2公共政策系統(tǒng)與政策環(huán)境PPT課件

1、公 共 政 策 學(xué)1第二章 政策系統(tǒng)與政策環(huán)境本章要點(diǎn)政策系統(tǒng)的內(nèi)涵公共政策環(huán)境的構(gòu)成因素公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系2第一節(jié) 政策系統(tǒng)的構(gòu)成 一、政策系統(tǒng)的概念、克魯斯克的觀點(diǎn)：政策系統(tǒng)是“政策制定過(guò)程所包含的一整套相互聯(lián)系的因素，包括公共機(jī)構(gòu)、政策制度、政府官僚機(jī)構(gòu)以及社會(huì)總體的法律和價(jià)值觀”。（公共政策辭典） 、定義：政策系統(tǒng)是由政策的主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。 3 政策主體(政策活動(dòng)者) ：指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。官方的政策活動(dòng)者：是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的人們，包括立法機(jī)關(guān)、行政決策機(jī)關(guān)、行政執(zhí)行機(jī)關(guān)和司法

2、機(jī)關(guān)；非官方的政策活動(dòng)者：包括利益團(tuán)體、政黨、民間思想庫(kù)、大眾傳媒和公民等。 二、政策主體4 政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題(事)和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員(人)兩個(gè)方面。 三、政策客體5三、政策客體（）社會(huì)問(wèn)題從事的角度看，公共政策所要處理的是社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題或政策問(wèn)題。按照馬奇(James G. March)和西蒙(Herbert A. Simon)的說(shuō)法，(社會(huì))問(wèn)題就是要達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的距離。從唯物辯證法的觀點(diǎn)看，社會(huì)問(wèn)題也就是各種各樣需要解決的社會(huì)矛盾。社會(huì)問(wèn)題是被人們感知、覺(jué)察到的狀況，是由于價(jià)值、規(guī)范和利益沖突引起的，需要加以解決的狀

3、況。它不僅僅是一種客觀的存在狀況，而且也是人們主觀構(gòu)造的產(chǎn)物。6（）目標(biāo)團(tuán)體從人的角度看，政策所發(fā)生作用的對(duì)象是社會(huì)成員，這些受規(guī)范、制約的社會(huì)成員稱(chēng)為目標(biāo)團(tuán)體。 政策所要調(diào)整或規(guī)范的是人的行為以及人與人之間的關(guān)系尤其是利益關(guān)系。它們鼓勵(lì)人們?nèi)氖履承┗顒?dòng)，而禁止人們?nèi)氖铝硪恍┗顒?dòng)，引導(dǎo)人們朝向政府所期望的目標(biāo)前進(jìn)。三、政策客體7四、政策環(huán)境政策環(huán)境就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大部分。8第二節(jié) 政策環(huán)境一、政策環(huán)境的構(gòu)成因素 自然環(huán)境因素經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素 政治和法治環(huán)境因素 社會(huì)和文化環(huán)境因素 國(guó)際環(huán)境因素 9自然環(huán)境因素 公共政策的自然環(huán)境因素是指在

4、一定的地理位置上的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、氣候條件等的總和。地理位置自然資源生態(tài)系統(tǒng) 氣候條件10公共政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是指制定與實(shí)施某一項(xiàng)具體政策時(shí)，可能面對(duì)的和能夠加以利用的總的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。它包括整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局與運(yùn)行狀態(tài)，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量的總和。經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素11經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素具體地說(shuō)，政策主體必須時(shí)刻關(guān)心下列的經(jīng)濟(jì)因素：世界經(jīng)濟(jì)的格局，世界金融、貿(mào)易、投資體制與狀態(tài)，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，貨幣政策、金融機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管機(jī)制，貿(mào)易體制與已有的政策，消費(fèi)品市場(chǎng)與生產(chǎn)要素市場(chǎng)的供求狀況，既定的稅收政策與財(cái)政狀況，個(gè)人收入分配的差距程度與

5、地區(qū)發(fā)展的不平衡程度，個(gè)人消費(fèi)的水平與特征，等等。12政治和法治環(huán)境因素公共政策的政治環(huán)境因素是指制定與實(shí)施具體的政策時(shí)，可能面對(duì)的總的政治狀態(tài)，它是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系的總和。主要包括基本的政治制度，黨政關(guān)系狀況、政黨制度、執(zhí)政黨的權(quán)威與作風(fēng)，階級(jí)與階層的結(jié)構(gòu)與分化，利益集團(tuán)的構(gòu)成與活動(dòng)狀況，政府的結(jié)構(gòu)、功能與效能，政治穩(wěn)定程度，政治民主化進(jìn)程與狀況，等等。 13在認(rèn)識(shí)公共政策的政治環(huán)境因素時(shí)，還應(yīng)考慮國(guó)防環(huán)境因素，它是指制定與實(shí)施公共政策時(shí)所依賴的軍事、國(guó)防狀態(tài)。主要包括軍事機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)在社會(huì)生活中的地位，軍事設(shè)施與裝備的技術(shù)水平與實(shí)戰(zhàn)性能，軍費(fèi)開(kāi)支在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占

6、比例，軍隊(duì)在應(yīng)付外在敵對(duì)勢(shì)力的突發(fā)性入侵時(shí)的應(yīng)變能力等等。政治和法治環(huán)境因素14公共政策的法治環(huán)境因素是指在制定與實(shí)施具體的公共政策時(shí)，可能遇到的一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的總的法治狀態(tài)，它是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)法律體系、法律機(jī)構(gòu)、執(zhí)法狀況與社會(huì)治安的總和。主要包括憲法與法律體系，立法機(jī)構(gòu)與立法程序，司法機(jī)構(gòu)與司法獨(dú)立程度，審判責(zé)任制度，社會(huì)治安水平，等等。法治環(huán)境因素不僅為政策的制定和執(zhí)行提供保障，而且，政策的合法性首先需要有完善的法治體系來(lái)保證。 政治和法治環(huán)境因素15社會(huì)和文化環(huán)境因素公共政策的社會(huì)環(huán)境是指制定和實(shí)施具體政策時(shí)，可能面對(duì)的總的社會(huì)狀況，它是社會(huì)人口、群體、職業(yè)、規(guī)范等等的總和。主要包括社會(huì)

7、人口的規(guī)模、性別與年齡比例、地區(qū)和民族分布、人口增長(zhǎng)率、人口政策，社會(huì)職業(yè)構(gòu)成與就業(yè)政策、勞動(dòng)保護(hù)與失業(yè)救濟(jì)，社會(huì)福利與保障體系，社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)越軌現(xiàn)象，社會(huì)人倫關(guān)系、道德風(fēng)尚、傳統(tǒng)習(xí)慣、民族心理、價(jià)值取向，等等。16公共政策的文化環(huán)境是指制定與實(shí)施具體政策時(shí)，可能會(huì)面臨的總的文化狀況，它是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)教育、科技、道德等等的總和。主要包括社會(huì)的教育體制、教育機(jī)構(gòu)、教育政策、國(guó)民義務(wù)教育的范圍與年限、接受高等教育的人數(shù)在總?cè)丝谥械谋壤?、人口素質(zhì)與人力資源狀況，國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系、科技體制、科技人才儲(chǔ)備、專(zhuān)利數(shù)量、科技普及程度，文化設(shè)施、文化團(tuán)體、文化市場(chǎng)及其管理，價(jià)值觀，精神風(fēng)貌，等等。社會(huì)和文

8、化環(huán)境因素17國(guó)際環(huán)境因素公共政策的國(guó)際環(huán)境要素指的是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響的，由國(guó)家間、國(guó)際組織間的競(jìng)爭(zhēng)、合作、沖突所形成的帶有一定穩(wěn)定性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系。18公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系課 堂 討 論19案例 高校擴(kuò)招政策出臺(tái)的背景及政策執(zhí)行對(duì)環(huán)境的影響 一、高校擴(kuò)招政策出臺(tái)的政策環(huán)境 政策：1999年，教育部制定了面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃，提出我國(guó)高等教育入學(xué)率由1999年的9提高到2010年的15，使我國(guó)高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變。 20案例 高校擴(kuò)招政策出臺(tái)的背景及政策執(zhí)行對(duì)環(huán)境的影響(一)政治環(huán)境 ： 1992年十四大：把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。 1

9、997年十五大：實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境： 人均GDP10004000美元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 (三)人口環(huán)境 ： 19902000年，人口增長(zhǎng)11.66%，高中程度增長(zhǎng)38.65%。高等教育毛入學(xué)率只達(dá)低收入國(guó)家水平。(四) 國(guó)際環(huán)境： 受亞洲金融危機(jī)的影響，需求不足，就業(yè)壓力大。211998-2006年普通高等學(xué)校基本情況22我國(guó)高校招生規(guī)模的變化23思考： 從1999年開(kāi)始實(shí)施的高校擴(kuò)招政策產(chǎn)生了哪些影響？24案例 高校擴(kuò)招政策出臺(tái)的背景及政策執(zhí)行對(duì)環(huán)境的影響二、高校擴(kuò)招政策對(duì)環(huán)境的積極影響擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)和公平，提高社會(huì)流動(dòng)率提高國(guó)民素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人力資本儲(chǔ)量增強(qiáng)綜合

10、國(guó)力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力促進(jìn)高校內(nèi)部管理體制的改革25案例 高校擴(kuò)招政策出臺(tái)的背景及政策執(zhí)行對(duì)環(huán)境的影響三、高校擴(kuò)招政策對(duì)環(huán)境的消極影響生源質(zhì)量有所下降 高校教育資源嚴(yán)重不足 大學(xué)生就業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)引發(fā)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)26 19982009年普通高等學(xué)校生師比的變化 類(lèi)別 1998年生師比 2001年生師比 2009年生師比本科院校 80 130 13.3 專(zhuān)科院校 94 118 23.7 27 19982001年普通高等學(xué)校生均藏書(shū)量的變化 類(lèi)別 1998年生均藏書(shū)量(冊(cè)) 2001年生均藏書(shū)量(冊(cè)) 增長(zhǎng)率() 本科院校 115 70 39 專(zhuān)科院校 126 82 35 282003年普通高?；?/p>

11、礎(chǔ)設(shè)施情況291997-2005高校畢業(yè)生人數(shù)、就業(yè)率及待業(yè)人數(shù)情況表(單位:萬(wàn)人)301998-2001年普通高校經(jīng)費(fèi)投入狀況(單位:億元)3132吉大自曝欠下巨額債務(wù)吉林大學(xué)2007年初在校園網(wǎng)站上發(fā)布校內(nèi)通知，向師生征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難的建議，引起輿論的廣泛關(guān)注。吉大財(cái)務(wù)處貼出的通知詳細(xì)介紹了吉大債務(wù)狀況：財(cái)務(wù)困境從2005年開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，每年支付的銀行利息高達(dá)1.5億至1.7億元，資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻。據(jù)透露，吉大目前負(fù)債30億元，合并以后基建開(kāi)支和人頭費(fèi)增加是造成債務(wù)的主要原因。33公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系課 堂 討 論34二、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系1.二者是辯證統(tǒng)一的公共政

12、策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。35羅伯特伊斯頓(Robert Eyestone) ：“從廣義上講”，公共政策就是“政府機(jī)構(gòu)與其周?chē)h(huán)境之間的關(guān)系”。 輸入反饋 轉(zhuǎn)換過(guò)程 政府 決策者需求冷漠支持決定和行動(dòng)輸出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等環(huán)境二、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系36二、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系2.二者關(guān)系的具體分析公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)該有什么樣的公共政策。政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政

13、策的發(fā)展變化。公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境也具有一定的能動(dòng)作用。37中國(guó)人口政策的歷史演變19491953年：鼓勵(lì)生育政策。在這段時(shí)間時(shí)，人口發(fā)展處于自發(fā)的和無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)。在人口政策上，誤認(rèn)為人口不斷迅速增長(zhǎng)是社會(huì)主義人口規(guī)律的客觀要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn),實(shí)行的是鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)的生育政策。 19541959年：政策轉(zhuǎn)變醞釀，上層思想反復(fù)。1954年12月，劉少奇同志主持召開(kāi)了關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題座談會(huì)。在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，他代表黨中央明確指出：“黨是贊成節(jié)育的”。1955年3月中央在衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題報(bào)告上指示：“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性

14、的問(wèn)題?！?957年3月，毛澤東同志在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次會(huì)議上說(shuō)：“要提倡節(jié)育，要有計(jì)劃地生育。” 1957年下半年開(kāi)始的反右派斗爭(zhēng)和1958年發(fā)端的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)，對(duì)節(jié)制生育工作思想有所沖擊，但大躍進(jìn)的干擾很快過(guò)去，中國(guó)客觀存在的人口問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái) 。 19601970年：實(shí)施限制生育政策，但沒(méi)有全面開(kāi)展。1962年12月以中共中央和國(guó)務(wù)院的名義發(fā)出關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的批示，認(rèn)為“提倡節(jié)制生育和計(jì)劃生育，不僅符合廣大群眾的要求，而且符合有計(jì)劃地發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的要求?！?1963年10月中央和國(guó)務(wù)院決定設(shè)立計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，要求“中央和地方，都要成立計(jì)劃生育委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)這方面的工作”。

15、1964年國(guó)務(wù)院成立了由國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)任主任的計(jì)劃生育委員會(huì)，接著各省、市、自治區(qū)也相繼成立了計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，節(jié)制生育的實(shí)際工作在一定范圍內(nèi)就開(kāi)始開(kāi)展。 19711979年：全面推行“晚、稀、少”政策。1973年明確了“晚、稀、少”的方針， 1978年10月，中央批轉(zhuǎn)關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告，進(jìn)一步明確了“晚、稀、少”的內(nèi)涵，具體提出晚婚為女23周歲、男25周歲，一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)、最多兩個(gè)，生育間隔3年以上。這樣 ，以“晚、稀、少”為主要內(nèi)容的中國(guó)的限制人口增殖的生育政策基本形成。 3819801984年：全面推行“一胎化”政策。國(guó)務(wù)院在1980年9月召開(kāi)的第五屆全

16、國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，正式宣布高速計(jì)劃生育政策。指出：“國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，認(rèn)為在今后二、三十年內(nèi)，必須在人口問(wèn)題上采取一個(gè)堅(jiān)決的措施，就是除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外。要普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，以便把人口增長(zhǎng)率盡快控制住，爭(zhēng)取全國(guó)總?cè)丝谠诒臼兰o(jì)末不超過(guò)十二億”。由70年代的“晚、稀、少”變成了80年代初的“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”。晚婚、晚育沒(méi)有變化，少生從允許生二孩調(diào)整為基本只準(zhǔn)生一孩。 1984至今：開(kāi)小口，堵大口, 形成現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。中共中央在1984年4月批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)生委黨組關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)即7號(hào)文件，重新調(diào)整了生育政策的某些規(guī)定，在農(nóng)村仍要繼續(xù)提倡一對(duì)

17、夫婦只生一個(gè)孩子，但也要適當(dāng)放寬生育二胎的條件，“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開(kāi)得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以生二胎”；嚴(yán)禁超生計(jì)劃外二胎和多胎；嚴(yán)禁生育問(wèn)題上徇私舞弊和不正之風(fēng)；人口在1000萬(wàn)以下的少數(shù)民族允許一對(duì)夫婦生育二胎，個(gè)別可生育三胎，不準(zhǔn)生四胎。這一調(diào)整目的在于“把計(jì)劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作的基礎(chǔ)上”。這次政策調(diào)整的中心點(diǎn)是農(nóng)村生育數(shù)量問(wèn)題。為了中央調(diào)整后的計(jì)劃生育政策，各省、市、自治區(qū)從自己的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和人口發(fā)展態(tài)勢(shì)出發(fā)，從80年代未到90年代初都先各制定了本地區(qū)的計(jì)劃生育條例，經(jīng)過(guò)相應(yīng)級(jí)別的人大常委會(huì)審議通過(guò)后，作為本地區(qū)的具有法律

18、效力的文件執(zhí)行，從而進(jìn)一步體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)的原則和精神，使限制人口增殖生育政策既能符合國(guó)家和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求，又能相對(duì)接近家庭、個(gè)人生育需要和近期利益，成為國(guó)家和家庭都能接受的經(jīng)過(guò)努力工作具有現(xiàn)實(shí)可行性的嚴(yán)肅的生育政策。 391950-2000年中國(guó)人口出生率40中國(guó)邁入老齡化社會(huì)老齡化社會(huì)與老齡社會(huì)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%（聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)），或65歲以上的人口達(dá)總?cè)丝?%（新標(biāo)準(zhǔn)），就是“老齡化社會(huì)”，超過(guò)14%為“老齡社會(huì)”。中國(guó)人口狀況截至08年底，全國(guó)65歲及以上人口10956萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝?.3%，比上年升0.2%。60歲及以上人口15989萬(wàn)人，占

19、全國(guó)總?cè)丝?2%，比上年升0.4%。413.公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響 經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響 首先，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是制定、實(shí)施公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)。公共政策的制定與實(shí)施涉及到資源的配置問(wèn)題。任何一個(gè)社會(huì)的政府都只能對(duì)社會(huì)資源的存量加以合理配置，而絕不可能進(jìn)行超量配置。同時(shí)，公共政策對(duì)資源的配置又必須在既定的經(jīng)濟(jì)制度和體制框架內(nèi)進(jìn)行，離開(kāi)了一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度和體制去制定和實(shí)施某種公共政策，必然要引起經(jīng)濟(jì)制度、體制的反彈。因此，資源的分布與既定的存量、既成的經(jīng)濟(jì)制度和體制乃是公共政策過(guò)程的基礎(chǔ)。 42三峽工程計(jì)劃動(dòng)態(tài)投資2039億元 1994年底三峽工程開(kāi)工后，根據(jù)科學(xué)測(cè)算，三峽工程動(dòng)態(tài)

20、投資需要2039億元，其中包括靜態(tài)投資901億元(含三峽水利樞紐工程國(guó)家核準(zhǔn)靜態(tài)投資501億、水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置費(fèi)用400億)，物價(jià)、稅費(fèi)等上漲的價(jià)差749億元，貸款利息、債券等融資成本389億元。 三峽總公司計(jì)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)人趙建強(qiáng)解釋?zhuān)龒{水利樞紐工程國(guó)家核準(zhǔn)靜態(tài)投資501億，是按照1993年5月的物價(jià)水平測(cè)算的。此后十多年建設(shè)期間物價(jià)和貸款利息都會(huì)發(fā)生變化，因此就有了動(dòng)態(tài)投資的說(shuō)法。 2006年，中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程總公司宣布，工程正式開(kāi)工12年，投資一直控制在初步概算范圍之內(nèi)，并略有節(jié)余。預(yù)計(jì)全部工程總投資將減為1800億元。 43其次，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是公共政策過(guò)程運(yùn)行的必要條件。公共政策

21、的制定、執(zhí)行和評(píng)估都要耗費(fèi)一定人力、物力和財(cái)力，并需要一定的經(jīng)濟(jì)制度作為支撐。這些就構(gòu)成了政策過(guò)程的成本。因此，要使公共政策過(guò)程正常運(yùn)行，就需要一定的資源和經(jīng)濟(jì)條件。資源的多少和經(jīng)濟(jì)條件的好壞對(duì)公共政策的質(zhì)量和運(yùn)行狀況具有較大的影響。44第三，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素會(huì)影響公共政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和方向?，F(xiàn)代公共政策體系中占主導(dǎo)地位的是政府的經(jīng)濟(jì)政策。政府不可能僅僅憑自己的主觀愿望去制定和推行某些政策。不同國(guó)家的政府，一個(gè)國(guó)家不同地區(qū)、不同層次的政府，只能依據(jù)本國(guó)、本地的資源狀況、經(jīng)濟(jì)情況來(lái)制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱?，現(xiàn)實(shí)的狀況，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)制度、結(jié)構(gòu)制約著公共政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與方向。 45政治環(huán)境因素對(duì)公共政策的影

22、響首先，政治環(huán)境因素決定著公共政策的政治性。其次，政治環(huán)境因素決定著公共政策的民主化程度。第三，政治環(huán)境因素決定著公共政策合法化程度。第四，政治體制和制度影響著公共政策的制定與實(shí)施。46一國(guó)政治生活中最根本的方面是不同階級(jí)、階層、政黨、利益群體與國(guó)家公共權(quán)力的關(guān)系。當(dāng)公共權(quán)力掌握在占社會(huì)人口絕大多數(shù)的階級(jí)、政黨和利益群體手中時(shí)，公共政策所要維護(hù)的就是絕大多數(shù)公眾的利益；反過(guò)來(lái)，國(guó)家政權(quán)掌握在占人口少數(shù)的階級(jí)、政黨、利益群體手中時(shí)，公共政策只能為社會(huì)公眾中的少數(shù)人服務(wù)。政治生活的核心問(wèn)題是政治制度的民主化。在一個(gè)專(zhuān)制社會(huì)中，政策的制定與實(shí)施完全是由少數(shù)官僚與政客操縱的，公共政策不是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、

23、自由的途徑，而是成為維護(hù)少數(shù)特權(quán)階層利益的工具。只有實(shí)現(xiàn)了政治生活的民主化，公眾能夠參與決策，公共政策才會(huì)成為增進(jìn)社會(huì)民主的有效手段。47一項(xiàng)好的公共政策必須是合法化的政策。公共政策的合法化程度是由整個(gè)社會(huì)的法治狀況決定的。只有在一個(gè)法律制度健全、司法獨(dú)立、真正做到依法治國(guó)、依法行政的社會(huì)中，公共政策才可能從內(nèi)容到形式都實(shí)現(xiàn)合法化。有了合法化的政策，再有完善的法治環(huán)境，公共政策才能得到貫徹和實(shí)施。48社會(huì)文化環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響首先，社會(huì)文化環(huán)境因素決定公共政策運(yùn)行的智力條件。一個(gè)教育、科技、文化比較發(fā)達(dá)的社會(huì)，就能在公共政策運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上，配備高知識(shí)素質(zhì)的人員；提供各種現(xiàn)代化的科技手段；準(zhǔn)備周全和齊整的資訊條件。反過(guò)來(lái)，教育不發(fā)達(dá)，科技水平不高，高素質(zhì)的人才缺乏，沒(méi)有現(xiàn)代化的技術(shù)手段，公共政策運(yùn)行的效率必然低下。49其次，社會(huì)文化環(huán)境因素影響公共政策運(yùn)行的倫理、心理?xiàng)l件。一個(gè)社會(huì)具有講究倫理