制品業(yè)、塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、橡膠制品業(yè)、食品制造業(yè)（如圖2）。以下逐一對(duì)其回收利用情況進(jìn)行分析。由圖2可以看出，固廢回收加工業(yè)在固廢綜合利用中單位產(chǎn)生量的產(chǎn)值最高，對(duì)固廢綜合利用起到較大作用，所以應(yīng)加大固廢回收加工業(yè)的投資。 圖2 固廢回收利用單位產(chǎn)量產(chǎn)值前五位排序3.3 廢水排放與達(dá)標(biāo)由于中國(guó)過(guò)去水資源的嚴(yán)重污染對(duì)現(xiàn)在影響較深，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹和不合理的開(kāi)發(fā)利用，使江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)遭受破壞，近

21、些年來(lái)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生了江河干枯、湖泊萎縮、功能退化、水質(zhì)污染、濕地減少等現(xiàn)象。水污染防治政策績(jī)效較低，水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)相關(guān)人士分析，水體污染的原因主要是：企業(yè)排放的污水污染，一部分城市生活污水污染，農(nóng)村耕地使用的農(nóng)藥、化肥及網(wǎng)箱養(yǎng)魚也是污染源之一。針對(duì)水污染，要從公眾健康的角度出發(fā)，主要以防治為主，首先從污水處理企業(yè)開(kāi)始查起，防止國(guó)家進(jìn)行了大量投資，但企業(yè)有設(shè)備不運(yùn)行現(xiàn)象；其次檢查企業(yè)排放情況，實(shí)行在線監(jiān)測(cè)和周圍居民監(jiān)測(cè)等措施，多管齊下，防止偷排、漏排現(xiàn)象，對(duì)排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施重罰并關(guān)停整改，對(duì)于情節(jié)惡劣的企業(yè)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)受法律制裁。3.4 廢氣排放與達(dá)標(biāo)我國(guó)的空氣污染治理情況不容樂(lè)觀。我

22、國(guó)大氣污染防治政策出現(xiàn)負(fù)績(jī)效，即不僅未能完成既定控制目標(biāo)，還出現(xiàn)相反的情況。從我國(guó)廢氣污染防治行業(yè)發(fā)展報(bào)告可以看出6，我國(guó)實(shí)力較強(qiáng)、具有一定規(guī)模的廢氣污染防治具體技術(shù)與產(chǎn)品如下：汽油車、摩托車和助動(dòng)車車排氣催化轉(zhuǎn)化及其它凈化技術(shù)與產(chǎn)品、飲食業(yè)油煙凈化技術(shù)與產(chǎn)品、工業(yè)有機(jī)廢氣凈化(回收)技術(shù)與產(chǎn)品、室內(nèi)空氣質(zhì)量控制凈化技術(shù)與產(chǎn)品。我國(guó)實(shí)力較弱、規(guī)模很小或沒(méi)有規(guī)模的廢氣污染防治具體技術(shù)與產(chǎn)品如下：柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排氣凈化技術(shù)與產(chǎn)品、工業(yè)無(wú)機(jī)廢氣凈化(回收)技術(shù)與產(chǎn)品、二氧化硫、硫化氫廢氣資源綜合回收利用技術(shù)與產(chǎn)品、焚燒廢氣的凈化技術(shù)與產(chǎn)品、減少二氧化碳排放的新能源新工藝及二氧化碳回收利用技術(shù)與產(chǎn)品、煤和

23、石油轉(zhuǎn)化過(guò)程中的有毒有害廢氣防治技術(shù)與產(chǎn)品。我們的任務(wù)是繼續(xù)擴(kuò)大推廣和實(shí)施實(shí)力較強(qiáng)的廢氣污染防治技術(shù)及產(chǎn)品，著重研發(fā)污染面較廣、影響較大，但規(guī)模和實(shí)力都較弱的廢氣污染防治技術(shù)與產(chǎn)品，并從立法的角度督促企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排，對(duì)自產(chǎn)廢棄物進(jìn)行控制與凈化。4.結(jié)論與總體對(duì)策討論4.1 政府的政策及對(duì)策加大資源節(jié)約的立法和執(zhí)法力度。加快“再生資源利用”法規(guī)的修訂工作，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)程；加大資源節(jié)約的政策扶持力度。研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高經(jīng)濟(jì)效率。鑒于可耗竭資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)存在外部不經(jīng)

24、濟(jì)問(wèn)題，需要政府采取相應(yīng)的措施來(lái)加以管理。由于價(jià)格僅能反映私人成本、生產(chǎn)成本，而不能反映社會(huì)成本，政府的措施是使企業(yè)外部成本內(nèi)部化，即通過(guò)將外部不經(jīng)濟(jì)進(jìn)行歸類、量化，作為區(qū)域成本核算的一部分納入到企業(yè)成本核算體系，形成企業(yè)的完全成本，據(jù)此資源配置能夠達(dá)到怕累托最優(yōu)，更為重要的是：資源開(kāi)采數(shù)量得到有效控制，廢棄物受到資源缺乏者的重視，并得到很好的回收和利用7。科學(xué)界定政府經(jīng)濟(jì)職能。減少政府對(duì)資源和生產(chǎn)要素配置的行政干預(yù)，把傾斜發(fā)展指定部門的產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性、普適性和功能引導(dǎo)性的能源、環(huán)保、技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)政策。大力加強(qiáng)執(zhí)法力度8，政府政策應(yīng)傾向于影響面大，污染面廣的廢棄物污染防治和轉(zhuǎn)化技術(shù)，并促

25、其推廣。4.2區(qū)域?qū)Σ邊^(qū)域?qū)嵤U棄物控制及利用的總體對(duì)策是實(shí)施污染整治、總量控制、排污許可證和排污交易制度。具體體現(xiàn)在以下幾方面對(duì)策。區(qū)域企業(yè)實(shí)施合理布局。按照生態(tài)型城市規(guī)劃的要求，利用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，使一些污染較為嚴(yán)重的企業(yè)全部遷出中心城市，并通過(guò)改造后配置在適宜的地域，合理布局工業(yè)企業(yè)。涉及廢棄物的稅費(fèi)改革。提高企業(yè)排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)9，實(shí)行多因子收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)征收制度由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變，進(jìn)行資源的回收再利用，減少污染排放。對(duì)企業(yè)征收新鮮材料稅和產(chǎn)品包裝稅，促使企業(yè)少用原生材料。建議全面實(shí)行電池、有毒有害物質(zhì)的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制

26、度。建立排污權(quán)交易機(jī)制。即在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權(quán)利，允許這種權(quán)利像商品一樣被買入和賣出，以此來(lái)控制污染物的排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量的優(yōu)化配置。實(shí)踐證明，排污權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量高效率配置的污染控制手段。建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和 “大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究制定有利于建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，減少?gòu)U棄物，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將廢棄物循環(huán)利

27、用的企業(yè)圈入其中，形成循環(huán)利用。形成流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。該機(jī)制依托流域水污染防治規(guī)劃，把水質(zhì)控制目標(biāo)分年度、分行政區(qū)域下達(dá)到各市縣政府；借助交界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，構(gòu)建新型的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；其實(shí)質(zhì)是對(duì)市、縣政府進(jìn)行真正的環(huán)?？己?，從而承擔(dān)水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任。此機(jī)制除了發(fā)達(dá)的下游區(qū)域?qū)Τ袚?dān)了生態(tài)保護(hù)職能的欠發(fā)達(dá)上游區(qū)域的補(bǔ)償（一般采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式）外，在同屬發(fā)達(dá)地區(qū)的上下游流域相鄰行政區(qū)間可進(jìn)行“雙向補(bǔ)償機(jī)制”。建立政府環(huán)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系決定了地方政府、環(huán)保部門甚至官員個(gè)人的去環(huán)保化傾向符合自身利益?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前環(huán)?？?jī)效低下是片面政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的必然惡果。因此，要扭轉(zhuǎn)這一局面，必須建立剛性的政府環(huán)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系，重新構(gòu)建政府的利益關(guān)系，使政府收益與環(huán)保績(jī)效形成一致。形成崇尚廢棄物再利用的社會(huì)風(fēng)尚。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行ISO14001體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。通過(guò)政府信息網(wǎng)站和媒體，定期公布通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品名單。建議國(guó)家征收特別消費(fèi)稅。對(duì)散煤、含鉛汽油等不利于環(huán)境的能源，