一季度河南固定資產(chǎn)投資形勢分析(共8頁)

1、一季度河南(h nn)固定資產(chǎn)投資形勢分析 2009年一季度全省經(jīng)濟(jì)運行系列分析(fnx)報告之三今年以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實中央和省一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策措施，投資(tu z)力度不斷加大，投資增速有所加快，投資運行出現(xiàn)了一些積極變化。面對國際、國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，民間投資、工業(yè)投資、新開工項目投資規(guī)模增速回落，房地產(chǎn)開發(fā)投資低速增長，建設(shè)項目資金緊張，投資增速在全國的位次大幅后移，投資形勢不容樂觀。一季度，全省累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1551.46億元，比上年同期增長27.6%，增速同比回落3.1個百分點，增速低于全國平均水平1.2個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1220.

2、86億元，增長29.5%，同比回落3.4個百分點，增速高于全國平均水平0.9個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成330.60億元，增長21.2%，同比回落2.4個百分點，增速低于全國平均水平8.2個百分點。一、一季度河南城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資運行的基本情況（一）投資增速有所回升，居全國位次大幅后移3月份，全省完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資742.42億元，比上年同月增長30.8%，增速同比回落2.6個百分點，比今年1-2月回升3.3個百分點。一季度，全省累計完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1220.86億元，比上年同期增長29.5%，增速同比回落3.4個百分點，比2008年全年增速回落2.1個百分點，比今年1-2月加快2.0個

3、百分點，增速高于全國平均水平0.9個百分點。全省城鎮(zhèn)投資增速在連續(xù)68個月超過30%并高于全國平均水平之后，今年12月、一季度回落到30%以內(nèi)。與全國各省市區(qū)比較，河南城鎮(zhèn)投資總量位居江蘇（2733.99億元）、山東（2246.35億元）、四川（1587.02億元）、廣東（1550.13億元）、安徽（1254.13億元）、河北（1250.52億元）之后，列全國第7位，同比后移1位；增速列全國第23位，同比后移12位。（二）投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)諸多新變化、新情況1、從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，第一產(chǎn)業(yè)投資高速增長，第二產(chǎn)業(yè)投資增速趨緩，第三產(chǎn)業(yè)投資增速加快。一季度，全省第一產(chǎn)業(yè)投資42.65億元，增長82.8%

4、，占城鎮(zhèn)投資的比重為3.5%，比上年同期提高1.0個百分點。第二產(chǎn)業(yè)投資671.49億元，增長29.6%，增速同比回落12.9個百分點，比2008年回落3.9個百分點，比今年1-2月回落1.3個百分點，占城鎮(zhèn)投資的比重為55.0%，比上年同期提高0.1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)投資506.72億元，增長26.2%，增速同比加快7.2個百分點，與2008年全年增速基本持平，比今年1-2月加快6.4個百分點，占城鎮(zhèn)投資的比重為41.5%，比上年同期下降1.1個百分點。2、從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，工業(yè)投資增速回落，投資結(jié)構(gòu)向好。一季度，全省工業(yè)投資完成669.78億元，比上年同期增長29.7%，增速同比回落12

5、.8個百分點，比2008年全年回落3.9個百分點，比今年1-2月回落1.1個百分點。工業(yè)投資占城鎮(zhèn)投資的比重為54.9%，比上年同期提高0.2個百分點，對城鎮(zhèn)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.3%。在工業(yè)投資中，機械、建材、食品等河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資保持快速增長。其中，機械工業(yè)投資145.05億元，增長48.6%，增速同比加快(ji kui)0.4個百分點，比2008年全年加快9.9個百分點，比今年1-2月回落14.5個百分點；建材工業(yè)投資109.03億元，增長42.3%，增速同比回落61.8個百分點，比2008年全年回落4.5個百分點，比1-2月回落25.6個百分點；食品工業(yè)投資69.53億元，增長34

6、.7%，增速同比回落31.9個百分點，比2008年全年回落6.4個百分點，比1-2月回落3.7個百分點。煤炭、化工、冶金、紡織等行業(yè)(hngy)投資增速低于全省平均水平。一季度，煤炭工業(yè)投資29.80億元，增長9.4%，增速同比回落27.0個百分點，比2008年全年回落26.3個百分點，比今年1-2月回落31.1個百分點；化學(xué)工業(yè)投資84.29億元，增長28.3%，增速同比回落22.8個百分點，比2008年全年回落0.4個百分點，比1-2月加快14.1個百分點；冶金工業(yè)投資70.87億元，增長12.1%，增速同比回落23.1個百分點，比2008年全年回落20.4個百分點，比1-2月加快1.7個

7、百分點；紡織工業(yè)投資34.01億元，增長27.0%，增速同比回落30.1個百分點，比2008年全年加快9.7個百分點，比1-2月回落3.4個百分點。國家重點監(jiān)控行業(yè)投資增速明顯(mngxin)趨緩。一季度，國家重點監(jiān)控的鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、焦炭、電力等行業(yè)完成投資125.48億元，比上年同期增長13.4%，比2008年全年回落13.5個百分點，比1-2月加快1.0個百分點。3、從投資主體分析，民間投資增速持續(xù)回落，國有及國有控股投資有所加快。一季度，全省民間投資完成880.15億元，增長36.9%，增速同比回落26.5個百分點，比2008年全年回落4.9個百分點，比今年1-2月回落3.4個百分點

8、。民間投資占城鎮(zhèn)投資的比重為72.1%，比上年同期提高3.9個百分點，民間投資對城鎮(zhèn)投資增長的貢獻(xiàn)率為85.5%，民間投資依然是拉動全省城鎮(zhèn)投資快速增長的主要力量。民間投資主要集中在中小項目，全省計劃總投資億元以下項目8272個，完成投資634.02億元，其中民間投資項目分別占74.3%和79.0%。一季度，全省國有及國有控股投資302.92億元，同比增長17.0%，同比加快20.8個百分點，比2008年全年加快2.6個百分點，比今年12月加快8.2個百分點。4、從地區(qū)結(jié)構(gòu)(jigu)分析，區(qū)域投資均衡增長，中原城市群投資占全省六成。一季度，中原城市群完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資738.50億元，比上

9、年同期增長30.2%，高于全省平均水平0.7個百分點，占全省城鎮(zhèn)投資的比重為60.5%；黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資228.82億元，比上年同期增長30.1%，高于全省平均水平0.6個百分點，占全省城鎮(zhèn)投資的比重為18.7%；豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資108.14億元，增長27.5%，占全省城鎮(zhèn)投資的比重為8.9%；豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)完成城鎮(zhèn)投資145.38億元，增長27.9%，占全省城鎮(zhèn)投資的比重為11.9%。5、從資金來源結(jié)構(gòu)分析，建設(shè)項目資金到位增速低于完成投資增速，自籌是融資主要渠道。一季度，全省城鎮(zhèn)在建項目累計到位資金1478.69億元，上年同期增長16.4%，增速同比回落23.

10、1個百分點，比2008年全年回落13.6個百分點，比今年1-2月加快11.6個百分點。在建項目資金到位增速低于完成投資增速13.1個百分點，資金來源增速從2008年6月開始已連續(xù)10個月低于完成投資增速。其中(qzhng)，自籌資金到位1093.91億元，增長17.5%，占建設(shè)項目累計到位資金的74.0%，比上年同期提高0.7個百分點，自籌資金依然是資金來源的主要渠道；國家預(yù)算內(nèi)資金46.92億元，增長130.3%；國內(nèi)貸款183.71億元，增長14.1%；利用外資7.57億元，下降40.9%；其他資金146.59億元，增長0.8%。（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資(tu z)快速增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資所占比

11、重較低一季度，全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資235.37億元，比上年同期增長42.4%,比2008年全年加快27.7個百分點，比今年1-2月加快12.9個百分點，占全省城鎮(zhèn)投資的比重為19.3%，同比提高1.8個百分點。其中，水利管理業(yè)完成投資12.24億元，增長144.8%；電力完成投資49.41億元，增長19.3%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)完成投資44.57億元，增長17.8%；城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資76.33億元，增長79.4%。一季度，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資24.21億元，比上年同期增長20.8%，占全省城鎮(zhèn)投資的比重為2.0%。其中，醫(yī)藥制造、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資增長較快，醫(yī)藥制造業(yè)完成投

12、資13.20億元，增長51.1%；醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資4.20億元，增長37.4%。(四)省重點項目建設(shè)進(jìn)展順利，公路、水利項目投資下降一季度，全省在建的179個重點項目完成投資153.66億元，累計完成投資比上年同期增長49.2%。其中，11個在建電源項目完成投資34.49億元，增長50.0%；19個在建社會事業(yè)項目完成投資3.07億元，增長81.0%；14個在建煤炭項目完成投資7.29億元，增長52.2%。在重點項目中，公路、水利項目完成投資有所下降，其中，9個在建公路項目完成投資11.50億元，下降77.5%；16個在建水利項目完成2.63億元，下降54.3%。（五）在建項目投資

13、規(guī)模有所擴(kuò)大，新開工項目投資規(guī)模增速回落一季度，全省在建項目(xingm)9316個，居四川（9918個）、山東（9806個）之后，列全國第3位。其中，新開工項目4897個，列全國第1位。一季度，全省在建項目投資規(guī)模為6678.92億元，列全國第16位，比上年同期增長9.1%，低于全國平均水平17.6個百分點。其中，新開工項目投資規(guī)模為1541.89億元，位居江蘇（1801.73億元）、山東（1770.47億元）、河北（1672.01億元）之后，列全國第4位，比上年同期增長29.5%，低于全國平均水平58.2個百分點，增速同比回落74.5個百分點，比2008年回落3.1個百分點，比今年(jnn

14、in)1-2月回落32.9個百分點。新開工項目投資規(guī)模占施工項目投資規(guī)模的比重由上年同期的19.5%提高到今年的23.1%，列全國第1位。新開工項目平均投資規(guī)模為3148.64萬元，比上年同期下降6.3%。1、從新開工項目完成投資分析，新開工項目是拉動(l dn)全省城鎮(zhèn)投資增長的重要力量。一季度，新開工項目完成投資476.56億元，比上年同期增長57.5%，占城鎮(zhèn)投資的比重為39.0%，對城鎮(zhèn)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.6%。在新開工項目中，億元以上項目198個，同比增加74個，完成投資87.22億元，同比增長31.4%。2、從新開工項目個數(shù)的行業(yè)分布情況分析，新開工項目重點集中在農(nóng)林牧漁業(yè)、

15、采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。一季度，這六個行業(yè)新開工項目3823個，占新開工項目個數(shù)的 78.1%。其中，工業(yè)新開工項目2578個，占全部城鎮(zhèn)新開工項目的52.6%。在工業(yè)新開工項目中，煤炭開采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)投資項目較多，這八個工業(yè)行業(yè)新開工項目1496個，占工業(yè)新開工項目個數(shù)的58.0%。3、從新開工項目計劃投資規(guī)模情況分析，規(guī)模較大的行業(yè)主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸和倉儲郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。一

16、季度，這六個行業(yè)新開工項目計劃投資規(guī)模為1327.14億元，占新開工項目計劃投資總規(guī)模的86.1%。其中，工業(yè)項目新開工投資規(guī)模為1000.09億元，占新開工項目計劃投資規(guī)模的64.9%。在工業(yè)新開工項目中，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)投資規(guī)模較大，這八個工業(yè)行業(yè)新開工項目投資規(guī)模為584.89億元，占工業(yè)新開工項目投資規(guī)模的58.5%。二、目前河南城鎮(zhèn)投資運行中存在的主要問題目前，國際金融危機仍未見底，對實體經(jīng)濟(jì)的不利影響還在繼續(xù)，盡管全省投資運行(ynxng)出現(xiàn)了一些

17、積極變化，但保持我省投資較快增長的形勢仍不容樂觀，投資運行中也存在一些不容忽視的新情況、新問題，需要引起高度關(guān)注。（一）民間投資增速持續(xù)(chx)回落，社會自發(fā)性投資意愿不足受當(dāng)前國內(nèi)外市場需求放緩、企業(yè)利潤下滑、產(chǎn)能過剩等因素的影響，一季度全省民間(mnjin)投資增速繼續(xù)回落，社會自發(fā)性投資意愿不足。3月份當(dāng)月，全省民間投資增長34.8%，增速同比回落25.6個百分點，比今年1-2月回落5.5個百分點。一季度，全省民間投資同比增長36.9%，增速同比回落26.5個百分點，比2008年全年回落4.9個百分點，比今年1-2月回落3.4個百分點，全省民間投資增速呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢。從民間投資完成情

18、況來看，民間投資主要集中在工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，二者合計占民間投資的85.4%，但是，一季度民間投資中的工業(yè)投資增速同比回落28.0個百分點，比今年1-2月回落3.6個百分點；房地產(chǎn)業(yè)投資增速同比回落37.6個百分點，比今年1-2月僅加快0.4個百分點。民間投資中工業(yè)投資、房地產(chǎn)業(yè)投資的持續(xù)下滑加大了民間投資增長的壓力。（二）房地產(chǎn)開發(fā)投資低速增長，企業(yè)資金約束依然緊張受當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，今年一季度，河南房地產(chǎn)開發(fā)市場走出低迷狀態(tài)的積極因素逐步積累，房地產(chǎn)開發(fā)投資在低速增長的基礎(chǔ)上有所回升，施工規(guī)模略有擴(kuò)大，商品房銷售下降幅度減緩。但房屋新開工面積繼續(xù)下降，企業(yè)資金約束依然緊張，房地產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)

19、峻。一季度，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長12.0%，增速同比回落38.8個百分點，比2008年全年回落29.6個百分點，比1-2月回升5.3個百分點。全省房屋施工面積同比增長9.0%，房屋新開工面積下降9.8%，商品房銷售面積下降2.4%。全省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金同比增長12.8%，增速同比回落30.5個百分點，比2008年全年增速回落12.3個百分點，其中定金及與預(yù)付款下降11.5%。（三）新開工項目投資規(guī)模大幅回落，將影響投資增長的后續(xù)支撐能力一季度，全省新開工項目投資規(guī)模在去年同期高速增長（去年同期河南增長104.0%，全國下降4.4%）的基礎(chǔ)上同比僅增長29.5%，增速同比回落74.5

20、個百分點，比2008年全年回落3.1個百分點，比12月回落32.9個百分點，增速低于全國平均水平57.8個百分點，居全國第24位，同比后移21位。新開工項目投資規(guī)模增速的大幅回落，說明我省投資增長的后續(xù)支撐能力不足。（四）投資質(zhì)量不高，投資外延性擴(kuò)張明顯、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資滯后一季度，全省改建和技術(shù)改造投資占城鎮(zhèn)投資的6.9%，而新建項目投資占城鎮(zhèn)投資的比重高達(dá)59.2%，同比提高1.9個百分點，全省投資的外延性擴(kuò)張(kuzhng)特點表現(xiàn)依然較為突出。一季度，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年同期增長20.8%，低于全省城鎮(zhèn)投資增速8.7個百分點，占全省城鎮(zhèn)投資的2.0%。全省投資的外延性擴(kuò)張明顯、高技術(shù)

21、產(chǎn)業(yè)投資比重明顯偏低等特點，說明以粗放型經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資在全省仍占有相當(dāng)大的比重，全省產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)艱巨，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還需進(jìn)一步加快。三、2009年上半年河南固定資產(chǎn)投資運行(ynxng)的基本判斷總的來看，目前河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在十分重要(zhngyo)的關(guān)口，河南固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展的有利條件與不利因素并存，隨著各項政策措施效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，2009年上半年河南固定資產(chǎn)投資將保持較快平穩(wěn)回升的發(fā)展態(tài)勢。（一）有利條件。首先，中央和地方擴(kuò)大投資政策的效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。自2008年下半年以來，國家根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，適時調(diào)整宏觀調(diào)控導(dǎo)向，確定了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的政策基調(diào)，提出實施積極

22、的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺十大舉措，強調(diào)在2010年前投資4萬億元以拉動國內(nèi)需求，從而加快對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度。與此同時，我省也積極提出一系列符合我省發(fā)展實際的政策措施，實施“8511”投資促進(jìn)計劃，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善和自主創(chuàng)新等重點領(lǐng)域的投資力度，以政府投資拉動社會投資，從而使投資成為拉動我省經(jīng)濟(jì)增長的強大引擎。近期，省委、省政府針對今年我省經(jīng)濟(jì)運行開局形勢嚴(yán)峻的情況，提出了“大干二季度、決戰(zhàn)二季度，齊心協(xié)力破危局，集中精力謀發(fā)展，全面做好今年的經(jīng)濟(jì)工作”的要求，各地普遍增強了投資拉動經(jīng)濟(jì)的危機感、責(zé)任感、緊迫感和投資積極性；其次，

23、當(dāng)前河南已進(jìn)入從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的發(fā)展階段，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、糧食主產(chǎn)區(qū)和核心區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不斷加大，加快民生工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，這些都將成為促進(jìn)河南投資快速增長的重要因素；第三，信貸投放加大，截止3月底，我省中長期貸款余額同比增長23.5%，較上年同期提高7.9個百分點。較年初增加539.7億元，同比多增323.2億元；第四，企業(yè)家信心回暖，一季度全省企業(yè)家信心指數(shù)為102.5，比去年第四季度增加12.8點。目前我省經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)一些積極變化，過快回落的勢頭初步得到抑制。（二）不利因素。首先，資源、環(huán)境、土地的約束進(jìn)一步加大。隨著河南工業(yè)

24、化和城市化的加速推進(jìn)，全省投資總量將不斷放大，而這必將加劇資源的消耗和污染物的排放，從而導(dǎo)致資源、環(huán)境對河南投資增長的壓力進(jìn)一步加大。同時，土地的瓶頸制約也將更加嚴(yán)重，土地作為一種不可再生資源，是基本建設(shè)所必不可少的，2009年國家將繼續(xù)實行嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，土地供需矛盾將更加突出，從而對河南投資增長產(chǎn)生不可避免的影響。其次，當(dāng)前世界金融危機仍未見底，國際、國內(nèi)形勢依然嚴(yán)峻，河南部分企業(yè)效益繼續(xù)下滑，使得其對未來的預(yù)期持謹(jǐn)慎態(tài)度，部分工業(yè)企業(yè)調(diào)減2009年投資計劃或者推遲項目開工時間，工業(yè)企業(yè)2009年投資意愿的降低，將對占全省城鎮(zhèn)投資55%左右的工業(yè)投資實現(xiàn)平穩(wěn)快速增長產(chǎn)生極其不利影響。受

25、國際、國內(nèi)需求不足的影響，社會自發(fā)性投資意愿不足，將對占全省城鎮(zhèn)投資70%左右的民間投資保持平穩(wěn)較快形成較大制約。當(dāng)前河南房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由于銷售市場持續(xù)低迷，資金緊張，信心不足，多數(shù)企業(yè)均不同程度消減了2009年的計劃開發(fā)量，占全省城鎮(zhèn)投資15%左右的房地產(chǎn)開發(fā)投資增速在2009年有可能繼續(xù)回落。工業(yè)、民間、房地產(chǎn)開發(fā)投資意愿不足，將影響2009年投資的平穩(wěn)快速增長。綜上所述，河南在2009年仍然具備投資快速(kui s)發(fā)展的需求和支撐條件，同時也面臨著諸多不利因素，但影響河南投資發(fā)展的最關(guān)鍵因素還要看下一步宏觀調(diào)控的方向和力度，以及投資者的信心。四、確保河南固定資產(chǎn)投資又好又快發(fā)展(fzh

26、n)的政策建議當(dāng)前和今后一個時期，全省上下要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府各項工作(gngzu)部署，積極爭取中央投資支持，認(rèn)真實施“8511”投資促進(jìn)計劃和“8113”信貸行動計劃，加快項目建設(shè)進(jìn)度，加強和規(guī)范新開工項目管理，著力提高投資的質(zhì)量和效益，努力保持河南投資穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭。（一）抓緊推進(jìn)已落實1000億元、1300億元中央投資河南項目的建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)積極爭取中央投資的支持要建立有效的部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河南擴(kuò)大內(nèi)需、保持投資穩(wěn)定較快發(fā)展工作，發(fā)展改革、財政、金融、國土、建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計等部門要相互溝通、信息共享，及時跟蹤監(jiān)測河南爭取項目的實施進(jìn)度，確保這部分建設(shè)項目盡快取得成效；要繼

27、續(xù)實行爭取中央投資目標(biāo)責(zé)任制，突出抓好項目前期、建設(shè)條件和配套資金落實、項目建設(shè)進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織好項目的篩選、論證、申報等工作，加強跟蹤落實，確保國家已下達(dá)計劃的建設(shè)項目盡快啟動。（二）全力推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度要全力推進(jìn)“8511”投資促進(jìn)計劃的實施，排出擬開工項目前期工作節(jié)點、開工時限、完成投資等目標(biāo)，推進(jìn)擬開工項目盡快開工建設(shè)；要加快在建項目的建設(shè)進(jìn)度，明確建設(shè)節(jié)點，倒排工期，確保盡快建成投產(chǎn)、新增一批生產(chǎn)能力；要在堅持市場配置資源的前提下，充分發(fā)揮政府調(diào)控職能和政策導(dǎo)向，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大對現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級等領(lǐng)域的重大項

28、目投資力度，加快實施民生工程，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。同時要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，限制、禁止新上浪費資源、污染嚴(yán)重的投資項目。（三）激發(fā)民間投資熱情，拓展民間投資領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大政府投資規(guī)模的同時，更應(yīng)注意激發(fā)民間投資的熱情和積極性、不斷拓展民間投資領(lǐng)域，拉動民間投資的快速增長。首先要盡快出臺鼓勵民間投資的措施，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的熱情，為民間資本創(chuàng)造更多的投資機會，在市場資源、行業(yè)準(zhǔn)入等方面給予民間資本以同等的地位，適當(dāng)降低民間資本進(jìn)入的門檻，防止“擠出效應(yīng)”，讓民間資本有較好的收益預(yù)期；其次，要加大金融部門的信貸支持力度，銀行等金融機構(gòu)應(yīng)更多的關(guān)注中小企業(yè)，滿足其資金的合理需要，從而帶動民間投資的增長；另外，政府還應(yīng)在財政稅收方面出臺優(yōu)惠政策措施，例如：減稅、貼息、