行政法治PPT課件教材講義

1、第八講：行 政 法 治 一、行政法治的地位和作用 行政法治是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲取與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。（一）人治、法治和法制：人治是一種以人為主體，以家國一體的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，禮治為內(nèi)容，德治為機(jī)制，性善為理念的社會控制方式，是一種具有強(qiáng)烈民族特色的社會控制方式。人治強(qiáng)調(diào)以具有主體性、能動性和靈活性的人居于社會控制的主體地位。法治是相對于人治而言的，它是一種以法律為主體，以市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民主政治的完善為政治基礎(chǔ)，以發(fā)達(dá)的權(quán)力義務(wù)觀為思想文化基礎(chǔ)的社會控制方式。法治強(qiáng)調(diào)以具有客觀性、普遍性和有效性的

2、法律居于社會控制的主體地位。法制是相對于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度而言的。狹義的法制即法律制度的總稱。廣義的法制是管理國家事務(wù)的制度化、法律化，它包括立法、執(zhí)法和守法三個方面。（二）人治與法治的區(qū)別：1、在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治表現(xiàn)出客觀性。2、在司法上，人治表現(xiàn)出宗法性，法治表現(xiàn)出平等性。3、在約束上，人治表現(xiàn)出多樣性，法治表現(xiàn)出單一性。4、在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治表現(xiàn)出有效性（三）法制與法治1、法制是法治的前提條件，沒有法制就談不上法治，但法制的內(nèi)容尚不足以表達(dá)法治的實質(zhì)。法制所關(guān)注的焦點(diǎn)是法律和秩序，而法治所關(guān)注的焦點(diǎn)則是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。因此法治比法制有更深

3、的含義。2、有了法制并不等于實行法治。法治強(qiáng)調(diào)：法治之下的統(tǒng)治者是為法所制的統(tǒng)治者。3、法治下的政府是有限政府。政府在規(guī)模、職能權(quán)力和行為方式上都受到嚴(yán)格的法律限制。我們通常所說的：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” 四句話應(yīng)當(dāng)說是建立法制權(quán)威的基本原則，是政府依法治國的基本要求。概括起來即通常講的“政府要管好，人民要守法”。這屬于法制的范疇，尚不足以表達(dá)法治的基本內(nèi)涵。從法治精神的角度而言，我們更應(yīng)該提：“政府要守法，人民要當(dāng)家”。（四）行政法治的地位和作用：1、行政法治的地位：首先：行政法治是法治的重點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)中對經(jīng)濟(jì)和社會影響最大，權(quán)力最大、機(jī)構(gòu)最多、人員最多的部門，

4、如果行政法治得到有效的實現(xiàn)，會對公民產(chǎn)生很強(qiáng)的示范作用，從總體上決定了一個國家能否實現(xiàn)法治、建立法治國家。其次：行政法治是法治的難點(diǎn)：行政權(quán)力的權(quán)威性和行政事務(wù)的復(fù)雜性，緊迫性特點(diǎn)要求行政機(jī)關(guān)必須有辦事速度和辦事效率，但行政機(jī)構(gòu)及其工作人員習(xí)慣于按個人意志辦事而忽視依法行使行政權(quán)力，從而增加了行政法治的困難。2、行政法治的作用：（1）行政法治是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因為市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，也是一種權(quán)利經(jīng)濟(jì)，無論是法治經(jīng)濟(jì)，還是權(quán)利經(jīng)濟(jì)，都要求完善的法律制度，同時要求政府必須依法行政。（2）行政法治是推進(jìn)、深化行政改革的有效方法。一方面，行政改革的總體方案要依靠各種規(guī)定和辦法不斷完善和發(fā)展

5、。另一方面，在行政改革中形成的新思想、新做法、最終要依靠不斷建立健全法律法規(guī)來穩(wěn)定和鞏固。（3）行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇。只有行政法治才能從源頭、機(jī)制、制度上治理腐敗和專斷，防止政府權(quán)力的膨脹和濫用。（4）行政法治是民主政治實現(xiàn)的可靠保障。民主政治最基本的含義是公民的權(quán)益不受非法侵害。但是，由于行政機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制性、自我擴(kuò)張性等特點(diǎn)，國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力的過程中，極易侵犯公民的合法權(quán)益。而行政法治通過行政復(fù)議制度、行政訴訟制度、行政處罰制度、國家賠償制度等一系列法律制度，為切實保障公民權(quán)益 提供了法律保障。二、行政法治的基本內(nèi)容：（一）行政職權(quán)法定化： 行政職權(quán)法定

6、化是指行政主體對某類行政事項的管轄權(quán)力及管轄權(quán)限必須有法律法規(guī)給予授予和明確界定。行政職權(quán)法定化包括兩方面要求。一是行政職責(zé)法定，二是行政權(quán)限法定。對于行政主體而言，無論是超越職責(zé)，還是超越權(quán)限，都構(gòu)成越權(quán)違法。（二）行政機(jī)構(gòu)法定化： 行政機(jī)構(gòu)法定化是指行政機(jī)關(guān)必須按照憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立，未經(jīng)憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的行政機(jī)關(guān)不享有行政職權(quán)，也不是行政主體。我國曾經(jīng)過多次的機(jī)構(gòu)改革，但始終未能走出“ 精簡膨脹再精簡再膨脹”的怪圈。其原因很多，但行政組織體系法制建設(shè)落后，缺乏有力的約束機(jī)制是其中的主要原因之一。為了使行政機(jī)構(gòu)適應(yīng)社會主義市場體制的要求，達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能的標(biāo)

7、準(zhǔn)，當(dāng)前必須健全和完善行政機(jī)關(guān)組織法：（三）行政程序法定化 行政程序指行政機(jī)關(guān)在行使政府職權(quán)的過程中所遵循的一系列前后衡接的步驟、順序、時間、方式和制度等總稱。我國重實體而輕程序的傾向由來已久，因此在我國行政程序法定化有特別重要的意義：1、行政程序法定化有利于增進(jìn)公民對政府的了解，實施行政參與。2、行政程序法定化有利于保護(hù)公民，法人或其他組織的合法權(quán)益。3、行政程序法定化有利于實現(xiàn)行政程序的簡單、統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化,提高行政效率。4、行政程序法定化有利于制約和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。行政程序法定化從多方面對行政機(jī)關(guān)和行政工作人員形成約束：第一，要求行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時，必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過程進(jìn)

8、行，違反法定行政程序所實施的行政行為應(yīng)屬無效。第二，要求行政人員在進(jìn)行行政活動時，必須遵守法律規(guī)定的時限、步驟和方法，否則行政行為無效，嚴(yán)重者還將承擔(dān)法律責(zé)任。（四）行政責(zé)任法定化 指在法律法規(guī)中對行政主體由于不履行法定職責(zé)和義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確、具體的規(guī)定，不允許行政主體只實施行政活動而不承擔(dān)法律責(zé)任。行政責(zé)任法定化集中體現(xiàn)了行政法首要的基本原則-責(zé)任行政原則。 責(zé)任行政指國家行政機(jī)關(guān)必須對自己所實施的行政活動承擔(dān)責(zé)任，整個行政活動應(yīng)處在一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)。 責(zé)任行政的主要內(nèi)容有：1、責(zé)任行政的基本目標(biāo)是實現(xiàn)行政活動的有責(zé)任狀態(tài)。例如： 構(gòu)成行政違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該行為被撤的責(zé)任； 構(gòu)成行

9、為不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)承擔(dān)予以變更的責(zé)任；構(gòu)成行為失職的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)履行職責(zé)的責(zé)任；構(gòu)成行政損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。2、責(zé)任行政要求有明確的責(zé)任主體。 行政組織法明確了行政組織在法律上的主體地位，為判明行政責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。3、責(zé)任行政要求將行為機(jī)關(guān)的各種活動與責(zé)任相連，不存在無責(zé)任的行政活動4、責(zé)任行政要求建立實現(xiàn)責(zé)任的法律制度。 如行政訴訟制度，行政復(fù)議制度，政府賠償制度，行政處罰制度等，都是實現(xiàn)責(zé)任行政的必要的法律制度。三、行政法治的實現(xiàn)途徑：（一）加強(qiáng)立法工作（1） 要逐步轉(zhuǎn)變通過多立法來完善法制的思路，走主要依靠提高立法質(zhì)量來完善法制之路（2）要逐步轉(zhuǎn)變“宜粗不宜細(xì)” 的立法思想，堅持立法

10、力求嚴(yán)密細(xì)致的原則。（3）從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)則、有預(yù)見地開展立法工作。（4）堅持立法與改革相結(jié)合的原則，改變過去先改革后立法的做法。（二）提高執(zhí)法水平（1）精簡不必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)；（2）調(diào)整相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)；（3）健全和完善行政執(zhí)法程序；（4）建立和完善公務(wù)員制度，提高公務(wù)員素質(zhì)；（5）強(qiáng)化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。（三）嚴(yán)格法律監(jiān)督： 第一：要進(jìn)一步完善國家監(jiān)督體系和制度。（1）強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能（2）充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用（3）完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制第二：要高度重視、大力完善社會監(jiān)督體系和制度：（1）加強(qiáng)黨的監(jiān)督（2）完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政職能（3）加強(qiáng)人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。（四）保障司法獨(dú)立：司法的公平和正義是一個國家民主文明程度的重要標(biāo)志。司法是否公正，主要依賴于司法是