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文檔簡(jiǎn)介

1、對(duì)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析介紹在全球環(huán)境保護(hù)中起著重要作用的國(guó)際組織主要的全球環(huán)境保護(hù)行動(dòng)重要的環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約及雙邊多邊條約中國(guó)參與國(guó)際環(huán)境活動(dòng)的情況及對(duì)全球環(huán)境問題的基本原則立場(chǎng)第一節(jié) 一、全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)(一)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀 全球環(huán)境問題是指超越一個(gè)以上主權(quán)國(guó)家的國(guó)界和管轄范圍的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。目前,最受關(guān)注的全球環(huán)境問題主要有:全球氣候變化、酸雨、臭氧層耗竭、有毒有害化學(xué)品和廢棄物越境轉(zhuǎn)移、生物多樣性的減少、海洋污染等,這些都是發(fā)達(dá)國(guó)家特別關(guān)注的“熱點(diǎn)”。與此同時(shí),廣泛存在于發(fā)展中國(guó)家的水污染和水資源短缺、土地退化、沙漠化、水土流失、森林減少等區(qū)

2、域性生態(tài)問題,由于其產(chǎn)生面廣、影響深遠(yuǎn),受到了廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍關(guān)注。全球化(二)全球環(huán)境問題的特點(diǎn) 全球環(huán)境問題雖然是各國(guó)各地環(huán)境問題的延續(xù)和發(fā)展,但它不是各國(guó)家和地區(qū)環(huán)境問題的簡(jiǎn)單加和。整體上不尋常的特點(diǎn)有:綜合化社會(huì)化政治化全球化 1全球化全球性環(huán)境問題,如臭氧層耗竭、溫室效應(yīng)和酸雨等涉及到高空、海洋、臭氧層,其影響的時(shí)間和空間尺度遠(yuǎn)非過去一般的環(huán)境問題所能比擬,其影響范圍是全球性的,對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人群健康、生態(tài)、環(huán)境變遷等的影響也是全方位的。 2綜合化過去,人們主要關(guān)心的環(huán)境問題是“三廢”污染及其對(duì)人體健康的危害。而全球環(huán)境問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一范疇,涉及到了人類生存的各個(gè)方面。因

3、此,解決當(dāng)代全球環(huán)境問題不能只寄希望于“三廢”的治理,而是要將一個(gè)區(qū)域、流域、國(guó)家乃至全球作為一個(gè)完整的包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活等在內(nèi)的復(fù)雜巨系統(tǒng)來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治,才能較好地解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。 3社會(huì)化環(huán)境問題已影響到社會(huì)生活的各個(gè)方面,包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科學(xué)、文化、倫理等領(lǐng)域。所以,環(huán)境問題需要全人類、全社會(huì)共同解決,這使環(huán)境問題同和平、發(fā)展一樣,成為人類社會(huì)共同的關(guān)注主題。 4政治化隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的提高,各個(gè)國(guó)家也越來越重視環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題已演化為國(guó)家安全問題的一部分,成為需要政黨和政治家出來解決的政治問題??傊?,環(huán)境問題成了需要

4、國(guó)家通過其根本大法、國(guó)家計(jì)劃和綜合決策進(jìn)行處理國(guó)家大事,成了國(guó)際政治、外交、貿(mào)易活動(dòng)中的重要組成部分,因而也成為評(píng)價(jià)政治人物、政黨政績(jī)的重要內(nèi)容,成為社會(huì)環(huán)境是否安定、政治是否開明重要標(biāo)志之一。二、全球環(huán)境問題的類型及其產(chǎn)生原因全球環(huán)境問題可以分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類。這些環(huán)境問題都是人為作用的結(jié)果,雖然每一具體的環(huán)境問題都有其各自的人為原因,但從整體來看,人類不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式、消費(fèi)方式、貧窮、人口增長(zhǎng)速度及不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序都是全球環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因。(一)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題主要包括氣候變化、臭氧層耗竭、有毒有害化學(xué)物質(zhì)越境轉(zhuǎn)移、海洋污染、水源污染、

5、生物多樣性減少、土壤資源破壞等方面,對(duì)于這部分內(nèi)容,本書已在第一章的閱讀材料“當(dāng)今世界的環(huán)境狀況與政策反應(yīng)”中進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。(二)全球環(huán)境問題產(chǎn)生的原因高消耗的生產(chǎn)模式和高消費(fèi)的生活方式發(fā)展不足(貧窮)地區(qū)的生活生產(chǎn)方式不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序(三)全球環(huán)境問題的發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)在的全球環(huán)境問題是過去幾十年甚至幾百年間人類社會(huì)行為污染環(huán)境和破壞生態(tài)的結(jié)果,而未來的全球環(huán)境將會(huì)怎樣,則取決于人類社會(huì)現(xiàn)在和將來采取什么樣的理性和明智的措施來限制和改正自身不合理行動(dòng)。因此,未來全球環(huán)境把握在現(xiàn)在每一個(gè)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的手中,我們選擇什么樣的理念,采取什么樣的行為,就會(huì)造成什么樣的全球環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)。三、全球

6、環(huán)境管理的必要性和內(nèi)容(一)全球環(huán)境管理的必要性自然環(huán)境自身的發(fā)展規(guī)律決定了必須對(duì)人類的環(huán)境行為進(jìn)行全球管理地球環(huán)境中的財(cái)產(chǎn)屬全人類所共有,共有財(cái)產(chǎn)需要人類共同給予保護(hù)為了維持國(guó)際社會(huì)的安全和政治秩序的穩(wěn)定,也需要通過共同的行動(dòng)對(duì)全球環(huán)境問題進(jìn)行管理(二)全球環(huán)境管理的主要內(nèi)容全球環(huán)境管理的對(duì)象是全球“人環(huán)境”系統(tǒng)。因此,全球環(huán)境管理的目標(biāo)既不是以保護(hù)人體健康為主,也不是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為宗旨,而是保護(hù)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,即保護(hù)人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展。全球環(huán)境管理的內(nèi)容:一是污染控制管理;二是資源管理。全球環(huán)境管理主要是通過國(guó)際社會(huì)采取各種措施,協(xié)調(diào)各主權(quán)國(guó)家的主流意志,制定有關(guān)的國(guó)際法律原

7、則、規(guī)則和制度,調(diào)整國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系,規(guī)范各國(guó)的行動(dòng),使其符合自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律,有利于地球環(huán)境的保護(hù)和改善,保障全球環(huán)境資源的合理利用,促進(jìn)和保障整個(gè)人類社會(huì)的持續(xù)正常發(fā)展。第二節(jié) 一、全球環(huán)境管理的基本原則全球環(huán)境管理的基本原則,必須具有三個(gè)特點(diǎn)。一是這些原則必須是各個(gè)國(guó)家都遵循的根本準(zhǔn)則,它們構(gòu)成全球環(huán)境管理的基礎(chǔ)。二是這些原則必須貫穿于整個(gè)全球環(huán)境管理領(lǐng)域,包括污染防治、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源等。三是這些原則應(yīng)該是國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的,必須得到各國(guó)的承認(rèn)。(一)國(guó)家環(huán)境主權(quán)原則國(guó)家環(huán)境主權(quán)原則是當(dāng)代全球環(huán)境管理的基本原則,是核心,是國(guó)家主權(quán)原則在全球環(huán)境管理中的應(yīng)用。每個(gè)國(guó)家不論大小,

8、都有自己的環(huán)境主權(quán),即對(duì)于本國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)問題擁有在國(guó)內(nèi)的最高處理權(quán)和國(guó)際上的自主獨(dú)立性。(二)國(guó)際環(huán)境合作原則人類環(huán)境宣言第7條指出:“種類越來越多的環(huán)境問題,因?yàn)樗鼈冊(cè)诜秶鲜堑貐^(qū)性或全球性的,或者因?yàn)樗鼈冇绊懼餐膰?guó)際領(lǐng)域,將要求國(guó)與國(guó)之間廣泛合作和國(guó)際組織采取行動(dòng)以謀求共同的利益。”里約宣言也強(qiáng)調(diào),世界各國(guó)應(yīng)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)國(guó)際合作,為建立一種新的公平的全球伙伴關(guān)系而共同努力。國(guó)際環(huán)境合作應(yīng)特別重視以下幾個(gè)方面: 建立信息、教育制度及有關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)。相互通知和協(xié)商。共同努力提高現(xiàn)有技術(shù),發(fā)展無污染或低污染的新技術(shù),并加以廣泛應(yīng)用。交換有關(guān)專家和科學(xué)人員。援助發(fā)展中國(guó)家。(三

9、)共同但有區(qū)別的原則該原則包含兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容,即共同的責(zé)任和有區(qū)別的責(zé)任。共同的責(zé)任是指由于地球生態(tài)環(huán)境的整體性,各國(guó)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境都負(fù)有共同的責(zé)任,都應(yīng)該參與全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)。有區(qū)別的責(zé)任是指各國(guó)雖然負(fù)有保護(hù)全球環(huán)境的共同責(zé)任,但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球環(huán)境問題應(yīng)負(fù)有的責(zé)任是有區(qū)別的。從全球和區(qū)域的環(huán)境問題看,主要責(zé)任直接或間接來自工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,就是發(fā)展中國(guó)家面臨的一些環(huán)境問題,也與發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)期掠奪或廉價(jià)收購(gòu)資源有關(guān)。因此,工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)所造成的環(huán)境問題負(fù)責(zé)。在這方面,修正后的蒙特利爾議定書作出了表率,建立了專門基金,幫助發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的氯氟烴工業(yè)技術(shù)。在環(huán)發(fā)大會(huì)通過的氣候變化框

10、架公約和21世紀(jì)議程中都明確規(guī)定了籌集環(huán)境基金的渠道和數(shù)額,由工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家每年拿出占國(guó)民生產(chǎn)總值0.7的基金,即1250億美元幫助發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境治理。發(fā)展中國(guó)家的許多環(huán)境問題是因其對(duì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系處理不當(dāng)或管理不善造成的。因此,發(fā)展中國(guó)家也必須認(rèn)真對(duì)待環(huán)境與發(fā)展問題。但發(fā)展中國(guó)家對(duì)改善全球環(huán)境的責(zé)任,是與發(fā)達(dá)國(guó)家有區(qū)別的,在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擺脫貧困的同時(shí)努力注意保護(hù)本國(guó)資源和環(huán)境,積極參加全球環(huán)境合作,便是發(fā)展中國(guó)家對(duì)改善全球環(huán)境所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。1992年環(huán)發(fā)大會(huì)通過的對(duì)于全球環(huán)境問題共同的但有區(qū)別的責(zé)任的表述是恰當(dāng)?shù)模l(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)遵循這一原則,履行自己的國(guó)際義務(wù)。(四)預(yù)防原

11、則由于不能完全確認(rèn)某一環(huán)境變化是由什么人的行為引起的。因此,只要不確定性存在,哪個(gè)國(guó)家都不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)義務(wù)。解決不確定性的最好方法是采取預(yù)防原則。里約宣言原則15就明確提出了這一點(diǎn):“為了保護(hù)環(huán)境,各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力,廣泛采用預(yù)防措施,遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí),不得以缺乏科學(xué)的充分確實(shí)證據(jù)為理由,延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化”。二、當(dāng)前全球環(huán)境管理的主要機(jī)構(gòu)全球性國(guó)際組織主要有聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、政府間海事協(xié)商組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署。對(duì)于前六者來說,環(huán)境保護(hù)不是他們的工作主題,但他們?cè)缇蛥⑴c了國(guó)際環(huán)境合作,并

12、且是目前全球環(huán)境合作的主要參加者。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署是專門的環(huán)境組織,在全球環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域性國(guó)際組織包括歐洲共同體、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)及其他非政府組織,如國(guó)際自然和自然資源保護(hù)同盟及世界自然保護(hù)基金等。他們?cè)谌颦h(huán)境保護(hù)中也作出了巨大努力。下面簡(jiǎn)要介紹聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、自然保護(hù)基金會(huì)的情況。(一)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署United Nations Environment Program (UNEP) 1機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行 聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署下設(shè)個(gè)部門:環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)、環(huán)境秘書處和環(huán)境基金委員會(huì)。環(huán)境事務(wù)局規(guī)劃理事會(huì)全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)國(guó)際資源查詢系統(tǒng)環(huán)境規(guī)劃

13、局全球觀察地理物理全球污染與健康生態(tài)系統(tǒng)與自然資源經(jīng)濟(jì)與社會(huì)規(guī)劃環(huán)境基金委員會(huì)環(huán)境基金國(guó)際基金委員會(huì)技術(shù)協(xié)作訓(xùn)練聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署國(guó)際潛在有毒化學(xué)品登記環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)是一個(gè)集體代表機(jī)關(guān),它領(lǐng)導(dǎo)著環(huán)境規(guī)劃署的整個(gè)組織機(jī)構(gòu),由58個(gè)會(huì)員國(guó)組成,任期三年,其名額分配為:非洲國(guó)家16個(gè),亞洲國(guó)家13個(gè),東歐國(guó)家6個(gè),拉丁美洲國(guó)家10個(gè)。西歐及其其他國(guó)家13個(gè),正常情況下每年召開一次會(huì)議,自1985年起每?jī)赡暾匍_一次,會(huì)期為10天至12天,在環(huán)境規(guī)劃署總部舉行。環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)的全部工作應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作,并向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出為此目的而實(shí)行的政策的建議。理事會(huì)的主要任務(wù)是經(jīng)常評(píng)估世界上的環(huán)境狀況,以

14、便各國(guó)政府和各國(guó)際組織恰當(dāng)?shù)貙徱暛h(huán)境領(lǐng)域所出現(xiàn)的問題。同時(shí),理事會(huì)每年要對(duì)環(huán)境基金利用資金的情況進(jìn)行評(píng)述,并批準(zhǔn)其計(jì)劃。秘書處和執(zhí)行主任是UNEP的一個(gè)常設(shè)的機(jī)關(guān),它負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球自然保護(hù)工作、執(zhí)行聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于評(píng)價(jià)環(huán)境狀況和保護(hù)環(huán)境措施方面的決議,以及調(diào)整國(guó)際組織在環(huán)境方面的活動(dòng)。秘書處的主要作用是保證聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際活動(dòng)具有高效率。環(huán)境基金是根據(jù)聯(lián)合國(guó)2997號(hào)決議,從1973年1月1日開始建立的自愿基金。該基金在管理理事會(huì)第一次會(huì)議上被命名為聯(lián)合國(guó)環(huán)境基金,其目的是為UNEP補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。環(huán)境基金是在各個(gè)國(guó)家自愿獻(xiàn)繳的基礎(chǔ)上籌集的。一些支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)并希望為之做貢獻(xiàn)的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)

15、外的組織也自愿捐獻(xiàn)基金。此外,基金還有非政府來源,包括捐助、遺產(chǎn)及其他等?;饝?yīng)全部或部分用于聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)環(huán)境領(lǐng)域的一些活動(dòng),其中包括下列規(guī)劃項(xiàng)目:在全世界范圍建立生態(tài)控制和評(píng)估制度;改善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)措施;交換和傳播信息;教育居民及培訓(xùn)人員;為國(guó)家、地區(qū)及世界環(huán)境組織提供援助;加強(qiáng)科學(xué)調(diào)查研究等。 2UNEP的環(huán)境觀察與評(píng)價(jià)組織為了完成觀測(cè)評(píng)價(jià)世界環(huán)境狀況這一重要任務(wù),UNEP專門成立了三個(gè)重要的附屬組織,即國(guó)際環(huán)境資料查詢系統(tǒng)、潛在有毒化學(xué)品國(guó)際登記中心和全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng),以從事環(huán)境觀測(cè)和評(píng)價(jià)工作。國(guó)際環(huán)境資料查詢系統(tǒng)是一個(gè)全球性的環(huán)境情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),任何國(guó)家的決策機(jī)構(gòu)都能通過查詢系統(tǒng),從其他國(guó)

16、家或機(jī)構(gòu)獲得所需要的環(huán)境情報(bào)。該查詢系統(tǒng)的主要職能是:組織和促進(jìn)國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)家之間在環(huán)境情報(bào)的收集、評(píng)價(jià)和分發(fā)方面的合作;幫助各國(guó)的決策機(jī)構(gòu)將有關(guān)的環(huán)境決策納入國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃;幫助各國(guó)建立環(huán)境情報(bào)的收集和處理系統(tǒng);尋求更多的情報(bào)資料點(diǎn),以擴(kuò)大設(shè)在各國(guó)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的情報(bào)系統(tǒng)。全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是同聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè),把各個(gè)國(guó)家和各國(guó)際組織的地面監(jiān)測(cè)站、船只、飛機(jī)和人造衛(wèi)星收集到的環(huán)境數(shù)據(jù)加以分析和標(biāo)準(zhǔn)化。其監(jiān)測(cè)范圍包括自然資源(森林與動(dòng)物界)、氣候、衛(wèi)生條件、大氣及水質(zhì)、食品污染、海洋污染和遠(yuǎn)距離大氣傳輸污染物等。潛在有毒化學(xué)品國(guó)際登記中心是UNEP在1976年決定成立的一個(gè)科學(xué)情報(bào)機(jī)構(gòu),

17、是全球有毒化學(xué)品管理的重要資料數(shù)據(jù)庫(kù)。最近幾十年,化學(xué)品的使用量有了很大的增加。由于人們?nèi)狈瘜W(xué)品對(duì)人體健康的危害的認(rèn)識(shí),有毒化學(xué)品的污染在世界范圍內(nèi)造成許多嚴(yán)重事件,是一個(gè)新的世界環(huán)境問題,需要在全球?qū)哟紊蠈?duì)化學(xué)品的管理和控制。該中心的任務(wù)是:有效地利用各國(guó)關(guān)于化學(xué)品對(duì)人體及環(huán)境影響的現(xiàn)有資料,以利于登記工作的順利進(jìn)行;以登記的資料為基礎(chǔ),找出現(xiàn)存有關(guān)化學(xué)品知識(shí)的空白,為進(jìn)一步的研究提供線索;對(duì)有潛在危害的化學(xué)品進(jìn)行鑒定,以加深對(duì)他們的了解;推薦有關(guān)潛在有毒化學(xué)品的全球?qū)哟?、地區(qū)層次和國(guó)家層次的政策、規(guī)定、措施、標(biāo)準(zhǔn)和控制法規(guī)。該中心的最終目的是通過向那些負(fù)責(zé)保護(hù)人類健康和自然環(huán)境的人們提供

18、有關(guān)情況、資料,以減少環(huán)境中化學(xué)物質(zhì)的有害影響。該中心還提供基本信息,以便預(yù)測(cè)化學(xué)物質(zhì)的危險(xiǎn)性及可能帶來的有害后果。(二)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的環(huán)境委員會(huì)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development)(簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織)前身是1960年成立的歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織,其成員除了歐洲的18個(gè)國(guó)家外,還包括美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞和新西蘭。其宗旨是各成員國(guó)在維持財(cái)政穩(wěn)定的同時(shí),實(shí)現(xiàn)最高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)以及對(duì)世界貿(mào)易的發(fā)展有所貢獻(xiàn)。環(huán)境委員會(huì)自1970年成立以來作出了多項(xiàng)勸告和決定。如要求成員國(guó)政策采取減少或停止排放多

19、氯聯(lián)苯和水銀毒害環(huán)境的措施的關(guān)于多聯(lián)苯規(guī)定的決定和關(guān)于水銀規(guī)定的勸告等。環(huán)境委員會(huì)的目標(biāo)為:從經(jīng)濟(jì)效率和費(fèi)用效果來進(jìn)行計(jì)劃,積極推行以預(yù)防為重點(diǎn)的決策;在作出對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的一切重要決定時(shí),先把環(huán)境考慮進(jìn)去,并運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)辦法作為手段;盡快制定某些必須采取國(guó)際行動(dòng)的特殊問題的法規(guī);完善作為環(huán)境政策基礎(chǔ)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)經(jīng)合組織機(jī)構(gòu)中的合作以及與發(fā)展中國(guó)家的合作。經(jīng)合組織在保護(hù)環(huán)境方面開展了相當(dāng)廣泛的工作,包括分析各國(guó)環(huán)境保護(hù)政策及其與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;研究國(guó)際污染問題并提出解決辦法,特別是空氣污染、水污染、噪聲及廢物處理的問題;研究化學(xué)物質(zhì)對(duì)人類健康與環(huán)境的危害,能源開發(fā)、生產(chǎn)和使用對(duì)環(huán)境

20、造成的影響等,并提出改善環(huán)境的建議。經(jīng)合組織首先提出的“污染者負(fù)擔(dān)原則”已被各國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法和國(guó)際環(huán)境法普遍接受和應(yīng)用。(三)世界自然保護(hù)基金世界自然保護(hù)基金會(huì)是開展自然保護(hù)活動(dòng)的全球性非政府環(huán)境保護(hù)組織,成立于1961年,原名世界野生生物基金會(huì),1988年改名為世界自然保護(hù)基金會(huì)。其宗旨是為自然保護(hù)提供財(cái)政資助。它與國(guó)際自然和自然資源保護(hù)同盟以及環(huán)境規(guī)劃署有著密切的合作關(guān)系。其成員十分廣泛,在27個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有分會(huì)。它的組織機(jī)構(gòu)包括國(guó)際會(huì)議、理事會(huì)和秘書處。該組織成立以來積極從事全球生物多樣性的保護(hù)、野生生物及其生存環(huán)境的保護(hù)。其工作主要包括:建立和管理自然保護(hù)區(qū),保護(hù)野生生物的棲息地;促進(jìn)

21、物種多樣化的研究;自然保護(hù)教育計(jì)劃;發(fā)展自然保護(hù)組織和機(jī)構(gòu);進(jìn)行自然保護(hù)培訓(xùn)。迄今為止,已撥款資助130多個(gè)國(guó)家的數(shù)千個(gè)自然保護(hù)項(xiàng)目,支持了世界各地260多個(gè)國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)的工作,至少拯救了33種瀕臨滅絕的動(dòng)物物種。中國(guó)是1979年開始與該組織建立聯(lián)系的,1980年3月。我國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)加入該組織,并于6月于與該組織簽訂了關(guān)于建立保護(hù)大熊貓研究中心的決議書。根據(jù)該協(xié)議書,基金會(huì)資助我國(guó)100萬美元建立保護(hù)大熊貓及其生態(tài)系統(tǒng)研究中心。1992年,我國(guó)政府又決定與該基金攜手制定并實(shí)施中國(guó)保護(hù)大熊貓及其生態(tài)棲息地工程,希望能從根本上解決大熊貓面臨的危機(jī)。三、當(dāng)前全球環(huán)境管理的重要國(guó)際行動(dòng)(一)

22、保護(hù)臭氧層公約及其議定書1985年3月22日,22個(gè)國(guó)家和歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在維也納簽署了保護(hù)臭氧層維也納公約。該公約是UNEP首次制定的具有約束力的全球性國(guó)際環(huán)境法文件,也是第一部全球性的大氣保護(hù)公約。1987年9月14日至16日在加拿大蒙特利爾舉行的國(guó)際會(huì)議上,來自43個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)和代表,通過了世界上第一個(gè)關(guān)于控制氯氟烴使用量的保護(hù)臭氧層的決定書關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的議定書。我國(guó)已于1991年6月19日宣布加入經(jīng)過修正的議定書。(二)氣候變化框架公約及有關(guān)問題 氣候變化框架公約談判委員會(huì)于1992年5月達(dá)成了公約案文。1992年6月,參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的包括中國(guó)在內(nèi)的153個(gè)國(guó)家簽署了

23、該公約。該公約尚未明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家減少二氧化碳排放量的限量目標(biāo)。另外,公約尚未解決工業(yè)化國(guó)家技術(shù)和資金如何轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國(guó)家的問題。這些問題有待以議定書的形式作出明確的規(guī)定,否則公約的宗旨難以實(shí)現(xiàn)。(三)巴塞爾公約和倫敦準(zhǔn)則該公約的要點(diǎn)包括:各締約國(guó)有權(quán)禁止有害廢物的過境和進(jìn)口;建立預(yù)先通知制度,即在進(jìn)行有害廢物越境轉(zhuǎn)移前,必須將有關(guān)危險(xiǎn)廢物的詳細(xì)資料通過出口國(guó)主管部門,以便有關(guān)部門對(duì)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)判;只有在得到進(jìn)口國(guó)和過境國(guó)主管部門書面答復(fù)同意后,才能允許進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移;如果進(jìn)口國(guó)沒有能力對(duì)有害廢物進(jìn)行環(huán)境安全處置,出口國(guó)主管當(dāng)局有責(zé)任禁止有害廢物的出口;對(duì)于已合法進(jìn)口的有害廢物,則

24、有責(zé)任將其運(yùn)回或以安全的方式妥當(dāng)善后處理;有害物質(zhì)的非法越境轉(zhuǎn)移視為犯罪行為。有害化學(xué)物質(zhì)越境轉(zhuǎn)移的另一種方式,是化學(xué)物品的國(guó)際貿(mào)易和有毒化學(xué)品的異地生產(chǎn)。針對(duì)化學(xué)品在國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問題,UNEP于1989年通過了關(guān)于化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易中信息交換的倫敦準(zhǔn)則及其修正。倫敦準(zhǔn)則確立了預(yù)先通知和同意制度,以幫助進(jìn)口化學(xué)品的國(guó)家了解出口國(guó)對(duì)有關(guān)化學(xué)品采取的禁止和限制使用的規(guī)定,從而決定是否允許這些化學(xué)品的進(jìn)口和使用,對(duì)此作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。(四)生物多樣化公約關(guān)于物種保護(hù)方面的公約和協(xié)定多達(dá)幾十個(gè),它們對(duì)保護(hù)一些重要物種和自然地域起了很好的作用。如1973年簽定的瀕危野生動(dòng)物物種國(guó)際貿(mào)易公約主要用以控制非法

25、貿(mào)易,同時(shí)列出禁止和控制貿(mào)易的物種約兩萬種。在所有公約中,最具代表性的是1992年6月在聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)上簽署的聯(lián)合國(guó)生物多樣化公約。該公約規(guī)定,簽字國(guó)要將國(guó)境內(nèi)的野生生物列入財(cái)產(chǎn)目錄,制定瀕危物種的保護(hù)計(jì)劃;建立經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施管理和保護(hù)計(jì)劃,利用某國(guó)資源的國(guó)家要與該國(guó)分享研究成果,技術(shù)和所得利益。在1992年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,包括中國(guó)在內(nèi)的150多個(gè)國(guó)家簽署了該公約。四、全球環(huán)境管理行為效果的檢查與監(jiān)督全球環(huán)境保護(hù)既涉及各國(guó)管轄之內(nèi)的環(huán)境因素的評(píng)價(jià),又涉及到國(guó)際共有環(huán)境和資源的保護(hù),因而對(duì)全球環(huán)境管理行為效果的檢查和監(jiān)督非常困難。為此,國(guó)際社會(huì)已創(chuàng)造出多種監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督途徑,以確保所制定的全球環(huán)境保護(hù)措施得以貫徹和實(shí)施。這方面的內(nèi)容較多,在此僅就有關(guān)各國(guó)在全球環(huán)境中的責(zé)任義務(wù)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督的方法作一概述。(一)對(duì)特定環(huán)境狀況的檢查這是最重要、最基本的監(jiān)督形式。如1974年防治陸源物質(zhì)污染海洋公約建立的委員會(huì)的責(zé)任之一就是全面檢查公約所適用的區(qū)域內(nèi)的情況。這一規(guī)定十分重要,不少條約都包含了類似的規(guī)定。1973年捕撈及保護(hù)波羅的海及其海峽生物資源公約對(duì)檢查問題規(guī)定得相當(dāng)具體。(二)審查締約國(guó)的報(bào)告和材料這是對(duì)國(guó)家接受的國(guó)際義務(wù)進(jìn)行實(shí)施的主要監(jiān)督方法之一,是

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