在2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會上的發(fā)言稿

1、在2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議上的發(fā)言2022年是黨的二十大召開之年，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具有特殊意義。我們要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為知道，緊扣“做示范，勇爭先”，盯牢鞏固拓展脫貧攻堅成果的硬任務(wù)，強化落實與提升，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；嚴格把深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，圍繞“鄉(xiāng)村建設(shè)行動、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村社會部事業(yè)發(fā)展”，深入研究與謀劃，力促全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開新局。根據(jù)中央和省、市新要求，結(jié)合我縣實際，特制2022年工作要點如下：一、健全防止返貧動態(tài)檢測與幫扶機制（一）動態(tài)核查檢測。充分使用“國家、省防止返貧致

2、貧檢測預(yù)警監(jiān)督管理平臺”，定期錄入檢測數(shù)據(jù)，通過農(nóng)戶主動申請、幫扶干部走訪、行業(yè)數(shù)據(jù)交換三線并行的預(yù)警檢測，對脫貧不穩(wěn)定戶邊緣以致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外等剛性支出或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，快速發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)，及時核查、及時幫扶，防止規(guī)模性返貧致貧。（二）分層分類幫扶。對納入監(jiān)測對象的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣以致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶“三類人員”，精準分析原因，按照缺什么補什么原則，及時啟動幫扶程序，制定幫扶措施、落實幫扶政策、明確幫扶責任、跟蹤幫扶效果。對有勞動能力的，較多的草去產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、志智雙扶等幫扶方式，幫助引導(dǎo)勤勞致富；對沒有勞動能力的，裁切綜合保障、社會共助等幫扶方式，做

3、好兜底工作，并逐步提高保障水平。（三）完善“兩項保險”防貧機制。強化農(nóng)業(yè)保險、防貧保險“雙保”機制，增強農(nóng)村低收入人口抵御災(zāi)害、抗擊風險的能力。拓展農(nóng)業(yè)保險，探索覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條各環(huán)節(jié)風險點的保險方案。繼續(xù)實施防貧保險，落實因病因?qū)W因災(zāi)等原因造成困難的防貧保險政策，嚴防發(fā)生起付線設(shè)置過高、兌付率及理賠金額過低、保險防貧作用不充分的問題。二、提升各種系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升國家和省精準脫貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。主要要及時更新防止返貧檢測和幫扶信息、就業(yè)完工信息、項目資金資產(chǎn)信息、小額信貸及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與利益聯(lián)結(jié)機制信息、農(nóng)村戶廁摸排信息，做到各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)賬實相符，賬賬相符。三、鞏固“兩不愁三

4、保障”成果（一）鞏固義務(wù)教育保障推動繼續(xù)落實學校校長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理雙負責制，落實家庭經(jīng)濟困難學生教育資助政策，健全控輟保學、聯(lián)控聯(lián)保機制，確保除身體原因不具備學習條件外的脫貧家庭義務(wù)教育階段學生不失學、不輟學。（二）鞏固基本醫(yī)療保障做好穩(wěn)定脫貧人口參保動員、監(jiān)測對象參保救助、低收入人口因病預(yù)警監(jiān)測，嚴防醫(yī)保政策調(diào)整可能導(dǎo)致脫貧人口脫保、漏報和因病返貧致貧風險。（三）鞏固住房安全保障。建立健全住房保障排查的常態(tài)機制和應(yīng)急處置制度，對動態(tài)新增的住房安全問題，急死納入危房改造解決。（四）鞏固飲水安全保障。健全飲水安全長效管護機制，加強日常巡檢和設(shè)備維修，確保工程持續(xù)發(fā)揮作用；將農(nóng)村飲水建設(shè)項目納入銜

5、接項目庫，及時解決農(nóng)村供水保障不夠穩(wěn)定、季節(jié)性缺水等問題。四、強化拓展脫貧成果重點舉措（一）推進脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)持續(xù)增收1.加強監(jiān)測服務(wù)。強化脫貧人口及監(jiān)測戶就業(yè)信息常態(tài)化管理，定期監(jiān)測狀態(tài)，及時維護信息，加大崗位信息供給。2.提升就業(yè)技能。實施職業(yè)技能提升行動，完善就業(yè)技能培訓政策，依托各類培訓主體。開展實用技術(shù)、就業(yè)技能、企業(yè)職工崗位技能、創(chuàng)業(yè)等培訓。3.穩(wěn)定外出就業(yè)。加大勞務(wù)輸出組織力度，加強跨省間、省內(nèi)跨市縣間的聯(lián)動協(xié)作，把外出務(wù)工脫貧人口及監(jiān)測戶穩(wěn)在就業(yè)地。同時落實外出務(wù)工交通補貼政策。4.辦好就業(yè)幫扶車間。持續(xù)支持就業(yè)幫扶車間的優(yōu)惠政策，加強規(guī)范管理，依法合規(guī)運營，確保就業(yè)幫扶車間

6、持續(xù)發(fā)揮作用。5.用好公益崗位。繼續(xù)推動生態(tài)護林員、護理員、護路員、護水員等公益崗位優(yōu)先安置脫貧群眾及監(jiān)測戶，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，幫助就地就近就業(yè)。6.雨露計劃。根據(jù)國家對就讀中高職業(yè)院校的脫貧人口和監(jiān)測用戶信息比對結(jié)果，通過入戶核實，確定納入補助范圍的具體人員，及時對符合條件的學生發(fā)放雨露計劃補助。（二）促進特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提檔升級1.完善經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制。構(gòu)建現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營與小農(nóng)戶經(jīng)營有效聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)扶持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、致富帶頭人”四類經(jīng)營主體”。今年財政銜接資金xx以上須用于安排產(chǎn)業(yè)項目，重點要建好產(chǎn)業(yè)基地，將產(chǎn)業(yè)資金物化為集體經(jīng)營資產(chǎn)

7、，納入農(nóng)村”三資監(jiān)管”范圍，壯大村集體經(jīng)濟。同時強化”五個一”產(chǎn)業(yè)幫扶模式和”一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)合作形式，健全更加穩(wěn)定、更加緊密的利益聯(lián)結(jié)體系。2.實施消費幫扶。促進農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與特色產(chǎn)業(yè)精準對接，持續(xù)推進專柜、專區(qū)、專館三?！苯ㄔO(shè)，繼續(xù)做好產(chǎn)銷對接，建立農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難應(yīng)對機制。3.小額信貸。加強對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的金融支持，嚴格落實中國銀保監(jiān)會、財政部、人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興下發(fā)的關(guān)于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知（XXX發(fā)20XX）X號）文件精神。4.光伏扶貧。一是規(guī)范運維管護，確保健康運行。用好光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時排查發(fā)現(xiàn)發(fā)電效率偏低和故障電站，積極配合

8、運維公司開展的日常修復(fù)工作，同時定期組織人員開展光伏板的清掃清洗工作；二是規(guī)范收益分配，強化幫扶屬性。村級光伏扶貧收益由村集體負責，事先做好年度分配計劃，經(jīng)村民委員會討論，分配過程要規(guī)范民主，分配結(jié)果要公開公示。主要用于公益崗位工資、開展小型公益事業(yè)和實施獎勵助三個方面。5.產(chǎn)業(yè)直補。繼續(xù)實施原有產(chǎn)業(yè)直補政策標準，通過獎補提升脫貧群眾自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力，同時促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效。堅持先建后補、以獎代補，規(guī)范產(chǎn)業(yè)獎補程序，強化獎補資金引導(dǎo)作用和獎補項目跟蹤管理，充分發(fā)揮獎補政策助推幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。（三）開展創(chuàng)業(yè)引才促增收一是引導(dǎo)本地鄉(xiāng)賢、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員、農(nóng)民工等各類人才

9、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；二是采取”政府主導(dǎo)、縣聘村用、公益自愿”的方式，對優(yōu)秀企業(yè)家、退休領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、贛鄱鄉(xiāng)村好青年、在外優(yōu)秀人才等人才群體聘請為”特聘村主任”，發(fā)揮”特聘村主任”宣傳推介家鄉(xiāng)、參與鄉(xiāng)村基層治理、搭建村級致富平臺、提供智力支持等作用。三是深化創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，實現(xiàn)”培育一人、帶動一片、致富一方”；四是深入實施”萬企興萬村”行動，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等要素，加速向脫貧村、向鄉(xiāng)村一線流通。（四）做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持一是做好對搬遷脫貧戶的就業(yè)產(chǎn)業(yè)及收入情況的監(jiān)測工作，及時幫助解決生產(chǎn)生活問題；二是做好安置點防災(zāi)和住房安全、安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的

10、日常管護的巡查工作，確保安置點住房安全、相關(guān)配套設(shè)施正常使用；三是建立安置區(qū)管理維護的長效機制，提升安置區(qū)社區(qū)管理水平；四是規(guī)范搬遷戶脫貧后住房擴建行為，建立健全社區(qū)矛盾風險隱患的分析研判和預(yù)防化解機制，有效防范化解各類風險隱患矛盾；五是強化工作舉措，創(chuàng)新管理方式，不斷健全和完善后續(xù)扶持工作長效機制，持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾”穩(wěn)得住、有就業(yè)、穩(wěn)脫貧、逐步能致富”。（五）充分發(fā)揮社會幫扶力量鞏固脫貧成果1.駐村幫扶。為進一步壓實責任，提高駐村第一書記和工作隊的履職盡責能力，更好發(fā)揮駐村第一書記和工作隊在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興中的重要作用。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府要扛

11、起日常管理責任、派出單位要履行跟蹤管理責任，督促駐村干部嚴格遵守駐村工作紀律；二是厘清工作職責。明確駐村工作隊承擔建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)四項職責任務(wù)；三是持續(xù)發(fā)揮幫扶作用。深入開展走訪摸排，摸清楚村情民意，走訪時注重了解群眾所急、所想、所盼，做到底數(shù)清、情況明、措施實。重點做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、培育壯大脫貧產(chǎn)業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)管理等工作。2.結(jié)對幫扶。分類開展結(jié)對幫扶。在摸排本地脫貧戶現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，依據(jù)脫貧戶脫貧質(zhì)量進行分類施策開展結(jié)對幫扶。一是對脫貧質(zhì)量高家庭條件好的脫貧戶建議由本村”兩委”干部結(jié)對幫扶，主要做好走訪和定期回訪，了解家庭生產(chǎn)

12、生活情況，采集其收入變化情況；二是對脫貧質(zhì)量穩(wěn)定家庭條件一般的脫貧戶建議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興工作組成員（包村干部）、駐村工作隊員結(jié)對幫扶，在做好走訪和回訪的基礎(chǔ)上，采取措施開展有效的幫扶，提升其生產(chǎn)生活水平；三是對家庭條件較差的脫貧戶和監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）應(yīng)當由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員、駐村第一書記和村黨組織書記帶頭結(jié)對幫扶，采取有針對性的幫扶措施，加大扶持力度，增加家庭收入，重點是防止其返貧致貧。五、強化資金項目資產(chǎn)監(jiān)督管理（一）加強資金投入與管理一是保持財政投入總體穩(wěn)定，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，重點向鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和“十三五”脫貧

13、村傾斜，逐步提高財政資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例；二是加快資金撥付，當年計劃項目資金撥付率原則上要達xx（不含質(zhì)保金），以前年度項目資金（含質(zhì)保金）x月xx日之前必須全部撥付完畢。三是嚴格按照資金績效管理流程操作做好資金績效評價工作。（二）加強項目管理一是做好鞏固拓展脫貧攻堅項目的摸排和論證，建好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫，對所有入庫項目都有幫扶成效并嚴格按入庫項目實施；二是做好項目資金公示公告，按照統(tǒng)一格式，項目要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會公示欄公示，每次公示時間不少于xx天，項目完工后還要在項目建設(shè)地建立項目永久公示牌；三是著力推進項目實施，項目批復(fù)后按程序必須在三個月內(nèi)啟動、年內(nèi)按質(zhì)按量全面完工

14、，并做到一個項目一套檔案資料。（三）加強資產(chǎn)監(jiān)管一是全面摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、落實管護主體；二是繼續(xù)實行分級定責管護模式，公益性資產(chǎn)，突出日常管護，持續(xù)發(fā)揮作用；到戶類資產(chǎn)，突出權(quán)利維護，依法維護其財產(chǎn)權(quán)，自主管理運營；經(jīng)營性資產(chǎn)，突出保值增值，采取市場化運作方式促進增加收益，資產(chǎn)收益重點用于項目運行維護、鞏固拓展成果、村級公益事業(yè)等；三是積極探索創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)管理模式，確保扶貧資產(chǎn)能運轉(zhuǎn)、有人管、有效益，實現(xiàn)保值增值。六、深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（一）推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動一是抓好村莊規(guī)劃編制。上半年要全面完成xx個省定重點幫扶村的規(guī)劃編制工作；二是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要選擇一批鄉(xiāng)村建設(shè)項目納入到縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫；三是抓好農(nóng)村廁所革命。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、衛(wèi)健委對農(nóng)村戶廁問題要開展回頭看，全面摸清、摸準農(nóng)村戶廁問題，確保戶廁管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實準確，有計劃、分步驟、高標準推進戶廁整改；四是抓好環(huán)境整治提升。要認真貫徹落實中央和省、市農(nóng)村人居環(huán)境整改提升五年行動要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾、生活污水治理。（二）抓好鄉(xiāng)村治理一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推廣運用積分制、清單制、數(shù)字化，總結(jié)推廣我縣”法律明白人”培養(yǎng)、”愛心超市”、