學(xué)校教育制度的演進(jìn)和創(chuàng)新變革

1、學(xué)校教育制度的演進(jìn)和創(chuàng)新變革第一節(jié) 學(xué)校教育制度概述一、學(xué)校教育制度的概念與要素教育制度中最核心、最基本的是學(xué)校教育制度。 （一）學(xué)校教育制度的概念學(xué)校教育制度是教育制度的核心。教育制度是指一個國家各級各類教育機(jī)構(gòu)與組織體系及其管理規(guī)則。教育制度包括兩個基本方面：一是各級各類教育機(jī)構(gòu)與組織的體系；二是教育機(jī)構(gòu)與組織體系賴以存在和運(yùn)行的一整套規(guī)則。學(xué)校教育制度，簡稱學(xué)制，是指一個國家各級各類學(xué)校的系統(tǒng)及其管理規(guī)則，它規(guī)定著各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及它們之間的關(guān)系。 學(xué)校教育的性質(zhì)決定學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)決定學(xué)校教育的具體任務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)決定入學(xué)年齡和修業(yè)年限1.學(xué)

2、校的級別2.學(xué)校的類別3.學(xué)校的結(jié)構(gòu) （二）學(xué)校教育制度的要素學(xué)前教育機(jī)構(gòu)初等學(xué)校中等學(xué)校高等學(xué)校1.學(xué)校的級別按學(xué)校任務(wù)分按教育對象特點分按主辦單位分按學(xué)校組織形式分2.學(xué)校的類別學(xué)校的結(jié)構(gòu)，決定了學(xué)校的類別，反映了學(xué)校之間的交叉、銜接、比例等多種關(guān)系。3.學(xué)校的結(jié)構(gòu)二、學(xué)校教育制度確立的依據(jù)取決于社會生產(chǎn)力發(fā)展的水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的狀況受社會制度的制約，反映一個國家教育方針政策的要求考慮人口狀況依據(jù)青少年的年齡特征吸取原有學(xué)制中有用的部分，參照外國學(xué)制的經(jīng)驗三、現(xiàn)代學(xué)校教育制度的類型（一）雙軌制18世紀(jì)初露端倪，19世紀(jì)定型，以歐洲為代表一軌是學(xué)術(shù)教育，自上而下，即先有大學(xué)，再有中等教育的

3、預(yù)備學(xué)校（文法學(xué)校），最后有初等教育性質(zhì)的文法學(xué)校的預(yù)備學(xué)校，負(fù)責(zé)培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才和管理人才。一軌是職業(yè)教育，自下而上，即先有小學(xué)，后有職業(yè)學(xué)校，負(fù)責(zé)培養(yǎng)熟練勞動力。兩軌之間既不相通，也不相接。（二）單軌制19世紀(jì)后半期形成，以美國為代表自下而上的結(jié)構(gòu)：小學(xué)中學(xué)大學(xué)特點：一個系列，多種分段（三）分支型20世紀(jì)上半期形成，以蘇聯(lián)為代表小學(xué)、初中階段不分軌；職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生也可進(jìn)入對口的高等學(xué)校。中學(xué)階段開始分軌，可以進(jìn)普通中學(xué)，也可進(jìn)中等專業(yè)學(xué)?；蛑械嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)校。四、現(xiàn)代教育制度的改革趨勢義務(wù)教育年限的延長 普通教育與職業(yè)教育的綜合化 高等教育的大眾化 終身教育體系的建構(gòu) 建立科學(xué)的學(xué)校教育制度，

4、有利于保證教育方針、教育目的的實現(xiàn)建立科學(xué)的學(xué)校教育制度，有利于促進(jìn)教育和教學(xué)工作的進(jìn)行建立科學(xué)的學(xué)校教育制度，有利于促進(jìn)教育的普及和提高建立科學(xué)的學(xué)校教育制度，有利于促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展五、學(xué)校教育制度與教育觀念 “由于一般教師都是在既定級別與類別的學(xué)校中工作，教師對學(xué)制問題未必都很關(guān)注。若不想囿于見聞，不滿足于就事論事地埋頭工作，那就不妨關(guān)注學(xué)制問題。” 陳桂生學(xué)制對于教師的意義學(xué)校的性質(zhì)：初等教育與中等教育；普通教育與職業(yè)教育；全日制與半日制學(xué)校的任務(wù)：普及與提高；升學(xué)與就業(yè)（一）正確理解學(xué)校的性質(zhì)與任務(wù)掌握學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律區(qū)分大眾教育與精英教育（二）樹立正確的育人觀（1）把握課程教學(xué)的

5、目標(biāo)與任務(wù)（2）把握課程教學(xué)的進(jìn)度與方法（3）把握課程教學(xué)的要求與程度（三）樹立正確的教學(xué)觀學(xué)制改革，涉及到校舍、師資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、教材等方面，因此，必須慎重對待。學(xué)制改革，涉及到教師的教育觀念，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新。（四）樹立正確的改革觀第二節(jié) 學(xué)校教育制度的 演進(jìn)與發(fā)展 一、教育實體的產(chǎn)生（一）非形式化教育非形式化教育，即指教育的活動和存在形式與社會生活、生產(chǎn)渾然一體的原始形態(tài)，沒有固定的教育者和受教育者，也沒有固定的教育場所和規(guī)范的教育內(nèi)容。非形式化教育的基本特征：（1）教育主體不固定（2）教育對象不固定（3）教育主體與客體聯(lián)系帶有偶發(fā)性質(zhì)（4）教育與社會生活渾然一體原始社會的教育屬非

6、形式化教育。形式化教育：指教育活動已從社會生產(chǎn)、生活中獨立出來，成為一種專門社會實踐活動的形態(tài)，它有固定的教育者、受教育者、教育場所和比較規(guī)范的教育內(nèi)容。形式化教育，通常指有專門教育機(jī)構(gòu)的教育，教育形式定型。（二）形式化教育形式化教育的基本特征：（1）教育主體確定（2）教育對象相對穩(wěn)定（3）系列文化傳播活動規(guī)范化、知識化（4）有固定的教育場所和相應(yīng)的教育設(shè)施（5）形成獨立的社會活動形態(tài)教育實體是指具有教育職能的機(jī)構(gòu)。教育實體的出現(xiàn)，是非形式化教育發(fā)展為形式化教育的重要標(biāo)志。 （三）教育實體教育實體主要包括：學(xué)校、綜合性的校外教育機(jī)構(gòu)（少年宮、少年之家）、專門性的校外教育機(jī)構(gòu)（兒童圖書館、少年報

7、社、少年科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)站、兒童劇院、兒童公園、兒童運(yùn)動場）、成年人的社會文化教育設(shè)施。學(xué)校：是建立在固定的場所并且有一定的設(shè)施及設(shè)備，在一定時期內(nèi)連續(xù)存在的、有目的、有計劃進(jìn)行教育的機(jī)構(gòu)。最早的教育實體是公元前2500年的蘇美爾學(xué)校，其教育職能的專業(yè)化程度和組織化程度大大提高了。原始社會末期，有關(guān)于成均和庠的傳說，標(biāo)志著我國古代教育實體的萌芽。從夏朝開始，庠、序、校等的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國古代教育實體的出現(xiàn)。19世紀(jì)后半期，我國開始學(xué)習(xí)西方設(shè)立新式學(xué)校，標(biāo)志著現(xiàn)代教育實體的出現(xiàn)。（一）西方學(xué)校教育系統(tǒng)古希臘的教育實體之間開始形成初步的銜接關(guān)系。古羅馬教育實體之間逐步建立起有限的而非普遍的銜接關(guān)系。中

8、世紀(jì)的西方教育實體之間形不成溝通和銜接關(guān)系，基本處于混亂無序的狀態(tài)。 二、學(xué)校教育系統(tǒng)的形成1718世紀(jì)，捷克教育家夸美紐斯提出了班級授課制和學(xué)年制的思想，為改變中世紀(jì)教育實體之間的無序狀態(tài)提供了思想基礎(chǔ)，但在實踐層面未能落實。19世紀(jì)，隨著義務(wù)教育的逐漸普及、文實中學(xué)的發(fā)展、高等教育的革新以及職業(yè)教育的推進(jìn)，嚴(yán)格意義上的學(xué)校教育系統(tǒng)已然基本形成夏代至魏晉南北朝時期，教育實體之間已經(jīng)體現(xiàn)出不同層次的劃分，但不同層次之間處于分離狀態(tài)，相互之間并無溝通與銜接。隋唐以后，不同層次、不同類型教育實體之間開始建立初步的銜接關(guān)系。 （二）中國學(xué)校教育系統(tǒng)五代十國時期，戰(zhàn)亂將教育實體之間初步的銜接關(guān)系分割得

9、四分五裂。宋朝時期，教育實體屢有興廢，相互之間斷續(xù)不定，難以保持穩(wěn)定。明清時期，同一層次和不同層次之間教育實體的聯(lián)系日益緊密起來。 在形式化教育的發(fā)展過程中，教育實體經(jīng)歷了從“非制度化教育實體”到“制度化教育實體”的演變過程，制度化教育的形成直接促進(jìn)了學(xué)制的產(chǎn)生。 三、學(xué)制的演進(jìn)制度化教育，是指通過配套的制度使不同教育實體之間形成完整的教育體系，并且嚴(yán)格按照制度運(yùn)行。制度化教育的主要特征是建立了上下銜接、左右溝通、類型多樣的學(xué)校教育制度。 （一）制度化教育第一個階段即非形式化階段，教育活動的開展不但沒有制度保障，而且缺乏基本的穩(wěn)定性。第二個階段即形式化階段，教育活動的開展主要通過教育實體來推進(jìn)

10、，并且有了一定的制度，但制度之間并不配套。第三個階段即制度化階段，教育活動的開展主要依靠配套的制度予以規(guī)范。學(xué)制是現(xiàn)代教育的產(chǎn)物，制度化教育的典型表現(xiàn)，它使教育實體不再處于游離狀態(tài)，而是把各級各類教育實體統(tǒng)合成完整的、配套的學(xué)校教育系統(tǒng)。 （二）學(xué)校教育制度近代教育興起以后，特別是在公共教育制度形成以后，隨著學(xué)校大量增加，需要確立一定的規(guī)范作為衡量學(xué)校工作的標(biāo)準(zhǔn)，并在學(xué)校職能健全以后，解決上下級別學(xué)校銜接、不同類型學(xué)校分工以及辦學(xué)權(quán)限之類的問題，學(xué)校教育制度由此應(yīng)運(yùn)而生。 近代教育興起以后，特別是在公共教育制度形成以后，隨著學(xué)校大量增加，需要確立一定的規(guī)范作為衡量學(xué)校工作的尺度，并在學(xué)校職能健

11、全以后，解決上下級別學(xué)校銜接、不同類型學(xué)校分工以及辦學(xué)權(quán)限之類的問題。學(xué)校教育制度等由此應(yīng)運(yùn)而生。學(xué)校教育制度的形成現(xiàn)代學(xué)制是資本主義機(jī)器大生產(chǎn)的產(chǎn)物，其最早始于西方，醞釀于18世紀(jì)，確立于19世紀(jì)，發(fā)展于20世紀(jì)。中國學(xué)制的建立始于清末新政時期。 “壬寅癸卯學(xué)制”（1904）、“壬子癸丑學(xué)制”，（19121913） 、“六三三學(xué)制” （1922）。新中國成立后，除1951年發(fā)布關(guān)于改革學(xué)制的決定外，并沒有再發(fā)布完整的統(tǒng)一學(xué)制文件，但學(xué)制改革始終在探索和推進(jìn)。1995年中華人民共和國教育法明確地規(guī)定了我國現(xiàn)行比較完備的學(xué)制結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。 四、終身教育的發(fā)展（一）制度化教育的反思華東師范大學(xué)陳桂生教

12、授認(rèn)為：（1）制度化教育以“杰出人才論”為指導(dǎo)思想， “以至少犧牲一半人的發(fā)展機(jī)會為代價”；（2）制度化教育以成套制度、密集規(guī)范構(gòu)筑起封閉的教育壁壘，限制了制度化教育體系以外的大量青年接受這種教育的機(jī)會，民主的氣息十分稀薄；（3）制度化教育把學(xué)習(xí)與文憑、文憑與就業(yè)資格、就業(yè)資格與社會位等同起來，損害了人們原有和本該有的求知欲；（4）制度化教育培養(yǎng)出一批又一批 “高分低能人”，打擊了部分人的學(xué)習(xí)積極性；（5）制度化教育是一種代價昂貴的教育，使得國家、社會和家長的投入越來越多，不勝負(fù)擔(dān)。 制度化教育一方面受到質(zhì)疑，另一方面出現(xiàn)了各種突破界限的嘗試：（1）需要用開放的教育系統(tǒng)代表封閉的教育系統(tǒng)。（2

13、）現(xiàn)代教育制度傾向于溝通與融合。（3）普通教育與職業(yè)教育之間的區(qū)別將逐漸消失。 終身教育是人們在一生各階段當(dāng)中所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合。終身教育包括教育體系的各個階段和各種方式，既有學(xué)校教育，又有社會教育；既有正規(guī)教育，也有非正規(guī)教育。終身教育主張在每一個人需要的時刻以最好的方式提供必要的知識和技能。 （二）終身教育的興起1965年，法國教育家（時任聯(lián)合國教科文組織教育局繼續(xù)教育部長）保爾朗格朗首次提出了終身教育的概念。1972，聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會在學(xué)會生存的報告中提出“終身教育是學(xué)習(xí)化社會的基石”，推動了終身教育在世界范圍內(nèi)的發(fā)展。1.國際終身教育的

14、提出與演進(jìn)1976年，美國通過終身教育法。1981年，日本中央教育審議會在關(guān)于終身教育報告中，提出促進(jìn)終身教育體系形成的教育發(fā)展原則。瑞士、法國、俄羅斯等國也通過立法形式，確立了教育改革的終身教育思想。1993年，中國教育改革和發(fā)展綱要明確提出，要“大力發(fā)展成人教育”，并視其為“傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型制度”。 1995年，教育法提出“建立和完善終身教育體系”。1998年面向21世紀(jì)教育振興行動計劃提出，到2010年要基本建立起終身學(xué)習(xí)體系。2.中國終身教育的提出與演進(jìn)1999年，中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定提出：“完善自學(xué)考試制度，形成社會化、開放式的教

15、育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系?！?2002年，黨的十六大報告提出要“構(gòu)建終身教育體系，發(fā)展繼續(xù)教育”。20032007教育振興行動計劃主張：“中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系是現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系有機(jī)組成的整體。到2020年，要全面普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展各類高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。” 2010年國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年） ：到2020年，“構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普

16、通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%。現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。”終身性全民性廣泛性靈活性和實用性 3.終身教育的特點第三節(jié) 學(xué)校教育制度的關(guān)鍵問題學(xué)校教育制度的根本問題是各級各類學(xué)校的性質(zhì)和任務(wù)學(xué)校教育制度的關(guān)鍵問題是入學(xué)條件和修業(yè)年限 數(shù)量與質(zhì)量一般而言，入學(xué)年齡早，修業(yè)年限短，有利于擴(kuò)大人才培養(yǎng)的數(shù)量；入學(xué)年齡晚，修業(yè)年限長，有利于保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。（一）小學(xué)入學(xué)年齡的幾種主張 學(xué)制中的入學(xué)條件，最關(guān)鍵的是小學(xué)入學(xué)條件在小學(xué)入學(xué)條件中，最主要的是學(xué)生入學(xué)年齡

17、小學(xué)入學(xué)年齡，爭議較多一、入學(xué)條件唐彪（清代教育家）：“生子至三四歲時，口角清楚，知識稍開，”錢學(xué)森：“從4歲到12歲實行8年一貫制的初級教育”。羅曼（美國兒童能力開發(fā)研究所博士）：“孩子兩歲以后，對于文字的記憶會隨著年齡的增長而越來越困難。如果想花最少的時間和精力教孩子念書，從兩歲開始教育是最完美的?！?歲說馬卡連柯：“教育的基礎(chǔ)主要是在5歲前奠定的，它占整個教育過程的90%”。1763年，普魯士規(guī)定5歲兒童必須接受義務(wù)教育。1870年，英國規(guī)定5歲兒童必須進(jìn)入小學(xué)。5歲說美國閱讀問題專家喬治史蒂文斯：“教育史上危害最大的錯誤認(rèn)識，即各種閱讀教育都應(yīng)當(dāng)放到孩子6歲以后進(jìn)行?！?歲說有研究認(rèn)為

18、，成人的腦重約為1400克。而新生兒的腦重約為390克，9個月嬰的腦重約為960克，3歲是增至1011克，到7歲時，已相當(dāng)于成人腦重的90%。7歲說19世紀(jì)末20世紀(jì)初，除德國和英國曾規(guī)定5歲兒童入學(xué)外，多數(shù)國家都規(guī)定67歲為入學(xué)年齡。（二）世界各國小學(xué)入學(xué)年齡聯(lián)合國教科文組織19601982世界教育統(tǒng)計年鑒入學(xué)年齡國家和地區(qū)數(shù)其中亞洲非洲歐洲拉丁美洲北美洲大洋洲4歲2115歲3686214156歲113263121203127歲4671711928歲211總計19942553544419英國：初級學(xué)校7歲，預(yù)備學(xué)校8歲德國：6歲法國：6歲美國：6歲日本：6歲蘇聯(lián)：7歲清末民國時期：1904年

19、癸卯學(xué)制：7歲1912-1913年壬子癸丑學(xué)制：6歲1922年壬戌學(xué)制：6歲入學(xué)中國小學(xué)入學(xué)年齡概況1949年以來的入學(xué)年齡：1951年關(guān)于改革學(xué)制的決定 ：7歲1958年關(guān)于教育工作的指示 ：進(jìn)行6歲入學(xué)的實驗1986年國家教育委員會等部門關(guān)于實施若干問題意見 ：6歲，條件尚不具備的地區(qū)，仍可實行七周歲入學(xué)；特別困難的地區(qū)，還可適當(dāng)推遲入學(xué)年齡。 1996年小學(xué)管理規(guī)程 ：6歲，條件不具備的地區(qū)，可以推遲到7周歲。 按照現(xiàn)行的學(xué)制，從6歲上學(xué)到博士畢業(yè)，需22年。如果加上3年學(xué)前教育，需25年。按平均壽命75歲計算，有1/3時間在校學(xué)習(xí)。如果28歲參加工作，60歲退休，則學(xué)習(xí)22年，工作32

20、年，時間資源的投入產(chǎn)出比為145%。二、修業(yè)年限在學(xué)校教育制度的修業(yè)年限中，影響最大、爭論最激烈的往往是基礎(chǔ)教育階段學(xué)制，即中小學(xué)學(xué)制。六三三：美國、加拿大、日本、澳大利亞、葡萄牙、挪威、意大利、韓國、印尼、泰國五四三：法國、越南、黎巴嫩五三四：印度、巴基斯坦、伊朗、西班牙四六三：德國四四四：捷克、羅巴尼亞（一）國外基礎(chǔ)教育學(xué)制的主要類型據(jù)UNESCO1995年統(tǒng)計年鑒，國外189個國家中，基礎(chǔ)教育學(xué)制總年限為10的有8國，11年的有40國，12年的有111國，13年的有26國，14年的有4國。清末民國時期：1904年癸卯學(xué)制：五四五制1912-1913年壬子癸丑學(xué)制：四三四制1922年壬戌學(xué)

21、制：六（四二）三三制（二）中國基礎(chǔ)教育學(xué)制的演進(jìn)1951年關(guān)于改革學(xué)制的決定：小學(xué)五年一貫制1953年關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示 ：小學(xué)改用四二制1978年全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計劃試行草案 ：五三二制1980年關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定 ：六三三制1949年以來的修業(yè)年限1986年4月2日，國務(wù)院副總理兼國家教育委員會主任李鵬在六屆人大四次會議上作關(guān)于中華人民共和國義務(wù)教育法（草案）的說明，指出：“目前，我國小學(xué)和初中的學(xué)制有六三制、五四制、五三制和九年一貫制等多種形式。多種學(xué)制并存，是我國現(xiàn)存的實際情況。 從1980年開始，一些地區(qū)和學(xué)校，開始進(jìn)行“五四”制的實驗研究。1981年，北

22、京師大副校長肖敬若發(fā)起成立“學(xué)制研究小組”，明確提出中小學(xué)實行“五四三”制的設(shè)想，并聯(lián)合北京師范大學(xué)附屬中小學(xué)等單位開展了“五四”制改革的實驗。1984年底，已連續(xù)2次召開全國中小學(xué)學(xué)制改革實驗研究工作會議。關(guān)于“五四”制的實驗國家教委1989年工作要點提出：“采取措施，加快小學(xué)、初中五四制的實驗，選擇幾個不同特點的縣、中等城市和若干所學(xué)校進(jìn)行試點?！?從1990年開始，國家教委在山東諸城縣，煙臺市一個區(qū)（或縣），湖北省沙市、潛江縣，黑龍江省密山市，遼寧省沈陽市于洪區(qū)、遼陽市宏偉區(qū)，河北省青龍縣，上海市一個區(qū)（或縣）進(jìn)行“五四”改革實驗。1990年10月，國家教委在湖北省沙市召開了“五、四”學(xué)制區(qū)域性實驗研討會。據(jù)會上初步統(tǒng)計，除國家教委定的六省、市9個實驗區(qū)外，北京、天津等11省、市還有數(shù)百所學(xué)校在進(jìn)行“五、四