暫估價管理存在的問題及對策研究報告

1、. 暫估價管理存在的問題及對策研究引言暫估價是招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。設(shè)置暫估價的目的是為了防止因招標時無法約定的和價款而導致履約時發(fā)生矛盾和糾紛，表達我現(xiàn)代工程管理的風險分擔原則。暫估價的恰當利用，擺脫了因設(shè)計等局部不完善原因而引起整個工程無法招標、無法施工的困局，同時有防止因約定不明投標人采取不平衡報價策略導致的爭議，有利于本錢控制和建立工程整體管理，而暫估價的不當應用，則可能導致躲避招標的嫌疑，不利于本錢、工期和質(zhì)量的控制，出現(xiàn)新的爭議。因此暫估價管理成為現(xiàn)代工程建立工程過程管理的一個重要容。1 暫估價管理方面

2、存在的問題及對策1.1 暫估價的設(shè)置圍問題暫估價設(shè)置圍與高工合同管理的難易程度密切相關(guān)。工程實踐中，暫估價設(shè)置圍主要存在三個方面的問題：一是要求明確，應設(shè)置成暫估價的卻設(shè)置成了固定價；二是暫估價設(shè)置過多過雜，導致后期管理困難；三是將四供設(shè)備列入暫估價。1.1.1 要求不明確而設(shè)置成固定價的問題對策一些工程，尤其是一些大型復雜工程施工總包招標時，客觀存在一些技術(shù)要求和標準不明確、設(shè)計嘗試不夠等情況特殊的專業(yè)工程、設(shè)備或材料，假設(shè)采用固定價，往往造成招標人、投標人、評標委員會的理解不一致，造成事實上的約定不明。尤其是一些有經(jīng)歷的承包人恰恰利用不平衡報價技巧，有意將此局部在投標時采用低價策略，而使發(fā)

3、包人付出不該付出的代價。在工程量清單計價合同中，類似這種由于標準的變化，使得固定價的本意與實際價款的可調(diào)之間出現(xiàn)矛盾，導致發(fā)承包雙方的爭議。對于這類施工時的特殊情況，應規(guī)工程投標報價，保證工程質(zhì)量，平衡必承包雙方的合法權(quán)益。待條件成熟時，雙方通過約定的方法和程序確定價款，從而化解招標和施工的難題。1.1.2 暫估價設(shè)置過多的問題對策設(shè)立暫估價為約定不明問題提供了解決時間，但并不是暫估價越多越好，超過一定比例，則可能失去總承包招標的意義。同時暫估價設(shè)置過多，不利于工程工程的管理，還可能造成工程投資控制的困難。通常設(shè)定暫估價，發(fā)包人應當以把握關(guān)鍵、減少爭議為原則，重點關(guān)注性價比大的專業(yè)工程、設(shè)備或

4、材料。參照相關(guān)法規(guī)及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，主要有四種情況：一是技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，招標前不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，如二次裝修、文化系統(tǒng)；二是因?qū)＠?、專有技術(shù)等導致施工總承包招標前不能事先高處出價格物，如新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備；三是指定、指向特定的商標、品牌或者供給商，招標無法形成競爭的；四是價值最大材料、質(zhì)量檔次差導大的材料、關(guān)鍵設(shè)備。而對于占有資金比例較大或者完善要求不需要太多時間的，待完善要求后再進展招標；對于一些需要二次設(shè)計的設(shè)備，招標時就要求總承包自行完成二次設(shè)計并自主報價，局部采用EPC模式充分競爭。設(shè)置暫估價金額最多不要超過10%。為防止后期爭議，將此局部作為評標重

5、點，審查設(shè)計情況，同時約定引分部按項計費，二次設(shè)計變更價款不予調(diào)整。1.1.3 甲供設(shè)備、材料列入暫估價的問題對策從工程總承包的角度，一般不主甲供。而在實踐中基于可靠性、維修性、經(jīng)濟性和整體性考慮而出現(xiàn)的。甲供設(shè)備、材料，其質(zhì)量、工期、價款含運輸、采管均由發(fā)包人獨立負責。分包合同和施工總承包人的義務(wù)僅是提供需求方案和其他效勞，因此只要計取管理、配合、效勞有關(guān)費用即可。如果列入暫估價，反而不利于職責劃分。如果甲供的設(shè)備、材料在施工招標前已經(jīng)確定通過招標或非招標方式確定，不存在暫估的問題。這時可以在施工總承包招標文件中指定品牌，說明設(shè)備的獲得方式、地點、設(shè)備及材料原價、效勞容，要求投標人按發(fā)包人提

6、供的信息自主申報總承包管理、配合、效勞費，結(jié)算時不再調(diào)整；如果發(fā)包人沿未采購甲供設(shè)備或材料，則設(shè)立總承包管理、配合、效勞暫估價，約定甲供設(shè)備的獲得方式、地點、設(shè)備及材料參考價格、效勞容，總承包管理、配合、效勞費調(diào)整方式。在施工過程中發(fā)包人采購并按方案提供設(shè)備或材料，結(jié)算按約定的方式調(diào)整。1.2 暫估價招標問題招標投標法實施條例和2013版建立工程工程量清單計價規(guī)對于招標工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程以至于依法必須進展招標的工程作出了明確規(guī)定，但在實際上存在招標主體不明確，暫估價與控制價關(guān)系不清、評標方法沒有約定等問題。1.2.1 暫估價招標主體不明確的問題對策工程量清單計價規(guī)

7、規(guī)定：險合同另有約定外，承包人不參加投標的專業(yè)工程招標，應由承包人作為招標人，但擬定的招標文及評標工作、評標結(jié)果應報送發(fā)包人批準。從總承包圍和責任一元化的角度，承包人作為招標人，應與供給商或分包人簽訂暫估價分項合同。事實上，一些屬于依法必須招標的暫估價，承包人要么要求發(fā)包人同意直接施工，要么以經(jīng)費不夠等理由將招標工作推給發(fā)包人，同時還附加過多的總承包效勞費。分析基原因，一是責權(quán)別離。暫估價招標，承包人需要投入招標費用，并且對招標及合同負責，而招標的收益相對控制價而言屬于發(fā)包人。二是程序復雜。暫估價招標需要承包人和發(fā)包人雙方批準，決定權(quán)屬于發(fā)包人。與承包人或發(fā)包人單單獨行招標相比，程序環(huán)節(jié)多，這

8、也意味著本錢的增加；三是缺乏監(jiān)視。有的承包人和供給商串通合謀，簽訂黑白合同，共同損害發(fā)包人利益。為此，在招標文件和合同中應當明確暫估價招標主體，并且約定采購的方式、程序、費用、合同簽訂主體等條件，以及假設(shè)由發(fā)包人招標的有關(guān)價款扣回的方式等。1.2.2 暫估價與控制價的關(guān)系的問題對策暫估價是暫時估計的價格，招標控制價是發(fā)包人的最高限價。基于總本錢的控制需要，二者有一定關(guān)系，但不是等同關(guān)系，控制價不一定低于暫估價，可能會高會低。設(shè)立暫估價是因為條件不具備，一旦條件成熟、標準明確了，由此做出的的控制價比原暫估價更準確。因暫估價價款風險屬于發(fā)包人，招標后價款按照中標價進展調(diào)整，因此為做好總體投資控制，

9、暫估價招標泊控制價必須要經(jīng)過發(fā)包人批準。最終通過采購實際發(fā)生價款與原暫估價的差價和稅金調(diào)整價款。調(diào)整的只是差價和稅金，其余的措施費、管理費、利潤等不調(diào)整。1.2.3 暫估價評標方法選擇的問題對策招標投標法及其實施條例提出的評標方法有經(jīng)評審的最低標價法和綜合評估法兩大類。根據(jù)工程建立貨物招投標方法規(guī)定，簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一要用經(jīng)證實的最低投標價法進展評標。技術(shù)復雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般要用綜合評估法評標。在一些大型工程中，一般要求中往往包含有特殊要求，但是在一個招標文件中不會同時存在兩個評標方法。暫估價招標或非招標采購時，約定根據(jù)標的特點由

10、發(fā)包人確定選擇評標方法，或者在招標時提前確定。這樣做的好處是，既能全面控制事個工程的投資，又能照顧到特殊要求，是一種較優(yōu)的做法。1.3 非招標采購問題發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程不以至于依法招標的，應由承包人按照合同約定采購或施工，按照工程變更原則確認價款，并應以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款。1.3.1 非招標采購程序不明確的問題對策暫估價具有總承包招標時不可競爭、施工中需要明確、施工后價格可調(diào)、價款風險屬于發(fā)包人等屬性。根據(jù)工程量清單計價規(guī)有關(guān)規(guī)定，不屬于依法招標的暫估價，應由承包人按照合同約定采購。其采購方式、標準、選擇的供給商、品牌、規(guī)格、式樣等，也應

11、當按照先批準后實施再調(diào)價的原則處理。不管是招標還是其他采購方式，暫估價的種類及價款確認是發(fā)包人約束承包人的權(quán)利，發(fā)包人通過審核上術(shù)容，控制專業(yè)工程、關(guān)鍵設(shè)備、材料的質(zhì)量和經(jīng)費。承包人在采購暫估價分項時必須事先經(jīng)發(fā)包人確認價格，當然包含質(zhì)量屬性。否則約定未經(jīng)發(fā)包人同意購置而不予認可。1.3.2 非招標東明確的問題對策不屬于依法招標的暫估價，不能一概按審核為準。先實施后審核缺乏競爭，缺乏監(jiān)視，并且由于合同中一般沒有可以參考的一樣、相似價，有時也難以找到信息價，發(fā)承包雙方缺乏核價的共同平臺，往往會出現(xiàn)新的爭議。應當參照規(guī)劃同樣為什么其非常和財政部74號令政府采購非招標采購方式管理方法的規(guī)定，在總承包

12、招標時就約定采用競爭性談判、詢價等方式采購，并且規(guī)定先審批后實施，相對先實施后審核而言，具有競爭性、公開性、有利于造價控制。1.4 暫估價效勞費用與索賠問題1.4.1 總承包效勞費約定不明的問題對策為減少爭議，應當在總承包效勞費中明確采購、搬運、保存、安裝、檢測、調(diào)試等有關(guān)費用問題。暫估價不需要招標時，假設(shè)按工程變更理解，國貨物組價應包括運輸、安裝高度及稅費等所有經(jīng)費，不應再計取總承包效勞費。而暫估價需要招標時，應規(guī)定投標價格含運輸、安裝高度及稅費等全費用價格。如果以承包人為招標主體，應當將招標費、總承包效勞費社為包含在總報價中，不再別行支付；如果以發(fā)包人為招標主體則約定按費率或固定價讀取總承包效勞費。在工程中，有時承包人會想方設(shè)法將暫估價招標推給發(fā)包人，有時發(fā)包人也將暫估價工程轉(zhuǎn)為自行招標。這兩種情況下，實際上發(fā)包人多支付了一筆招標費用。因此在設(shè)置暫估價時，要求承包人在投標后期對暫估價招標及總承包效勞費用單獨報價，以便后期結(jié)算。1.4.2 施工工期延誤引起損失索賠的問題對策由于施工合同履約過程中的工期延誤，一是可能會導致暫估價材料設(shè)備的價格變化，假設(shè)材料設(shè)備漲價，發(fā)包人蒙受損失；假設(shè)材料跌價，貌似發(fā)包人收益，卻耽誤了工程進度，可能造成發(fā)包人更大損失；二是發(fā)包