海州區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃策劃方案

1、海州區(qū)總體進(jìn)展概念規(guī)劃（研究綱要）研究背景（一）國內(nèi)外概念規(guī)劃研究演進(jìn)過程綜述（二）概念規(guī)劃產(chǎn)生背景海州現(xiàn)狀評(píng)述連云港的差不多情況分析（二）海州的差不多概況 （三）海州經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及問題的提出（四）海州經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境分析（PEST分析）（五）海州經(jīng)濟(jì)進(jìn)展資源和戰(zhàn)略能力分析（SWOT分析） 海州總體定位（一）進(jìn)展定位的原則（二）進(jìn)展定位的目標(biāo)海州進(jìn)展戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略工業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略旅游進(jìn)展戰(zhàn)略市場進(jìn)展戰(zhàn)略社區(qū)服務(wù)進(jìn)展戰(zhàn)略信息進(jìn)展戰(zhàn)略房地產(chǎn)進(jìn)展戰(zhàn)略五、都市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃（一）都市開放空間系統(tǒng) （二）古城進(jìn)展戰(zhàn)略研究（三）旅游進(jìn)展規(guī)劃六、開發(fā)戰(zhàn)略研究（一）投資分析（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（三）時(shí)期進(jìn)展規(guī)劃研究背景（一）國

2、內(nèi)外概念規(guī)劃研究演進(jìn)過程綜述1、國外概念規(guī)劃的歷史演進(jìn)過程概念規(guī)劃既非法定規(guī)劃，既能夠在宏觀層面又可在微觀層面編制概念規(guī)劃。概念規(guī)劃涵蓋范圍廣，是對(duì)以后遠(yuǎn)景的一個(gè)描述和整體性認(rèn)識(shí)，帶有一定指導(dǎo)性。由于它具有“內(nèi)容簡化，重點(diǎn)突出；強(qiáng)調(diào)一定靈活性”的特點(diǎn)（與總體規(guī)劃相比），且社會(huì)效益好，從而得到了規(guī)劃界專家學(xué)者的普遍認(rèn)同。都市進(jìn)展的概念規(guī)劃（也稱作戰(zhàn)略規(guī)劃），在西方由來已久。朗方在19世紀(jì)初，在美國人口才4OO多萬的條件下，將華盛頓按80萬人的規(guī)模規(guī)劃。阿伯克龍比在二戰(zhàn)后所作的大倫敦規(guī)劃，都充分表現(xiàn)出遠(yuǎn)見卓識(shí)。 長期以來，概念規(guī)劃在公共領(lǐng)域的應(yīng)用是特不有限的。196O年代，歐洲以及以外的一些國家的

3、政府被認(rèn)為在福利國家的構(gòu)建中具有主導(dǎo)作用，也就在這時(shí)戰(zhàn)略的思想深入了公共領(lǐng)域并開始擴(kuò)展開來。 這幾年在中國規(guī)劃界風(fēng)起云涌的都市進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃冠以“概念規(guī)劃”，可直接聯(lián)想到的是新加坡的“概念規(guī)劃”（Concept plan）。新加坡的概念規(guī)劃第一次完成于1971年通過了20年于199O年進(jìn)行了修編。“概念規(guī)劃”是都市進(jìn)展的戰(zhàn)略，以指導(dǎo)2OOO，2010年人口達(dá)到4O0萬時(shí)的都市空間形態(tài)的進(jìn)展（physical growth）即下一輪的都市形態(tài)進(jìn)展的框架。 新加坡的第一次概念規(guī)劃制定于1971年。無獨(dú)有偶，澳大利亞首都進(jìn)展委員會(huì)（Capital Development commission）從196

4、5年開始，在197O年完成的首都進(jìn)展戰(zhàn)略研究報(bào)告明日的堪培拉的前言中就指出：“綜合性的詳細(xì)的規(guī)劃差不多發(fā)覺是不實(shí)際的。那個(gè)文件不是僵硬的詳細(xì)規(guī)劃，而是一個(gè)戰(zhàn)略的考慮。它提出廣泛的模式和一般指導(dǎo)原則，使得第二時(shí)期的詳細(xì)規(guī)劃和制定政策能隨之進(jìn)行?！笨芭嗬膽?zhàn)略規(guī)劃，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展研究入手，為都市進(jìn)展提供了內(nèi)在的依據(jù)。而英國也是在1968年開始對(duì)傳統(tǒng)的過細(xì)、過死的都市土地使用規(guī)劃提出了質(zhì)疑，并進(jìn)行了探究。在1971年修訂的新城鄉(xiāng)規(guī)劃法中確定了結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Structure Plan）和地區(qū)規(guī)劃（Local Plan)兩個(gè)層次的都市規(guī)劃編制體系。其中結(jié)構(gòu)規(guī)劃就其內(nèi)容而言，要緊在于進(jìn)展戰(zhàn)略的研究和分析

5、，大大加強(qiáng)了規(guī)劃政策，簡化了圖紙。香港也分不在1984年、1990年提出“全港進(jìn)展策略”。 2、我國概念規(guī)劃的歷史演進(jìn)過程 我國關(guān)于空間進(jìn)展戰(zhàn)略的研究最早出現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃層次，關(guān)于都市空間進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究則起步于198O年代。 1983年葛起明針對(duì)我國80年代初在缺乏國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展長遠(yuǎn)打算及區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下開展都市規(guī)劃、都市總體規(guī)劃編制依據(jù)不足的狀況，提出在編制總體規(guī)劃之前應(yīng)先編制由政府負(fù)責(zé)、由打算經(jīng)濟(jì)部門組織的都市進(jìn)展規(guī)劃。1986年波蘭科學(xué)院院土彼得薩倫巴針對(duì)當(dāng)時(shí)總體規(guī)劃缺乏區(qū)域分析、缺乏都市長遠(yuǎn)進(jìn)展展望、缺乏具體實(shí)施打算的狀況，提出了在總體規(guī)劃之前應(yīng)編制區(qū)域規(guī)劃和沒有時(shí)刻期限

6、的遠(yuǎn)景規(guī)劃的意見。然而從整體來看這一時(shí)期戰(zhàn)略規(guī)劃尚未得到充分的重視。 進(jìn)入90年代，隨著都市特不是大都市經(jīng)濟(jì)與人口的迅速進(jìn)展，許多都市與區(qū)域問題在普遍缺乏戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)性規(guī)劃的背景下集中出現(xiàn)，使得戰(zhàn)略規(guī)劃的研究變得為迫切。 學(xué)術(shù)界也開始大量介紹國外都市戰(zhàn)略規(guī)劃豐富的規(guī)劃實(shí)踐與理論評(píng)介，要緊集中于以英聯(lián)邦國家為主的規(guī)劃體系的評(píng)介。這其中包括英國的結(jié)構(gòu)規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃指引、大都市戰(zhàn)略規(guī)劃、新加坡概念規(guī)劃、加拿大的大都市戰(zhàn)略規(guī)劃、香港全港進(jìn)展策略等。此外關(guān)于國外大都市戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制的介紹還包括漢城、巴黎、東京、紐約以及德國的戰(zhàn)略規(guī)劃等。豐富的規(guī)劃實(shí)踐與理論評(píng)介進(jìn)一步加深了人們關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)。 A拉

7、奎因認(rèn)為假如要加強(qiáng)特大都市和特大都市地區(qū)的可持續(xù)性，就需要從靜態(tài)的總體規(guī)劃向無限期的更加適應(yīng)變化的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變。 陳秉釗提出在打算經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌及經(jīng)濟(jì)快速增長下傳統(tǒng)的總體規(guī)劃模式已不完全適應(yīng)形勢(shì)的需要，規(guī)劃應(yīng)該預(yù)見的更遠(yuǎn)些，重點(diǎn)把握都市進(jìn)展的大方向、大結(jié)構(gòu)和大的基礎(chǔ)設(shè)施。 姚凱認(rèn)為我國都市的進(jìn)展環(huán)境面臨著多重變革，一方面都市競爭日趨激烈，另一方面正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，外部環(huán)境的復(fù)雜性和內(nèi)部環(huán)境的錯(cuò)綜性使得總體規(guī)劃戰(zhàn)略適應(yīng)性的研究變得十分必要。 陳為邦則提出現(xiàn)在的都市規(guī)劃差不多上偏重于物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃，但顯然要逐步向戰(zhàn)略性、綜合性、政策性規(guī)劃過渡。在90年代末戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性在我國開始得到充分的認(rèn)識(shí)

8、。在眾多關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的研究中，概念和編制方法的討論構(gòu)成了要緊內(nèi)容。2OOO年以廣州市總體進(jìn)展概念規(guī)劃為序幕，國內(nèi)開始了大規(guī)模的都市進(jìn)展概念規(guī)劃的實(shí)踐活動(dòng)。 （二）概念規(guī)劃產(chǎn)生背景隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，中國的都市規(guī)劃面臨著與前30年完全不同的局面。特不是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球化的沖擊下，都市規(guī)劃的工作內(nèi)容差不多在自覺、不自覺地發(fā)生著變化。1、宏觀背景（1）中國都市化接著呈加速進(jìn)展態(tài)勢(shì) 2O00年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茨認(rèn)為21世紀(jì)初阻礙全球的最大事件確實(shí)是高科技的進(jìn)展和中國的都市化。目前中國的都市化水平36，以后10年將會(huì)達(dá)到43，這對(duì)原有的都市和立即新建的都市提出了新的挑戰(zhàn)，不

9、管是人口、空間依舊基礎(chǔ)設(shè)施都面臨巨大的壓力。（2）經(jīng)濟(jì)全球化要求都市進(jìn)展具有全球視野 經(jīng)濟(jì)全球化使不同都市在全球生產(chǎn)消費(fèi)鏈條中扮演著不同的角色，發(fā)揮不同的作用，處于全球經(jīng)濟(jì)競爭網(wǎng)絡(luò)中不同級(jí)不的節(jié)點(diǎn)。都市都力求在全球競爭中找到自己的位置，或者講爭奪屬于自己的位置。隨著中國正式加入WTO，中國都市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步融入世界，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的都市也正是借著優(yōu)先與國際接軌，獲得了長足的進(jìn)展。有研究認(rèn)為綜合國力的競爭某種程度上體現(xiàn)在中心地市的競爭上。戰(zhàn)略規(guī)劃之因此在珠江三角洲、長江三角洲兩個(gè)地區(qū)興起，其要緊緣故就在于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相當(dāng)程度上差不多與國際接軌，都市政府考慮問題已具有全球視野。（3）競爭與經(jīng)營

10、都市內(nèi)在動(dòng)力 都市競爭將前所未有的在全球平臺(tái)上展開，都市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、生活水平的提高都將取決于都市在大小區(qū)域中的競爭能力。選擇的共同性使都市之間爭奪相同的資源，資源的稀缺性又使競爭成為必定。都市為求生存進(jìn)展，必將依照其自身?xiàng)l件爭奪有用的資源。全球流淌的資本、高技能的人才、旅游者等差不多上當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下都市進(jìn)展所必須吸引的要素，而這些要素又差不多上有限的。 市場化的背景下都市的競爭越來越激烈，隨著都市面臨來自區(qū)域甚至全球其他都市的競爭，光有微觀的建設(shè)治理差不多無法滿足經(jīng)營都市的需要，都市必須進(jìn)行符合自身情況的宏觀的戰(zhàn)略治理，把握大的進(jìn)展方向。都市政府較之往常更關(guān)注都市，差不多認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)進(jìn)展必

11、須和空間布局相結(jié)合，并通過區(qū)劃調(diào)整等手段提高都市的綜合競爭力，發(fā)揮中心都市和其所在地區(qū)的作用。這一切都要求都市規(guī)劃工作突破原有工作邊界，更綜合地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。關(guān)于都市進(jìn)展的戰(zhàn)略性、長期性問題的研究成為都市應(yīng)對(duì)日益激烈的全球競爭的重要手段。2、中觀背景（1）都市功能的日益復(fù)雜多元要求都市規(guī)劃工作有更強(qiáng)的研究性。 一方面，都市是社會(huì)進(jìn)展的關(guān)鍵。都市工作成為政府工作的重要組成部分，另一方面中國的都市化同時(shí)面臨工業(yè)化和信息化，都市規(guī)劃的工作內(nèi)容更加復(fù)雜，與此同時(shí)，都市的社會(huì)功能又被提到新的高度。2000年柏林世界都市會(huì)議提出“高技術(shù)、高接觸、高制造性為代表的社會(huì)服務(wù)業(yè)的進(jìn)展是以后都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要

12、基石”。即都市的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、創(chuàng)新能力共同構(gòu)成都市的綜合能力，這使我們對(duì)都市功能有了新的認(rèn)識(shí)。而這一切要求都市規(guī)劃工作者在都市規(guī)劃的制定中更重視戰(zhàn)略思想的擬定。都市規(guī)劃就其性質(zhì)和工作的操作而言，首先是研究工作，戰(zhàn)略規(guī)劃提供了一個(gè)良好的研究問題的平臺(tái)，更具有綜合性和政策性。（2）都市區(qū)域化與區(qū)域都市化要求都市與區(qū)域“捆綁出擊”。 目前一種新的認(rèn)識(shí)被普遍同意，即以中心都市為核心的都市區(qū)域是全球化時(shí)代都市競爭的差不多空間單元?！敖鉀Q都市問題在都市之外力”。以區(qū)域觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)都市問題，尋求對(duì)策，是規(guī)劃的差不多方法。戰(zhàn)略規(guī)劃在相當(dāng)程度上著墨于區(qū)域研究；就在于市場經(jīng)濟(jì)下區(qū)域進(jìn)展的矛盾日益突出，協(xié)調(diào)機(jī)制

13、沒有健全。區(qū)域政策不夠明確，而且也沒有相應(yīng)的治理機(jī)構(gòu)。地點(diǎn)政府要在區(qū)域中謀求進(jìn)展和競爭中的有利地勢(shì)，不可能從現(xiàn)有的區(qū)域政策中查找依照，只能從自己的局部利益動(dòng)身來考慮進(jìn)展的道路。專門多潛在的競爭對(duì)手同處于一個(gè)區(qū)域，政府必須充分理解彼此的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，概念規(guī)劃研究正是為政府應(yīng)對(duì)競爭、謀求進(jìn)展提供了一種技術(shù)上的關(guān)心。3、體制（制度）背景（1）都市規(guī)劃的作用正在不斷地變化之中。 規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用也得到越來越多人的認(rèn)識(shí)。專門顯然，規(guī)劃不能簡單局限于現(xiàn)在的進(jìn)展，如何體現(xiàn)新的政府職能是規(guī)劃作用轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要體現(xiàn)。因此，一方面規(guī)劃技術(shù)上要能夠貼近政府宏觀調(diào)控的政策過程，另一方面技術(shù)上要能夠進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)變能力，

14、擴(kuò)展規(guī)劃在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域綜合研究上的實(shí)力?，F(xiàn)時(shí)期戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐方面的探究正體現(xiàn)了這種努力。（2）都市總體規(guī)劃的制度成本過高 目前都市規(guī)劃體系存在的問題，特不是都市總體規(guī)劃編制方法中存在的過于古板教條的傾向差不多阻礙到規(guī)劃作用的發(fā)揮。僵化的編制模式忽視了規(guī)劃關(guān)于實(shí)際問題的解決能力。假如完全依靠都市總體規(guī)劃來解決都市進(jìn)展戰(zhàn)略和宏觀層面的問題，編制成本過高，因而迫使地點(diǎn)政府放棄現(xiàn)成的規(guī)劃工具，去查找其他的模式。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上在較短時(shí)刻里能夠獲得多種進(jìn)展思路，省鈔票省力省時(shí)，選擇做戰(zhàn)略規(guī)劃研究或者概念規(guī)劃自然是情理之中的情況。 因此，概念規(guī)劃產(chǎn)生的背景從本質(zhì)上來講，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到一定時(shí)期需

15、要，是全球化時(shí)代，都市面對(duì)快速多變、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為求得自身的進(jìn)展而進(jìn)行的總體性謀劃，也是都市政府在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，主導(dǎo)都市進(jìn)展的一種嘗試。海州現(xiàn)狀評(píng)述 （一）連云港的差不多情況分析 1、連云港在江蘇省的進(jìn)展?fàn)顩r連云港市歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，東魏時(shí)便有海州之稱。連云港市位于我國沿海中部，江蘇省東北部，東臨黃海，西通中原，南屏江淮，北接齊魯，是國家首批對(duì)外開放的14個(gè)沿海都市之一、新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。連云港市下轄新浦、海州、連云3個(gè)城區(qū)和贛榆、東海、灌云、灌南4個(gè)縣，總面積6327平方公里，總?cè)丝?65萬，其中，市區(qū)面積881平方公里，人口62萬。市政府所在地位于新浦區(qū)。2003年

16、連云港生產(chǎn)總值（即GDP）達(dá)到351.13億元，較上年增長12.1%，增幅較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，是1999年以來增長最快的一年。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為82.93億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)148.27億元，增長16.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為119.93億元，增長12.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值7536元，增長11.5%。（數(shù)據(jù)來源：連云港市統(tǒng)計(jì)局）能夠明顯看出，連云港市自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展總體呈迅速增長態(tài)勢(shì)。其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的具體變化特點(diǎn)有：A農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步進(jìn)展，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快；B投資需求增勢(shì)強(qiáng)勁，消費(fèi)需求穩(wěn)中趨旺；C三外保持快速增長，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高；D財(cái)政收入較快增長，企業(yè)

17、效益明顯改善；E居民收入穩(wěn)步提高，市場物價(jià)水平回升。但同時(shí)也還存在一定問題，以2003年為例：A農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂觀；B部分生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊制約；C出口退稅及匯率政策變動(dòng)對(duì)外貿(mào)產(chǎn)生阻礙；D勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障壓力依舊較大E投資結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)一些不良苗頭；F經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的區(qū)域協(xié)調(diào)性有待完善。以下是連云港市2003年各項(xiàng)指標(biāo)與江蘇全省以及其它相關(guān)都市的對(duì)比分析：江蘇省南京市蘇州市徐州市連云港市港城比上年增減港城占全省比例排名生產(chǎn)總值（億元）12451.751576.202802.00905.66351.1312.1%2.82%12財(cái)政總收入(億元)1968.85335.03426.0882.823

18、4.1316.7%1.73%12利稅總額（億元）1476.89242.29332.6580.3621.5519.26%1.46%12國有及其他經(jīng)濟(jì)投資額(億元)3664.76783.43837.74227.18149.6020.4%4.08%8差不多建設(shè)1864.51451.16364.29132.72103.1619.6%5.55%10進(jìn)出口總額(億美元)1136.70147.12656.61 7.459.5227.4%0.84%8實(shí)際外商直接投資(萬美元)15802172208716805123409521240112.3%1.34%11社會(huì)消費(fèi)品零售額(億元)3566.48600.245

19、26.05235.42123.6312.1%3.47%12城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)926210194123628954778211.9%-6（數(shù)據(jù)來源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局）能夠從整體看出，連云港的經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)在江蘇省13個(gè)地級(jí)市中排名偏后，占全省比重偏低。但正如當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)所言，港城具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增長潛力巨大。連云港與大陸相關(guān)都市的關(guān)系與徐州都市圈的關(guān)系徐州都市圈是江蘇省委、省政府確定進(jìn)展的三大都市圈之一。構(gòu)建和進(jìn)展徐州都市圈是江蘇省實(shí)施都市化戰(zhàn)略，整合蘇北城鎮(zhèn)群體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的重要舉措。徐州都市圈是以徐州這一核心都市為圓心，半徑100公里以內(nèi)的圈層。這一圈層包括江蘇省的徐州、連云

20、港、宿遷，安徽省的宿州、淮北，河南省商丘的永都市，山東省的棗莊市及濟(jì)寧市的微山縣，共涉及8個(gè)地級(jí)市，面積48042平方公里，經(jīng)濟(jì)總量在1800億元。其規(guī)劃特色為提出了“兩區(qū)三帶”，徐州與連云港之間的軌道交通建設(shè)業(yè)已提上日程，為加強(qiáng)兩市的緊密合作描繪了更為可觀的前景。憑借處于徐連城鎮(zhèn)聚合軸和連通城鎮(zhèn)聚合軸交匯點(diǎn)的天然優(yōu)勢(shì)，連云港將在該都市圈中定位于：徐州都市圈的對(duì)外窗口、中西部經(jīng)濟(jì)腹地的出海口岸、以及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心都市之一。與青島都市圈的關(guān)系依照相關(guān)規(guī)劃，連云港將與青島及贛榆海濱聯(lián)手，打出“黃金海岸”的旅游品牌。從對(duì)立競爭變?yōu)閮?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另個(gè)2008年青島將協(xié)辦奧運(yùn)會(huì)部分水上項(xiàng)目，屆時(shí)中外游客將會(huì)

21、云集青島都市圈，加強(qiáng)與青島都市圈的聯(lián)系是十分必要的。與上海都市圈的關(guān)系上海都市圈狹義上只輻射長江三角洲地區(qū)，但其潛在的各種阻礙力波及整個(gè)江浙及至華東地區(qū)。連云港應(yīng)把握與上海的合作機(jī)會(huì)，借鑒其都市建設(shè)及招商引資方面的先進(jìn)作法和成功經(jīng)驗(yàn)。同處江蘇的地理界內(nèi)且同為沿海口岸都市的背景，為學(xué)習(xí)上海提供了可行性。與北京都市圈的關(guān)系連云港從嚴(yán)格的地理意義上講，處于秦淮以北，屬于北方地區(qū)。相近的人文與地理?xiàng)l件使得港城與北方都市具有天然聯(lián)系和親和力。而地處徐州都市圈與青島都市圈交匯處的連云港憑借這兩個(gè)都市圈拱衛(wèi)北京都市圈的地理與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，和北京的聯(lián)系日漸緊密。政治與經(jīng)濟(jì)之間千絲萬縷的關(guān)系使得貼近北京都市圈格外具

22、有戰(zhàn)略意義與有用價(jià)值。這也是舉辦“中國連云港（北京）投資合作講明會(huì)”的意義所在。與南京都市圈的關(guān)系南京都市圈盡管與連云港分隔南北，但怎么講是江蘇省的政治文化中心。且二者互為口隘。連云港能夠?yàn)槟暇┒际腥μ峁┝硗庖粭l陸海通道，加強(qiáng)與朝鮮半島、日本的合作，共同進(jìn)展相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑一條新的經(jīng)濟(jì)帶。南京都市圈能夠以天然的政治、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢(shì)輻射連云港，進(jìn)行資源共享。另外南京都市圈依舊港城與華南，西南溝通的要塞和中轉(zhuǎn)站。云港與海外相關(guān)都市的關(guān)系與香港的關(guān)系連接香港與腹地，進(jìn)展區(qū)域市場。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶有三種前景：一是小進(jìn)展，二是中進(jìn)展，三是大進(jìn)展。應(yīng)該是立足中進(jìn)展，爭取大進(jìn)展，建立更緊密的徐連地區(qū)與香港

23、、新亞歐大陸橋沿線腹地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。抓住CEPA（內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排Closer Economic Partnership Arrangement）帶來的新機(jī)遇。CEPA將給廣東帶來新的進(jìn)展機(jī)遇，江蘇也需盡快應(yīng)對(duì)。徐連經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)利用連云港、徐連鐵路樞紐的優(yōu)勢(shì)，抓好這一機(jī)遇，連云港應(yīng)領(lǐng)先實(shí)施與香港的零關(guān)稅等邊境口岸的對(duì)接。與韓國的關(guān)系“中國連云港市（漢城）投資講明會(huì)” 韓國大宇建設(shè)株式會(huì)社大邱、釜山商工會(huì)所頻繁接觸。市與木浦市通過9年的交往，在教育、行政、廣播電視、港口及民間交流方面取得了專門多成果，為今后在各個(gè)領(lǐng)域的交往打下了一個(gè)專門好的基礎(chǔ)，但目前兩市在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交往仍然專門

24、少，隨著今年兩市間開通旅客、物資航線及我市建設(shè)韓國商品一條街打算的實(shí)施，兩市間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流合作將會(huì)日趨頻繁。目前，木浦市政府及民間的投資信息機(jī)構(gòu)急于了解我市在經(jīng)濟(jì)方面的資料，表明了木浦市工商界希望與我市進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)烈愿望，面對(duì)這一機(jī)遇，我辦將盡力發(fā)揮兩市工商界的橋梁作用，為兩市在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作牽線搭橋，以促進(jìn)我市的外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。與日本的關(guān)系佐賀市位于日本九州地區(qū)，是一個(gè)風(fēng)景秀麗，歷史悠久的都市。早在二千多年前，秦朝方士徐福受秦始皇派遣，東渡大海尋求長生不老之藥，據(jù)傳講他在佐賀登陸后，就在當(dāng)?shù)囟ň酉聛?，向?dāng)?shù)貍魇诋?dāng)時(shí)先進(jìn)的中原文明，使佐賀成為日本古代文明的發(fā)祥地之一。 連云港市與佐賀

25、市交往始于1998年，當(dāng)時(shí)全國興起徐福熱，對(duì)徐福東渡日本留下的許多謎開展了學(xué)術(shù)討論，經(jīng)許多專家考證，認(rèn)為連云港市贛榆縣徐福村是徐福故里，而作為徐福登陸地的佐賀市由此對(duì)連云港市產(chǎn)生了一種親近感，每年都組團(tuán)來訪，到徐福廟祭祀祖先。連云港市也先后舉辦過三次徐福節(jié)和十余次徐福學(xué)術(shù)研討會(huì)。到目前為止，佐賀市已向我市派遣過十次代表團(tuán)，我市也向?qū)Ψ脚汕策^四次代表團(tuán)，兩市市長都到對(duì)方都市訪問過，并對(duì)兩市今后結(jié)為友好都市進(jìn)行了深入的交談，表示雙方要進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作。與美國的關(guān)系2月10日中國海洋運(yùn)輸集團(tuán)的“紐約快航”輪在江蘇連云港裝載了中西部地區(qū)的三百六十八個(gè)出口到美國的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，開始向美國西海岸航行。至

26、此，連云港首條集裝箱遠(yuǎn)洋主干航線正式開通。這一航線的開通結(jié)束了從連云港出口至美國的物資由原先在中國上?；蝽n國釜山中轉(zhuǎn)的歷史，改為從連云港直達(dá)美國西部差不多港，縮短了物資運(yùn)輸時(shí)刻，降低運(yùn)輸成本，改善了連云港港口航線布局。這是連云港港向集裝箱樞紐港邁出的堅(jiān)實(shí)一步。海州區(qū)與以上關(guān)系的協(xié)同進(jìn)展與作用海州做為連云港市的三區(qū)之一，擁有豐富的自然資源和交通優(yōu)勢(shì)，在與連云港的正體戰(zhàn)略規(guī)劃中起著舉足輕重的作用。海州只有抓住連云港中心都市這一定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極投入到連云港的大進(jìn)展中必會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。（二）海州的差不多情況 1、自然狀況 海州區(qū)是江蘇省連云港市的三個(gè)城區(qū)之一，位于市區(qū)西南部。海州地處暖溫帶濕潤

27、性季風(fēng)氣候區(qū)，地形以平原為主，約占總面積的80%。境內(nèi)要緊景觀和名勝古跡有孔望山、石棚山、白虎山、桃花澗等景區(qū)及各級(jí)文物愛護(hù)單位30余處，其中“將軍崖巖畫”、“孔望山摩崖石刻”等國家一級(jí)文物愛護(hù)單位名揚(yáng)中外，反映東夷先民社祀遺跡的“將軍崖巖畫”是我國目前發(fā)覺最早的原始社會(huì)巖畫。91年以來，海州以建設(shè)“集商貿(mào)、旅游為一體的歷史文化古城”為目標(biāo)，對(duì)方圓2平方公里的海州古城實(shí)施了改造，建成、恢復(fù)古街巷8條，竣工仿古建筑15萬平方米，古城風(fēng)貌差不多恢復(fù)。以建設(shè)連云港旅游都市為契機(jī)，不斷加大對(duì)旅游景點(diǎn)的投資開發(fā)建設(shè)，初步形成了“三山一澗”、“三庵一寺”、“三點(diǎn)一線”的巡游格局。2、人文狀況全區(qū)現(xiàn)轄兩鎮(zhèn)、

28、四個(gè)街道辦事處、一個(gè)開發(fā)區(qū)，總面積158.9平方公里，人口14萬。附海州區(qū)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)表（統(tǒng)計(jì)年鑒第七頁）。3、歷史沿革 據(jù)考證，四、五萬年前就有人類在海州地區(qū)繁衍生息。自夏商以來，海州隸屬多變，幾經(jīng)易名，至北魏武定七年（公元549年）始稱海州，其后一直為歷朝府、州、郡、縣之治所及東海、贛榆、灌云、沭陽乃至更寬敞境域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，素有“淮海東來第一城”之稱。海州人文薈萃，先民們制造了具有龍山、青蓮崗文化交匯特征的史前文化，宋朝石曼卿在此留下讀書遺跡，蘇軾、李清照、辛棄疾留下大量詩詞，李汝珍以海州風(fēng)土人情創(chuàng)作了鏡花緣。（三）海州經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及問題的提出目前海州在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中還存在著許多困

29、難和問題：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍顯薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，工業(yè)主體地位不明顯；體制改革尚需進(jìn)一步深化，對(duì)外開放水平有待接著提高，投資軟硬環(huán)境仍需不斷改善；社會(huì)事業(yè)市場化運(yùn)作水平偏低，都市治理與文明創(chuàng)建的要求不相適應(yīng)，社區(qū)服務(wù)水平亟待提高；就業(yè)再就業(yè)難度較大，人民群眾收入增長緩慢，財(cái)政收支矛盾突出；社會(huì)治安綜合治理還存在薄弱環(huán)節(jié)，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，辦事效率和工作質(zhì)量仍需不斷提高。（四）海州經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境分析（PEST分析）區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)層次和重要的組成部分，它的進(jìn)展和其他經(jīng)濟(jì)組織一樣，同樣要受到外部環(huán)境的阻礙，如世界政治格局的變化、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的趨勢(shì)、國家政策的變更、新法的頒布

30、、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用等，這些不斷變化的因素將會(huì)直接或間接地阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，因此，要成功地制定一個(gè)具有前瞻性而又切實(shí)可行的區(qū)域進(jìn)展定位，不僅僅取決于那個(gè)地區(qū)的資源和能力，而關(guān)鍵要看如此的資源和能力是否與其不斷進(jìn)展變化的外部總體環(huán)境相匹配。這其中一個(gè)重要方面確實(shí)是要科學(xué)而客觀地去評(píng)價(jià)該地的外部總體環(huán)境，即它所處的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四大環(huán)境因素的阻礙，也確實(shí)是PEST分析。之因此要分析如此的地區(qū)外部環(huán)境，除了因?yàn)榄h(huán)境在不斷變化，它將不可幸免地阻礙到政府決策之外，還有一個(gè)重要緣故確實(shí)是其中的關(guān)鍵環(huán)境阻礙因素，對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展具有變化的驅(qū)動(dòng)力。因此，要確立一個(gè)好的區(qū)域進(jìn)展

31、戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位，就必須辨不和分清在總體上外部環(huán)境對(duì)其將產(chǎn)生的不同作用，是正面的，依舊反面的；是積極的，依舊消極的：是可控的，依舊不可控的。這些方面假如分辨不清，那么指定的區(qū)域進(jìn)展目標(biāo)和方向確實(shí)是盲目的，不切實(shí)際的。也只有在分清了所研究區(qū)域的總體外部環(huán)境，形成的東西才有針對(duì)性、作到有的放矢。 對(duì)海州區(qū)而言，在確立其今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)定位與進(jìn)展方向時(shí)，有必要從總體上審慎分析和準(zhǔn)確把握所面臨的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的進(jìn)展環(huán)境。政策環(huán)境分析 從海州情況來看，人民勤勞、民風(fēng)淳樸、軍地關(guān)系融洽，整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)出一種健康向上、勇于進(jìn)取的精神風(fēng)貌。地點(diǎn)政府審時(shí)度勢(shì)，制定出臺(tái)了一系列有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的政策法規(guī)，

32、法制環(huán)境更加完善；政府的職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作效率提高，為民服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)秩序更加規(guī)范，在區(qū)內(nèi)制造了一個(gè)良好的行政環(huán)境和統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化為要緊內(nèi)容的新經(jīng)濟(jì)浪潮風(fēng)起云涌，要緊表現(xiàn)在：一是世界范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、步伐加快；二是科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，其第一生產(chǎn)力作用明顯改變世界的面貌和進(jìn)展方向；三是資本的國際間流量明顯增大、流速加快；四是企業(yè)間的縱合橫聯(lián)頻起，資產(chǎn)重組日趨國際化；五是跨國公司的阻礙力迅速增強(qiáng)，“無國籍”企業(yè)明顯增多：六是周邊國家經(jīng)濟(jì)融合加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)日益一體化；七是世貿(mào)組織

33、、世界銀行等國際組織的作用趨強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)政策的國際間協(xié)調(diào)機(jī)制在加強(qiáng)；八是南北之間、南南之間的利益沖突也在加劇，南北進(jìn)展差距有所擴(kuò)大，全球經(jīng)濟(jì)競爭更加激烈。與此同時(shí)，國際間進(jìn)入了更大范圍、更深層次的合作。 因強(qiáng)有力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和加入世貿(mào)的作用，近年來中國的國民經(jīng)濟(jì)得到了快速進(jìn)展，成為世界經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，并接著保持著良好的進(jìn)展勢(shì)頭. 一方面，隨著WTO的加入和國家積極財(cái)政政策的實(shí)施，出口和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)將進(jìn)一步增強(qiáng)；另一方面，國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，由子市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和生產(chǎn)力水平的提高，買方市場將逐步成為經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長的方式和內(nèi)涵將發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。盡管今后幾

34、年經(jīng)濟(jì)增速有可能放緩，但從支持經(jīng)濟(jì)增長的各方面要素分析，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長期還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，中國是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展最快的國家之一。海州資源豐富，現(xiàn)有耕地12萬畝，林地3萬畝，水域5萬畝，山石資源豐富。農(nóng)業(yè)盛產(chǎn)水稻、小麥、蔬菜、花卉、水果等，其中古安梨曾為歷代貢品，是連云港市區(qū)重要的蔬菜及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，近年來通過加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)都市、致富農(nóng)民的城郊型農(nóng)業(yè)得到長足進(jìn)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展迅速，境內(nèi)有全國一流火力發(fā)電企業(yè)江蘇新海發(fā)電有限公司、全國聯(lián)堿法制堿示范企業(yè)江蘇德邦化工集團(tuán)、全國化學(xué)礦山的搖籃錦屏磷礦、江蘇省最早的食品類合資企業(yè)江蘇三得利食品有限公司等大中型企業(yè)，形成了化工、機(jī)械、輕工、建材等1

35、0多個(gè)門類的工業(yè)體系，要緊產(chǎn)品有飼料氫鈣、酚醛樹脂、石英晶體諧振器、游藝機(jī)械、膠背草地毯等。商貿(mào)流通活躍，境內(nèi)有小商品、農(nóng)副產(chǎn)品、建材等各類專業(yè)市場10個(gè)，總營業(yè)面積15萬平方米，其中始建于90年的白虎山小商品市場占地10萬平方米，擁有經(jīng)營攤位2000余個(gè)，日均客流量3萬人左右，是蘇北、魯南地區(qū)最大的小商品批發(fā)市場之一，年成交額20億元。每年農(nóng)歷四月初八召開的白虎山廟會(huì)，在蘇北魯南地區(qū)阻礙較大。全區(qū)2003年完成地區(qū)生產(chǎn)總值154947萬元，較上年增長10.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值26087萬元，增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值62267萬元，增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值66593萬元，增長12

36、.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的18.4：39.3：42.3調(diào)整為16.8：40.2：43.0。人均地區(qū)生產(chǎn)總值11479元，增長9.6%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入11479萬元，增長58.7%。財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2002年的5.2%提高到2003年的7.4%，上升2.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到明顯改善。3、文化環(huán)境分析 社會(huì)文化環(huán)境是指一個(gè)國家或地區(qū)的民族特征、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀、進(jìn)展觀、消費(fèi)觀、文化教育水平、風(fēng)俗適應(yīng)等情況。這些因素在一定程度上左右著人們的生活、工作和消費(fèi)傾向及方式，阻礙著一個(gè)地區(qū)或地點(diǎn)的進(jìn)展，因此在制定區(qū)域進(jìn)展定位研究時(shí)，不應(yīng)忽視這些因素的阻礙。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化深度的增加，一

37、個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要考慮區(qū)域內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的需求，又要考慮外部環(huán)境經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的大趨勢(shì)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。人們價(jià)值觀、進(jìn)展觀、消費(fèi)觀的變化反映了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的差不多趨勢(shì)，它帶來了人類回歸自然的潮流。這些變化趨勢(shì)也要求國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)注重從戰(zhàn)略的高度、從文化環(huán)境的角度來考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展問題。 自改革開放以來，人們的生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)心理都發(fā)生了巨大變化，居民消費(fèi)水平急劇提高。人們強(qiáng)調(diào)的不再是一味的吃得飽、穿得暖，而是向講營養(yǎng)、講科學(xué)、將美觀、講時(shí)尚的方向進(jìn)展，人們的生活也在由溫飽型向小康型和富裕型轉(zhuǎn)變。按照馬斯洛的需求理論，人們的需求也必定隨著生存條件的變化而改變，因此人

38、們的生活在由溫飽型向小康型和富裕型轉(zhuǎn)變的過程中，人們的需求也在出生理需求逐步向自我實(shí)現(xiàn)需求方面轉(zhuǎn)變。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，人類生活更加注重“以人為本”的價(jià)值取向，講求回歸自然、貼近自然。海州不僅具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，而且還有歷史悠久的文化。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，這種文化更加激發(fā)了海州進(jìn)取的熱情，這一切都為海州的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提供了有力的支持。4、技術(shù)環(huán)境分析 二十一世紀(jì)是知識(shí)的世紀(jì)，是科技的世紀(jì)。當(dāng)今社會(huì)科技進(jìn)步日新月異，科技的進(jìn)展必定會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，因?yàn)樵诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中科技和知識(shí)的作用越來越明顯，科技創(chuàng)新已成為各國經(jīng)濟(jì)增長的要緊推動(dòng)力和提高綜合競爭力的關(guān)鍵。新技術(shù)的問世和進(jìn)展，新材料

39、的出現(xiàn)，新成果的應(yīng)用，正奇妙地改變著人們的生活環(huán)境和生活方式，改變著企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營方式，改變著區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的環(huán)境和方式。以信息技術(shù)為要緊內(nèi)容的新技術(shù)革命，引發(fā)了新一輪的國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)，為世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供了持久的動(dòng)力。 現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)己具有了與以往不同的新特點(diǎn)：一是科技進(jìn)展速度將進(jìn)一步加快。近30年來，人類取得的科技成果比過去2000年的總和還要多。進(jìn)入二十一世紀(jì)，科技進(jìn)步的進(jìn)展更加迅猛，據(jù)專家預(yù)測，到2010年，人類的科學(xué)技術(shù)知識(shí)大約要比現(xiàn)在翻一番，而到2020年，將比現(xiàn)在增加34倍。二是科技經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日趨明顯，科技創(chuàng)新能力將成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)綜合實(shí)力的決定性因素。隨著

40、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期將進(jìn)一步縮短，一項(xiàng)技術(shù)的突破在專門短的時(shí)刻內(nèi)就能形成較強(qiáng)的競爭能力，帶來重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在這種情況下，科技、經(jīng)濟(jì)將更加密不可分，哪個(gè)國家的科技力量雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)，擁有的高科技成果和人才多，它就會(huì)在激烈的市場競爭中占據(jù)主動(dòng)，并在世界經(jīng)濟(jì)之林中立于不敗之地。三是世界各國都在加大科技創(chuàng)新力度，加快提升產(chǎn)業(yè)檔次和經(jīng)濟(jì)競爭力，力求在新的國際經(jīng)濟(jì)分工格局中獲得最大的比較效益。從目前的情況看，許多國家差不多采取了一些重大的措施，像美圖、俄羅斯、韓國等國家就分不成立了由總統(tǒng)親自任主任的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，日本政府也把進(jìn)展戰(zhàn)略由“技術(shù)立國”調(diào)整為“科技創(chuàng)新立國”。遭

41、受金融危機(jī)的亞洲各國更是認(rèn)識(shí)到科技進(jìn)展的重要性，一致認(rèn)為要擺脫危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，出路就在于盡快推動(dòng)科技進(jìn)展，提高經(jīng)濟(jì)的競爭力。在我國，科技進(jìn)展已進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)立國家最高科技獎(jiǎng)、啟動(dòng)實(shí)施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程等一系列重大舉措，對(duì)二十一世紀(jì)初期我國的技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展工作做出了全面的部署。各省、市也普遍將科教興省（市）列為全然性戰(zhàn)略，分不在科技投入、吸引高科技成果和人才的優(yōu)惠政策、科技創(chuàng)新體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制建立等方面采取了一系列重大舉措。這一切預(yù)示著我國科技進(jìn)展將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。海州開發(fā)區(qū)屬連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分區(qū),享受國家級(jí)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)

42、優(yōu)惠政策。二OOO年又經(jīng)連云港市政府批準(zhǔn)成立了連云港市中小企業(yè)開發(fā)園。開始向市區(qū)工業(yè)衛(wèi)星城的格局演變。具備了擴(kuò)大招商引資的條件?？萍脊ぷ骶o緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展目標(biāo)加速實(shí)施“科教興區(qū)”，積極促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)科技進(jìn)步。全區(qū)累計(jì)組織實(shí)施科技進(jìn)展項(xiàng)目19項(xiàng)，組織全區(qū)科技招商及科技信息交流活動(dòng)4次，新進(jìn)展民營科技型企業(yè)2家，開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)3次。教育事業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展。接著實(shí)施教育現(xiàn)代化和教育促小康工程，深化教育治理和教育教學(xué)改革，積極推進(jìn)素養(yǎng)教育，各級(jí)各類教育事業(yè)全面進(jìn)展。在實(shí)施的中小學(xué)校布局調(diào)整中，共撤消小學(xué)4所，撤消中學(xué)1所，職業(yè)高中1所。投入“三新一亮”工程建設(shè)資金39.5萬元，以往“三破

43、一暗”現(xiàn)象已宣告結(jié)束。 綜合以上政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等四方面所面臨的情況來看，對(duì)我國進(jìn)入二十一世紀(jì)初的進(jìn)展，能夠初步得出以下五個(gè)差不多推斷： 一是我國經(jīng)濟(jì)高增長的差不多條件仍然存在。我國社會(huì)主義初級(jí)時(shí)期的差不多國情沒有改變，與發(fā)達(dá)國家相比，不管是市場需求增長空間依舊產(chǎn)業(yè)進(jìn)展領(lǐng)域，進(jìn)展?jié)摿Σ畈欢嗌咸夭淮蟮?。高?chǔ)蓄率支持著的高投資和高資本積存，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大余地，將接著成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要源泉，改革開放仍能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長提供巨大的動(dòng)力。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了前20年的快速增長之后仍完全有條件，有可能以67左右的速度接著保持20年左右的快速增長。 二是買方市場將成為經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)。買方市場的

44、形成，短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，是上世紀(jì)九十年代我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的最顯著變化。這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化，具有長期性。市場配置資源的效率大為提高，在短期內(nèi)動(dòng)員各生產(chǎn)要素，形成有效供給的能力增強(qiáng)，一旦市場出現(xiàn)空白點(diǎn)或新的消費(fèi)熱點(diǎn)，就能夠迅速形成相應(yīng)的生產(chǎn)能力，滿足市場需求。因此，能夠預(yù)期除在個(gè)不領(lǐng)域和個(gè)不時(shí)刻外，買方市場場將在我國長期存在。 三是國內(nèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)因。從大國經(jīng)濟(jì)的特征動(dòng)身，立足于國內(nèi)需求謀求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，己被確定為我國長期的差不多戰(zhàn)略方針。這一決策是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展內(nèi)在規(guī)律的反映，也有著深刻的歷史背景。國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的經(jīng)驗(yàn)表明，大國經(jīng)濟(jì)的外因依存度是有限的，不可能長期依靠出口拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，

45、投融資體制也發(fā)生了大的變化，企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體的自我約束機(jī)制大為增強(qiáng)，己經(jīng)差不多消除了“投資消費(fèi)雙膨脹”的體制因素。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策重心由單純的供給治理向更加重視需求治理轉(zhuǎn)變，我國將逐步進(jìn)入消費(fèi)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國內(nèi)需求將取代投資成為經(jīng)濟(jì)增長的最大推動(dòng)力量。 四是科技創(chuàng)新將在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中起主導(dǎo)作用。在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，經(jīng)濟(jì)增長的方式和內(nèi)涵與過去相比將有本質(zhì)的變化。伴隨著資源環(huán)境、人口壓力的加大和市場化程度的提高，過去那種“兩低一高”，即低勞動(dòng)成本、低價(jià)傾銷、高資源消耗的增長方式將難以為繼，一個(gè)地區(qū)和企業(yè)的進(jìn)展將更多地取決于科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，取決于增長方式的轉(zhuǎn)變。所有的資源約束、

46、公私約束乃至市場約束等等均能夠最終通過科技創(chuàng)新來解決。只有科技創(chuàng)新是不可替代，不可忽視的。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，搶占科技制高點(diǎn)，己成為經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)所在。 五是地區(qū)競爭和進(jìn)展格局面臨調(diào)整。國家正在調(diào)整區(qū)域進(jìn)展政策，可能我國東、中、西梯度進(jìn)展的格局將被區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展格局所取代。地區(qū)差異政策弱化，公平競爭環(huán)境逐步形成。在沿海、沿江地區(qū)仍保持領(lǐng)先地位的同時(shí)，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)進(jìn)展速度將明顯加快。經(jīng)濟(jì)區(qū)域以行政區(qū)劃為主的概念將弱化，全國性經(jīng)濟(jì)中心和跨省的區(qū)域中心作用增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和綜合功能不斷增強(qiáng)的中心都市，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的輻射帶動(dòng)作用將越來越明顯。 把海州放在全國的范圍看，以上對(duì)

47、外部經(jīng)營環(huán)境的分析正是海州今后進(jìn)展必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。海州要想在以后的進(jìn)展中有所作為，必須清醒的認(rèn)識(shí)這些環(huán)境的特點(diǎn)以及會(huì)給海州經(jīng)濟(jì)進(jìn)展帶來的阻礙，要立足本地區(qū)的實(shí)際，針對(duì)自身情況，全面分析新形勢(shì)下區(qū)域所面臨的機(jī)遇和威脅，具有的進(jìn)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，適時(shí)地做出正確調(diào)整，在大環(huán)境中找準(zhǔn)自己的位置，乘勢(shì)而上。（四）海州經(jīng)濟(jì)進(jìn)展資源和戰(zhàn)略能力分析若想確立海州以后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展定位和進(jìn)展方向，應(yīng)在全面分析長島所面臨的外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過分析比較其資源和戰(zhàn)略能力，來研究找出其競爭的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，面臨的機(jī)會(huì)和威脅，然后依據(jù)此分析科學(xué)地確定出海州以后經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的脈絡(luò)。那個(gè)地點(diǎn)將進(jìn)一步分析和探討海州面臨的進(jìn)展機(jī)遇和威

48、脅，以及其組織內(nèi)部所具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也即入SWOT分析。優(yōu)勢(shì)分析悠久的歷史文化。據(jù)考證，四、五萬年前就有人類在海州地區(qū)繁衍生息，留下了具有龍山、青蓮崗文化交匯特征的史前文化；從北魏以來海州便為當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化中心；石曼卿、蘇軾、李清照、辛棄疾、李汝珍等文人名客用詩文為海州增添了深厚的人文色彩。以連云港及周邊地區(qū)為籍貫的海外僑民適應(yīng)上，仍以海州人自居，并成立各種形式的“海州同鄉(xiāng)會(huì)”。以此可見，傳統(tǒng)文化的阻礙力與輻射力是一筆豐厚的無形資產(chǎn)。以文化為契機(jī)擴(kuò)大阻礙、開拓商路已成為同類都市的總體進(jìn)展思路。海州區(qū)政府在方面也開展了有益的嘗試。理想的旅游勝地：海州旅游資源特色突出，自然與人文景觀相得

49、益彰。境內(nèi)要緊景觀和名勝古跡有孔望山、石棚山、白虎山、桃花澗等景區(qū)及各級(jí)文物愛護(hù)單位30余處，其中“將軍崖巖畫”、“孔望山摩崖石刻”等國家一級(jí)文物愛護(hù)單位名揚(yáng)中外。91年以來，海州以建設(shè)“集商貿(mào)、旅游為一體的歷史文化古城”為目標(biāo)，對(duì)方圓2平方公里的海州古城實(shí)施了改造，建成、恢復(fù)古街巷8條，竣工仿古建筑15萬平方米，古城風(fēng)貌差不多恢復(fù)。以建設(shè)連云港旅游都市為契機(jī)，不斷加大對(duì)旅游景點(diǎn)的投資開發(fā)建設(shè)，初步形成了“三山一澗”、“三庵一寺”、“三點(diǎn)一線”的巡游格局。良好的基礎(chǔ)條件。耕地、林區(qū)、水域、工業(yè)園區(qū)等不動(dòng)產(chǎn)資源豐富。發(fā)電、制堿、化學(xué)、食品加工等產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)實(shí)力。小商品市場較為發(fā)達(dá)且在周邊地區(qū)有一

50、定知名度和阻礙力。海州水、陸、空交通發(fā)達(dá)，差不多形成了水陸空立體交通網(wǎng)。與政府所在地新浦區(qū)唇齒相連，具有天然的政治地理優(yōu)勢(shì)。且市政報(bào)告提出要加快“新浦與海州的市區(qū)一體化進(jìn)程”，這就對(duì)海州汲取政治、經(jīng)濟(jì)中心的信息、進(jìn)行資源共享制造了便利條件。市政規(guī)劃中明確提出了要進(jìn)展“新海一體化”的規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)兩軸、三環(huán)、四區(qū)等項(xiàng)目。即歷史軸、現(xiàn)代軸，浦西綠環(huán)、浦中綠環(huán)、浦東新城生態(tài)環(huán)，海州古城特色風(fēng)貌區(qū)、商貿(mào)中心風(fēng)貌區(qū)、浦東新城風(fēng)貌區(qū)、花果山新城風(fēng)貌區(qū)。劣勢(shì)分析目前海州相比周邊地區(qū)還存在一些劣勢(shì)，要緊有：第一，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大，增長質(zhì)量不高 近幾年海州經(jīng)濟(jì)盡管保持較快增長態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)總量小，增長質(zhì)量不高

51、，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和我區(qū)各方面優(yōu)勢(shì)不夠相稱。名牌產(chǎn)品、骨干企業(yè)和規(guī)模行業(yè)不多，經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)。連云港市在江蘇地區(qū)的進(jìn)展處于偏后水平，而海州又在連云港三區(qū)四縣中處于偏后水平。以2003年GDP增長為例，海州的增長率為10.5%，而連云港的增率為12.1%。 第二，市場化程度不高 全社會(huì)市場意識(shí)、競爭意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動(dòng)者素養(yǎng)還不夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較慢。企業(yè)改制不夠完全，存在著改制不轉(zhuǎn)制、改制企業(yè)走“回頭路”現(xiàn)象，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐有待進(jìn)一步加快。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和遠(yuǎn)行機(jī)制還不完善，改府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場對(duì)生產(chǎn)要素的

52、基礎(chǔ)性配置作用未能得到有效發(fā)揮，多元化投融資機(jī)制沒有普遍形成。 第三，科技進(jìn)展相對(duì)滯后 在較長時(shí)刻內(nèi)，對(duì)科技進(jìn)展投入不足，科技人才缺乏，技術(shù)開發(fā)力量較弱，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐不快，產(chǎn)品的整體技術(shù)水平和企業(yè)的裝備水平較低，技術(shù)創(chuàng)新步伐需進(jìn)一步加快。 第四，經(jīng)濟(jì)外向化程度不高 實(shí)際利用外資規(guī)模小，外貿(mào)依存度較低，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作層次不高，開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度不快。 第五，財(cái)政形勢(shì)依舊嚴(yán)峻 近幾年，財(cái)政收入雖有較大增幅，但相對(duì)剛性增支因素來講，財(cái)政收入增幅低于支出增幅，財(cái)政收支矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)展等資金投入不足。 第六，投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善

53、“九五”期間，投資環(huán)境有了較大改善，但總體上都市化、城鄉(xiāng)一體化步伐還不快，道路建設(shè)相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)治理水平亟待進(jìn)一步提高，投資環(huán)境對(duì)資金、人才等經(jīng)濟(jì)資源的吸引力還不大。機(jī)遇分析連云港的長足進(jìn)展，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)海州的飛速進(jìn)展。連云港市政府在政府工作報(bào)告中明確提出要搞好“寧海工業(yè)區(qū)和海州工業(yè)區(qū)的共建整合進(jìn)展”，重點(diǎn)進(jìn)展“文化內(nèi)涵豐富的行業(yè)”，“加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)” ，其中海州古文化巡游區(qū)名列其中。這無疑對(duì)工業(yè)相對(duì)薄弱、文化底蘊(yùn)豐厚的海州來講是一個(gè)揚(yáng)長強(qiáng)短好契機(jī)。連云港在加大都市基礎(chǔ)建設(shè)方面也考慮到了對(duì)海州的投入，例如35年內(nèi)完成海州朐陽小區(qū)的新型社區(qū)建設(shè)。各界對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)注與開發(fā)與日俱增，最近

54、連云港市政府在京懸賞100萬元求解將軍崖奇妙巖畫“東方天書”，便為海州提供了旅游宣傳機(jī)會(huì)及商機(jī)。4、挑戰(zhàn)分析 上海、蘇南地區(qū)及山東膠東半島對(duì)海州的競爭壓力不斷加劇，海州人才、資金不斷外流，這使得海州的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展面臨更大的壓力。 綜上所述，海州以后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，將是優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)遇大于威脅。只要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，遏止劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就會(huì)開發(fā)一個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的嶄新前景。四、海州總體定位 （一）進(jìn)展定位的原則 地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展定位研究是一個(gè)具有重大意義的戰(zhàn)略性課題，需要組織專門力量深入調(diào)研，縝密分析，科學(xué)規(guī)劃。在以上分析研究的基礎(chǔ)上對(duì)海州以后進(jìn)展的目標(biāo)提出初步設(shè)想。進(jìn)展規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是：（1）可持

55、續(xù)性原則 著眼長遠(yuǎn)，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，克服急功近利思想和短期行為，遵循科學(xué)規(guī)律組織生產(chǎn)，堅(jiān)持自然資源的開發(fā)與愛護(hù)并重，人力資源質(zhì)量提高，數(shù)量適度增長。制造一個(gè)良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的持久性和連續(xù)性。（2）長期性原則 在科學(xué)分析與預(yù)測的基礎(chǔ)上，著眼以后一個(gè)較長時(shí)期，確定生產(chǎn)布局，搞好都市規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)長期不落后，幸免重復(fù)建設(shè)和資源白費(fèi)。同時(shí)分時(shí)期制定各類進(jìn)展打算，實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)，梯次推進(jìn)，分步實(shí)施。（3）經(jīng)濟(jì)性原則 合理構(gòu)筑國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展體系，使各生產(chǎn)部門相互配套銜接，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，實(shí)現(xiàn)漁工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍，提高產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)銷率，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速進(jìn)展。合理安排

56、生產(chǎn)性資金與非生產(chǎn)性資金比例，堅(jiān)持效能最大、效益優(yōu)先的原則，組織開發(fā)與建設(shè)，合理配置社會(huì)資源，提高資源的利用效率。（4）系統(tǒng)性原則 把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展作為一個(gè)完整系統(tǒng)，實(shí)行整體規(guī)劃，配套建設(shè)，使生產(chǎn)、生活要素按一定比例、時(shí)序合理配置。同時(shí)依照系統(tǒng)的開放性特點(diǎn)，制造條件，加強(qiáng)對(duì)外交流，形成合理的人流、物流、資金流和信息流，善于借助外力推動(dòng)海州社會(huì)進(jìn)展與進(jìn)步。 （5）因地制宜，突出特色原則 立足海州資源及生產(chǎn)力進(jìn)展實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，走適合海州特點(diǎn)的進(jìn)展路子。依照海州實(shí)際，揚(yáng)長避短，搞好功能規(guī)劃，進(jìn)展特色產(chǎn)業(yè)。樹立海島形象意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，尤其要搞好標(biāo)志性街區(qū)、建筑物的規(guī)劃與建

57、設(shè)，形成鮮亮的海島特色。（二）海州戰(zhàn)略進(jìn)展定位區(qū)域進(jìn)展定位大體可分為：區(qū)域形象定位、區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和城區(qū)規(guī)劃定位。區(qū)域形象定位據(jù)考證，四、五萬年前就有人類在海州地區(qū)繁衍生息。自夏商以來，海州隸屬多變，幾經(jīng)易名，至北魏武定七年（公元549年）始稱海州，其后一直為歷朝府、州、郡、縣之治所及東海、贛榆、灌云、沭陽乃至更寬敞境域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，素有“淮海東來第一城”之稱。海州人文薈萃，先民們制造了具有龍山、青蓮崗文化交匯特征的史前文化，宋朝石曼卿在此留下讀書遺跡，蘇軾、李清照、辛棄疾留下大量詩詞，李汝珍以海州風(fēng)土人情創(chuàng)作了鏡花緣。得天獨(dú)厚的歷史區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文薈萃的文化遺產(chǎn)、風(fēng)景秀麗的自然景觀構(gòu)成

58、海州既具內(nèi)涵又具外延的城區(qū)特性。時(shí)刻上悠久性，空間上的中心性，人文上的豐富性，組成海州獨(dú)占天時(shí)、地利、人和天然優(yōu)勢(shì)，只要抓住機(jī)遇、揚(yáng)長補(bǔ)短、與時(shí)俱進(jìn)，海州將會(huì)接著譜寫“淮口巨鎮(zhèn)”的華章，成為名符事實(shí)上且愈加強(qiáng)盛的“淮海東來第一城”。2、 區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位以旅游為龍頭，以物流產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為雙翼，工業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，致力進(jìn)展成為“省內(nèi)聞名、國內(nèi)聞名、世界知名的旅游文化勝地”。據(jù)考古學(xué)研究結(jié)果證實(shí)，遠(yuǎn)在萬年往常，古朐山即現(xiàn)在的錦屏山地區(qū)就有古人類活動(dòng)。年和年在錦屏山南麓二澗和東海縣山左口鄉(xiāng)大賢莊，均發(fā)覺了迄今為止中國東南沿海地區(qū)唯一的有明確地層關(guān)系的舊石器時(shí)代遣址。錦屏山地帶新石器時(shí)代遣址有處，

59、二澗遣址為中國原始農(nóng)業(yè)最早開發(fā)區(qū)之一。年發(fā)覺的長米、寬米的“將軍崖巖畫”，國家文物局鑒定為“這是一件特不重要的文物，是一項(xiàng)難得的重大發(fā)覺，是中國最早的一部天書”。東漢時(shí)期的藝術(shù)珍品“孔望山摩崖造像”是我國最早的佛教摩崖造像，比敦煌石窟的佛教造像早年，屬國家一級(jí)愛護(hù)文物。以上海州獨(dú)特的旅游資源和人文景觀足能夠構(gòu)成海州旅游產(chǎn)業(yè)的“獨(dú)特賣點(diǎn)”。它具有無可替代性、不可再生性、可連續(xù)性、深厚內(nèi)涵性、豐富外延性和雙價(jià)值性。3、 都市規(guī)劃定位兩軸一中心。橫軸為“三區(qū)兩帶”，縱軸為“三圈二線”交匯點(diǎn)為海州文明發(fā)祥地“海州古城”。具體如下：三區(qū)兩帶自西向東為以海州古城為主的文化區(qū)、特色農(nóng)業(yè)帶、以新區(qū)政府駐地為主

60、的行政區(qū)、特色農(nóng)業(yè)帶、以海州開發(fā)區(qū)為主高科技產(chǎn)業(yè)帶，其中由新建中路貫穿東西?！叭删€”具體如下：北起洪門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的洪門經(jīng)濟(jì)圈、中至北倚玉帶河，東西夾幸福路與新海路的“新白虎山廟會(huì)”商貿(mào)圈、南結(jié)以“海州風(fēng)情步行街”為中心的休閑娛樂圈。此三圈以連接新浦與海州的兩大干道“幸福路”、“新海路”為兩大主線，將海州的商、貿(mào)、游，以及政、經(jīng)、文區(qū)域與新浦行政中心緊密結(jié)合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，戰(zhàn)略雙贏。以成為海州的USP。海州進(jìn)展戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)（1）背景：2003年海州共完成現(xiàn)價(jià)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49971萬元，較上年增長3.7%；不變價(jià)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26988萬元，增長4.7%；現(xiàn)價(jià)多種經(jīng)營產(chǎn)值44106萬元，增長2.7%。全