居住證設(shè)備項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

1、- 5 - - 1 -居住證設(shè)備項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目概況洛陽(yáng)市居住證設(shè)備項(xiàng)目是根據(jù)河南省政府關(guān)于印發(fā)河南省居住證實(shí)施辦法的通知（豫政201676號(hào)）精神，為加快推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，要求在全省范圍內(nèi)實(shí)施居住證管理，為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和工作生活便利，其所需費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。該項(xiàng)目于2017年11月由洛陽(yáng)市公安局負(fù)責(zé)組織監(jiān)督實(shí)施，洛陽(yáng)市公安局申請(qǐng)為城市區(qū)230個(gè)警務(wù)室、18個(gè)公安分局和市局配置制證及配套設(shè)備。經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)制證機(jī)19臺(tái)，簽注機(jī)249臺(tái)，讀卡器230個(gè)，高拍儀230個(gè)，IC卡3萬(wàn)張、色帶67個(gè)，項(xiàng)目總投資388.1萬(wàn)元。（二）項(xiàng)目績(jī)效目

2、標(biāo)通過(guò)洛陽(yáng)市公安局居住證設(shè)備項(xiàng)目的考核，深入踐行新發(fā)展理念，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，運(yùn)用系統(tǒng)性思維辦好民生實(shí)事，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。進(jìn)一步提升政府服務(wù)管理水平，推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步建立“智慧型、全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化”的政府管理新模式。二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的。通過(guò)對(duì)財(cái)政資金使用情況和使用效果的綜合評(píng)價(jià)，旨在把握財(cái)政資金在加快洛陽(yáng)市公安局居住證項(xiàng)目中的效果，總結(jié)財(cái)政資金在該類項(xiàng)目支出中的經(jīng)驗(yàn)與不足，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入資金的監(jiān)督和管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置，不斷提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。

3、本次評(píng)價(jià)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)的原則，按照洛陽(yáng)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于洛陽(yáng)市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法和洛陽(yáng)市預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）的通知（洛政辦2011127號(hào)）和洛陽(yáng)市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）的要求，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)表，通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談、查看資料和群眾訪談、走訪一線職工等形式開(kāi)展評(píng)價(jià)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程1.前期準(zhǔn)備。2019年8月20日22日，洛陽(yáng)市財(cái)政局組建項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家組，組織召開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作布置會(huì)，明確評(píng)價(jià)目的。2.組織實(shí)施。2019年8月29日30日，項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家組開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)調(diào)研工作。3.分析評(píng)價(jià)和撰寫報(bào)告。2019年9月

4、16日22日，召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家組會(huì)議，溝通項(xiàng)目開(kāi)展中存在的主要問(wèn)題，分析問(wèn)題形成的原因，提出相關(guān)改進(jìn)措施，并對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，撰寫項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告。三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)專家組成員的分別打分和共同討論，認(rèn)為該項(xiàng)目基本符合省市政府相關(guān)文件的要求，財(cái)政資金在支持和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，項(xiàng)目管理較為科學(xué)，但存在著合同中耗材損耗約定不夠完善、信息共享建設(shè)滯后、項(xiàng)目驗(yàn)收工作沒(méi)有完成等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)專家組成員評(píng)議，洛陽(yáng)市公安局居住證設(shè)備項(xiàng)目綜合得分為82.5分，評(píng)價(jià)等級(jí)為良好。四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況 （一）項(xiàng)目決策 1.項(xiàng)目目標(biāo)。指標(biāo)分值4分，得3分。其中目標(biāo)內(nèi)容得3分

5、。 2.決策過(guò)程。指標(biāo)分值8分，得分。其中決策依據(jù)得2分，決策程序得4分。 3.資金分配。指標(biāo)分值8分，得8分。其中分配辦法得2分，分配結(jié)果得6分。 （二）項(xiàng)目管理 1.資金到位。指標(biāo)分值5分，得5分。其中到位率得3分，到位時(shí)效得2分。 2.資金管理。指標(biāo)分值10分，得10分。其中資金使用得7分，財(cái)務(wù)管理得3分。 3.組織實(shí)施。指標(biāo)分值10分，得8分。其中組織機(jī)構(gòu)得2分，管理制度得6分。 （三）項(xiàng)目績(jī)效 1.項(xiàng)目產(chǎn)出。指標(biāo)分值15分，得10.5分。其中完成數(shù)量得3分，完成質(zhì)量得3分；完成時(shí)效得3分，產(chǎn)出成本得1.5分。 2.項(xiàng)目效果。指標(biāo)分值40分，得31分。其中經(jīng)濟(jì)效益得6分，社會(huì)效益得7分

6、，環(huán)境效益得5分，可持續(xù)影響得6分，服務(wù)對(duì)象滿意度得7分。五、存在問(wèn)題及原因分析（一）合同中對(duì)耗材出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的約定不夠完善。項(xiàng)目由河南航天金穗電子有限公司中標(biāo)，其中2017年總金額為以388.1萬(wàn)元，2018年為30.27萬(wàn)元，除了設(shè)備儀器外還有諸如IC卡和色帶等耗材，而這些耗材價(jià)格較為昂貴，例如一條色帶為1000元。在實(shí)際使用中會(huì)出現(xiàn)色帶斷裂等質(zhì)量問(wèn)題，現(xiàn)有合同對(duì)耗材出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有約定，損耗均由公安局負(fù)擔(dān)，無(wú)形中加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。（二）信息共享建設(shè)滯后。市公安局居住證設(shè)備項(xiàng)目實(shí)施到位后，為群眾辦理居住證提供了極大便利，但在推進(jìn)外部機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享建設(shè)方面較為滯后。居住證設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)的初衷是為了

7、便民和高效辦理業(yè)務(wù)，作為身份信息的重要證件，持有居住證可減少不必要的證明和繁瑣的程序，例如居民婚姻狀況、房產(chǎn)情況、親屬關(guān)系、工作調(diào)動(dòng)等都能夠準(zhǔn)確、快捷獲取，這就需要居住證信息系統(tǒng)能夠共享民政局、公安局其他系統(tǒng)、住建委、住房保障和房產(chǎn)管理局等部門數(shù)據(jù)。目前市公安局的居住證系統(tǒng)雖具備共享數(shù)據(jù)的功能，但綜合信息查詢上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與上述部門的數(shù)據(jù)共享，用戶辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，仍需要在多個(gè)部門奔波。六、有關(guān)建議（一）盡快規(guī)范合同中對(duì)耗材出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的規(guī)定。居住證設(shè)備項(xiàng)目從2018年后其主要費(fèi)用是設(shè)備維護(hù)和耗材，其中耗材的費(fèi)用是最主要的部分。市公安局應(yīng)在下一個(gè)年度的合同中，與中標(biāo)單位就耗材出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的約定進(jìn)行協(xié)商與洽談，特別是對(duì)于正常使用過(guò)程中的色帶和IC卡損耗應(yīng)重新約定，例如色帶出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致斷裂后，中標(biāo)單位應(yīng)承擔(dān)全部費(fèi)用，從而降低項(xiàng)目費(fèi)用，節(jié)約財(cái)政資金。（二）積極推進(jìn)外部數(shù)據(jù)共享建設(shè)。依托洛陽(yáng)市政府“云平臺(tái)”，盡快完善居住證系統(tǒng)與民政局、公安局其它信息系統(tǒng)、住建委、住房保障和房產(chǎn)管理局等部門的數(shù)據(jù)共享，切實(shí)保障用戶辦理業(yè)務(wù)的快捷性和便利性