如何認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目未驗(yàn)先投違法行為

1、如何認(rèn)定建設(shè)工程未驗(yàn)先投違法行為2017年修訂的建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例施行以 來(lái)，關(guān)于需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè) 工程即投入生產(chǎn)或者使用（以下簡(jiǎn)稱“未驗(yàn)先投”）違法行為的處分作了較大調(diào) 整，由原來(lái)的“10萬(wàn)元以下罰款”提高到“20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；逾 期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款”。盡管違法本錢提高了，但在 實(shí)踐中建設(shè)單位為了追求利潤(rùn)最大化，“未驗(yàn)先投”的違法行為仍屢見不鮮。這 類違法行為看似簡(jiǎn)單，行政處分過(guò)程中比擬容易認(rèn)定，但也容易引發(fā)行政糾紛。 執(zhí)法實(shí)踐中，“未驗(yàn)先投”違法行為如何認(rèn)定，“未驗(yàn)先投”行為構(gòu)成要件

2、是什 么？具體執(zhí)法過(guò)程中又應(yīng)注意哪些問(wèn)題？以下作簡(jiǎn)要分析。一、“未驗(yàn)先投”行為的構(gòu)成要件.開展竣工驗(yàn)收的僅限于建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書（表）條例第17條規(guī)定“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)工程 竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì) 配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格 按照建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄確定建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別， 不得擅自改變環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別，2017年新修改的條例，僅限于對(duì)編制環(huán) 境影響報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)工程要求開展竣工驗(yàn)收。.建設(shè)單位是建設(shè)工程配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的責(zé)任主體條例第17條規(guī)

3、定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī) 定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。建設(shè) 工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度是“三同時(shí)”環(huán)境保護(hù)管理制度的重要組成局部，是 監(jiān)督建設(shè)工程落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求的保障性措施。長(zhǎng)期以來(lái)，原環(huán)境保護(hù) 行政主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，在一定程度上造成了落實(shí) “三同時(shí)”制度責(zé)任主體不明確，建設(shè)單位主體責(zé)任和環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任易被混 淆。修訂后條例將竣工驗(yàn)收的責(zé)任主體由原環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位，使得 建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)責(zé)任關(guān)系更加順暢。要求編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng) 目竣工后，建設(shè)單位按照原環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)

4、準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建 設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。因此，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn) 行驗(yàn)收并保持環(huán)保設(shè)施的有效運(yùn)行是建設(shè)單位自己的事，原環(huán)境保護(hù)行政主管部 門不再為其背書，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由建設(shè)單位承當(dāng)責(zé)任。.建設(shè)工程配套環(huán)保設(shè)施是否建設(shè)條例第15條規(guī)定“建設(shè)工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主 體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”。建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制 度是其法定義務(wù)，建設(shè)工程的環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批決定所確定的各項(xiàng) 環(huán)境保護(hù)措施，經(jīng)設(shè)計(jì)、施工得到具體落實(shí)后，以各種工程設(shè)施、設(shè)備等形式表 現(xiàn)出來(lái)，即成為該建設(shè)工程“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施”。因此，要求建設(shè) 工

5、程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)建設(shè)是建設(shè)單位的法定 義務(wù)。建設(shè)單位如果完全沒(méi)有建設(shè)配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者僅建設(shè)了局部配套環(huán) 境保護(hù)設(shè)施，就將建設(shè)工程投入生產(chǎn)或使用的，那么構(gòu)成“未驗(yàn)先投”違法行為。 如果建設(shè)工程只完成建設(shè)，并未投入生產(chǎn)或使用，那么不構(gòu)成該違法行為。.建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格建設(shè)工程投入生產(chǎn)或使用條例第19條的規(guī)定“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng) 目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收 或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建 設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位在程序上沒(méi)有組織配套環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收；

6、或者是沒(méi)有按照 條例及原環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序組織驗(yàn)收。而驗(yàn)收不合格主要 是指建設(shè)單位雖然按照本法及環(huán)境保護(hù)部制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序組織進(jìn)行了驗(yàn)收，但 配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施不符合相關(guān)要求，未通過(guò)驗(yàn)收。如果建設(shè)單位依照生態(tài)環(huán)境 部的規(guī)定組織驗(yàn)收，但根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，驗(yàn)收結(jié)論是認(rèn)定建設(shè)工程配套環(huán)境保 護(hù)措施不符合環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批部門審批決定中提出的要求，如不 能穩(wěn)定運(yùn)行、不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、無(wú)法滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)等，那么屬于驗(yàn) 收不合格，建設(shè)單位在對(duì)配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施改造并再次驗(yàn)收通過(guò)前，不得將建設(shè) 工程投入生產(chǎn)或者使用。綜上所述，如果編制建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告（表）的建設(shè)單位在

7、建設(shè)主體工 程時(shí)沒(méi)有同時(shí)建設(shè)工程所需配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施后沒(méi)有按照 條例及生態(tài)環(huán)境行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收不合格，建設(shè) 工程投入生產(chǎn)或使用的，那么構(gòu)成“未驗(yàn)先投”違法行為。二、“未驗(yàn)先投”有關(guān)常見執(zhí)法問(wèn)題. “未驗(yàn)先投”違法行為進(jìn)行處分，是否要進(jìn)行“雙罰”標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法（GB/T 15834-2011）規(guī)定“分號(hào)”表示復(fù)句內(nèi)部并列關(guān)系 之間的停頓，以及非并列關(guān)系的多重復(fù)句中第一層分句之間的停頓。建設(shè)工程 環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第23條中的法條之間都是分號(hào)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于“分號(hào)” 的定義，該法條之間分號(hào)表示復(fù)句內(nèi)部并列關(guān)系的分句（尤其當(dāng)分句內(nèi)部還有逗 號(hào)時(shí)）之間的停

8、頓，第23條中的“分號(hào)”間隔出來(lái)的幾句話，都是并列關(guān)系，而 不是遞進(jìn)關(guān)系。因此，對(duì)“未驗(yàn)先投”違法行為的處分，原那么上都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“雙 罰”，即不僅要對(duì)建設(shè)單位處以20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，還要對(duì)建設(shè) 單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。.對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以罰款是否以“逾期不改 正”為前提原環(huán)境保護(hù)部關(guān)于建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十三條適用問(wèn)題的 復(fù)函（環(huán)政法函2018） 33號(hào)）指出，其中“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé) 任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款”規(guī)定的適用，不以環(huán)保部門責(zé)令建 設(shè)單位限期改正而其逾期不改正為前提。環(huán)

9、保部門在發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在第二十三 條第一款規(guī)定的違法行為時(shí)，即可以根據(jù)違法情節(jié)、危害后果等因素，在責(zé)令建 設(shè)單位限期改正的同時(shí)一并適用。此外，對(duì)“造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的, 責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉”規(guī)定的 適用，也不以環(huán)保部門責(zé)令建設(shè)單位限期改正而其逾期不改正為前提。因此，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的處分，不以生態(tài)環(huán)境部門責(zé) 令建設(shè)單位限期改正而其逾期不改正為前提，責(zé)令限期改正與行政處分可以一并 適用。對(duì)于造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，應(yīng)直接責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，或者 報(bào)政府批準(zhǔn)關(guān)閉，也不以責(zé)令限期改正而逾期不改正為前提。.“未驗(yàn)先投”違法行

10、為進(jìn)行“雙罰”是否適用個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法的解釋第五十九條 的規(guī)定，在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為當(dāng)事人。有字號(hào)的, 以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的基本信息。營(yíng) 業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，以登記的經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為 共同訴訟人。民法典規(guī)定農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在法律允許的 范圍內(nèi)，以家庭為單位，按照承包合同規(guī)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)組織體。從法律 地位上講，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的作用在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，與城市中的個(gè)體工 商戶相對(duì)應(yīng)，二者的地位相當(dāng)。民事訴訟中，訴訟主體是個(gè)人而不

11、是“戶”。中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法第二條的規(guī)定，本法所稱個(gè)人獨(dú)資企業(yè), 是指依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有投資 人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承當(dāng)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。中華人民共和國(guó)行政處分法第二十九條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行 為，不得給予兩次以上罰款的行政處分。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng) 給予罰款處分的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處分。根據(jù)上述規(guī)定，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶在法律主體上是自然人, 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是由一個(gè)自然人投資的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，假設(shè) 對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)實(shí)施“雙罰”，相當(dāng)于對(duì)經(jīng)營(yíng)者 或投資人個(gè)

12、人的同一違法行為，進(jìn)行了兩次罰款，有違“一事不再罰”的行政處 罰原那么。在執(zhí)法實(shí)務(wù)中，經(jīng)常還會(huì)遇到未依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的自然人，在對(duì) “未驗(yàn)先投”違法行為進(jìn)行處分時(shí)，同樣也不應(yīng)進(jìn)行“雙罰”。.環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表已依法改為登記表的，“未驗(yàn)先投”不再處分行政處分決定作出前，建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別已經(jīng)依法從環(huán)境影響報(bào)告 書、報(bào)告表調(diào)整為環(huán)境影響登記表的，對(duì)建設(shè)工程原來(lái)存在的“未驗(yàn)先投”行為, 不再予以處分。上述不再予以處分的情形，不受該建設(shè)工程是否曾取得環(huán)境影響 評(píng)價(jià)批復(fù)，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)中是否要求須進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的影 響，亦不受立案時(shí)建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別是否已經(jīng)依法變化的影響

13、。三、判例(2019)桂行申546號(hào)行政裁定書節(jié)選該案經(jīng)三級(jí)法院審理，本案涉及建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別錯(cuò)誤、認(rèn)定違法 事實(shí)不清適用法律錯(cuò)誤、新舊法適用錯(cuò)誤、“從舊兼從輕原那么”的適用等多個(gè)法 律問(wèn)題。以下節(jié)選裁定內(nèi)容：再審申請(qǐng)人某市生態(tài)環(huán)境局因與某磚廠環(huán)保行政處分一案，不服某市中級(jí)人 民法院（2018）桂11行終77號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議 庭對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。一審查明：某石專廠的前身為某紅磚廠，該磚廠先后辦理了工程規(guī)劃選址、立 項(xiàng)、登記備案、排放污染物許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)，并于2006年10月份 開工興建，2007年7月5日開始投產(chǎn)使用。該磚廠類型為個(gè)

14、體工商戶，經(jīng)營(yíng)者 為林某某，經(jīng)營(yíng)范圍：頁(yè)巖多孔磚制造及銷售。2017年11月14 S,原某市環(huán) 境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱原某市環(huán)保局）執(zhí)法人員對(duì)某磚廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，認(rèn)定該廠 位于某市飲用水水源保護(hù)區(qū)，即龜石水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn) 4000萬(wàn)塊頁(yè)巖磚于2013年底技改竣工并投產(chǎn)使用后，至今沒(méi)有完成工程環(huán)?？?工驗(yàn)收手續(xù)，其行為違反了建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第十九條的規(guī)定。2017 年11月21日，原某市環(huán)保局向某磚廠作出賀環(huán)責(zé)改字（2017） 11號(hào)責(zé)令改 正違法行為決定書，責(zé)令某磚廠立即停止建設(shè)和生產(chǎn)行為，某磚廠隨后進(jìn)行了 停產(chǎn)使用。2018年3月1日，原某市環(huán)保局向某磚廠作出賀環(huán)罰告

15、字（2018） 11號(hào)行政處分事先（聽證）告知書和賀環(huán)聽告字（2018） 4號(hào)行政處分聽 證告知書，告知擬作出行政處分的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人享有陳述、 申辯、聽證的權(quán)利。2018年3月22日，原某市環(huán)保局依某石專廠的申請(qǐng)，組織進(jìn) 行了聽證會(huì)。2018年5月29日，原某市環(huán)保局根據(jù)建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l 例第二十三條、中華人民共和國(guó)行政處分法第五十一條第一項(xiàng)的規(guī)定，作 出賀環(huán)罰字2018） 16號(hào)行政處分決定書（以下簡(jiǎn)稱16號(hào)處分決定），決 定：責(zé)令某石專廠改正環(huán)境違法行為，罰款人民幣800000元。某磚廠不服而提起 行政訴訟，請(qǐng)求人民法院依法判令：1.確認(rèn)16號(hào)處分決定違法并予以撤銷；

16、2. 賠償某磚廠經(jīng)濟(jì)損失8946900元。一審法院認(rèn)為：關(guān)于被訴行政處分行為的合法性問(wèn)題。建設(shè)工程環(huán)境保護(hù) 管理?xiàng)l例第十九條規(guī)定：”編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)工程， 其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者 驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！钡诙龡l第一款規(guī)定：”違反本條 例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè) 工程即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上 環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾 期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)

17、責(zé)的主管人員和其 他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破 壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉?！?本案中，某磚廠位于某市飲用水水源保護(hù)區(qū)，即龜石水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。該 磚廠建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)4000萬(wàn)塊頁(yè)巖磚于2013年底竣工并投產(chǎn)使用后，未按規(guī)定 辦理涉案建設(shè)工程環(huán)?？⒐を?yàn)收和驗(yàn)收合格手續(xù)，其行為違反了上述規(guī)定。原某 市環(huán)保局經(jīng)調(diào)查取證，對(duì)鳳發(fā)磚廠作出16號(hào)處分決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿, 適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，處分適當(dāng)，依法予以維護(hù)。綜上所述，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法第六十九條的規(guī)定,判決： 駁回某磚廠的訴訟請(qǐng)

18、求。二審法院認(rèn)為：某石專廠建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)4000萬(wàn)塊頁(yè)巖磚的技改工程于2013 年底竣工投產(chǎn)使用，依據(jù)原環(huán)境保護(hù)部公布的建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理 名錄（2008年9月2日至2015年4月9日生效）的規(guī)定，某磚廠建設(shè)的該項(xiàng) 目屬于磚瓦制造類，應(yīng)組織編制建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告表。原某市環(huán)保局作出的 處分決定對(duì)某磚廠應(yīng)否組織編制建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告文件的事實(shí)沒(méi)有查清，而 庭審辯論認(rèn)定某磚廠的該工程屬于應(yīng)組織編制建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書，并以此 作出處分，原某市環(huán)保局所作認(rèn)定與上述名錄所列的規(guī)定不符，故，原某市環(huán)保 局作出的行政處分決定認(rèn)定事實(shí)不清。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處分法第三 十條“公民、法人或

19、者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處 罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處分”之規(guī)定， 原某市環(huán)保局在沒(méi)有查清違法事實(shí)之前，不得給予某磚廠行政處分。某磚廠建設(shè)的該工程于2013年底竣工后即投產(chǎn)使用，因某磚廠未按規(guī)定報(bào) 批建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告表，未能按報(bào)告表的要求建設(shè)配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并將 配套的環(huán)保設(shè)施報(bào)批驗(yàn)收，而是竣工后直接投產(chǎn)使用。依據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)工程環(huán) 境保護(hù)管理?xiàng)l例（1998年11月29日至2017年7月16日生效）第二十八條 “違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或 者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審

20、批該建設(shè)工程環(huán)境影 響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停 止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款”之規(guī)定，可對(duì)鳳發(fā)磚廠的該行為 依法處分。至原某市環(huán)保局于2017年11月14日?qǐng)?zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)時(shí)，某石專廠仍沒(méi) 有完成該工程環(huán)?？⒐を?yàn)收手續(xù)而繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，因此，某磚廠的該違法行為具 有持續(xù)性，沒(méi)有超過(guò)行政處分的追溯期限。但行政處分應(yīng)當(dāng)適用行為時(shí)有效的法 律，采取從舊兼從輕的原那么，故，原某市環(huán)保局依據(jù)2017年7月16日新修訂的 建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套 建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)工程即投入生產(chǎn)

21、或 者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管 部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100 萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5 萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生 產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉”之規(guī)定，對(duì)某磚廠 作出行政處分屬于適用法律錯(cuò)誤。關(guān)于原某市環(huán)保局作出的行政處分結(jié)果是否合理。依據(jù)廣西環(huán)境行政處分 自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2018年1月1日起實(shí)施）“序號(hào)2-5；違法行為：需要 配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主

22、體工程正式投 入生產(chǎn)或者使用的，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假；法律責(zé)任：建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十三條；程度和情節(jié)：限期改正，報(bào)告表，未造成不 良后果，處二十萬(wàn)以上五十萬(wàn)以下罰款”之規(guī)定，即便依據(jù)新修訂的建設(shè)工程 環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十三條對(duì)某磚廠作出行政處分，某磚廠未組織編制建設(shè) 工程環(huán)境影響報(bào)告表而“未驗(yàn)先投”的違法情節(jié)應(yīng)處二十萬(wàn)以上五十萬(wàn)以下罰 款。但原某市環(huán)保局在認(rèn)定某俳廠的建設(shè)工程屬應(yīng)組織編制建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào) 告書，處以八十萬(wàn)元的罰款，與上述自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及某磚廠的違法事實(shí)不符, 因此，原某市環(huán)保局所作處分的結(jié)果不當(dāng)。依據(jù)中華人民共和國(guó)行政處分法第三十條、中華人民共和國(guó)

23、行政訴訟 法第八十九條第一款第（二）項(xiàng)、第七十條第（一）（二）（六）項(xiàng)、第六十 九條之規(guī)定，判決撤銷一審判決，撤銷16號(hào)處分決定。再審申請(qǐng)人某市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：一、2017年H月14日原某市環(huán) 保局執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查某磚廠正在生產(chǎn)，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)4000萬(wàn)塊頁(yè)巖磚的 技改工程于2013年底竣工并投產(chǎn)使用，至今沒(méi)有完成工程環(huán)?？⒐を?yàn)收，其違 法事實(shí)清楚。二、原某市環(huán)保局依據(jù)廣西環(huán)境行政處分自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn) （2018年1月1日起實(shí)施）“序號(hào)2-5；違法行為：需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè) 施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，或 者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假；法

24、律責(zé)任：建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 第二十三條；程度和情節(jié)：限期改正，報(bào)告表，造成不良后果，處五十萬(wàn)以上八 十萬(wàn)元以下罰款”之規(guī)定，決定要求上訴人責(zé)令限期（2018年12月30前）改正 環(huán)境違法行為，同時(shí)對(duì)上訴人罰款80萬(wàn)元，符合裁量標(biāo)準(zhǔn)。三、依據(jù)“從舊兼 從輕原那么”，如果違法行為開始于新法之前，連續(xù)到新法之后終了，在新舊法律 都認(rèn)為是違法的情況下，適用新法，但在進(jìn)行處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出酌情從輕處理意 見。本案依法應(yīng)處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，實(shí)際處分80萬(wàn)元符合“從舊 兼從輕原那么”精神。請(qǐng)求再審本案，撤銷二審判決，改判維持一審判決。本院經(jīng)審查認(rèn)為:關(guān)于16號(hào)處分決定的事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。對(duì)于某磚廠存在“需 要配