關(guān)于信訪舉報(bào)件和問題線索分析

1、關(guān)于信訪舉報(bào)件和問題線索分析在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，信訪舉報(bào)件與問題線索概念不清的問題普遍存在，致使一定程度上影響了其統(tǒng)計(jì)分析的科學(xué)性，并對(duì)準(zhǔn)確判斷一個(gè)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“五類處置方式”和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的執(zhí)行情況等造成了一定影響。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)件是一個(gè)老概念，根據(jù)上世紀(jì)*年代初監(jiān)察部印發(fā)的監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法第二條和第五條，以及中央紀(jì)委印發(fā)的中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例第三條和第五條等規(guī)定來看，它主要是指本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的舉報(bào)材料，包括來信來訪、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等，強(qiáng)調(diào)的是“舉報(bào)”、“本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理”和“業(yè)務(wù)范圍內(nèi)”三個(gè)關(guān)鍵詞，遵照“誰(shuí)受理”“誰(shuí)負(fù)責(zé)編號(hào)

2、入戶”的基本要求，旨在解決信訪舉報(bào)件重復(fù)登記造成的數(shù)量虛增等問題。而紀(jì)檢監(jiān)察問題線索是黨的十八大以來提出的一個(gè)比較新的概念，主要是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的反映本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違規(guī)線索，不但包括本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪舉報(bào)件，而且包括從其他任何渠道獲取的違紀(jì)違規(guī)線索，強(qiáng)調(diào)的是“收集”、“本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象”和“違紀(jì)違規(guī)線索”三個(gè)關(guān)鍵詞，遵照“黨管干部”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，旨在有效拓寬問題線索的渠道，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部盡量實(shí)行全方位監(jiān)督，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，嚴(yán)防要么是“好同志”、要么是“階下囚”的悲劇發(fā)生。信訪舉報(bào)件是問題線索來源的主渠道，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受

3、理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)信訪舉報(bào)材料均屬于信訪舉報(bào)件，但其辦理后轉(zhuǎn)到案件監(jiān)督管理部門，或者按照干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)到下級(jí)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)時(shí)，就轉(zhuǎn)化為問題線索，而不再是信訪舉報(bào)件。此外，還有一類從上級(jí)交辦等其他渠道收集的，則不需要通過轉(zhuǎn)化而直接列入問題線索。信訪舉報(bào)件與問題線索之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。首先，二者的聯(lián)系突出表現(xiàn)為：一是對(duì)象的統(tǒng)一性，二者都是針對(duì)其紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象而言，不屬于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍的對(duì)象，信訪舉報(bào)件和問題線索均不涉及；二是侵犯客體的統(tǒng)一性，二者均涉嫌侵犯政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等紀(jì)律處分條例規(guī)定的六項(xiàng)紀(jì)律和有關(guān)規(guī)矩等。其次，二者的區(qū)別突出表現(xiàn)為：一是來源不同。信訪舉報(bào)件的來源只能是本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

4、依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉報(bào)，除此之外的信訪材料均不能列為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)件。如，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)受理后批示的、公檢法移送的等信訪舉報(bào)件，均不能列入本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)件范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)統(tǒng)計(jì)到問題線索中處理為妥；再如上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪舉報(bào)件，下級(jí)也不能再作為信訪舉報(bào)件處理，只能作為問題線索處理。由此可見，問題線索來源比較廣泛，如中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室制定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置反映問題線索情況統(tǒng)計(jì)表中列出了“信訪舉報(bào)、上級(jí)交辦、公檢法等機(jī)關(guān)移送、紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)、巡視中發(fā)現(xiàn)、其他”等問題線索來源，實(shí)踐中還包括輿論監(jiān)督披露的違紀(jì)違規(guī)線索等。二

5、是處置方式不同。中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例第二十七條對(duì)信訪舉報(bào)件的處置明確提出了按照干部管理權(quán)限執(zhí)行“報(bào)告上級(jí)處理”、“轉(zhuǎn)交下級(jí)處理”和“本級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)處理”三種方式，而關(guān)于對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索處置方式進(jìn)行調(diào)整的通知對(duì)問題線索卻列出了“擬立案類、初步核實(shí)類、談話函詢類、暫存類、了結(jié)類”五類處置方式，并對(duì)每類處置方式的標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定。由此可見，在信訪舉報(bào)件方面，相對(duì)于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，只能統(tǒng)計(jì)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)信訪舉報(bào)量，即“本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)件總量”，對(duì)于業(yè)務(wù)范圍外的轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門處理，不作統(tǒng)計(jì)。同時(shí)對(duì)于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的又分為兩類，一是把應(yīng)屬于上級(jí)或下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的，均作為“轉(zhuǎn)交”處理，二是把屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理后方可“轉(zhuǎn)為問題線索”統(tǒng)計(jì)。所以，“轉(zhuǎn)交”與“轉(zhuǎn)為問題線索”二者之和，占“本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)件總量”的比例，即為信訪舉報(bào)件辦結(jié)率。在問題線索方面，包括信訪舉報(bào)件中“轉(zhuǎn)為問題線索”的，以及上級(jí)交辦和公檢法等機(jī)關(guān)移送的，還包括紀(jì)律審查、審計(jì)、巡視工作中發(fā)現(xiàn)和輿論監(jiān)督披露的本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違規(guī)線索等總和（即“本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問題線索總量”），在分別按照規(guī)定的“五類處置方式”對(duì)每個(gè)問題線索作出妥善處理后，統(tǒng)計(jì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)每類處置方式的問