蕭山區(qū)年度安全生產工作計劃總結與思路

1、. .14/14蕭山區(qū)2007年度安全生產工作總結與2008年工作思路2007年是我區(qū)實施“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是省市提出的三年實現(xiàn)三個“零增長”目標的關鍵之年。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領導下，通過全區(qū)上下各鎮(zhèn)街、各部門的密切配合和共同努力，按照年初全區(qū)安全生產工作會議確定的目標，我們緊緊圍繞“三個零增長”和創(chuàng)建“平安蕭山”兩條主線，以實施“四個三”工程為著力點，狠抓“八項舉措”的落實，全區(qū)安全生產形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有降，重特大事故有效遏制，為全區(qū)經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。一、安全生產事故基本情況1.“三個零增長”目標圓滿實現(xiàn)。2007年，全區(qū)共發(fā)生各類事故1509起

2、，死亡294人，直接經濟損失922.21萬元。與2004年底相比，事故發(fā)生起數、死亡人數、直接經濟損失分別下降36.84%、3.74%、45.15%, 三項指標實現(xiàn)了“零增長”。 2.市下達指標控制良好。工礦企業(yè)、道路交通、水上交通、消防火災四大領域死亡人數單項指標和較大事故指標均控制在市下達的圍，實現(xiàn)了“兩個不突破”。3.消防、道路交通等事故有效遏制。今年，全區(qū)共發(fā)生火災事故78起，無發(fā)生一起死亡事故（去年同期火災死亡7人，突破市下達指標）；道路交通事故起數、死亡人數，同比分別下降 40.47%、0.74%；水上交通無發(fā)生死亡事故。二、所做主要工作（一）目標責任考核體系進一步完善。在繼續(xù)層層

3、簽訂安全生產責任書，形成部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、企業(yè)四級目標管理體系的基礎上，以深化領導責任體系和企業(yè)主體責任為突破口，推動政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實到位。進一步調整擴大區(qū)安委會成員單位，著力推進各級黨政“一把手”切實履行安全生產第一責任人的職責，深化了主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員共同抓的領導責任體系。通過強化部門監(jiān)管和政府引導，使企業(yè)在安全生產工作中扮演主要角色，增強責任意識和主動意識。（二）基層安全監(jiān)管力量進一步加強。圍繞加強基層監(jiān)管的要求，全區(qū)26個鎮(zhèn)街均已成立安監(jiān)辦，22個鎮(zhèn)街還成立了安全監(jiān)察中隊，印發(fā)了蕭山區(qū)鎮(zhèn)街安監(jiān)辦、監(jiān)察中隊工作職責。同時還對全區(qū)120余名鎮(zhèn)街安監(jiān)

4、干部進行為期兩天的集中系統(tǒng)培訓，強化了鎮(zhèn)街安監(jiān)隊伍素質。圍繞鎮(zhèn)街“五大職權”編發(fā)了安全生產法律法規(guī)選編、安全生產行政執(zhí)法實用手冊等五本監(jiān)管實務用書，并統(tǒng)一制作下發(fā)相關執(zhí)法文書與為鎮(zhèn)街配備一定的安監(jiān)裝備。一些鎮(zhèn)街也積極為安監(jiān)工作創(chuàng)造良好的工作條件，如配備執(zhí)法用車、增添安監(jiān)設備、提高安全員待遇等。（三）安全文化建設氛圍進一步濃厚。安全生產宣傳教育工作多管齊下，安全文化氛圍進一步濃厚。立足于“一刊一網”兩大陣地，致力于上情下達，交流報道，信息容量大、更新快，安全宣傳效應得到全面提升。圍繞“全全生產月”和全員安全培訓工程兩大載體，推出5大類30項活動，將全區(qū)安全生產宣傳引向高潮；全員安全培訓工程，兩年

5、來累計培訓53萬人，培育安全培訓示企業(yè)2家。依托安全培訓中心專業(yè)機構，已累計培訓企業(yè)負責人和安全管理人員5201人，特種作業(yè)人員25688人，初級注冊安全主任1927人，安全生產現(xiàn)場救護知識培訓118人。（四）安全生產基礎工作進一步夯實。繼續(xù)以企業(yè)ABC分類管理和安全標準化達標工作為抓手，規(guī)企業(yè)各項安全生產基礎工作。一是ABC分類管理工作日?；Ｍㄟ^連續(xù)兩年實施ABC動態(tài)管理，進行定期普查和上墻公布，分類管理工作已成為抓好企業(yè)安全管理的日?；?、經常化工作，使企業(yè)扎實扣清安全底子，發(fā)現(xiàn)并排除一大批安全生產隱患。二是安全標準達標升級化。在全區(qū)1753家規(guī)模以上企業(yè)、315家建筑施工與綠化企業(yè)、10

6、6家道路運輸企業(yè)、3家農水系統(tǒng)事業(yè)單位安全質量標準化達標的基礎上，著力在機械制造、礦山、?；戎攸c行業(yè)開始推進行業(yè)標準化升級工作。目前機械制造企業(yè)有7家通過復評驗收，其中國二級2家，省級5家。危險化學品生產儲存企業(yè)有24家通過市級驗收，其中2家還通過了省級驗收。礦山有16家企業(yè)已申報市級達標，5家申報省級。三是預案演練實現(xiàn)經?；瑓^(qū)安監(jiān)、公安、消防、旅游、交通等部門扎實開展事故應急預案演練，逐步變成一項常規(guī)工作，形成一項制度，尤其今年還成功開展了市區(qū)企業(yè)聯(lián)動?；吠话l(fā)事故應急救援演練，使應急救援能力得到有效提升。（五）安全監(jiān)督執(zhí)法權威進一步樹立。緊緊圍繞安全生產“執(zhí)法年”活動的開展，加大安全生

7、產監(jiān)督檢查力度。今年以來，全區(qū)共監(jiān)督監(jiān)察生產經營單位1538家，累計1945次，查處事故隱患1115條，對43家生產經營單位和26名主要負責人實施了行政處罰，責令11家生產經營單位停產整頓，查處事故案件10起，非事故案件52起，收繳經濟處罰罰款111.81萬元，其中非事故罰款41.31萬元。安全生產行政執(zhí)法嚴格把關，專門在安監(jiān)局成立政策法規(guī)科，出臺蕭山區(qū)安全生產行政執(zhí)法工作規(guī)程，在監(jiān)督檢查、行政處罰、重大案件審理、執(zhí)法文書等方面建章立制，定期召開案審委會議，嚴把案件質量關，加強案件審理的規(guī)化；同時聯(lián)合區(qū)檢察院出臺意見加強事故調查處理的配合協(xié)調，今年以來實現(xiàn)安全生產行政復議訴訟案件“零發(fā)生”。圍

8、繞行政許可，嚴格市場準入關，截止目前，全區(qū)共有593家危化企業(yè)、30家礦山企業(yè)、558家煙花爆竹企業(yè)和280家建設施工企業(yè)獲得了行政許可。（六）安全隱患排查整治進一步深化。我區(qū)的隱患排查治理工作專項行動形成了較大的聲勢，取得了初步成效，一大批事故隱患得到發(fā)現(xiàn)和處理，有效防了各類安全事故的發(fā)生。全區(qū)已有665家工礦商貿企業(yè)、342家交通運輸等重點行業(yè)領域企業(yè)和單位開展了隱患排查治理工作，共查出事故隱患1304條，其中重大事故隱患72條，已整改1295條，整改率為99.3%；共掌握非法建設、生產、經營的單位265個，已取締134個，其余正在打擊治理之中。扎實開展礦山排查整治，規(guī)開采行為。對全區(qū)37

9、家礦山進行專項檢查90次，發(fā)現(xiàn)各類隱患97條，下發(fā)整改指令書74份，督促企業(yè)制定整改方案進行限期整改。停產整頓8家，暫扣安全生產許可證8本，整改消除隱患95條。同時結合整治，礦山企業(yè)應用中深孔爆破開采技術率達100%，率先實現(xiàn)全覆蓋。大力推進?；氛?，突出嚴排細整。結合危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故“2007行動”，共檢查危化企業(yè)504家，下發(fā)整改指令118份，現(xiàn)場檢查記錄217份，暫扣許可證2份。嚴厲查處非法儲存、生產危險化學品行為，對4家未經審批擅自儲存、生產危險化學品的企業(yè)進行調查處理工作，共處罰款12.48萬元。狠抓煙花爆竹整治，嚴厲打擊非法。打擊非法儲存3處，查獲非法煙

10、花30余件。對查獲的煙花爆竹制品進行集中銷毀，共銷毀943封、571只、59包煙花爆竹，價值約15萬元。行政處罰1起，罰款2.413萬元，移交公安部門查處1起，對當事人拘留7天。突出道路交通整治，嚴查行為。交通部門建立健全檢查督辦制和聯(lián)絡機制，開展了客運、超限超載、貨運外掛車輛、?；愤\輸等專項整治；交警部門則先后組織紅磚車、酒后駕駛、農村摩托車等集中整治，并與日常管理相結合，嚴厲查處各類交通行為，深化源頭管理，遏制交通事故。著力開展消防安全整治，堅持預防在先。區(qū)公安消防部門重點開展了以“三合一”整治為主戰(zhàn)線的“家庭式旅館專項整治活動”和以“百萬攻堅、萬家整治”為中心點的消防“排雷”專項行動，

11、對7家單位進行重大火災隱患政府掛牌督辦。通過分析研判我區(qū)火災特點和規(guī)律，嚴格實行“錯時”消防監(jiān)督檢查制度，加強執(zhí)勤備戰(zhàn)。深入開展建筑行業(yè)整治，實時監(jiān)控隱患。全年共巡查工地897只，責令限期整改626只，暫時局部停工整改128只，暫時全面停工整改96只，黃牌警告21只，并開展了重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域以與起重機械專項整治。尤其是對全區(qū)所有在建工程實施施工現(xiàn)場重大隱患公示牌制度，強化了企業(yè)對施工現(xiàn)場重點部位和環(huán)節(jié)的有效預控。三、存在的問題雖然全區(qū)安全生產形勢平穩(wěn)，各項指標得到嚴格控制，但我們也清醒地看到存在的一些薄弱關節(jié)。一是全民安全意識仍相對淡薄。“時時講安全，處處提安全”的意識尚未廣泛深入

12、人心，安全保護意識和法制觀念缺乏導致違章行為屢禁不止，甚至一些從業(yè)人員缺乏基本的安全常識和安全知識技能，即成為各類事故的肇事者，同時又是受害者。二是不少企業(yè)安全生產主體責任仍未落實到位。不少中小企業(yè)對安全生產工作的重視仍停留在口頭上，企業(yè)法定代表人沒有切實履行安全生產第一責任人的職責，沒有更多的財力、物力投入安全生產工作，重效益、輕安全，重制度、輕管理，重形式、輕落實的現(xiàn)象仍普遍存在。三是一些單位安全生產隱患排查治理工作不扎實。一些部門、鎮(zhèn)街和企業(yè)對隱患排查治理工作的重要性認識不到位，存在應付思想，以日常安全檢查代替隱患排查治理工作，安排部署不夠具體，排查整治不夠深入，安全隱患仍不同程度存在。

13、四是基層安全監(jiān)管力量仍不能滿足實際需求。雖然目前全區(qū)26個鎮(zhèn)街均已成立安監(jiān)辦，22個鎮(zhèn)街還成立了安全監(jiān)察中隊。但是大多數鎮(zhèn)街的安全生產工作依然由身兼數職的安全員一個人承擔，缺少設備和經費，面對企業(yè)多、任務重的現(xiàn)狀，難以集中精力開展工作。安全生產工作責任落實、有人會管的問題尚未真正解決。五是安全生產執(zhí)法監(jiān)督權威仍需提高。安監(jiān)部門由于成立時間尚短，對企業(yè)的影響和制約還比較有限，同時部分企業(yè)對新出臺的安全生產法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)全面的了解，在執(zhí)法過程中有時存在抵觸情緒，增加了執(zhí)法的難度。四、2008年工作思路（一）指導思想以黨的十七大精神為指導，以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領，堅持安全發(fā)展，堅持預

14、防為主和標本兼治，圍繞創(chuàng)建“平安蕭山”這一主線，進一步加強目標責任管理，突出強化綜合監(jiān)管、加大執(zhí)法力度和健全長效機制三大重點，努力開拓創(chuàng)新，提高監(jiān)管水平，繼續(xù)推進全區(qū)安全生產工作根本好轉。（二）工作目標杜絕重特大事故，遏制死亡事故，減少一般事故，確保安全生產四項目標不突破市下達的控制指標，確保各類事故次數、死亡人數和直接經濟損失三項指標實現(xiàn)“負增長”。（三）總體思路1.圍繞一條主線要以繼續(xù)全面落實“平安蕭山”目標創(chuàng)建為主線，進一步明確科學發(fā)展、和諧發(fā)展和安全發(fā)展三者并舉的理念，強化目標管理，明晰工作職責，創(chuàng)新工作機制，狠抓措施落實，全力打造安全、和諧的工作環(huán)境和社會環(huán)境。2.實現(xiàn)二個確保（1）

15、確保全年安全生產四項指標不突破市下達的控制目標。要按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負責、社會廣泛參與”的總體要求，進一步加強責任落實，突出企業(yè)主體責任，強化輿論監(jiān)督。（2）確保各類事故次數、死亡人數和直接經濟損失三項指標與上年相比實現(xiàn)“負增長”。要按照市安全生產責任制規(guī)定和區(qū)安全生產綜合目標責任考核的要求，進一步完善和深化安全生產責任制體系，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街、部門）、村（社區(qū)）和企業(yè)四級安全生產監(jiān)管網絡，加大考核和問責力度，有效遏制各類事故發(fā)生。3.突出三個重點（1）加強隊伍建設，進一步提高綜合監(jiān)管服務水平。要在加強“學習型、務實型、規(guī)型”機關建設的基礎上，通過深化“作風建設年”活

16、動的開展，進一步加強自身隊伍建設，特別是提高綜合監(jiān)管的水平和服務企業(yè)的能力；要進一步加強與各職能部門和行業(yè)主管部門的通力協(xié)作，理清安全生產部門監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關系，切實有效地推進綜合監(jiān)管的體系建設，努力形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局；要進一步加強監(jiān)管網絡體系建設，通過加大工作力度，找準薄弱環(huán)節(jié)，全面推進“政府監(jiān)管、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”網絡體系的進一步形成。（2）加大執(zhí)法力度，廣泛深入開展“隱患排查整治年”活動。要根據省市的統(tǒng)一部署和要求，結合我區(qū)實際，在2007年專項行動取得一定成效的基礎上，全面部署開展“隱患排查整治年”活動，進一步擴大整治成果，并努力形成排查整治工作經?；?、長期

17、化。要加強安全生產綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機制建設，對社會影響大，區(qū)域性、傾向性的安全生產問題實行綜合治理，通過聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施落實，增強執(zhí)法合力。要加強行政執(zhí)法的規(guī)化和制度化建設，加大事前防的查處力度，把事故切實消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制各類事故的發(fā)生。（3）強化基層基礎，進一步健全長效監(jiān)管機制。要以落實治本為出發(fā)點，進一步形成以發(fā)展為目的、以企業(yè)為主體、以規(guī)為重點、以執(zhí)法為保障的安全監(jiān)管長效機制，要在容、形式、制度和措施上不斷開拓創(chuàng)新，特別在長效機制的科學性、關聯(lián)性和系統(tǒng)性上有所突破，在基層基礎上狠下功夫，真正形成自下而上的完善的安全生產監(jiān)管長效機制，并依托科技興安戰(zhàn)略的

18、實施和技術支撐體系的建設，加強遠程監(jiān)控和動態(tài)管理，以信息化帶動安全生產工作的現(xiàn)代化，全面推進長效機制建設。4.狠抓四大舉措（1）強練功，全力推進基層安監(jiān)網絡隊伍建設。基層安監(jiān)網絡隊伍既是安監(jiān)長效機制的重要組成部分，也是加強基層基礎、重抓源頭管理的主要力量。一是要按照區(qū)政府2005244號文件和上級部門的精神要求，進一步健全和規(guī)鎮(zhèn)街安監(jiān)機構建設，重點抓好編制、經費、裝備和待遇“四落實”工作，同時通過進一步加強培訓，切實提高安全監(jiān)管的綜合素質，努力解決鎮(zhèn)街監(jiān)管“瓶頸制約”的不足，加快推進建設一支業(yè)務精通、作風過硬、甘于吃苦、廉潔高效的鎮(zhèn)街安監(jiān)隊伍，促進鎮(zhèn)街“五大職權”的切實履行。二是加強村、社區(qū)的

19、安全監(jiān)管員的隊伍建設。針對我區(qū)絕大多數村企業(yè)眾多、監(jiān)管任務重和社區(qū)安全生產情況復雜的特點，加強村級網絡隊伍建設，避免監(jiān)管“盲點”，重點要在工作機制、制度建設和責任考核上加強溝通和協(xié)調，并力爭突破。三是嚴格按照省安全生產條例的規(guī)定，在監(jiān)督企業(yè)配足法定專職安管人員的同時，加強企業(yè)主要負責人和安管人員的教育培訓，努力做到持證上崗，切實提高企業(yè)自我防、自查自糾的能力，并進一步增強企業(yè)責任主體意識。（2）細排嚴整，進一步加大行政執(zhí)法力度。要以“隱患排查整治年”活動開展為契機，把各項工作落到實處。一是把重點行業(yè)、重點領域隱患排查治理專項行動引向深入，在鞏固上年成果的基礎上，查找薄弱環(huán)節(jié)，采取對策措施，尤其

20、在加強重點監(jiān)控和建章立制上，結合長效機制的建設，逐步形成規(guī)化、長期化和制度化，堅決杜絕各類重特大事故的發(fā)生。二是以點帶面加強全面排查，特別是針對我區(qū)中小企業(yè)量大面廣，安全生產基礎差，安全監(jiān)管工作薄弱，事故隱患大量存在的現(xiàn)狀，采取上級督查、區(qū)域互查和專家配合檢查等多種形式，同時充分利用鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）網絡監(jiān)管力量，將隱患排查治理落實到邊到底，努力做到不留死角，切實減少一般事故的發(fā)生。三是嚴把整治關，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處各類安全生產違規(guī)行為。要從加強防入手，進一步加快從事后查處向事前查處的轉變，切實提高企業(yè)自我監(jiān)管和自查自糾的能力；要從加強制度建設入手，圍繞上級下達的目標，做到定計劃、定措施、定

21、考核，加強責任考核，強化責任落實；要從維護執(zhí)法的權威性入手，加大整治力度，尤其對經限期整改無法達到安全生產基本條件或屢整不改的，要堅決依法實施關停措施，克服執(zhí)法過程中嚴不起來、整不下去的“弱項”。（3）重抓源頭，強化教育培訓和標準化工作。針對部分企業(yè)重發(fā)展、輕安全的現(xiàn)狀，要進一步加強安全生產的宣傳教育培訓工作。一方面要繼續(xù)加強全社會的宣傳教育，充分利用“全全生產月”等活動載體，不斷開拓宣傳教育渠道，創(chuàng)新宣傳教育形式，進一步營造“關愛生命，關注安全”的濃厚氛圍。另一方面，要進一步抓住企業(yè)這一主體，繼續(xù)加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的基礎培訓，在提高安全責任意識的同時，加強自我管理、自我防和自我保護的能力，并且在前兩年全員