《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》解讀

1、國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃解讀1、國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）編制背景黨中央國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為國家規(guī)劃體系的重要組成部分?！捌呶濉币詠?，每五年都要編制出臺國家環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃（計劃），“十一五”期間，國 務(wù)院首次以國發(fā)文件將國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃印發(fā)各地人民政府、各有關(guān)部門執(zhí) 行，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位與執(zhí)行力得到重大提升。2008年11月，環(huán)保部就啟動了 “十二五”環(huán)保規(guī)劃編制的前期研究工作。黨中央國務(wù) 院專門聽取了關(guān)于“十二五”環(huán)境保護(hù)工作思路的匯報，明確了 “十二五”環(huán)境保護(hù)的方針、 路線、目標(biāo)和重點(diǎn)，將“十二五”環(huán)保規(guī)劃列入了國務(wù)院2011年專項規(guī)

2、劃審批計劃。2011年12月15日，國務(wù)院印發(fā)了國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃各地政府執(zhí)行（環(huán) 發(fā)201142號），成為首個在五年規(guī)劃開局之年就完成編制、報批的環(huán)保五年規(guī)劃。2011 年，國務(wù)院以國發(fā)文件印發(fā)了6項規(guī)劃，其中環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)劃就占了2項，分別為國家 環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃，這在我國環(huán)境保護(hù) 歷史上是絕無僅有的。規(guī)劃的編制出臺具有深刻的時代背景?！笆濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵 時期，“十二五”規(guī)劃綱要將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、強(qiáng)支撐、惠民生、推改革作為核心 任務(wù)。從國際和歷史發(fā)展的經(jīng)驗看，環(huán)境保護(hù)是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點(diǎn)，綠色發(fā)展

3、是占 領(lǐng)新的制高點(diǎn)的必然選擇，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，編制一個助力綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的環(huán)保規(guī)劃 是時代的使命與必然選擇。同時，在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會后，全國環(huán)保系統(tǒng)形成了加快 推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)保新道路的共識，廣泛開展了一系列富有成效的實踐，環(huán)境保 護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，進(jìn)一步豐富了 “十二五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略舉 措。2、編制工作情況規(guī)劃編制研究工作于2008年底啟動，始終堅持“開門編規(guī)劃”的原則，經(jīng)過深入 基礎(chǔ)研究、充分咨詢論證、廣泛征求意見、不斷修改完善，最終形成了規(guī)劃（報批稿）， 順利通過國務(wù)院審議并印發(fā)實施，主要得益于：一是領(lǐng)導(dǎo)有力，組織高效。環(huán)保部黨組高度重視規(guī)劃

4、編制工作，自2008年規(guī)劃的研究 編制工作啟動以來，專門召開部黨組會四次，部長專題會近二十余次；連續(xù)三年在全國環(huán)境 保護(hù)工作會議、全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財務(wù)工作會議上對規(guī)劃編制工作進(jìn)行研究部署；分管部領(lǐng) 導(dǎo)親自帶隊，開展了十余次分片區(qū)座談和調(diào)研。各司局、各單位、各地方大力支持和配合規(guī) 劃編制。規(guī)劃編制是科學(xué)決策和民主決策的過程，凝聚了各方面的智慧和共識，是落實國 民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見的 支撐和行動計劃。二是實踐豐富、總結(jié)深刻?！笆晃濉睍r期，國家做出一系列新的重大部署，在各方面 共同努力下，環(huán)保工作取得顯著成績。為全面總結(jié)規(guī)劃實施經(jīng)驗，首次開展了環(huán)

5、保五年規(guī)劃 的評估考核工作。2008年，環(huán)保部和國家發(fā)改委聯(lián)合開展了環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃的中期評 估，2009年1月，國務(wù)院第99次常務(wù)會專題審議了環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃中期評估報告，由 環(huán)保部和發(fā)改委聯(lián)合將評估結(jié)果印發(fā)各地。在此基礎(chǔ)上，2010年，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委 開展了環(huán)保“十一五”規(guī)劃的終期考核，國務(wù)院有關(guān)部門和各地人民政府高度重視，及時編 制完成規(guī)劃執(zhí)行情況報告。環(huán)保部組織有關(guān)人員，結(jié)合國家主要污染物總量減排核查核算結(jié) 果、重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃考核結(jié)果等，對各地的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了審查核 實和定量評估，編制完成了國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃終期考核報告。考核結(jié)果表明， 環(huán)境保護(hù)

6、在經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)投入和能力建設(shè)力度 明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任 務(wù)全面完成，各省規(guī)劃執(zhí)行情況總體較好，考核結(jié)果均在良好以上。三是協(xié)力攻關(guān)、凝聚智慧。規(guī)劃在充分吸收中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、全國污染源普 查、水體污染控制與治理科技重大專項等基礎(chǔ)研究成果的基礎(chǔ)上，針對“十二五”期間環(huán)境 經(jīng)濟(jì)形勢、污染防控重點(diǎn)、主要污染物減排戰(zhàn)略、政策措施、投入保障等重點(diǎn)領(lǐng)域與內(nèi)容， 精心設(shè)置了 60余項課題，在全國范圍內(nèi)公開選聘了中國科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北 京大學(xué)、發(fā)改委宏觀院等70多家具有深厚研究基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的技術(shù)

7、單位，前后組織了 1000 余名各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家學(xué)者，參與規(guī)劃的研究編制，形成了 500余萬字的研究成果，提 出了一系列政策和技術(shù)方案。同時環(huán)境規(guī)劃院等技術(shù)支持單位，針對面臨的基礎(chǔ)、形勢、壓 力、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程措施與重大政策等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的專題研究，為規(guī)劃研究 編制奠定了扎實的科學(xué)基礎(chǔ)。四是采言納策、公眾參與。采取多種方式，引導(dǎo)公眾參與，廣泛聽取社會各界關(guān)于規(guī) 劃的意見和建議。在環(huán)保部網(wǎng)站上設(shè)置了 “我為十二五規(guī)劃提建議”網(wǎng)絡(luò)專欄，收集 廣大人民群眾對規(guī)劃編制的建議。在全國各地發(fā)放了 5000多份環(huán)境調(diào)查問卷，了解公眾對 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的看法與需求。累計召開了上千人次的專家咨詢會

8、議、研討會、座談會，深入 了解公眾、基層環(huán)境工作者、海內(nèi)外知名專家學(xué)者的意見和建議。五是多方論證、科學(xué)落地。深入分析論證規(guī)劃指標(biāo)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃編制組對 全國上萬家的排污單位的減排潛力和能力進(jìn)行了逐個分析，形成國家控制目標(biāo)和思路。對全 國省級以上上千個監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）近十年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、三百多個地級以上城市大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐項反復(fù)分析論證，確定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。應(yīng)該說，通過上千名專家參與規(guī)劃研究，上千人次專家參與規(guī)劃咨詢論證，前后調(diào)用收 集上千萬個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，召開了近千次各類咨詢會、研討會、論證會、工作會，完成了 500 余萬字的基礎(chǔ)研究報告，經(jīng)歷了上百稿的修改，規(guī)劃具備了基礎(chǔ)扎實、研究全

9、面、銜接 充分、論證嚴(yán)謹(jǐn)、程序規(guī)范、決策科學(xué)等特點(diǎn)，是全體環(huán)保工作者智慧的結(jié)晶、實踐的凝練、 方法的探索、經(jīng)驗的總結(jié)。2011年3月31日，由環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策、法律等相關(guān)領(lǐng)域的院 士和專家組成專家組，對規(guī)劃進(jìn)行了嚴(yán)格論證，給與了充分肯定，一致同意通過論證。六是橫縱銜接、達(dá)成共識。規(guī)劃征求了 31個省、自治區(qū)、直轄市政府，23個中央 國務(wù)院所屬部門的意見（重點(diǎn)部委征求了多次意見）；多次征求了各省環(huán)保廳（局）及主要負(fù) 責(zé)同志的意見，除書面征求意見外，還在2011年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上征求了所有與會 代表的意見，分片區(qū)與各省廳（局）代表進(jìn)行了深入座談和交流；兩次征求國家環(huán)境咨詢委 員會和環(huán)境保護(hù)部

10、科技委員會委員的意見，共收到書面反饋意見2000余條，編制組經(jīng)過充 分調(diào)研、論證，逐一梳理研究，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真研究修改，最終與各有關(guān)方面達(dá)成一致。3、規(guī)劃的主要特點(diǎn)規(guī)劃具有六個方面的特點(diǎn)：一是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，提高生態(tài)文明水平的新要求，積 極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。規(guī)劃從定位、目標(biāo)、任務(wù)、 到各工作領(lǐng)域、政策措施等，突破就環(huán)保談環(huán)保，就污染防治談環(huán)保的局限，將環(huán)境保護(hù)融 人到經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的發(fā)展潮流，通過維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、改 善環(huán)境質(zhì)量，滿足廣大人民群眾加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的迫切期待。二是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)

11、保能力建設(shè)。一是首次提出“重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險 防控”的戰(zhàn)略任務(wù)。針對我國處于工業(yè)化中后期，環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期，威脅環(huán)境改善 成果的現(xiàn)狀，在深化“十一五”總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等各項工作任務(wù)基礎(chǔ)上，明確提出 要加強(qiáng)重金屬、核與輻射、危險廢物、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防范，完善環(huán)境風(fēng) 險防范的基本制度，提高風(fēng)險防范水平，尤其突出了核與輻射環(huán)境安全保障的要求，將核與 輻射環(huán)境安全作為核能核技術(shù)發(fā)展的前置條件，要求核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與 輻射安全水平進(jìn)一步提高。二是首次提出了完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)。基 本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品。針對當(dāng)前環(huán)

12、境基本公共服務(wù)供 給不足、分布不均衡的現(xiàn)狀，規(guī)劃提出要著力縮小政府環(huán)境公共服務(wù)水平與人民群眾新期待 的差距，特別是著力突破農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)薄弱的瓶頸，深化“以獎促治”政策，推動農(nóng)村環(huán)境 綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量和面貌，讓廣大農(nóng)民共享環(huán)境保護(hù) 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。三是進(jìn)一步深化總量減排，作為撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。“十二五”減排工作， 增加了控制指標(biāo)，將工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通等經(jīng)濟(jì)活動主要領(lǐng)域納入控制范圍，注重經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)控制，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，實施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入與清潔生產(chǎn)，將控制污染 物新增量過快增長作為首要任務(wù)，建立等量淘汰和減量淘汰機(jī)制，利用污染減排倒逼

13、經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是下大力氣解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，把改善環(huán)境質(zhì)量放在更加突出位置。我國 水和城市大氣環(huán)境污染已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。規(guī)劃把 化學(xué)耗氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物的排放總量控制作為約束性指標(biāo)，并且 大幅度減少地表水劣V類水質(zhì)的水體，提高七大水系好于m類水質(zhì)水體和好于二級空氣質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)的城市比例。同時，從“十二五”開始，將城市大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）防治工作逐步 提到議事日程，并著力加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)。五是突出有差別的環(huán)境管理政策，完善環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系。規(guī)劃提出要根據(jù)不同地 區(qū)主要

14、環(huán)境功能差異，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目 標(biāo)，結(jié)合全國主體功能區(qū)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài) 環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。規(guī)劃還針對四類 主體功能區(qū)和東、中、西、東北等四大經(jīng)濟(jì)區(qū)提出了針對性的環(huán)境管理要求。六是強(qiáng)化政策支撐，推進(jìn)并建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。為推進(jìn)規(guī)劃落實，規(guī)劃提 出了落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、完善綜合決策機(jī)制等12項政策措施。其中，突出強(qiáng)調(diào)了要充分 發(fā)揮市場機(jī)制、增強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)支撐。從完善環(huán)境積極政策角度，提出要落實燃煤電廠煙氣 脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化

15、處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫 硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實行政策優(yōu)惠。健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán) 交易市場。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度、銀行綠色評級制度，推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新， 完善市場化融資機(jī)制。建立流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從技術(shù)研發(fā)角度，要提 升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān) 鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度， 提出建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，實行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資 質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。4、“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)

16、入新時期?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特 征。從國際方面看，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，但世 界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等 的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。從國內(nèi)情 況看，“十二五”時期我國大部分地區(qū)工業(yè)化開始進(jìn)入中期向中后期轉(zhuǎn)變的階段，城鎮(zhèn)化率 將歷史性的超過50%,人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資 金供給充裕，科技和教育整體水平提升，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全社會環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)， 為環(huán)境保護(hù)提供了有利條件。但發(fā)展中不平衡、不

17、協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長 的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會矛盾明顯增多。二是環(huán)境保護(hù)面臨新形勢。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理、污染防治水平仍然較低、 環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善等原因，環(huán)境形勢總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然 嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。突出表現(xiàn)為：一是污染物排放總量依然較大，2010年，我國化學(xué)需 氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2551.7萬噸、264.4萬噸、2267.8萬噸、 2273.6萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國環(huán)境容量，同時我國能源消費(fèi)量不斷增長，污染物產(chǎn)生量還將 繼續(xù)增加。二是改善環(huán)境質(zhì)量壓力加大，七大水系近20%的監(jiān)測斷面水體污染嚴(yán)重，湖

18、泊富 營養(yǎng)化加重，河流入海水質(zhì)較差，近五分之一的地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，酸 雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現(xiàn)象突出。三是防范環(huán)境風(fēng)險任務(wù)艱巨。汽車尾氣、重金屬、 危險化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險廢物、電子廢物、場地和土壤等污染凸顯，突發(fā)環(huán)境 事件居高不下，環(huán)境問題已經(jīng)威脅人體健康和公共安全。四是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。 全國60萬個行政村中僅有少部分開展了污染治理，大多數(shù)行政村還缺乏必要的環(huán)保設(shè)施， 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作較為薄弱。五是環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足，區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān) 管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，難以滿足人民群眾不斷增加的環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施、信息等環(huán)境基 本公共服務(wù)需求。六

19、是核與輻射安全監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。七是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作依然薄弱。 基層人員缺乏、能力滯后，仍不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求。八是國際環(huán)境關(guān)系日趨復(fù)雜，生物多 樣性保護(hù)等全球環(huán)境問題壓力日益加大。三是環(huán)境保護(hù)邁上新起點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)在認(rèn)識、政策、體制和能力等方 面取得重要進(jìn)展。建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路等一系列重大 戰(zhàn)略思想相繼出臺，各地各部門積極探索創(chuàng)新了一系列適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制 與政策，污染治理設(shè)施快速發(fā)展，設(shè)市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫 硫裝機(jī)比重由12%提高到82.6%?！笆濉逼陂g，黨中央、國務(wù)院明確提出要以科學(xué)發(fā)展

20、 為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重 要著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)加快發(fā)展提供了新的歷 史機(jī)遇，環(huán)境保護(hù)將步入新的歷史階段。5、規(guī)劃的新定位、新任務(wù)規(guī)劃是國家“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十二五”期間國家在 環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。“十一五”時期，我們深刻認(rèn)識到，做好環(huán)境保護(hù) 工作，必須堅持把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的關(guān)系；必須堅持優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；必須 堅持從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)、投資

21、、出口等方面環(huán)保工作；必須 堅持促進(jìn)人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；必須堅持動員全社會力 量，建立最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。這“五個必須”，既是對過去五年成功實踐的科學(xué)總結(jié)， 也為我們做好今后工作明確了基本遵循。因此，規(guī)劃在認(rèn)清形勢的基礎(chǔ)上，立足于全面 建設(shè)小康社會的關(guān)鍵歷史階段，努力將環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生相結(jié)合， 由以污染防治為主向總量、質(zhì)量、安全、服務(wù)管理轉(zhuǎn)變；由以生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境管理為主向全 領(lǐng)域、全過程環(huán)境管理轉(zhuǎn)變；由注重環(huán)境保護(hù)本身向助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹 落實科學(xué)發(fā)展觀，努

22、力提高生態(tài)文明水平，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán) 境問題，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防 范環(huán)境風(fēng)險，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的 環(huán)境保護(hù)新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。規(guī)劃共分9章32節(jié)63條，第1章是環(huán)境形勢、第2章是指導(dǎo)思想、基本原則和主 要指標(biāo)、第3章到第6章是重點(diǎn)任務(wù)，按照削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險、均衡發(fā)展四大 戰(zhàn)略任務(wù)，對各個要素、各個領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，突破環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系薄弱的問題，第7章是環(huán)保工程，第8章是政策措施，第9章是加強(qiáng)組

23、 織領(lǐng)導(dǎo)和評估考核。6、“十二五”國家環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是什么？按照與2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來經(jīng)濟(jì)社 會和環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢及條件，“十二五”時期環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)是：主要污染物排放總量 顯著減少，城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高，重金屬污染得到有效 控制，持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效顯著，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)，核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)， 核與輻射安全水平進(jìn)一步提高，環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。7、規(guī)劃主要指標(biāo)有哪些？與“十一五”規(guī)劃相比有哪些不同？規(guī)劃根據(jù)目標(biāo)、任務(wù)，綜合考

24、慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、指標(biāo)穩(wěn)定性等因素，按照可監(jiān)測、 可統(tǒng)計、可分解、可評估、可考核的原則，確定了7項主要指標(biāo)，即化學(xué)需氧量、氨氮、二 氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放總量控制指標(biāo)和2項地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、1項大 氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。與“十一五”相比，規(guī)劃指標(biāo)增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高 了。一是約束性指標(biāo)增多了，潛力減小了。由化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項增加到四項，增加 了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%。減排指標(biāo)從內(nèi)容、要求和任務(wù)量等各個方面都發(fā) 生了重大變化，減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個領(lǐng)域擴(kuò)展為工

25、業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個領(lǐng)域。 機(jī)動車氮氧化物、農(nóng)業(yè)源水污染物首次被納入總量控制范圍。同時，隨著“十二五”期間工 程減排潛力收窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源能源消耗剛性增長仍將持續(xù)，完成主要污染物減排目標(biāo)的 壓力加大了，實際完成的主要污染物減排量要在30-40%以上。二是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大了，要求提高了。地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)延續(xù)使用“十一五” 地表水國控斷面劣v類比例和七大水系國控斷面好于m類的比例指標(biāo)，目標(biāo)值確定為小于 15%和大于60%。但監(jiān)測點(diǎn)位由759個增加到970個，評價因子由9項增加到21項。大氣環(huán) 境質(zhì)量指標(biāo)對實施范圍進(jìn)行了調(diào)整，由113個環(huán)保重點(diǎn)城市擴(kuò)大到333個地級以上城市，并 加嚴(yán)了

26、評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃指標(biāo)由“十一五”的“重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于II級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過 292天的比例”調(diào)整為“地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例”，目標(biāo)值確定為 80%。8、規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)是什么？規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)概括起來就是削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險、均衡發(fā)展，具體來講， 一是要深入推進(jìn)主要污染物減排。要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量， 加大二氧化硫和氮氧化物減排力度；二是切實解決突出環(huán)境問題。要以解決飲用水不安全和 空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng) 化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控。將核與輻射、

27、 重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點(diǎn)，完善風(fēng)險 管理制度，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。四是完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系。要 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村工作水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。9、“十二五”期間主要污染物減排將有哪些新舉措？“十一五”時期，總量減排制度對推動環(huán)保事業(yè)加快發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，“十二五” 時期，要將總量減排制度繼續(xù)堅持下去，并進(jìn)一步深化完善，推動我國環(huán)保工作再上一個新 臺階。一是增加了指標(biāo)。在COD和二氧化硫的基礎(chǔ)上，增加了氨氮和氮氧化物兩項指標(biāo)，達(dá)到 四項。二是擴(kuò)展了領(lǐng)域。由工業(yè)源、生活源拓展為工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和

28、交通源。三是加大了力度。對造紙、印染、化工、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)分別提出了總量 控制要求，對機(jī)動車船氮氧化物控制的要求。更加注重源頭控制和過程控制，提出加大淘汰 落后產(chǎn)能，合理調(diào)控能源消費(fèi)總量，實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，探索調(diào)控城市機(jī)動車保有總量。 同時提出要把主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，對未完成包括減排任務(wù)的地方政府實施區(qū)域限批。四是突出了區(qū)域特色。進(jìn)一步完善區(qū)域性總量控制要求，在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東 海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實施總氮或總磷排放總量控制，在重金屬污染綜合防治重 點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)重金屬污染物排放總量控制。10、“十二五”期間要重點(diǎn)解決哪些突出

29、環(huán)境問題？堅持環(huán)保為民，從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，解決一批危害群眾健康的關(guān)系民生的突 出環(huán)境問題，是“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的著力點(diǎn)。為此，將“切實解決突出環(huán)境問題”作 為一項重要規(guī)劃任務(wù)，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問 題為重點(diǎn)，加強(qiáng)水、大氣、面源污染等綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在水環(huán)境保護(hù)方面，一是要嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，全面取締所有 排污口，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，提高水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；二是深化流域水污染防治，繼 續(xù)抓好重點(diǎn)流域水污染防治，推行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點(diǎn)單元，切實改善環(huán)境質(zhì)量。同時， 采取以獎促保等政策鼓勵措施，加強(qiáng)水質(zhì)良

30、好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流的保護(hù)；三是綜合防 控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江 等河口和渤海等重點(diǎn)海灣的水質(zhì)有所改善。四是深入推進(jìn)地下水污染防控，探索開展修復(fù)試 點(diǎn)。在大氣污染防治方面，要實行脫硫脫硝并舉，多種污染物綜合控制。在“三區(qū)六群”等 重點(diǎn)區(qū)域，開展臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）的監(jiān)測，加強(qiáng)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒廢氣 控制，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善聯(lián)合執(zhí)法檢查，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧 現(xiàn)象。在土壤環(huán)境保護(hù)方面，提出要加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管，啟動污 染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。禁止未經(jīng)評估和無害化

31、治理的污染場地進(jìn)行土地流 轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染場地，應(yīng)采取措施防止污染擴(kuò)散， 且不得用于住宅開發(fā)。在生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管方面，要加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)工作，同時加強(qiáng)自然保 護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管、生物多樣性保護(hù)、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，到2015年，陸地自然保 護(hù)區(qū)面積占國土面積的比重比例穩(wěn)定在15%，90%的國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到 保護(hù)。11、“十二五”期間有效防范環(huán)境風(fēng)險有哪些重要舉措？針對突發(fā)污染事件高發(fā)態(tài)勢，首次將“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護(hù)環(huán)境安全”列 為重要的規(guī)劃任務(wù)，把核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品等作 為防范

32、環(huán)境風(fēng)險的重點(diǎn)，完善制度政策，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置和恢復(fù)體系，加強(qiáng)環(huán) 境監(jiān)管，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。一是環(huán)境風(fēng)險防控的基本制度建設(shè)。強(qiáng) 化環(huán)境風(fēng)險管理基礎(chǔ)，完善全防全控保障體系，開展全國環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估，完善環(huán)境風(fēng) 險管理措施，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置和恢復(fù)重建體系；二是將重金屬、化學(xué)品等納入 風(fēng)險防控重點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治，實施重金屬污染源綜合防治，加 大有毒有害化學(xué)品淘汰力度，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險防控；三是全面加強(qiáng)核 與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術(shù)利用安全水平，加強(qiáng)核與 輻射安全監(jiān)管和放射性污染防治；四

33、是控制危險廢物環(huán)境風(fēng)險。大力推進(jìn)固體廢物處理處置， 全面推進(jìn)危險廢物污染防治，加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，提高生活垃圾處理水平。12、為什么要將推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)作為一項重點(diǎn)任務(wù)，如何推進(jìn)環(huán)境基本公共體 系建設(shè)？經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要滿足各族人民過上更好生活的新期待，喝上干凈的水，呼吸清新的空氣， 吃上放心的食品，有一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境是全國不分地域、城鄉(xiāng)廣大人民群眾的共同期 望。不損害人體健康的環(huán)境質(zhì)量是人民群眾生活的一條底線。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè) 等作為“十二五”基本公共服務(wù)重點(diǎn)，提出要實現(xiàn)“縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和 環(huán)境監(jiān)測評估

34、能力；保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全”。規(guī)劃將“完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系”作為一項重點(diǎn)任務(wù)，通過促進(jìn)區(qū)域間環(huán)境保 護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體 之間污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力等基本環(huán)境公共服務(wù)水平的差距，切實 保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，使全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都 能獲得與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的環(huán)境基本公共服務(wù)。“十二五”期間推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)的主要舉措包括：一是實施區(qū)域環(huán)境保護(hù)總體戰(zhàn) 略，強(qiáng)化分區(qū)指導(dǎo)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的環(huán)境保護(hù)管理新格局。依據(jù)全國主體功 能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境

35、功能區(qū)劃，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定“生 態(tài)紅線”。二是更加注重農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村飲用水保障，提 高生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖業(yè)處理處置，改善重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是將完善環(huán)境 監(jiān)管能力作為環(huán)境基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以基礎(chǔ)、保障、人才三大工程為重點(diǎn)，構(gòu)建污 染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系。規(guī)劃明確提出“推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化”的具體要求和措施，“合 理確定環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，健全環(huán)境保護(hù)基本公共 服務(wù)體系。中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧哟髮ξ鬟叺?/p>

36、區(qū)、禁止開發(fā)區(qū) 域和限制開發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度，提高環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)的供給水平。地 方各級人民政府要保障環(huán)境基本公共服務(wù)的支出，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。”把環(huán)境基 本公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品，主要由政府提供和公共政策給與保障。13、規(guī)劃的重點(diǎn)工程有哪些？圍繞“十二五”時期環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)，以總量控制、質(zhì)量改善、風(fēng)險防控和環(huán)境保 護(hù)基本公共服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)，規(guī)劃統(tǒng)籌提出了主要污染物減排、改善民生環(huán)境保障、 農(nóng)村環(huán)?；菝?、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范、核與輻射安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 公共服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊伍建設(shè)等8項重大工程。據(jù)測算，“十二五”期 間，全社會環(huán)保污染治理投資需求約為3.4萬億元（均按當(dāng)年價累計，不含運(yùn)行費(fèi)），約占 同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。優(yōu)先實施的八項重點(diǎn)工程投資需求約1.5萬億。重點(diǎn)工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。為保 障重點(diǎn)工程投資落實，規(guī)劃提出要充分利用市場機(jī)制，研究制定政策措施，鼓勵社會資 金投資環(huán)境保護(hù)，形成多元化的投入格局，確保重點(diǎn)工程投資到位。14、如何理順體制機(jī)制、發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵公眾參與？規(guī)劃提出分類指導(dǎo)、分級管理，政府引導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)的基本原則，重點(diǎn)在于完善環(huán) 境保護(hù)的體制機(jī)制，發(fā)揮各級政府保護(hù)