標(biāo)準(zhǔn)化_旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐

1、20/20標(biāo)準(zhǔn)化：旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐士軍莉莉“十一五”時(shí)期是中國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。在此期間，中國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)地位大幅提升，產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)，綜合功能得到進(jìn)一步釋放。國家旅游局按照國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé)，把實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為提升旅游業(yè)整體素質(zhì)與競爭力的重要舉措，積極適應(yīng)培育旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，推動(dòng)實(shí)施一系列政策措施，旅游標(biāo)準(zhǔn)日益滲透到旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行業(yè)監(jiān)管的各個(gè)層面，旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得長足發(fā)展，為旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了重要支撐?！耙?、十一五”創(chuàng)新突破收碩果“十一

2、五”期間，適逢我國改革開放30周年、星級飯店標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施20周年、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市10周年等一系列對旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有標(biāo)志性意義的盛事。中國旅游業(yè)是伴隨改革開放而產(chǎn)生并發(fā)展的，旅游業(yè)的發(fā)展催生了旅游標(biāo)準(zhǔn)化，1988年首次制定并頒布實(shí)行的旅游涉外飯店星級的劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)，成為我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)端。經(jīng)過20多年的實(shí)踐探索，中國旅游業(yè)在旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋圍、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效等方面取得了一系列創(chuàng)新突破?！皣H標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）作為國際上標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)，自1996年首次提出“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”、呼喚服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”理念以來，標(biāo)準(zhǔn)化在全球圍逐步從工業(yè)、農(nóng)業(yè)延伸到服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活

3、動(dòng)和民生領(lǐng)域。由此可以認(rèn)為，我國1988年頒布實(shí)行的星級飯店標(biāo)準(zhǔn)，在國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位，在中國則開了服務(wù)業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理之先河。星級”已成為質(zhì)量與檔次的象征，為消費(fèi)者所接受，并為其他行業(yè)和領(lǐng)域所借鑒。（一）旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐加快，覆蓋圍不斷擴(kuò)展從“七五”時(shí)期我國第一個(gè)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，到“十五”時(shí)期末，我國已發(fā)布實(shí)施旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)旅游飯店星級的劃分與評定、旅游服務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語、旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定、旅游規(guī)劃通則、旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、河旅游船星級的劃分與評定、旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定等10項(xiàng)。發(fā)布實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)旅行社國旅游服務(wù)質(zhì)量要求、旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量

4、、旅游汽車服務(wù)質(zhì)量等5項(xiàng)。“十一五”期間，是我國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)最快的時(shí)期，國家旅游局研制和修訂旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)40多項(xiàng)。截至2011年1月，我國共發(fā)布實(shí)施旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋了食住行游購?qiáng)实嚷糜谓?jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸要素，涉與旅游基礎(chǔ)類、旅游新業(yè)態(tài)、旅游公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。1.國家標(biāo)準(zhǔn)。5年來國家旅游局共發(fā)布20項(xiàng)。其中，發(fā)布新修訂國家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)：旅游飯店星級的劃分與評定、旅游業(yè)基礎(chǔ)術(shù)語、導(dǎo)游服務(wù)規(guī)、河旅游船星級的劃分與評定、游樂園（場）服務(wù)質(zhì)量。發(fā)布新制定國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)：標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)第2部分：旅游休閑符號(hào)、公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求第8部分：賓館和飯店、旅游信

5、息咨詢中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)、旅游度假區(qū)等級劃分、國家生態(tài)旅游示區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)、民族民俗文化旅游示區(qū)認(rèn)定、旅游景區(qū)服務(wù)指南、旅游購物場所服務(wù)質(zhì)量要求、旅游餐館設(shè)施與服務(wù)等級劃分、旅游娛樂場所基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)規(guī)、旅游飯店管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)、旅游電子商務(wù)建設(shè)技術(shù)規(guī)、旅游客車設(shè)施與服務(wù)規(guī)、旅游汽車公司資質(zhì)等級劃分、游覽船服務(wù)質(zhì)量要求。此外，已完成研制修訂和技術(shù)審查正在報(bào)批的國家標(biāo)準(zhǔn)還有城市旅游集散中心設(shè)施與服務(wù)、城市旅游導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求、旅游景區(qū)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置規(guī)、旅游景區(qū)游客中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)、旅行社服務(wù)通則、旅行社入境旅游服務(wù)規(guī)、旅行社出境旅游服務(wù)規(guī)、旅游公寓星級的劃分等8項(xiàng)；正在制定的有旅

6、游緊急救援服務(wù)規(guī)、旅游行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格等。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5年來共發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綠色旅游飯店和星級飯店訪查規(guī)兩項(xiàng)。完成制定審定并即將發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有溫泉企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定、國際郵輪口岸旅游服務(wù)規(guī)、綠色旅游景區(qū)、旅游景區(qū)講解服務(wù)規(guī)、旅游飯店節(jié)能減排指引等。飯店管理公司等級評定、旅游經(jīng)濟(jì)型酒店、旅游主題酒店、旅游度假酒店、旅游商務(wù)會(huì)議酒店、鄉(xiāng)村旅游酒店、旅游汽車旅館、旅游房車營地等一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。3.地方標(biāo)準(zhǔn)。各地根據(jù)本地區(qū)特色和發(fā)展需求，建立符合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展需要的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了涉與旅行社質(zhì)量等級、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)家樂、家庭旅館、工業(yè)旅游、特色街區(qū)、旅游景區(qū)道路交通標(biāo)志、旅游汽

7、車營地、自駕車基地、潛水、滑雪、漂流、旅游信息數(shù)據(jù)交換等一批地方標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國制定發(fā)布的旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)200多項(xiàng)。4.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。旅游與相關(guān)企業(yè)對旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，自主或參與制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性不斷提高。一些重視軟實(shí)力建設(shè)、具有自主創(chuàng)新能力的旅游企業(yè)如深圳華僑城、國旅集團(tuán)、中青旅、中國大飯店、九寨溝風(fēng)景旅游區(qū)、云臺(tái)山旅游景區(qū)等企業(yè)，積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了符合企業(yè)自身發(fā)展需要的服務(wù)流程、服務(wù)環(huán)節(jié)和質(zhì)量管理的系列標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼陂g，一個(gè)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為配套、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的我國旅游業(yè)四級標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)初步形成。（二）旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，技

8、術(shù)支撐作用明顯發(fā)揮“十一五”期間，為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見中“加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋圍。抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運(yùn)輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，國家旅游局組對2000年版旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表進(jìn)行了全面修訂，重新編制并發(fā)布了全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表，初步建立了框架較合理、分類較科學(xué)、覆蓋較全面的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。1.框架構(gòu)建。從旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)律出發(fā)，按照旅游業(yè)涉與圍的標(biāo)準(zhǔn)對象、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目相互間的在聯(lián)系組成標(biāo)準(zhǔn)體系表。旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表分為總框架、分體系框架。2.類別劃分。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)容的共性特征和旅游業(yè)的基本特點(diǎn)，劃分為四

9、個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域：旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)。旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：是指在旅游標(biāo)準(zhǔn)圍作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。主要包括指南類、術(shù)語、公共信息圖形符號(hào)和其他標(biāo)準(zhǔn)等。旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)：是指產(chǎn)業(yè)各要素行業(yè)圍需要統(tǒng)一的規(guī)與技術(shù)要求。主要包括旅游區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅行社、旅游住宿、旅游交通、旅游餐飲、旅游購物和文化娛樂等。旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)：是指產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)各個(gè)方面需要統(tǒng)一的規(guī)與技術(shù)要求。主要包括旅游信息服務(wù)、宣傳推廣、旅游安全救援、生態(tài)保護(hù)、旅游保險(xiǎn)、旅游人力資源、旅游投訴處理和旅游統(tǒng)計(jì)等。旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)：是指旅游主管部門針對專項(xiàng)工作所制定的統(tǒng)

10、一要求，與推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施密切相關(guān)的指導(dǎo)性技術(shù)文件。如旅游目的地體系評價(jià)指標(biāo)、游客滿意度調(diào)查等標(biāo)準(zhǔn)。3.覆蓋圍。以國家旅游局職能圍的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，以滿足旅游者需求、服務(wù)民生、提升服務(wù)質(zhì)量和公共服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)為核心，以旅游區(qū)、休閑度假、旅游產(chǎn)品、旅游住宿、旅行社、旅游車船等相關(guān)設(shè)施與服務(wù)作為旅游標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，容涉與旅游產(chǎn)業(yè)與其服務(wù)領(lǐng)域的各個(gè)方面。2009年年初發(fā)布實(shí)施的全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表提出了今后7年（2009年至2015年）全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)與優(yōu)先領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施，明確了旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作主要圍、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向。國家旅游局還組織開展了旅游導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)

11、準(zhǔn)體系、旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域、旅游景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等課題研究，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步豐富和延伸?！笆晃濉逼陂g，我國啟動(dòng)了“國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程”，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的成果全面融入了國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。（三）旅游標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制逐步完善，合作推動(dòng)新格局形成“十一五”期間，隨著標(biāo)準(zhǔn)日益成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)以與政府質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù)，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作受到各級旅游行政管理部門、旅游企業(yè)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)以與旅游學(xué)界的重視。初步形成政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和各相關(guān)方共同參與的工作機(jī)制?！?.強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理職能。十一五”期間，國家旅游局強(qiáng)化了旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，專門在監(jiān)督管理司設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化處，

12、加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。國家旅游局組織制定了全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(20092015)，這是我國旅游業(yè)首次制定的旅游標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)規(guī)劃，是全面系統(tǒng)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。國家旅游局還頒布了新修訂的全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法，進(jìn)一步明確了旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作宗旨與任務(wù)、在國家標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)監(jiān)管中的地位等，理順了旅游標(biāo)委會(huì)與分技術(shù)委員會(huì)、主管部門與地方、主管部門部的工作關(guān)系和相應(yīng)職責(zé)?！?.加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作部門合作。十一五”，國家旅游局參與國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)展改革委等24個(gè)部門聯(lián)合制定發(fā)布全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009年2013年發(fā)展規(guī)劃，首次將旅游業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立行業(yè)單列，并將旅游業(yè)確定為服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)

13、域之一。國家旅游局還作為“全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議”的成員，參與研究解決共性問題，促進(jìn)我國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。2009年12月，國家旅游局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同簽署了關(guān)于推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略合作協(xié)議，旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。3.推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)。1995年成立的全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC210，簡稱“旅游標(biāo)委會(huì)”），是我國首個(gè)國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。據(jù)有關(guān)資料顯示，旅游標(biāo)委會(huì)也是世界上第一個(gè)專門以旅游服務(wù)領(lǐng)域作為標(biāo)準(zhǔn)化對象的技術(shù)機(jī)構(gòu)。旅游標(biāo)委會(huì)先后籌備成立了旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等分技術(shù)委員會(huì)。同時(shí)，為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，、等旅游行政管理部門也成立了相

14、應(yīng)的省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)?！?.參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織專業(yè)活動(dòng)。全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)對口“國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/旅游與相關(guān)服務(wù)技術(shù)委員會(huì)”（ISO/TC228）。2007年，旅游標(biāo)委會(huì)由ISO/TC228觀察成員（O成員，無投票權(quán)）升格為參加成員（P成員，有投票權(quán)）。十一五”期間，參加了一系列國際會(huì)議和專業(yè)活動(dòng)，跟蹤國際動(dòng)態(tài)。參加了對潛水、SPA等一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)草案的討論和投票工作。同時(shí)，國家旅游局作為全國圖形符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成員單位，還積極參與了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國際圖形符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC145）年會(huì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大了我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化的國際活動(dòng)領(lǐng)域?！?.創(chuàng)新

15、旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作模式。十一五”期間，國家旅游“局按照新“三定方案”的要求，把可以由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能移交到行業(yè)協(xié)會(huì)”，將多年來主導(dǎo)的旅游飯店星級、河游船星級等具體評定與復(fù)核工作交由中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。國家旅游局、全國旅游標(biāo)委會(huì)積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主體的地位更加突出。旅游標(biāo)準(zhǔn)化科研工作邁出了新步伐。國家旅游局組織開展了旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域、旅游城市公共服務(wù)重要標(biāo)準(zhǔn)研究等課題的研究，部分科研機(jī)構(gòu)和院校也涉足旅游標(biāo)準(zhǔn)研究領(lǐng)域，相關(guān)科研成果引起了旅游行政主管部門和業(yè)界的關(guān)注。6.全面推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。為貫徹落實(shí)國發(fā)41號(hào)文件提出的以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游

16、標(biāo)準(zhǔn)體系等一系列要求，國家旅游局在2010年年初全面啟動(dòng)了全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，這是一項(xiàng)以提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量為核心目標(biāo)，以加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋領(lǐng)域和完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制為主要容，為旅游業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)和提供技術(shù)支撐的探索性、創(chuàng)新性活動(dòng)。首批試點(diǎn)確定了1個(gè)省、10個(gè)市縣（區(qū)）和67個(gè)企事業(yè)單位，指導(dǎo)試點(diǎn)單位完成實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制等工作。（四）旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效顯著，旅游要素發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平提高“十一五”期間，隨著旅游標(biāo)準(zhǔn)向旅游各要素領(lǐng)域不斷推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成效日益顯現(xiàn)，并對我國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生了積極影響。旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作被國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門譽(yù)為服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)

17、展的典?！笆晃濉逼陂g，旅游飯店星級的劃分與評定、旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，因自主創(chuàng)新技術(shù)水平先進(jìn)和編寫質(zhì)量高，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出，分別獲得了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)授予的“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”?！?.星級飯店標(biāo)準(zhǔn)。旅游飯店星級的劃分與評定國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施20多年來，中國星級飯店成為一個(gè)“國家品牌”，得到了業(yè)界和國外消費(fèi)者的廣泛認(rèn)同。十一五”期間，星級飯店數(shù)量穩(wěn)步增長，截至2010年年末，全國共有14691家星級飯店，其中五星級飯店603家，四星級飯店2214家，三星級飯店6399家，二星級飯店5121家，一星級飯店354家。旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

18、和地方標(biāo)準(zhǔn)也在逐步覆蓋包括商務(wù)會(huì)議飯店、度假飯店、鄉(xiāng)村酒店等在的，超過30萬家服務(wù)于旅游市場的其他住宿設(shè)施。在星級標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下，旅游住宿標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。為符合產(chǎn)業(yè)需求，適應(yīng)市場變化，星級標(biāo)準(zhǔn)先后于1993年、1997年、2003年、2010年進(jìn)行修訂。國家旅游局還組織開展了創(chuàng)建白金五星級飯店的創(chuàng)新嘗試，全國共評出3家白金五星級飯店，為豐富高星級飯店精品化建設(shè)的涵，積累了標(biāo)準(zhǔn)前期研究成果和工作經(jīng)驗(yàn)。2.A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施10年來，旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)逐步成為景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)和管理以與旅游者衡量景區(qū)旅游產(chǎn)品質(zhì)量的重要標(biāo)尺與旅游部門對旅游景區(qū)實(shí)施行業(yè)管理的主體

19、手段。到2010年年末，全國A級旅游景區(qū)達(dá)4600多家，其中5A級景區(qū)95家，4A級景區(qū)1502級家，3A級與以下景區(qū)近3000家。我國旅游景區(qū)在文化涵挖掘、配套設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量提升和景區(qū)數(shù)字化建設(shè)方面取得了新進(jìn)展，5A級景區(qū)作為我國優(yōu)質(zhì)旅游資源的主體和優(yōu)秀旅游品牌的代表，成為滿足人民群眾旅游新需求、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的骨干力量。景區(qū)在旅游目的地與區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，以與為當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益的特殊功能，越來越為地方各級政府和相關(guān)部門所關(guān)注。標(biāo)準(zhǔn)化對于推動(dòng)旅游景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和精品化建設(shè)，提高景區(qū)服務(wù)水平和核心競爭力起到了重要作用。此外，旅游規(guī)劃通則、旅游資源分類調(diào)查與

20、評價(jià)、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、河旅游船等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的優(yōu)化。（五）標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)旅游目的地城市創(chuàng)建，帶動(dòng)效應(yīng)充分顯現(xiàn)“十一五”期間，92個(gè)城市被國家旅游局命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。至“十一五”末，中國優(yōu)秀旅游城市總數(shù)達(dá)到339個(gè)，其中直轄市4個(gè)，副省級城市15個(gè)，地級市185個(gè)，縣級市135個(gè)。經(jīng)過數(shù)年的試點(diǎn)創(chuàng)建工作，國家旅游局和聯(lián)合國世界旅游組織共同評估，聯(lián)合命名3個(gè)城市為“中國最佳旅游城市”。全國還有17個(gè)縣被命名為“中國旅游強(qiáng)縣”?！奥?lián)合國世界旅游組織認(rèn)為，中國創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的實(shí)踐，為全球探求旅游目的地工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。而以旅游標(biāo)準(zhǔn)化的視角所作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，極具啟示意義。1.標(biāo)

21、準(zhǔn)引領(lǐng)。十一五”期間，國家旅游局建立了中國優(yōu)秀旅游城市、中國最佳旅游城市、中國旅游強(qiáng)縣的旅游目的地工作標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)方法。這套標(biāo)準(zhǔn)為我國城市旅游目的地建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐?！?.機(jī)制推動(dòng)。國家旅游局主導(dǎo)的城市旅游目的地創(chuàng)建工作，是政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制的成功實(shí)踐，推動(dòng)了“大旅游”發(fā)展格局加速形成。十一五”期間，國務(wù)院41號(hào)文件發(fā)布后，全國已有27個(gè)省區(qū)市和數(shù)百個(gè)城市，確定旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)入了歷史最好時(shí)期。、，等省區(qū)市，形成了優(yōu)秀旅游城市群發(fā)展模式，優(yōu)化了區(qū)域旅游發(fā)展格局，也成為推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化示工作的主要依托?！?.國際合作。中國最佳旅游城市標(biāo)準(zhǔn)

22、是國家旅游局與聯(lián)合國世界旅游組織合作研制的項(xiàng)目。該項(xiàng)目拓展和深化了我國與聯(lián)合國世界旅游組織的合作。十一五”期間，國家旅游局組織相關(guān)人士赴西班牙、法國、加拿大、德國研討旅游目的地管理與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；與世界旅游組織在共同主辦第五屆目的地管理國際會(huì)議；組織國有關(guān)專家，與世界優(yōu)秀旅游目的地中心（CED）國際專家共同組成專家組赴市進(jìn)行了測評。“二、十二五”緊貼戰(zhàn)略目標(biāo)謀發(fā)展在過去的5年里，中國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為“十二五”全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了重要條件。未來的5年，中國旅游業(yè)將進(jìn)入新一輪黃金發(fā)展期和高速增長期。按照黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，旅游業(yè)發(fā)展將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式

23、轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以改善民生、提升旅游質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在要素發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、資源配置市場化、發(fā)展模式現(xiàn)代化等旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提升方面取得明顯突破，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在此宏觀背景下，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)更加重大，旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展空間更加廣闊。(一)圍繞旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，確定旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)緊密圍繞國務(wù)院41號(hào)文提出的旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”，主動(dòng)融入國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，通過大力實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全和完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，建立適應(yīng)我國旅游業(yè)發(fā)展的旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與工作機(jī)制，取得一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化理論研究成果，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的覆蓋面

24、，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新來提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性，以先進(jìn)、合理的標(biāo)準(zhǔn)來加速推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國提供重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。（二）圍繞旅游業(yè)發(fā)展急需，確定重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)旅游服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定并實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展急需的旅行社質(zhì)量等級、旅游服務(wù)資質(zhì)、職業(yè)資格、旅游環(huán)境與設(shè)施衛(wèi)生質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。研制有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游目的地、休閑度假、旅游服務(wù)新方式、新流程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)研制和實(shí)施旅游安全、旅游交通服務(wù)、旅游信息咨詢服務(wù)、城市旅游集散中心、旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等標(biāo)

25、準(zhǔn)。旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。圍繞國家建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略方針，加快制定并推廣綠色景區(qū)、節(jié)能型旅游住宿、綠色餐飲和生態(tài)旅游區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)。旅游科技創(chuàng)新推廣領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)研制旅游信息技術(shù)、旅游裝備技術(shù)、旅游節(jié)能環(huán)保技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。（三）圍繞旅游業(yè)發(fā)展主題主線，確定旅游標(biāo)準(zhǔn)化主要任務(wù)1.不斷完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。融入國家標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成框架完整、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位準(zhǔn)確，旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)四大領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)銜接配套，基本滿足旅游業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新突破和領(lǐng)域拓展。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和院校共同參與旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷拓展標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域。以標(biāo)準(zhǔn)作為旅游業(yè)主動(dòng)與其他行業(yè)融合發(fā)展的途徑與方式之一，以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展進(jìn)程。3.創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的組織協(xié)同、宣傳推廣和質(zhì)量監(jiān)管，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性。充分發(fā)揮各級政府的宏觀指導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的紐帶作用，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性